WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НА ПРАВАХ РУКОПИСИ ЯВНОВА ИРИНА ИВАНОВНА ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ В ПОЛИТИКЕ КОНСЕРВАТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА М.ТЭТЧЕР (1979 – 1990 гг.) Специальность 07.00.03

– Всеобщая история (новая и новейшая история) Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук Научный руководитель: д.и.н., профессор Чигрин И.Д. ;

д.и.н., профессор Науменков О.А.

УФА – 2002 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 3 ГЛАВА I. Консервативное правительство М.Тэтчер и проблемы образования, здравоохранения (1979–1990 гг.) §1. Проблемы социального реформирования в теории британского неоконсерватизма 70-х гг. Победа на выборах 1979 г..................... 25 §2. Реформирование системы образования в период правления консервативного правительства М.Тэтчер....................................... 36 §3. Консервативные подходы к решению проблем здравоохранения. 52 ГЛАВА II. Жилищная политика правительства М.Тэтчер (1979-1990 гг.) §1. Государственная жилищная политика.............................................. 63 §2. Институционная структура управления, система финансирования и государственных субсидий................................ 78 ГЛАВА III. Социальное обеспечение в Великобритании (1979-1990 гг.) §1. Структура, реформирование и финансирование системы социального обеспечения................................................................... 98 §2. Пенсионное обеспечение.................................................................. 106 §3. Социальные пособия......................................................................... 115 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................. 128 ПРИМЕЧАНИЯ.................................................................................................. 133 Список использованных источников и литературы.................................. 3 ВВЕДЕНИЕ На протяжении многих десятилетий консервативная партия Великобритании демонстрировала собой классический пример успешной адаптации к резко меняющемуся экономическому и социальному окружению. Неизменно находившаяся на правом фланге общественно – политической жизни страны, она устойчиво сохраняла положение одной из ведущих партий в системе британского двухпартийного механизма. За последние 130 лет консерваторы находились у власти восемь десятилетий, и за весь этот период партия ни разу не получила менее трети голосов избирателей.1 При этом консерваторов стабильно поддерживают представители столь разных слоев и категорий населения Великобритании, что естественно возникает интерес к такому феномену, как идеология и практика британского консерватизма, которая в настоящее время объединяет в рядах своих В сторонников этом ракурсе, рабочих, феномен фермеров, бизнесменов, представителей привлекает интеллигенции и прочих лиц, ведущих абсолютно несхожий образ жизни. британского консерватизма постоянное и повышенное внимание историков, публицистов, философов, социологов и политологов. "Тэтчеристское десятилетие", как чаще называют в Великобритании годы правления Маргарет Тэтчер, ознаменовалось столь серьезными изменениями в экономической и социально–политической жизни страны, в самом образе жизни британцев, что стало восприниматься широким общественным мнением, как один из рубежных периодов эволюционного развития британского общества. И хотя не утихают споры по поводу того, в какой мере произошедшие изменения оказались необратимыми, а в какой лишь временным отклонением от "нормы", сам факт смены исторической парадигмы и начала нового этапа развития страны практически ни у кого не вызывает сомнения. Нельзя сказать, что М.Тэтчер была единственной основательницей современного британского консерватизма, но влияние её политического 4 наследия на развитие консервативных принципов и идей в настоящем трудно отрицать. Современные консерваторы немало почерпнули из богатого опыта партии М.Тэтчер и во внутренней, и во внешней политике. В этом плане наибольший интерес представляет процесс реформирования социальных сфер британского общества, осуществлявшийся в годы пребывания у власти кабинета М.Тэтчер. Она дает достаточно материала для размышлений современным историкам, социологам и политикам, как в России, так и за рубежом. Возрождение консервативной традиции в России, жаждущей стабильности и порядка, имеет для нее особое значение и притягательную силу. Становление в нашей стране многопартийной политической системы и парламентской демократии в условиях постоянных экономических трудностей и повышенной социальной напряженности неминуемо ведет к тому, что теоретические и практические наработки в рамках неоконсервативной идеологии, должны занять подобающее им место в ценностной шкале российских политологов, социологов и историков. В этой связи обращение к истории политики социального реформизма британских консерваторов в 80-е гг. ХХ века представляется вполне оправданным и актуальным. Помимо прочего нелегкая ситуация с проведением реформ, в которой оказалась Россия за последнее десятилетие ХХ века, требует обстоятельного обращения к опыту других стран в этом деле. В настоящее время в России осознали необходимость перехода от "дикого капитализма" к социально– ориентированной рыночной экономике. В этом ракурсе изучение теории и практики социального реформизма одной из старейших партий Европы представляется более чем необходимым. Обращение к опыту консервативной партии в области внутриполитического реформирования наводит на мысль, что при построении принципиально новой модели общественных отношений в стране, успешность и эффективность работы её руководства напрямую зависит от того, насколько оно верно базовым ценностям данного общества, его потребностям, а также имеет ли оно в 5 наличии глубокие идейно–теоретические и профессиональные разработки планов его дальнейшего развития на основании этих ценностей. Таким образом, идея необходимости реформ должна, в первую очередь, созреть в недрах общества. Затем оно должно указать руководству своей страны путь, в направление которого следует дальше двигаться. Именно так и произошло в Великобритании 80-х гг., когда, исходя из требований широкой общественности, правительство М.Тэтчер провело целую серию крупномасштабных реформ в социальной области, которые имели огромное значение для последующего социально–экономического развития страны. В связи с этим, объектом исследования данной работы является: общественно–политическая ситуация в Великобритании, на фоне которой протекала реформистская деятельность консервативного правительства М.Тэтчер в социальной сфере;

межпартийная борьба в ходе рассмотрения наиболее важных законопроектов в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и жилищной политики;

усилия общественности в проведении социальных реформ в 80-е годы ХХ века. Основная цель диссертационной работы состоит в том, чтобы дать всесторонний анализ политике социального реформирования консервативного правительства М.Тэтчер в Великобритании. Изучить границы и глубину воздействия данных проблем на общественно-политическую жизнь страны, социальную атмосферу и оценить последствия такого воздействия. Исходя из поставленной цели, в диссертации определены следующие задачи исследования: рассмотреть социальные, экономические, политические и идеологические факторы, обусловившие поворот консервативной партии к социальной проблематике в 80-е гг. ХХ века, следствием которого стала целая серия реформ в социальной сфере в период пребывания у власти консервативного правительства М.Тэтчер;

6 исследовать проблемы, которые возникли в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищной политике и их характер, а также показать трудности, с которыми столкнулись реформаторы при проведении социальных реформ;

рассмотреть отношение общественности к вышеупомянутым проблемам, а также отношение консервативной и лейбористской партий к политике реформ;

показать роль премьер-министра М.Тэтчер в процессе социального реформирования;

проанализировать проблеме, дать отечественную оценку и зарубежную и историографию пробелы по в достижениям выявить историографическом исследовании темы. Хронологические рамки исследования охватывают период пребывания у власти правительства М.Тэтчер. В качестве его начального рубежа берется 1979 г., когда консервативная партия завоевала парламентское большинство в палате общин и с триумфом пришла к власти. Рубеж 1989/90 гг. знаменовал собой определенную завершенность политики М.Тэтчер и ее коллег. К этому времени она утратила свое былое значение и популярность, а новации М.Тэтчер в политике, в том числе и социальной, не встречали поддержки у общественности, что и привело к отставке консервативного премьер-министра. Методологическая основа диссертационного исследования: Одним из методов, определяющих методологический характер данной работы, является междисциплинарный подход. Серьезная всесторонняя проработка различных аспектов проблем реформирования в политики консервативной партии Великобритании, ввиду многогранности объекта исследования, практически невозможна в рамках конкретной научной дисциплины и соответствующего ей методологического арсенала. Во-первых, предварительный комплексный отбор исследуемого явления, необходимая для этого широта кругозора невозможны без учета методов социологии и экономики;

во-вторых, при изучении конкретных вопросов и локальных блоков исследования, безусловно, 7 присутствовал методологический инструментарий политологии;

в-третьих, при проведении данной работы необходимо было опираться на конкретную фактологическую базу по истории консервативной партии Великобритании, что практически невозможно без серьезной опоры на достижения самой исторической науки. Исследование во многом строилось и на принципах историзма. Из группы общенаучных методов, входящих в арсенал истории, политологии, социологии, экономики, автор использовал и структурно-функциональный анализ, который вполне адаптирован к рассмотрению проблемы. В ряде случаев оправдано применение методов социологии, а также материалов экономического прогнозирования. Использование проблематики. Источниковую базу диссертационного исследования составили различные материалы и документы: стенографические отчеты заседаний английского парламента, программные и политические документы партии, правительственные документы, законодательные акты, доклады королевских комиссий и правительственных комитетов, справочники, ведомственные издания, многочисленные выступления М.Тэтчер, материалы британской прессы, мемуарное наследие современников. Важная информация при написании диссертации была почерпнута из стенографических отчетов заседаний английского парламента.2 Парламентские дебаты содержат богатейший материал по всем аспектам внутриполитического развития Великобритании в к. 70-х-80-х гг. ХХ века, довольно точно отражают межпартийную и внутрипартийную борьбу, показывают процесс выработки внутриполитического законодательства. Интерес представляют оценки отдельных ораторов, которые они давали своим политическим соперникам по тем или иным направлениям социального реформирования, несмотря на присутствие в них резкости и даже, иногда, грубости, они, как правило, были всех вышеуказанных методов было направлено на максимально объективное и обстоятельное исследование рассматриваемой 8 достаточно объективны, и хорошо дополняли картину спорных ситуаций, регулярно складывающихся между лейбористами и консерваторами по ходу обсуждения того или иного законопроекта. Аналогичную ценность представляют программные и политические документы партии консерваторов.3 Они представляют собой довольно причудливую смесь правого радикализма и традиционного реформизма, показывают процесс выработки социального законодательства. Так, в документах 1979, 1987 годов упор делается на рассмотрение вопросов образования, здравоохранения, жилищной политики, а также на последствия и значение их проведения в жизнь. Обстоятельно характеризуется общественнополитическая и социально-экономическая жизнь страны интересующего нас периода. Большое значение для разработки темы имело изучение правительственных документов, законодательных актов, докладов королевских комиссий.4 В данной работе также были использованы доклады специальных правительственных комитетов,5 изучавших состояние различных социальных проблем, назначенных либо с целью осуществления новой законодательной акции в данной области, либо для проверки эффективности ранее принятых законов. Особенно полезно изучение данной группы источников было при рассмотрении вопросов социальной политики, которые дополняют картину воссоздания социально–исторической обстановки, сложившейся в Великобритании в 70-80-х гг. ХХ века. Бесспорным достоинством данных публикаций является не только содержащийся в них фактический материал, но и возможность сравнения официальных докладов и прилагаемого к нему мнения меньшинства комиссии. Эти документы довольно четко определяют, в каких целях создавалась данная комиссия или комитет, либо ради реального рассмотрения проблемы и определения путей её решения, либо ради затягивания времени, чтобы таким способом отделаться от какого-нибудь "неудобного" закона.

В качестве источника 9 были использованы материалы, которые представляют собой своеобразный свод статистических сведений, касающихся различных социальных сфер общества. Данные материалы дают подробную информацию о состоянии дел в здравоохранении, образовании, жилищной политике, социальном обеспечении, подкрепляя ее цифровыми данными. При написании диссертации были использованы материалы ведомств, которые проливают свет на многие стороны работы правительства в области социального реформирования. Интерес представляют материалы министерств здравоохранения,7 образования,8 социального обеспечения,9 а также различных подразделений, имеющих отношение к жилищной политике.10 Материалы, содержащиеся в вышеуказанных документальных сборниках, наглядно демонстрируют процесс формирования законодательной базы, отмечая при этом немалую заслугу представителей передовой общественности, а также дают краткую характеристику принятых законов и обращают внимание на изменение, которые они внесли в жизнь. Многочисленные выступления М.Тэтчер11 являются чрезвычайно важным источником информации, который, как правило, содержит откровенные оценки и действительное отношение к происходившим в стране социальнополитическим изменениям. Таким образом, данные выступления не только дают ценную информацию о деятельности консерваторов в период премьерства М.Тэтчер, но и помогают лучше понять ее, как человека и политика. Источником ценной информации явились материалы периодических изданий. Газеты и еженедельники явились важным фактором политической жизни, помогая партиям приобретать новых сторонников, поскольку, по силе воздействия на массового избирателя, СМИ ни с чем сравнить было нельзя. В результате, повысилась. Лучше всего в политических процессах рассматриваемого в работе периода помогают разобраться материалы такой солидной ежедневной газеты, как "Таймс" – одного из старейших и уважаемых столичных изданий.12 В 80-е годы социальная значимость периодической печати значительно 10 характер газеты определялся как проправительственный, поскольку "Таймс", в целом, старалась поддерживать те политические силы, которые в данный момент находились у власти. Интерес для исследователя представляют передовые статьи данного издания, которые содержат немало полезных комментариев по отношению к протекавшим в стране процессам общественно– политического и социально–экономического характера. Большую помощь при написании работы оказали материалы, опубликованные на страницах еженедельника "Экономиста", выражавшего мнение деловых кругов Великобритании.13 Тон его публикаций, как правило, был выдержан в умеренно–либеральном духе, так что в них содержится немало интересных принесло обеспечения. В меньшей степени были использованы будней. материалы Несколько традиционно особняком от консервативных газет "Дейли телеграф", "Санди телеграф",14 содержащих подробное описание парламентских "протэтчеристской" печати стояло такое солидное издание как "Файнэншл таймс".15 Стремясь соблюдать дистанцию и публикуя как про-, так и антитэтчеристские статьи, оно в то же время не давало ни малейшего повода считать их выразителями взглядов умеренных тори. В ходе работы над диссертацией также были использованы публикации популярных ежемесячных и ежеквартальных общественно–политических журналов.16 Прежде всего, в этом плане хотелось бы выделить орган правого крыла консервативной партии "Куатерли ревью". политиков На и его страницах публиковались программные и аналитические статьи ведущих экономистов, различных общественных деятелей, публицистов, рассматривавших в них проблемы, которые волновали общественность того времени, а также формулировалось довольно четкое отношение редакции критических ознакомление замечаний с в отношении предпринимавшихся реформам социального правительством шагов в области социального реформирования. Особую пользу материалами, в системе посвященных образования и консервативного правительства 11 журнала к действиям консервативного партийного руководства. Среди материалов британской прессы, поддерживавших лейбористов, либералов и социал-демократов можно выделить солидные газеты и еженедельники "Гардиан", "Обсервер", "Нью стейтсмен", "Нью сосаяти", "Индепендент".17 Помимо текущих отчетов заседаний английского парламента, данные издания содержали статьи, в которых представители передовой общественности высказывали свое мнение по отношению к происходящим вокруг политическим или социально–экономическим изменениям (например, по поводу принятия очередного законодательного акта). Таким образом, британская пресса достаточно полно и подробно отображала официальные позиции партий и их лидеров, а также мнение парламентариев, различных слоев населения по тем или иным социальным вопросам, отношение общественности к тому, что происходило внутри парламента и за его пределами, особенно, если это касалось преобразований в социальных сферах, осуществленных консервативным правительством, и затронувших практически все слои английского населения без исключения. Мемуарная литература, является чрезвычайно важным источником. Особое место занимают воспоминания самой Тэтчер, первый том которых был опубликован в 1993 г.18 Сосредоточившись на рассказе о своей деятельности в качестве премьер–министра и отложив повествование о предшествующем периоде своей жизни на потом, Тэтчер представила подробно документированную собственную версию происходящего и тем самым внесла серьезный вклад в "тэтчероведение". Наибольший интерес представляют те страницы мемуаров, где бывший премьер описывает свои отношения с коллегами по кабинету, и в том числе–в период своей отставки. В свою очередь, свет на многие стороны работы правительства в области социального реформирования, проливают воспоминания коллег Тэтчер по теневому кабинету и кабинету министров.19 Написанные большей частью людьми, которые с её "помощью" один за другим лишались своих высоких постов и оказывались не у дел, эти воспоминания дают гораздо более широкий, 12 нежели просто биографический, материал, позволяющий судить о ситуации в партийных и правительственных верхах на наиболее ответственных этапах деятельности Тэтчер, изменениях, внесенных ею в систему принятия высших политических решений. Таким образом, в совокупности, имеющаяся источниковая база позволяет исследовать проблему консервативного реформирования социальных сфер британского общества в 80-е гг. ХХ века в соответствии с определенными целями. В отечественной историографии данная проблематика исследования практически не начиналось (если не считать фрагментарных экскурсов в работах, посвященных современному консерватизму).20 Данные работы в основном раскрывают причины ослабления позиций Великобритании в мировом хозяйстве, приспособление британских монополий и государства к меняющейся обстановке в мире, исследуются новые явления в социально– классовой структуре общества. Большое место отводится характеристике новых процессов во внутриполитической жизни, сдвигов в расстановке сил двух ведущих партий. В 80-е годы отечественное англоведение представлено рядом публицистических работ, авторы которых, в основном, уделяли внимание жизнеописаниям видных политических деятелей того времени, а также их влиянию на процесс реформирования основных институтов британской политической и социально-экономической жизни. Следует отметить, что отечественные англоведы рассматривали М.Тэтчер, как политика, который вывел Великобританию на новый уровень международных отношений и, по этой лидера. Среди работ данного периода особый интерес представляет статья советского посла в Великобритании Л.М.Замятина,21 которая была подготовлена по просьбе журнала «Международная жизнь» в связи с причине, в основном свое внимание уделяли изучению внешнеполитической деятельности этого неординарного консервативного 13 десятилетием пребывания Маргарет Тэтчер у власти. Автор в статье подробно разъясняет политическую философию тэтчеризма, дает объяснения сущности тэтчеровской экономической перестройки, рассматривает проблемы внешней политики Великобритании. Замятин представляет в своей работе консервативное правительство, как непримиримого врага социализма, отмечая в тоже время, что тэтчеризм «применительно к специфическим условиям Британии 80-х годов оказался достаточно эффективным» и показал «способность приспосабливаться к изменяющимся социально-экономическим реалиям». Вместе с тем реформаторская деятельность правительства М.Тэтчер рассмотрена автором крайне скупо. В 80-е годы значительно активизировалось изучение внутриполитической деятельности британских правительств, наряду с обращением к истории ведущих партий Великобритании, их идеологии, структуре и организации. Так, интересные соображения об идейно-теоретическом багаже М.Тэтчер содержатся в исследовании А.М.Салмина.22 Салмин одним из первых среди отечественных историков попытался дать характеристику М.Тэтчер и ее деятельности. Ему это удалось, но в несколько категоричной форме. Автор довольно оригинально оценил М.Тэтчер. Например, Салмин утверждает, что вплоть до последнего момента у Маргарет Тэтчер не было решительно никаких шансов стать лидером партии, не было, соответственно, и стремления бороться за этот пост. На наш взгляд оценки и выводы Салмина не подтверждаются последующим ходом событий. В частности отмечая, что Тэтчер не удалось до самого последнего времени дисциплинировать не только руководство консервативной партии, но даже собственный кабинет, Салмин не считает ее диктатором и делится в книге впечатлением, что Тэтчер как лидер партии и премьер-министр «скорее плывет по течению, чем создает собственный кабинет министров».23 Тэтчер, по мнению автора, не является творцом проводимого ею курса, она лишь «идеальная фигура для неуклонного проведения определенной линии в политике и пропаганде».24 Интерес представляет и коллективный труд «Политические сдвиги в 14 странах Запада», выпущенный под редакцией С.П. Перегудова. В монографии анализируются глубокие изменения, произошедшие в политическом развитии западного общества на рубеже 70-80-х годов, когда в целом ряде стран политическая власть оказалась в руках неоконсервативных сил. Авторы исследуют причины и характер этих изменений, их влияние на общественное сознание и политическое поведение масс, анализируют новую расстановку внутриполитических сил, те новые тенденции, которые выявились в странах Запада в конце 80-х годов. Отдельная глава посвящена внутренней политике Великобритании исследуемого периода. Для настоящей работы данная монография имеет ценность в том плане, что в ней представлены многие фактические сведения, основанные на британских источниках. В конце 80-х годов в нашей стране появились первые публикации, в которых были освещены отдельные аспекты экономического и политического положения Великобритании. Политическая конъюнктура данного времени оказала существенное воздействие на содержание работ, в массе своей посвященных детальному исследованию наиболее важных проблем истории консервативной партии Великобритании в ХХ веке. Важнейшие тенденции политического развития Великобритании показаны в работах Ю. Сагайдака, И. Стрижовой, В. Овчинникова, А. Кривопалова.26 К примеру, Сагайдак и Овчинников рассматривали отдельные аспекты партийно-политической истории, обращая внимание на организационное развитие партии консерваторов, их реформаторскую деятельность, взаимоотношения избирателей с ведущими политическими силами в стране. Кривопалов и Стрижова проявили интерес к итогам правления консерваторов, особенностям политики консервативного кабинета М.Тэтчер. К сожалению, исследования в рамках выше перечисленной тематики шли в ущерб рассмотрению других аспектов внутриполитической жизни Великобритании. Вместе с тем, явно недостаточно внимания уделялось освещению борьбы консервативной и лейбористской партий по различным моментам, в том числе и по вопросу о социальных преобразованиях 80-х годов 15 ХХ века. После распада СССР англоведение в нашей стране получило новый импульс и добилось существенных успехов. В 90-х годах расширились масштабы исследований, правительств, Среди более наряду разнообразной с стала к их тематика, значительно партий активизировалось изучение внутриполитической деятельности британских обращением периода истории ведущих Великобритании, их идеологии, структуре и организации. работ данного особый интерес представляет монографическое исследование В.И. Попова,27 известного отечественного историка и дипломата, который долгое время прожил в Великобритании и непосредственно был знаком с М.Тэтчер. Монография В.И. Попова подробнейшим образом рассматривает этапы политической карьеры М.Тэтчер, а также заостряет внимание на достижениях. К сожалению, социальное реформирование в период пребывания у власти рассмотрено в монографии довольно поверхностно. В то же время, внешнеполитическим заслугам М.Тэтчер традиционно отведена приоритетная роль. Во втором, значительно дополненном издании автор использовал личные встречи и беседы с М.Тэтчер в Лондоне и Москве. Написанию этой монографии предшествовала статья В.И.Попова,28 в которой автор осветил историю отставки одного из наиболее видных политических деятелей современности, первой женщины-премьера в Англии и Европе. По мнению автора, отставка Тэтчер не была похожа на предыдущие. Ни один английский премьер не уходил внешне добровольно в условиях, когда правительство пользовалось поддержкой большинства парламентариев – тори.29 Достаточно информативна еще одна работа В.И. Попова,30 довольно подробно освещающая работу правительства М.Тэтчер. В работе можно найти интересный материал, содержащий оценку и осмысление М.Тэтчер, как человека и политика, а также немало любопытных фактов из жизни и работы парламентариев. Данная работа обращает на себя внимание уникальностью, глубиной исследования актуальных вопросов британской внутренней и 16 внешней политики 80-х годов, при этом, публикация содержит значительное число комментариев и оценок самого автора, что придает работам Попова определенный оттенок субъективизма. К работам, посвященным основным этапам жизни Маргарет Тэтчер, можно отнести работу В.Я.Денискиной.31 Данная работа была опубликована уже после отставки М.Тэтчер, и в ее основе лежит глубокий анализ трудов британских исследователей. Автор книги, описывая основные этапы жизни Тэтчер, представляет различные точки зрения на те или иные события, показывает, как английские исследователи оценивали деятельность своего премьера, сопоставляет их мнения и выводы. Внутренняя политика консервативной партии в 80-е годы и ее реакция в период пребывания в оппозиции на проводимые лейбористским правительством социально-политические реформы наиболее обстоятельно в отечественной историографии была рассмотрена в работе С.П. Перегудова.32 Автор показывает процесс обращения консервативной партии во главе с М.Тэтчер к социальным проблемам и убедительно доказывает, что включение социальной тематики в предвыборную программу тори сыграло немаловажную роль. С.П. Перегудов обращает внимание на формирование отношения консерваторов к проблемам образования, здравоохранения, социального обеспечения и жилищной политики. В монографии анализируются основные черты и особенности британской версии неоконсерватизма, то характерное, что внесла в него ее главный архитектор Маргарет Тэтчер. Автор рассматривает изменения, которые осуществили кабинеты Тэтчер в основных сферах общественно-политической жизни и системе политической власти страны. В то же время многогранность личности премьер-министра обусловила неоднозначную оценку автором ее жизни и деятельности. Обычно большинство авторов, рассматривающих данную тему, либо пишет портрет Маргарет Тэтчер, либо сосредотачивается на анализе тэтчеризма. Оба эти подхода – персоналистический и социологический – редко встречаются в 17 чистом виде и обычно переплетаются друг с другом в различных сочетаниях. Перегудову удалось достигнуть органичного баланса указанных подходов. Незаурядная личность Тэтчер не растворилась в характеристике ее политического курса – тэтчеризма, который рассматривается автором в широком контексте: и британском, и международно-историческом. Интересные страницы посвящены формированию идейных предпосылок тэтчеризма;

основательно прослежена интенсивная теоретическая и пропагандистская деятельность консервативных «мозговых трестов», видных консервативных идеологов и публицистов. Как подчеркивает Перегудов, новая политическая модель сложилась еще до прихода Тэтчер к власти. Но только «железной леди» оказалось под силу приступить к практической ее реализации. Здесь сыграли свою роль ее решительность и последовательность как политика. Когда речь идет о конкретных социально-политических аспектах тэтчеризма, автор широко представляет слово статистике. Чувствуется, что эта сторона исследования особенно соответствует его научным интересам. Монография Перегудова – удачный пример исследования в такой динамической области исторического познания, как современная история. Хотя суждения автора всегда подкреплены фактическим материалом, он избегает излишней категоричности, ведущей часто к односторонности и упрощению. Поэтому в работе ощутима текучесть, незавершенность исследуемых процессов, явлений и личных судеб, что и составляет главную специфическую черту современной истории. К сожалению, большинство отечественных англоведов, уделяло внимание изучению аспектов внешнеполитической деятельности администрации М.Тэтчер, в то время как ее достижения в области внутренней политики не замечались. Таким образом, углубленного, монографического исследования, в котором всесторонне были бы рассмотрены проблемы реформирования основных социальных сфер британского общества в период пребывания у власти консервативного правительства М.Тэтчер в отечественной 18 историографии до настоящего времени пока не появилось. «Тэтчеристское десятилетие» продолжает оставаться одной из популярных тем английской историографии, привлекая внимание британских историков. Их интерес объясняется тем, что именно в период правления М.Тэтчер в Великобритании произошли серьезные изменения в экономической и социально-политической жизни. К настоящему моменту историками был накоплен и переработан громадный фактический материал, который необходим современному консерватизма. Для английской историографии характерно четкое разграничение чисто биографических работ, посвященных М.Тэтчер, и работ, анализирующих феномен тэтчеризма как таковой. Подобная специализация, однако, имеет не только свои плюсы, но и свои минусы. Биографические исследования, за довольно редким исключением, сфокусированы почти исключительно на персоне Тэтчер, тогда как исследования тэтчеризма имеют тенденцию к абстрагированию не только от личности бывшего лидера партии и премьерминистра, но и от всего ее окружения, той партийно-политической борьбы, в которой он зарождался, укреплялся и видоизменялся. Среди биографических работ, написанных на основании серьезного анализа личности своего героя, можно выделить те, которые написаны людьми, либо сотрудничавшими с ней, либо хорошо знавшими ее лично. Появившиеся в конце 70-х годов первые книги о ней содержат богатейший «банк» данных о ее семье, городке, в котором она родилась и выросла, школьных и университетских годах, о первых шагах в политике. Автор одной из этих биографий Патриция Мюррей,33 большую часть книги отводит тестам, интервью, взятым у Маргарет Тэтчер и ее сына не задолго до того, как та стала премьер-министром, а также видных политических деятелей. В работе одного из ее советников периода оппозиции, Питера Косгрейва, приведен интереснейший материал о ближайшем окружении Тэтчер в эти годы, у ее коллег по теневому кабинету и других исследователю при изучении истории британского 19 ее отношениях с членами теневого кабинета, другими высокопоставленными партиями и государственными деятелями.34 Другой ее биограф – Льюис Рассел, занимавший видный пост в партаппарате, с неменьшим знанием дела рассказывал о ее отношениях с партийными инстанциями различного уровня после занятия ею поста лидера.35 В работе «Феномен миссис Тэтчер» журналисты Хьюго Янг и Анна Сломен36 собрали воспоминания ее школьных подруг и сокурсников по университету, политиков различного ранга, сотрудничавших с ней в парламенте, правительстве, кабинете министров. Данные работы подробно освещают события, связанные с приходом правительства М.Тэтчер к власти, но практически ничего не говорится в отношении роли премьер-министра в проведении социальных реформ в стране. Таким образом, внутриполитическая деятельность Тэтчер на посту премьерминистра осталась за пределами этих исследований. Если первые жизнеописания Тэтчер – это даже не столько биографии, сколько сборники воспоминаний и интервью, то появившиеся в конце 80-х годов биографии относятся уже больше к жанру исследований. В них также содержится богатый и оригинальный материал, почерпнутый, как правило, из заслуживающих доверие источников. Наилучшим образцом является книга известного британского журналиста и комментатора Би-Би-Си Хьюго Янга «Один из нас. Политическая биография Маргарет Тэтчер».37 Автор постарался по-новому оценить консервативного лидера. Он подробно рассматривает события, связанные с приходом правительства Тэтчер к власти, но практически ничего не говорит в отношении роли премьер-министра в проведении социальных реформ в стране. Автор отдает должное Тэтчер в том, что касалось ее участия в выработке программы партии и превращения партии консерваторов в выразительницу интересов нации. Также он отличает положительное значение включения Тэтчер ряда лозунгов социальной направленности в предвыборную программу своей партии, что позволило ей собрать дополнительные голоса избирателей, и одержать победу на выборах 1987 г.

20 Большое значение при изучении проблемы имели работы одного из биографов Маргарет Тэтчер К.Огдена.38 В книгах этого американского журналиста, долгое время проработавшего в Великобритании, сочетаются элементы биографии, политического портрета и летописания. В центре ее – личность Маргарет Тэтчер и глубокий анализ периода 1979-1990 гг., на который приходится ее пребывание в должности премьера. Однако, как и любому биографу, Огдену свойственны некоторые преувеличения при описании как личных качеств Тэтчер, так и ее успехов на политическом поприще. Помимо исследования этих авторов, были опубликованы труды обобщающего характера и работы, рассматривающие отдельные проблемы реформирования различных социальных сфер британского общества.39 Также было опубликовано немало работ, посвященных непосредственно истории консервативной партии, ее организационной структуре и идеологии, среди которых особо хотелось отметить исследование Р.Блейка.40 Данный автор выпустил монографию, рассматривавшую историю консервативной партии со времени партийного лидерства Пиля вплоть до прихода к власти правительства Тэтчер. В данной работе были обстоятельно рассмотрены социальнополитическая обстановка, в которой пришлось работать ее правительству. В числе причин спада реформаторской активности консервативного правительства Блейк отмечает невозможность сочетания внутриполитических преобразований в социальных сферах, которые требовали больших финансовых затрат, и одновременно проведения внешнеполитических мероприятий, в свою очередь, подрывающих и без того скудный бюджет, каковым располагала Великобритания. По своему значению к работе Р.Блейка примыкает исследование К.Миддлемаса.41 Данный автор дает подробный анализ реорганизации консервативной партии. Миддлемас разделяет точку зрения о том, что, приступив к проведению реформ, консерваторы не потрудились создать приемлемой программы их проведения, и, таким образом, сумели решить лишь 21 текущие социальные проблемы без их систематического и глубокого изучения. По отношению к Тэтчер Миддлемас более суров, считая, что премьер-министр, в общем-то, не проявила себя никак в роли реформатора, и заслуга в этом деле полностью принадлежит ряду его коллег по правительству, которые активно участвовали в разработке наиболее важных законопроектов. Внутренняя политика консервативного правительства Тэтчер была рассмотрена в работах известного британского политолога Дениса Каванаха.42 Автор досконально рассмотрел все этапы ее политической карьеры, основные вехи жизни и внутриполитическую обстановку, на фоне которой протекала деятельность торийского лидера. Достаточно обстоятельно Каванах подошел к изучению реформ, проведенных в социальной области в период премьерства Тэтчер. Помимо непосредственного отображения содержания предпринятых правительством мер, автор обратил внимание на сопутствующие им процессы: межпартийную борьбу по различным социальным вопросам, значение личностного фактора лидера консервативной партии в принятии тех или иных решений, закулисные интриги вокруг законопроектов, затрагивавших наиболее острые проблемы в социальных сферах. Отдельные аспекты социальной политики консервативного правительства были затронуты в работе Б.Джессопа43, рассмотревшего процесс создания законодательной базы в области здравоохранения, образования, жилищной политики. Джессоп дает краткую характеристику принятых законов и обращает внимание на изменения, которые они внесли в жизнь представителей различных социальных групп британского общества. В конце 80-х - начале 90-х годов в английской историографии появляется целый ряд исследований, посвященных социальной политике в интересующий нас период времени. В их числе хотелось бы отметить работу П.Риддела,44 посвященную изучению отдельных проблем сферы здравоохранения, в связи с чем данный автор подробно рассматривает положение граждан в городах, условия их жизни. Также интерес представляют работы Р.Дженкинса и Н.Ридлея,45 в которых они постарались отобразить социальные проблемы 22 комплексно, исследуя состояние дел практически во всех социальных сферах британского общества. Данные авторы обратили внимание на процесс формирования законодательной базы в области здравоохранения, образования, жилищной политики, отметив немалую заслугу в этом представителей передовой проблем. Значительным прорывом в исследовании социальной тематики стала монография Эдгелла и Доука.46 На основе обширного фактического материала авторы рассматривают эволюцию консервативной партии, ее реакцию на социально-экономические перемены. Существенным моментом для партии они считают переориентацию в определенный момент на завоевание симпатий простых граждан, и обеспечение тесного союза последних с представителями бизнеса. Эдгелл и Доук внесли существенный вклад в разработку вопроса о роли социального реформизма в эволюцию консервативной партии, рассмотрев программу тори, а также показали отношение к новым принципам существования консервативной партии ее членов - от рядовых тори до представителей руководства. Помимо вышеперечисленных работ было опубликовано значительное количество исторической литературы обзорно обобщающего характера, так или иначе затрагивающих проблемы социального реформирования правительства М.Тэтчер и партийной истории тори.47 Исследования, появившиеся в английской историографии за последнее десятилетие убедительно доказывают, что интерес к тэтчеристской эпохе, истории консервативной партии этого периода и ее деятельности в области социального реформирования ничуть не иссяк. Наглядное подтверждение тому издание в 1996 году монографии П.Алкока,48 которая представляет собой фундаментальное изучение основных социальных институтов британского общества ХIХ-ХХ вв. Самым подробным образом в этой работе рассмотрено принятое в социальной сфере общественности, под нажимом которых была существенно расширена степень государственного вмешательства в решении социальных 23 законодательство, в том числе и за период реформаторской деятельности правительства М.Тэтчер, последствия и значения его проведения в жизнь. Обстоятельно характеризуется общественно-политическая и социальноэкономическая жизнь страны интересующего нас периода. В то же время эта работа не свободна от некоторых недостатков: как правило, ссылки автором делаются не на первоисточник. Помимо рядовых вышеупомянутой а также работы появился ряд исследований, публикации о посвященных Тэтчер, изучению социальной истории через призму жизни британцев, переизданы некоторые тэтчеристской эпохе научно-популярного характера.49 Таким образом, как в отечественной, так и англоязычной историографии до настоящего исследования времени не появилось социального углубленного, реформирования фундаментального основных сфер проблемы британского общества, осуществленного консервативным правительством М.Тэтчер, хотя ее отдельные аспекты нашли отражение во многих работах, посвященных данному периоду. Тем не менее, существующая на данный момент литература по этой теме и значительное количество разнообразных источников позволяют проанализировать проблему и сделать соответствующие выводы. Научная новизна результатов исследования заключается в том, что рассматривается социальная политика консервативной партии в 1979-1990 гг., которая прежде в такой постановке и таких хронологических рамках не изучалась. В историографии с большей или меньшей степенью подробности рассмотрен процесс создания соответствующей законодательной базы, сопутствующая ему внутри- и межпартийная борьба, осуществление реформ на практике и их значение для дальнейшего социально-экономического развития страны. В работе делается попытка вскрыть воздействие на партийное руководство представителей преобразований влиятельных промышленного в области социально-экономических бизнеса, сторонников и образования, здравоохранения, группировок: противников социального 24 обеспечения и других. В диссертации разработана периодизация реформаторской деятельности консервативного правительства и дается характеристика каждого из них. Оценен вклад британских политиков разного ранга и политических взглядов этого периода времени в разработку и претворение в жизнь законопроектов социальной направленности. Таким образом, данное исследование восполняет собой пробел в изучении внутренней политики консерваторов периода нахождения у власти правительства М.Тэтчер. Апробация и использование практических результатов. По теме диссертационного исследования опубликован ряд статей. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в общем курсе лекций по новой и новейшей истории стран Европы и Америки в вузах, а также в специальных курсах по партийно-политической истории Великобритании второй половины ХХ века.

25 ГЛАВА I. КОНСЕРВАТИВНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО М.ТЭТЧЕР И ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (1979–1990 гг.) §1. Проблемы социального реформирования в теории британского неоконсерватизма 70-х гг. Победа на выборах 1979 г. 80-е годы XX века вошли в политическую истории Великобритании как годы масштабных социальных реформ и значительных изменений во всех сферах жизни общества. Это было время, когда Англия занимала одно из лидирующих мест в мире по темпам развития промышленного производства, а также занимала ведущие позиции в мировой торговле. Последствия разгосударствления экономики и освобождение её от пут бюрократической регламентации, а также демонтажа государственного регулирования отразились на всех группах британского общества и вызвали серьезные изменения в его духовной атмосфере. Достижения научнотехнического прогресса невиданными прежде темпами вторгались в жизнь людей, и буквально переворачивали существовавшие ранее представления о мире, о месте и роли человека в нем, о путях и перспективах развития родной страны. Развитие промышленности и распространение научных знаний способствовали совершенствованию системы образования, здравоохранения и жилищного строительства. Необходимость шагать в ногу со временем заставила представителей правящих групп по-новому взглянуть на подготовку новых, квалифицированных кадров, способных обеспечить процветание стране. По этой причине представители консервативной партии обратили пристальное внимание на проблемы, существовавшие в социальной сфере общества. Социальная политика охватывает следующие направления государственной деятельности, получившие развитие в Великобритании: государственную систему социального обеспечения, деятельность государства в сфере 26 социальных услуг, таких как области здравоохранения, образования и жилищного строительства. Все эти направления включают прежде всего предоставление денежной и неденежной (медицинской, образовательной, жилищной и др.) социальной помощи непосредственно отдельным людям или семьям, затрагивают регулирование отношений между социальными группами.1 Важнейшей целью консервативного наступления явилось преобразование систем государственных услуг, в или 70-е "государства годы атаку благосостояния". на "государство Консерваторы, предпринявшие благосостояния", пришли к выводу, что «поддержание равенства» в стране зашло слишком далеко. Попытка добиться большего равенства обошлась государству весьма дорого и привела к пагубным результатам. Поэтому место «государства граждан.2 С 1970 по 1974 гг. функционировало консервативное правительство Эдварда Хита, Маргарет Тэтчер возглавляла Министерство образования и науки. Система образования являлась одной из важнейших внутриполитических проблем, которая вызывала наибольший интерес в обществе. Лучшие умы Великобритании к этому времени достигли понимания того, что успешное развитие любой сферы жизни народа – общественной, политической, экономической или духовной – находится в прямой зависимости от степени развития системы образования.3 В то же время, не обходили своим вниманием систему образования и представители политической элиты. Характерной чертой образовательной политики являлась ее реорганизация в духе принципов свободной конкуренции. В 60-е годы политика в области школьного образования определялась совместно министерством образования и науки и школьными советами при местных органах власти. Это являлось одной из причин наличия нескольких благосостояния» должны были занять частные, дебюрократизированные институты во всех сферах социального обеспечения 27 типов школ. В конце 60-х годов лейбористское правительство пыталось сделать систему среднего образования общедоступной, но данный процесс не был до конца завершен. Через несколько недель после прихода консерваторов к власти в 1970 году министр образования и наук М.Тэтчер подписала циркуляр, который отменял все установки лейбористов в этой области, а местным школьным советам давалось полная свобода действия. В большей степени М.Тэтчер ратовала за то, что дети должны получать не одинаковое образование, а в соответствии с их «надобностями и способностями».4 Правительство Э.Хита начало сокращение ассигнований на образование, в наибольшей степени это коснулось системы высшего образования. За счет сокращения ассигнований предполагалось увеличение числа яслей, которые пользовались особым покровительством М.Тэтчер. Самой непопулярной мерой консервативного правительства Э.Хита явилась отмена выдачи школьникам бесплатного молока, за что М.Тэтчер, как родоначальница этой меры, получила прозвище «Тэтчер – милк снетчер» (Тэтчер – похитительница молока). По опросам общественного мнения, политика в области образования сделала М.Тэтчер «самой непопулярной женщиной в Великобритании».5 В начале 70-х годов внимание общественности было привлечено к проблеме здравоохранения, которое в значительной степени подвергалось реорганизации. По замыслам консерваторов, предполагалось создать две системы здравоохранения – для тех, кто может позволить платить за лечение и тех, кто не в состоянии это сделать. Группой консультантов фирмы «Мак Кинсей энд компани» и Брунельского университета был разработан проект новой структуры органов здравоохранения. Несмотря на то, что в системе было задействовано около 800 тыс. человек и она ежегодно получала из государственного бюджета около 3 млрд.ф.ст., никакого обсуждения данного проекта не было. Помимо прочего, не были учтены и поправки, сделанные теми, кто был с проектом ознакомлен. И несмотря на это, в 1973 г. новый закон был принят парламентом. 28 Согласно новому законодательству, предусматривалось объединение в единую национальную службу здравоохранения всех общественных служб. В местных органах власти были ликвидированы должности, отвечающие за медицинское обслуживание и здравоохранение. Также из-под контроля местных органов власти были выведены центры по охране здоровья и материнства, медицинское обслуживание школьников и детей, организация прививок и т.д. Медицинские Подобного учебные заведения потеряли за свою собой самостоятельность. рода мероприятия повлекли сокращение ассигнований на медицинские нужды.7 В 70-х гг. консерваторы провели реорганизацию структуры руководящих органов национальной системы здравоохранения. Теперь во главе службы находился государственный секретарь по делам социального обеспечения, который в свою очередь назначал членов правления службой здравоохранения в созданные регионы. Консерваторы всячески поддерживали частную практику врачей в рамках национальной системы здравоохранения. В апреле 1973 г. в парламент был внесен закон, согласно которому врачи и медицинские работники государственных учреждений получали возможность заниматься частной практикой. В этой связи в государственных больницах были созданы места для частных пациентов, врачам давалось право использовать медицинское оборудование для лечения частных клиентов и т.д. Консерваторы не пошли на формальное разделение государственного и частного секторов в здравоохранении, что давало возможность называть частную медицинскую практику паразитом в государственной системе здравоохранения.8 В начале 70-х гг. внимание общественности было привлечено к проблеме жилищного строительства, которой серьезно интересовались представители высших политических кругов Великобритании. По мнению консерваторов, жилищное строительство не являлось социальной службой и поэтому к нему могли быть применимы рыночные принципы. Каждой британской семье давалась возможность выбора между приобретением собственного дома и 29 арендой жилплощади. Многие консерваторы считали систему государственного финансирования жилищного строительства излишней тратой денег.9 В 70-е годы в Великобритании примерно 50% населения жили в собственных домах, а другие 50% снимали жилье, причем 2/3 квартиросъемщиков проживали в муниципальных домах. Закон «О жилищном финансировании» предусматривал повышение квартплаты с помощью местных органов власти, так же как это делалось частными домовладельцами.10 Таким образом, квартирная плата становилась главным источником финансирования жилищных программ. Консервативное законодательство 70-х гг. предусматривало усиление позиций частного сектора: поощрялись продажа муниципальных домов частным лицам;

строительство местными органами власти домов на продажу по рыночной цене, выделялись дополнительные участки муниципальной земли для частного жилищного строительства. Владельцы частных домов значительно расширили свои права в отношении квартиросъемщиков.11 Средства массовой информации описывали систему скидок за квартплату для низкооплачиваемых категорий населения. В действительности же, процедура получения этих скидок была довольно-таки сложной и унизительной.12 Основными последствиями жилищной политики консерваторов в 70-е гг. были рост социального неравенства и ухудшение положения трудящихся. Правительство пыталось выступить в роли социального гаранта права населения на улучшение своих жилищных условий. Но функционирование правительственных законопроектов было снижено преднамеренным ограничением государственного вмешательства в разрешение жилищной проблемы. Так или иначе, обострение жилищного кризиса потребовало от консерваторов возвращения в будущем к этой проблеме, поскольку принятые решения не удовлетворяли заинтересованных лиц с первых же дней их осуществления на практике.13 Размеры пенсий и пособий во многом зависели от проводимой политики 30 правительства. Неоднократное увеличение данных статей расходов не приводило к каким-либо серьезным улучшениям по причине инфляции, которая попросту «съедала» данные надбавки. В итоге это приводило к ухудшению положения пенсионеров и других категорий людей, для которых пенсии и пособия были единственными источниками к существованию.14 В конце 70-х годов «государство благосостояния» вступило в полосу кризиса, который уже невозможно было разрешить обыкновенным увеличением расходов. Государству требовались гораздо большие ассигнования для поддержания социальных услуг, чем оно могло позволить. Своего рода выходом из создавшегося положения, по мнению левых политических сил, должно было явиться простое увеличение налогов, дабы осуществить «перераспределение богатств и доходов в пользу трудящихся и их семей». Именно такая фраза содержалась в программных документах лейбористской партии, принимавшихся в 1973, 1976 и 1982г.15 Предложения консерваторов были прямо противоположными. Для решения социальных вопросов потребовалась значительная корректировка провозглашенных ими идей и принципов. Консервативная линия в области социальной политики проводилась более решительно и с более далеко идущими последствиями. В некоторых аспектах вклад, внесенный консерваторами, может быть оценен количественно, а в других – качественно. С точки зрения внутриполитических процессов чрезвычайно важен также общий результат воздействия социально-экономической политики правительства в целом на рост доходов населения и их перераспределение, поскольку вопросы «хлеба и масла» всегда, за исключением периодов войн, были главными М. для Тэтчер определения заключалась позиций в большинства умов английских и сердец» избирателей.16 Задача «завоевании соотечественников, которую необходимо было решить лишь при помощи группы партийных функционеров, пропагандистов и активистов. Прошло 31 время, когда консерваторы могли довольствоваться тактикой выжидания и сосредоточиться дальнейшего консерватизма. очевидна. Завоевание правительственной власти является, как известно, сверхзадачей любой политической партии, и не удивительно, что, не сумев привести партию к победе на двух выборах подряд, Эдвард Хит поплатился за это постом лидера. Приход Маргарет Тэтчер к руководству партии был ошеломляющим. За нее проголосовало больше парламентарием, чем за всех ее четырех противников, вместе взятых. Она стала шестым по счету послевоенным руководителем британских консерваторов и первой женщиной во главе крупной английской политической партии.17 Это было время, когда встал вопрос либо о признании партии консерваторов «естественной правительственной партией», либо она должна уступить эту роль лейбористам. В свою очередь лейбористы аппелировали к своим достижениям в течение 10 из последних 15 лет и все решительно заявляли, что именно они должны являться «партией власти».18 Резкие разногласия по вопросу о власти не могли не сказаться на всеобщем настроении политического истэблишмента. В случае поражения партии консерваторов на очередных парламентских выборах, М.Тэтчер не будет позволено остаться на этом посту. В середине 70-х годов Великобритания переживала кризисную ситуацию, которая также сопровождалась кризисом политического лидерства, методов и форм проводимой политики.19 С избранием М.Тэтчер лидером консерваторов начинается новый этап в истории неоконсерватизма – этап подготовки к парламентским выборам. Победа на выборах, по мысли Тэтчер, должна была усилить ее позиции в партии, доказать жизнеспособность политического кредо неоконсерваторов и, наконец, создать почву для практического осуществления их курса.20 исключительно партии на критике промахов пропаганду и ошибок принципов была лейбористского правительства. Отсутствие четко сформулированной линии развития затрудняло Необходимость конкретной программы действий 32 В конце 70-х годов Великобритании пришлось столкнуться с целым комплексом внутриполитических проблем. Начиналась, так называемая «жаркая зима» 1979 года, которая сопровождалась забастовками работников государственных служб. В результате стачек мусорщиков улицы и площади многих городов стали превращаться в залежи отходов, становившимися источниками антисанитарии. Была нарушена работа многих служб. В частности, перестала выезжать по экстренным вызовам скорая помощь, наблюдались перебои с транспортом.21 Данные события послужили толчком для нарушения баланса в предпочтении избирателей. Лидирующее положение лейбористов довольнотаки быстро сменилось превосходством консерваторов. Популярность мер, проводимых лейбористским правительством Дж.Каллагэна, резко падала. На общественном настроении населения сказался не только тот факт, что стачками были охвачены жизненно важные службы, но и общий рост забастовочной борьбы. Количество потерянных рабочих дней составило 29,5 млн. Для сравнения, эта цифра была вдвое меньше в год поражения консервативного правительства Э.Хита на выборах. В последующие четыре года она составила соответственно: 6 млн. в 1975 г., 3,5 млн. в 1976 г., 10,1 млн. в 1977 г. и 9,4 млн. в 1978 г.22 Одной и наиболее негативных черт социально-экономической ситуации в стране была реальная угроза нового витка инфляции, вследствие «незапланированного» роста заработной платы и издержек производства. В экономике возникло явление, которое стало синонимом недееспособности государственных методов регулирования. Речь идет о стагфляции – сочетании экономического застоя, массовой безработицы и растущей инфляции. В создавшейся ситуации консерваторы внесли в Палату общин резолюцию с вотумом недоверия правительству Дж.Каллагэна. Данная резолюция была принята большинством в один голос 28 марта 1979 г. Это означало, что правительство вынуждено распустить парламент и назначить новые выборы. 13 апреля 1979 года парламент был распущен и была назначена дата выборов – 33 мая 1979 г. Лейбористское правительство довольно-таки активно приступило к проведению избирательной компании. Поддержку избирателей они пытались обеспечить обещанием снижения подоходного налога, а также они рассчитывали на благодарность тех, в чью жизнь реформы правительства внесли хоть какое-нибудь улучшение. Однако эти идеи потерпели крах, и попытка вернуть в последний момент благорасположение общества окончилась неудачей. Партия консерваторов к тому времени обрела достаточную уверенность в себе и была готова к борьбе за избирателя. Основные требования предвыборной платформы консерваторов касались вопросов укрепления законности и порядка в стране, ограничения права на вторичное пикетирование, отмены выплаты пособий семьям забастовщиков, снижение подоходного налога, права выкупа муниципального жилья на льготных условиях, снижения численности государственной бюрократии и приватизации государственной собственности. Необходимо отметить, что большинство избирателей, которые традиционно голосовали за лейбористов, поддерживали предложения консерваторов.24 Однако реалии времени требовали от консерваторов конкретных обещаний по проблемам социального реформирования. Центральным звеном консервативной программы было предложение о сокращении государственных расходов на социальное обеспечение, жилищное строительство, образование, медицину, коммунальное развитие. В ходе избирательной компании М.Тэтчер призывала передать программы социального обеспечения в ведение местных властей. Эти идеи отразились в манифесте консервативной партии 1979 года, который выступил против тенденции к увеличению правительственных программ.25 Таким образом, еще до начала реализации неоконсервативной социальной программы в ней ясно просматривались предпосылки идейного переосмысления предшествующей практики «государства благосостояния», возврата к индивидуалистической доктрине, «социальной ответственности личности». Подход консерваторов к социальной сфере предусматривал 34 сокращение числа и масштабов социальных программ практически всех основных направлений социальной деятельности государства, равно как и принципов их функционирования. В начавшейся избирательной компании лидер лейбористской партии Джеймс Каллагэн уверенно опережал по уровню популярности Маргарэт Тэтчер, и это несмотря на некоторое падение его престижа в результате «жаркой зимы». Лейбористы бравировали тем, что в их рядах есть достаточное количество опытных и компетентных политиков, в то время как у консерваторов нет сплоченной группы государственных деятелей и даже признанного всей партией лидера. Была сделана попытка обыграть предложения консервативной партии, которые, по мнению лейбористов, угрожали новым взлетом цен, ростом безработицы и общей экономической дестабилизацией.26 Однако данные прогнозы не нашли отклика у общественности. Консервативной партии удалось захватить инициативу в свои руки и прочно удерживать ее до выборов. Достаточно сложная роль в этом процессе принадлежала М.Тэтчер, которая должна была не просто включиться в борьбу за победу своей партии, но и повысить свой рейтинг в качестве будущего главы правительства и фактического главы государства. В ходе предвыборной борьбы М.Тэтчер сосредоточила усилия на завоевание так называемого колеблющегося избирателя, который, как правило, принадлежал к «верхней» части рабочего класса и был консервативно настроенным. По мнению наблюдателей, именно агитация консервативно настроенных членов профсоюзов и рабочих дали возможность лидеру консервативной партии получить голоса на выборах.27 В процессе компании М.Тэтчер пришлось отказаться от своих традиционных привычек, а именно изменить тон и стиль своих выступлений, который раздражал большую часть британцев. М.Тэтчер довольно-таки быстро адаптировалась к новой ситуации и все проекты консерваторов в области социально-экономической политики преподносились в «мягкой» форме.

35 Однако это была коррекция стиля, но не содержания выступлений. По мнению наблюдателей, аргументация лейбористов оказалась слабее, чем аргументация консерваторов, и, прежде чем одержать победу на выборах, последние взяли верх в споре.28 Результаты выборов, состоявшихся 3 мая 1979 года, превзошли все ожидания консервативного руководства. Впервые за 35 лет они принесли консервативной партии убедительную победу и прочное парламентское большинство, благодаря мажоритарной системе выборов количество мест у консерваторов составило 339;

у лейбористов – 268;

у либералов – 11;

шотландским и уэльским националистам досталось по 2 места;

ольстерским юнионистам – 10 и североирландским католикам – 2 места.29 Традиционно консерваторов поддержали квалифицированные рабочие, обеспечив им 44% голосов, что на 18% больше, чем голосовало за тори в октябре 1974 года. Из среды полу – и неквалифицированных рабочих консерваторы получили 31%, что на 9% больше, чем в 1974 г.;

среди членов профсоюзов – 30%, что на 8% больше, чем в 1974 г.30 Если рост популярности консерватизма среди рабочих и профсоюзных деятелей был вполне оправданным явлением, то оказание значительной поддержки консерваторам на выборах 1979 года со стороны безработных скорее следует считать не выражением доверия консервативным идеалам и обещаниям, а знаком протеста против политики лейбористского правительства Дж. Каллагэна. За консерваторов среди безработных было подано 38% голосов, для сравнения в 1974 г. эта цифра составляла 19%.31 Победа консерваторов в 1979 году стала возможной благодаря блестящей организации партии, по сравнению с 1974 годом, координации ее действий, финансированию предвыборных мероприятий. Новое консервативное правительство возглавила М.Тэтчер, которая довольно-таки длительное время провела в оппозиции или в качестве министра кратковременных правительств. Это сделало ее непревзойденным мастером критических разоблачений и тактической гибкости, но дало весьма 36 ограниченную подготовку в области ведения государственных дел, понимании и проведении законотворческих актов.

Ответственность за разработку правительственной программы мер и действий по вопросам внутренней политики была возложена на плечи ее подчиненных. В новое правительство были введены люди, обладающие здравым смыслом и способные профессионально выполнять свои обязанности. Некоторым из них пришлось взять на себя ответственность за проведение социальных реформ в стране. Появление министров-реформаторов в правительстве свидетельствовало о притоке в консервативную партию новых сил в лице представителей бизнеса и интеллигенции. Они привнесли с собой в консерватизм новое видение социальных проблем британского общества и способствовали его идейному обновлению. Таким образом, именно членам правительства М.Тэтчер предстояло заняться преобразованиями в социальной сфере. Наиболее активно они работали в начале 80-х годов. В этот период консерваторы провели главные законопроекты, связанные с социальными проблемами, которые рассматриваются в данном исследовании. Затем объем законотворческой деятельности правительства в социальной сфере существенно сократился. Тем не менее, в целом за годы пребывания у власти консерваторам удалось провести наибольший пакет социальных законов, в сравнении с предшествующими правительствами. §2. Реформирование системы образования в период правления консервативного правительства М.Тэтчер. Практика развития британской системы образования на протяжении всего ХХ века убедительно подтверждала тот факт, что «политизация» вопросов образования являлась характерной чертой общественно-политической жизни Великобритании. Отношение к проблемам образования, острейшая борьба в сфере образования являлись решающими факторами, которые влияли на 37 выработку стратегии и тактики политических партий, правительственных коалиций, профсоюзов, всех общественных сил в стране. Приход консерваторов к руководству страной сопровождался определенной политикой в области образования. Англичане шутят, что тэтчеризм как марксизм его можно интерпретировать самым различным образом.32 Но в целом большинство исследователей сходятся на трех основных положениях, составляющих суть тэтчеризма. Прежде всего, - это контроль за инфляцией путем снижения доли общественных расходов. Это был принципиальный вопрос для тэтчеризма, и в первый год своего пребывания у власти ими были сделаны попытки сократить расходы на образование.33 Второй важный момент определен словами самой Маргарет Тэтчер: «Мы должны свергнуть границы государственного вмешательства».34 Третье положение, вытекавшее из вышесказанного, - это возвращение властных функций гражданам через передачу в частные руки национализированных отраслей промышленности, а в сфере образования – через принятие положений о «родительской прерогативе», зафиксированной затем в законодательных актах по образованию во II половине 80-х годов. В период пребывания на посту министра образования в правительстве Э.Хита, М.Тэтчер вплотную познакомилась с проблемой переполненных классов, и нехватки учителей, и с крайне скудной материальной базой многих школ, и со «снижением стандартов», т.е. качества преподавания и уровня знаний учащихся. На рубеже 70-80-х годов, когда обозначились новые потребности производства и экономического развития, образование стало рассматриваться как важнейший фактор прогресса. Связывая увеличение государственных расходов, расширение массовости системы образования с падением его качества, консерваторы заявили о «неразрешимом» противоречии между принципом равенства в образовании и качеством образования.35 Принцип «равенства» стал основной темой в идейно-политической борьбе по вопросу о путях дальнейшего развития системы образования в Великобритании.36 Противопоставляя этому принципу «качество образования», 38 консерваторы пытались свалить вину за кризис школы на политику лейбористских государственных реформ. Главный их аргумент заключался в том, что теперь англичане имеют меньше образования за большие деньги, из чего следовало, что задача повышения качества образования отнюдь не требует увеличения государственных расходов, а скорее наоборот. Таким образом, система образования в Великобритании, основанная на жесткой селекции, становилась политического серьезным развития тормозом страны и экономического поэтому и общественносерьезному подлежала реформированию.37 Проводившаяся правительством М.Тэтчер политика в области образования условно разделяется на несколько периодов. Первый – от майских выборов 1979 г. до середины 1981 г. – связан с именем министра образования и науки М.Карлайла.38 В этот период консерваторам удалось сыграть на недовольстве населения бюрократическими издержками и неадекватностью системы образования потребностям населения. Однако реальные шаги по выполнению обещаний предвыборного манифеста 1979 г. (право родительского выбора школы, улучшение стандартов образования и пр.) не зашли очень далеко.39 В этот период был отменен принятый лейбористским правительством Закон об образовании 1976 г., в котором было намечено осуществить полный переход к объединенной школе к 1980 г. и был принят свой Закон об образовании. Затем правительством был восстановлен прежний принцип выдачи субсидий на обучение в привилегированных частных школах учащимися, обнаружившим наиболее высокие способности в процессе обучения в государственных школах. И, наконец, консерваторы вновь узаконили упраздненную в 1976 г. лейбористами категорию грамматических школ так называемого прямого субсидирования – учебных заведений с очень высоким уровнем образования.40 Рамки второго периода приблизительно приходятся на 1981-1983 гг., когда М.Карлайла на его посту сменил новый министр образования К.Джозеф, активный сподвижник М.Тэтчер. Это был наиболее трудный период для консерваторов. Правительство столкнулось с сопротивлением самих 39 работников образования и падением популярности их образовательной политики.41 положенные Вопреки в основу ожиданиям созданной консерваторов, в Британии в идеи У.Бевериджа, годы послевоенные лейбористским правительством системы государственных услуг, оказались чрезвычайно живучими. Это показали опросы населения, проводившиеся на протяжении 80-х годов и свидетельствующие, в частности, о стремлении сохранить государственные школы.42 Данный период отмечен многочисленными дебатами в отношении оплаты учительского труда, а также о целесообразности введения системы "ваучеров" в школьное образование. Эта идея внедрения в образование принципа конкуренции (ваучер – от английского слова - чек) предполагала выплату родителям суммы на обучение ребенка в школе в виде чека. Благодаря этому родители сами могли выбирать школу, в которой ребенок будет учиться. По замыслу консерваторов, в борьбе за "ваучеры", из которых формируется бюджет, между школами возникает естественная конкуренция. Те из них, которые не смогут такой бюджет сформировать, должны будут закрыться. Одновременно пропагандировались идеи студенческих займов и рыночного подхода в целом к образованию.43 Третий период приходится на месяцы до и после выборов 1983 г. В это время вопрос о ваучерах и студенческих взносах за образование активно обсуждался на партийных дискуссиях консерваторов. Однако в результате глубоких разногласий по этим вопросам партия подошла к парламентским выборам 1983 г. без упорядоченной программы по образованию.44 Перед выборами министр образования К.Джозеф вынужден был отказаться от им же предложенной и пропагандируемой системы ваучеров, поскольку практические попытки ее осуществления были мало эффективны. Основной чертой данного периода было существенное нарушение уже сложившегося баланса между различными организациями, от которых зависело развитие образования в стране. Традиционно этот баланс рассматривался как партнерские отношения между государством, с одной стороны, местными 40 муниципальными органами власти, с другой, и учительскими профсоюзами, с третьей. Во время первого срока пребывания у власти кабинета М.Тэтчер министр образования К.Джозеф поручил специальной комиссии изучить деятельность Школьного Совета. Вскоре было объявлено о полном его упразднении передавались и все замене двумя другими с официальными экзаменами и институтами, школьными состоявшими целиком из назначенных правительством лиц. Под их эгиду вопросы, связанные программами.45 Учительские профсоюзы отказались сотрудничать с этими чисто министерскими организациями. Ни одна из них не стала играть какойлибо весомой роли в сфере образования, но основная цель правительства была достигнута – подорвано влияние учителей и, что самое главное, они были устранены от разработки школьных программ.46 Тот факт, что при консерваторах в 80-е годы центральное правительство стало играть все более значительную роль при определении затрат на образование, - явление вполне объяснимое. Это соответствовало курсу правительства на более жесткий контроль за расходами на социальные нужды, которые они воспринимали как расточительство богатства нации. Однако тенденция к централизации в период нахождения у власти кабинета Тэтчер простерлась гораздо дальше, затронув иные сферы политики образования: управление школами и содержание образования. Однозначно рамки четвертого периода определить сложно, но в целом они совпадают с изменением стратегии в образовательной политике консерваторов, которая оформилась перед выборами 1987 г. Это был период решительных мер в этой сфере, наиболее напряженных отношений между центром и местной властью, между правительством и учительскими организациями. Для того, чтобы выжить в сложной и высококонкурентной экономике эпохи технологической революции и выполнить социальный заказ национального бизнеса на достаточное количество высококвалифицированных специалистов, правительство поставило задачу пересмотреть всю систему образования и наметила план ее реформы. 41 Именно на пятый период образовательной политики консерваторов приходилось принятие наиболее радикального после 1944 г. Закона о реформе образования, связанного с именем нового министра образования К.Бейкера. Реформа охватывала почти все области деятельности школы. Обновилось содержание образования, изменились формы управления школами, была сделана ставка на вовлечение представителей бизнеса в процесс обучения и управления школами. Главное в реформе – содержание образования. До этого разработка учебного плана была делом самого учебного заведения.48 Школы лишь должны следовать рекомендациям министерства образования. Отсутствие национальных стандартов общего образования привели, по мнению экспертов, к "облегчению" учебных программ в государственных школах, снижению уровня преподавания и качества получаемых знаний.49 Закон об образовании в 1980 г. предусматривал распространение информации о школах, с тем, чтобы дать возможность родителям определить свои приоритеты в выборе.50 Широкое использование субсидированных мест узаконивалось, а также было введено обязательное участие представителей родителей в школьных советах. Положение о преобразовании грамматических и современных школ в объединенные отменялось, благодаря чему оставшиеся 260 грамматических школ (из примерно 5 тысяч государственных средних школ) сохранили шансы на выживание.51 Закон об образовании 1986 г. предусматривал значительное повышение стандартов обучения, что стало бы возможным в результате реорганизации управления школами и процессом обучения.52 Состав школьных советов был существенно расширен. В него вошли представители родителей и бизнеса, которые получили широкие полномочия по контролю над преподаванием. Закон 1986 г. предполагал введение системы оценки деятельности учителей, а также методы их переподготовки.53 В результате всех нововведений была усилена профессиональная ориентация обучения, а также введена дифференцированная оценка знаний учащихся. По результатам экзаменов учащиеся, достигшие 16-летнего 42 возраста, получили один из семи видов аттестатов, которыми определялись виды и направления дальнейшего обучения. Благодаря этой системе выявлялись реальные претенденты для поступления в университеты и политехнические университеты.54 Законы 1980 и 1986 гг. не решили проблему качества образования, а также не сняли остроту кризиса в образовании, несмотря на то, что им удалось воплотить многие идеи тэтчеризма. Оставалась нереализованной система введения ваучеров. В тэтчеристскую программу вошли те предложения по улучшению образования, которые отвечали пожеланиям большинства англичан и были направлены на укрепление дисциплины, борьбу с алкоголизмом и наркоманией в школах, усиление академической подготовки школьников, повышение качества учительских кадров. Это принесло премьер-министру немалые политические дивиденты.55 После парламентских выборов 1987 г. на пост министра образования был назначен Кейт Джозеф, который уже в 1988 г. провел через парламент новый закон о реформе в образовании.56 Согласно новому закону, главный упор делался на подготовку наиболее способных учеников, на усиление внимания к основным академическим предметам, в первую очередь к естественным и точным наукам. Также требовалось усилить дифференциацию обучения и установить более жесткие барьеры между направлениями профобучения. Поднятие «стандартов обучения», его профессионализация, а также «плюрализм» в образовании – вот основные цели закона 1988 г.57 В соответствии с обязательствами предвыборного манифеста консерваторов 1987 г. рекомендовалось ввести экзамены для школьников на основных ступенях обучения. Экзамены в 16-летнем возрасте были сохранены. Результатом введения системы промежуточных экзаменов явилась состязательность среди учащихся и родителей, а также мобильность школьников в рамках школы.58 Одним из наиболее важных решений по вопросам образования, принятым консервативным правительством М.Тэтчер, явилось упорядочивание всей 43 системы преподавания на основе единых школьных программ. Единые школьные программы разрабатывались «Программным советом» Англии и Уэльса, а также специальными органами по образованию в Шотландии и Северной Ирландии.59 Консервативное правительство М.Тэтчер предприняло попытки существенно реорганизовать систему управления школами. Полномочия школьных советов были значительно расширены. В целях стимулирования вмешательства бизнеса в сферу образования М.Тэтчер создала в рамках министерства образования Управление по инициативам частного сектора, призванное оказывать помощь в налаживании контактов школ с корпорациями.60 В этой связи решающую роль в школьных советах, наряду с родителями, стали играть представители бизнеса. Принцип включения бизнесменов в управленческие структуры был применен и к системе высшего образования. Представители бизнеса, заинтересованные в «качестве рабочей силы», разрабатывали рекомендациями собственные программы, во многом В совпадающие городов с они консервативного правительства. ряде разворачивали пропагандистские и лоббистские кампании за школьную реформу, а в некоторых из них, в соответствии с программой «Инициатива сотрудничества предпринимательства и образования», приняли участие в непосредственном осуществлении преобразований школ.61 Хотя предпринятая реформа средней школы прямо не касалась проблем профобразования, система государственного профессионально-технического образования тоже оказалась вовлеченной в перестройку. Еще в 1986 г. консервативное правительство М.Тэтчер объявило о планах создания городских технологических колледжей, финансируемых напрямую государством и частным бизнесом.62 Благодаря данной инициативе способные дети могли получить профессионально-техническое образование. Благодаря закону 1988 г. и последующим распоряжениям министерства образования были определены пути создания городских технологических колледжей, порядок их 44 финансирования (с привлечением спонсоров из среды бизнеса).63 В 1988 г. был открыт первый из таких колледжей, а вскоре было объявлено о проектах создания 13 аналогичных колледжей.64 Необходимость внести значительные изменения в систему школьного образования, приспособить его к нуждам развития экономики осознавалась и консервативным правительством М.Тэтчер. В этой связи 1986 г. был объявлен «годом промышленности» с целью налаживания тесного сотрудничества между школами и бизнесом.65 Профессионально-техническим образованием в Великобритании были охвачены учащиеся средних и начальных школ. Учащиеся стали проходить производственную практику. Данные мероприятия коснулись и учителей, которым необходимо было пройти стажировку на предприятиях и фирмах. Следует отметить, что данная инициатива имела существенные результаты: в конце 1986 г. доля школ, имеющих связи с предприятиями и фирмами, составила 90%.66 Значительно было расширено число программ профессионально-технического образования. Эти программы нацелены на то, чтобы создать базу для выбора будущей профессии, развить первые профессиональные навыки в той или иной сфере, а также навыки, необходимые не только в работе, но и в повседневной жизни.67 Программы не носят характера специализированого профобучения, ими заняты учащиеся не только профессионального и общего, и даже академического профилей. В 1988 году была объявлена «инициатива сотрудничества предпринимательства и образования», согласно которой 10% учителей ежегодно получали опыт работы в сфере бизнеса, а учащиеся – опыт работы на предприятии.68 О значительном расширении данной системы говорит тот факт, что 90% средних и более 50% начальных школ имели связи с бизнесом.69 В конце 80-х годов 71% учащихся проходили рабочую практику в полном объеме (для сравнения в середине 70-х годов этот показатель составлял меньше 15%).70 В старших классах общеобразовательных средних школ учащимся предлагались на выбор два-три курса, как правило, по таким направлениям, как бизнес, конторское дело, домашняя экономика. Кроме того, в стране 45 насчитывалось около 6 тыс. средних школ, дающих более широкую профессиональную подготовку. Здесь, как правило, предлагалось не менее шести курсов для школьников неакадемического профиля.71 Падение качества среднего образования, включая профессиональнотехническое, вызывало увеличение затрат бизнеса на собственные программы трудовой переподготовки. Ежегодно предприятия тратят около 3 млн. ф.ст. на обеспечение производства квалифицированной рабочей силой.72 Не случайно бизнес стал все активнее вмешиваться в организацию и осуществление государственного профессионально-технического образования. Это давало ему возможность, используя государственную систему, снизить собственные затраты. Представители корпораций входили в состав специальных консультативных комиссий, осуществляющих планирование и контроль в области профобразования.73 Вслед за реформой средней школы консервативное правительство М.Тэтчер обратилось к проблеме повышения качества высшего образования.74 В высшей школе практически постоянно идет процесс приспособления к новым условиям в плане появления и распространения как новых учебных заведений, так и новых форм и методов учебного процесса. В Великобритании наметилось несколько основных направлений перестройки высшей школы, преследующей в конечном итоге те же цели, что и реформа средней школы. Расширение рамок высшей школы не сопровождалось усилением качества и интенсивности высшего образования в целом. Его количественный рост значительно отстал от качественного. Выход из подобного положения консерваторы видели в ограничении допуска к высшему образованию представителей непривилегированных слоев общества.75 Проблема высшего образования в Великобритании заключалась не столько в том, что большее число выпускников находилось без работы, а в том, что они не соответствовали работе, требующей высшего образования. В 80-е годы произошло определенное снижение качества и значимости высшего образования, что во многом было связано со снижением уровня 46 школьного образования. Во многих вузах студенты вынуждены наверстывать упущенное в школе и проходить «коррективный курс».76 Высшее образование в указанный период времени не могло выпасть из общего пакета реформ. Реформирование системы высшего образования подразумевало следующие достижения. Во-первых, наблюдалась тенденция к расширению доступа в высшие учебные заведения, несмотря на все сложившиеся традиции. В частности Белая книга предусматривала повышение численности молодых людей в сфере высшего образования с 14 до 18%.77 Но данная мера правительства встретила серьезное возмущение в определенных кругах общества. По их мнению, расширение высшего образования вело к разъеданию академического качественного уровня. Подобное положение свидетельствует о стремлении правящего класса сохранить высокую степень элитности высшего образования. Таким образом, главным противоречием в развитии высшей школы явилось то, что расширение ее рамок сопровождалось углублением разрыва в подготовке выходцев из социальных «верхов» и «низов».78 Десятилетнее правление М.Тэтчер может быть расценено как время золотого фонда образования. Когда она стала премьер-министром, в Великобритании имелась отборная система высшего образования, а десятилетием позже этого уже не было. Данная историческая перемена интерпретировалась по-разному: то как разрушение высокого академического уровня, то как углубление кризиса.79 Закон о высшем образовании 1988 г. основной упор делал на подчинение университетов государству. Университетская автономия была свергнута, что породило негативное отношение к консервативному правительству М.Тэтчер.80 Так, например, Оксфордский университет отказался наградить М.Тэтчер почетной степенью, что лишний раз доказало потерю доверия между политическими деятелями и преподавателями.81 Что касается методов воздействия правительства консерваторов на университеты, то они претерпели изменения и были косвенными. Во-первых, 47 университеты были обвинены в связи с так называемой «пагубной социальной» демократией, которая решила затормозить радикальные намерения премьерминистра. Во-вторых, консервативное правительство решило провести «оптовую» реформу образования, включив в нее и универсиеты.82 В целом, отношения между университетами и государством носили туманный характер. И когда они начали регулироваться в законном порядке, оказалось, что дело не обойдется без суровости. Трудно взвесить результаты влияния консервативного правительства М.Тэтчер на высшее образование. Даже при том условии, что детальное воздействие правительства на систему неоднократно обсуждалось. Одна из причин подобной трудности состоит в самой природе «тэтчеризма». Целью правительства являлось создание условий, при которых существовала бы свободная конкуренция, а рынок показал бы ее результаты.83 Но в Великобритании понятие «высшее образование» было тождественно понятию «национальная культура», не увязывающееся с «грязным» рынком. Поэтому академическая система должна находиться под неустанной заботой любого правительства.84 Таким реакция.85 образом, В широкомасштабная перестройка системы высшего потенциал образования может быть обозначена и как непрерывная реформа, и как результате преобразований радикальный университетской системы был обуздан. Университеты должны были отвечать запросам национальной элиты и тэтчеризма. Другими словами, правительство пыталось сохранить уровень интеллектуального и социального лидерства. В общем, консервативное правительство М.Тэтчер осуществило обычную политику радикальными средствами, но с реакционными намерениями.86 Тэтчеристский проект в образовании вызвал противоречивые мнения и суждения. Одним из оппонентов правительственной программы преобразований выступили профсоюзы. Профсоюзы учителей отнеслись к введению национального учебного плана достаточно критически по многим причинам. Поскольку при консерваторах 48 потеряли свое былое значение практически все консультативные комитеты и был упразднен Школьный Совет, то учителя и их организации оказались полностью отстранены от разработки новой программы.87 Во-вторых, в результате всех нововведений на учителей оказалось возложено огромное количество дополнительной работы, без дополнительной оплаты этого труда. В-третьих, многие преподаватели школ по-прежнему были сторонниками большей свободы выбора в преподавании тех или иных предметов, что всегда было традиционно для английского образования.88 В 80-е годы профсоюзы учителей выпускают огромное количество публикаций с критикой нового курса в образовании, стараясь привлечь общественное мнение на сторону учителей. Однако общественное мнение в этот период было на стороне проводимой правительством реформы, поскольку консерваторы сделали ставку, прежде всего, на поддержку родителей.89 В результате законодательных актов консервативного правительства (1980, 1981, 1986, 1988) были, во-первых, сохранены оставшиеся грамматические школы для тех родителей, которые хотят обучать в них своих детей. Во-вторых, родители получили законное право располагать полной информацией о любой школе и посылать своего ребенка в то учебное заведение, которому они отдают предпочтение, если в нем, конечно, имеются свободные места.90 Одновременно был учрежден новый тип школ прямого государственного субсидирования. Родители могут проголосовать за выход своей школы из-под контроля местных органов образования, и школа будет финансироваться, и инспектироваться непосредственно Департаментом образования и науки. Консерваторы считают, что "свободный выбор школы" родителями и независимость от местных органов образования лишит последних возможности поддерживать слабые школы. Таким школам придется искать пути повышения своих стандартов для того, чтобы привлечь учащихся. В противном случае они будут закрыты.91 Предложенная правительством концепция "свободного выбора" вызвала резкую критику учителей и их организаций. Профсоюзы заявили, что такой подход к школе вызовет лишь хаос в уже отлаженной системе образования. 49 По замыслу правительства, школа теперь обязана принимать всех желающих учиться детей, пока позволяют ее физические возможности.93 Однако ни в каких постановлениях не уточняется, где же предел этих "возможностей" для школы. Поэтому профсоюзы вполне справедливо поставили вопрос о том, что все эти изменения вызовут лишь ненужную конкуренцию, настроят детей друг против друга, школу против школы и ограничат возможность многих детей получить достойные условия для образования. Выступая против концепции консервативного правительства "свободного выбора" школ родителями, профсоюзы подчеркивают в своих документах, что данное решение приведет к сильной дифференциации школ.94 Управление и содержание образования в школах прямого государственного субсидирования будет поставлено под контроль центральных ведомств. Вполне реальна угроза того, что если родители и спонсоры будут способны самостоятельно обеспечить финансирование школы, то необходимость в государственном субсидировании отпадет сама собой, открыв дорогу приватизации в сфере образования, вместо того, чтобы развивать возможности предоставления доступа к качественному образованию всем британским детям.95 Наибольшие споры и критику со стороны учительских профсоюзов вызвала политика нового правительства в области финансирования образования. Если почти на всем протяжении 70-х годов (до 1978 г) расходы на просвещение возрастали, то, по заявлению профсоюзов, после прихода к власти консерваторов они стали сокращаться. Растущее сокращение ассигнований на образование отразилось не только на уровне зарплаты учителей: резко ухудшилось качество школьных зданий – они требовали ремонта;

возникли проблемы обеспечения учащихся учебниками и пособиями;

сокращалась библиотечная служба. Если в 1978 г. 66% учеников были обеспечены школьным обедом, то теперь эта цифра упала до 49%. В 1983 г. у сферы образования было отнято приблизительно 2 млрд.ф.ст., закрыто 800 школ, ликвидированы 38 тыс. учительских мест.96 Национальный союз учителей с тревогой отмечал, что результатом такой политики образования является 50 бегство учителей из школы, и никакие формы спонсорства, поощряемые правительством, не решат финансовые проблемы образования. Таблица № 1. Динамика отдельных видов расходов на образовании в реальном выражении*) (1979/80 фин.г.= 100):

1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/ Школы:

- начальные (текущие расходы) - средние (текущие расходы) - начальные и средние (капитальные расходы) Высшее и дальнейшее образование:

- капитальные - текущие Университеты:

- капитальные - текущие Всего по программе: 100 100 100 89,0 103,4 97,3 83,9 95,6 94,6 79,3 108,4 95,4 74,1 107,8 96,0 76,1 105,5 94,0 100 100 120,6 97,7 84,1 97,6 107,5 104,8 77,9 106,7 58,1 104,0 100 100,9 68,3 65,2 59,2 46,1 100 100,1 100,4 100,8 101,9 100,9 100 97,4 94,4 92,1 91,2 90, Примечание: *) перевод из текущего на основе исчисления конкретных сделан индексов путем цен, дефлирования публикуемых Министерством образования и науки. Рассчитано по: The Government’s Expenditure Plans, 1985/86 to 1987/88. L., 1985. Р. 145 – 146;

Handbook of Education Unit Costs, 1982-83. Department of Education and Science. L., 1984. Р. 57 – 60.

51 Расходы на образование и науку, пересчитанные в реальное исчисление посредством конкретных для данного вида государственных услуг индексов цен, снизились в период 1979/80 по 1984/85 фин.г. на 6%.97 Для сравнения необходимо напомнить, что, согласно правительственным Белым книгам с их применением дефляторов ВВП, данные ассигнования увеличились на 1%.98 Высокая трудоемкость в сфере образования, где до 60% расходов идет на заработную плату, вместе с ограниченными возможностями для повышения производительности труда означают, что издержки здесь растут быстрее, чем в экономике в целом.99 Данные таблицы 1 наглядно показывают, что сокращение расходов на образование было вызвано исключительно стремительным падением на капитальные нужды (53,9% за 5 лет для начальных и средних школ). Капитальные расходы, однако, составляют не более 10% совокупных затрат каждого "образовательного" сектора (начальных и средних школ, университетов и т. д.) и их резкое уменьшение было компенсировано ростом, хотя и незначительным, текущих расходов. В результате снижения расходов по программе образования в целом было не столь крупным, как можно было ожидать.100 В ответ на критику профсоюзов правительство утверждает, что при них снизилось лишь количество учащихся в школах по независящим от них демографическим причинам, расходы же на образование выросли и удерживаются на рекордном уровне: общие расходы выросли более чем на 42%, в реальном исчислении за период с 1979 по 1989 гг. от 902 ф.ст. до 17 272 ф.ст. на каждого ученика. Действительные же расходы на каждого ученика по обеспечению книгами и оборудованием возросли на 28% с 1979 по 1988 гг.101 Однако, анализируя состояние дел в сфере британского образования, приходишь к выводу, что определенные сокращения здесь явно наблюдались. Дело в том, что в 80-е годы происходило определенное перераспределение финансов в сфере образования. Поскольку улучшение стандартов образования 52 и повышение его эффективности были наиболее животрепещущими вопросами для консерваторов, то именно в этом направлении они делали решительные шаги. В середине 80-х годов ряд фирм Великобритании и других развитых стран начали беспрецедентный эксперимент, связанный с идеей всеобщей компьютеризации образования, поставив цель – обеспечить всех учащихся "второй грамотностью", включающей практические навыки овладения ЭВМ.102 Великобритания была первой страной, в которой компьютер пришел в школу. К середине 80-х годов на специальных курсах подготовку прошли 40 тыс. учителей или свыше 10% всего преподавательского состава. Все это, безусловно, требовало больших затрат.103 Таким образом, политика правительства М.Тэтчер в области образования условно разделявшаяся на пять периодов, подверглась далеко идущей коррекции. В области образования эта коррекция была весьма существенной, так как тэтчеризм пошел по пути совмещения "старых" и "новых" идей и подходов "старой", реформистской и "новой", неоконсервативной моделей. §3. Консервативные подходы к решению проблем здравоохранения. Охрана общественного здоровья, которой консерваторы во главе с М.Тэтчер обещали вплотную заняться перед выборами своим избирателям, занимала особое место в ряду социальных проблем британского общества в этот период времени. Возрастание социальной и политической значимости здравоохранения, особенно в условиях беспрецедентного роста стоимости медицинских услуг, вынуждало правящие круги искать пути решения назревших проблем здравоохранения. Главная задача консерваторов в решении данного вопроса заключалась в совмещении государственных и частных систем, причем приоритет отдавался частной системе.104 Следует отметить, что ничего принципиально нового во всем этом не было. Еще в 70-х годах Национальная служба здравоохранения Великобритании была 53 ориентирована на самообеспечение населения. В частности, сравнительно небольшая часть коек в больницах сдавалась пациентам за деньги. Медицинский персонал, оказывая услуги таким пациентам, получал наряду с государственной зарплатой дополнительную оплату. Важнейшими элементами медицинской «индустрии» являлись больницы, существовавшие на средства частных лиц или организаций, врачи, занимавшиеся частной практикой.105 Политика консервативного правительства М.Тэтчер в отношении медицинского обслуживания определила дальнейшие пути приватизации услуг здравоохранения. Практически ничего нового в этой политике не предлагалось, и тем не менее, с ее помощью создавались необходимые предпосылки для достижения такой степени разгосударствления, которая придала бы здравоохранению новое качество.106 Помимо уже упоминавшихся путей внедрения «рыночных» начал в национальную службу здравоохранения, которые М.Тэтчер стала настойчиво поощрять и стимулировать, ее правительство начало апробировать и другие пути деэтатизации. Важнейшим фактором, определившим характер политики государства в сфере здравоохранения, явилась расстановка сил в системе, которая отражала противоборство неравномерности медицины.107 В 1980 г. укрепил свои позиции больничный бизнес, потеснив на рынке медицинских услуг врачей. В частности, наиболее распространенной мерой правительства явилась сдача различного рода вспомогательных служб и услуг на контрактной и конкурентной основе на откуп частному бизнесу. К их числу относились уборка больничных помещений, стирка и глажка больничного белья, вспомогательный уход за больными.108 Общая стоимость этих услуг по стране в различных медицинских учреждения заметно отличалась. В 1983 г. руководство Национальной системы здравоохранения издало интересов частнопрактикующих развития врачей и больниц;

государственных больниц и фирм и т.д. Природа этих противоречий – в экономического частнособственнической 54 директиву, в которой была определена общая стоимость вспомогательных услуг. Эта цифра составляла 1 млрд. ф. ст.109 Неудивительно, что частные фирмы По и соответствующие британской службы в самой Национальной количество системы сделок, здравоохранения вступили в острую конкурентную борьбу за большой рынок. данным печати, марте 1984 г. оформленных с частным бизнесом, варьировалось от 74 до 90%, а на долю государственных служб приходилось лишь от 10 до 26%.110 Кроме того, частные фирмы порой заключали убыточные для себя сделки с целью закрепить за собой столь перспективный рынок. В марте 1985 г. старые медицинские службы получили половину всех контрактов.111 В марте 1988 г. эта цифра составила уже 4/5 всех контрактов, что свидетельствовало о стремительном росте старых медицинских служб, вынужденных «подтянуться» в условиях острой конкуренции. Согласно официальным данным, чистая экономия государства на вспомогательные медицинские службы составляла 100 млн. ф.ст. ежегодно.112 Во второй половине 80-х годов доля частного сектора значительно снизилась, но это не означало прекращение его экспансии в Национальную систему здравоохранения. Во-первых, ряд частных фирм стали заключать контракты на совокупность определенных видов услуг, а не на какой-то один вид услуг. К их числу, помимо выше перечисленных, относились охрана зданий, управление хозяйством больниц и поликлиник, обслуживание пациентов на дому, поддержание чистоты вокруг помещений и мытье стекол, антиинфекционный контроль, содержание парковочных стоянок. Такого рода контракты позволили частным фирмам практиковать совмещение различных профессий.113 Во-вторых, частный сектор стремился значительно расширить перечень услуг, подлежащих контрактации. В этой связи, главными объектами частных фирм становились основные медицинские службы: аптекарское обслуживание и отдельные виды лабораторных анализов, дежурство в палатах, медицинская помощь не на дому.114 В конце 80-х годов подобного рода услуги стали 55 включаться в перечень услуг, подлежащих сдаче в контракт на конкурентной основе. В свою очередь, министерство здравоохранения требовало предоставления планов дальнейшей приватизации от такого рода управления. Система распределения медицинских услуг в целом по стране не обеспечивала охраны здоровья общества и не гарантировала всеобщего доступа к медицинской помощи. определяя Частный по сектор манипулировал системой для здравоохранения, своему усмотрению критерии предоставления контрактов врачам и подготовки медицинских кадров.115 Контроль с его стороны привел к чрезмерно узкой специализации, избытку одних специальностей и острой нехватке других (например, переизбыток хирургов и нехватка терапевтов).116 Естественно, это вызвало растущее недовольство работников и их профсоюзов. Консервативное правительство М.Тэтчер предприняло реформу структуры и руководства Национальной системы здравоохранения, которая подразумевала инкорпорировать в управление медицинской службы методы и персонал из сферы частного бизнеса.117 В этой связи, в предвыборном манифесте консерваторов 1987 г. говорилось, что Национальная система здравоохранения – «это не бизнес. Однако она должна управляться теми же способами, что и бизнес. Мы ценим предпринимательство в общественных службах столь же высоко, как и в частном секторе».118 Квалифицированные руководители частного сектора стали все чаще приглашаться на руководящие должности в службу здравоохранения. «Новоиспеченные» руководители привносили в систему элементы рыночных отношений. Стала распространяться практика сдачи целых административно-управленческих структур частным фирмам. Правительство М.Тэтчер всячески с поощряла частными партнерство кампаниями, здравоохранения государственных Помимо подразделений специализирующимися в области здравоохранения.119 коммерциализации государственного правительство М.Тэтчер всячески поощряло развитие частных больниц, клиник, аптек и частного медицинского страхования. В результате, если в 56 1979 г. ими пользовались примерно 2 млн. англичан (около 5% населения), то в 1986 г. эти цифры возросли соответственно до 5 млн. или 9%.120 Провозглашенное правительством расширение возможности «выбора» между частным и государственным медицинским обслуживанием не имело смысла для менее обеспеченных слоев, которые на практике должны были пользоваться ухудшившимися государственными услугами. С мая 1979 г. по апрель 1983 г. плата за рецепты выросла на 600%, увеличилась плата за зубоврачебное обслуживание. В 1982 г. 40% из миллиона человек, занятых в Национальной системе здравоохранения, имели зарплату, обеспечивающую им прожиточный минимум ниже официальной черты бедности.121 С апреля 1982 г. консерваторы начали осуществлять реорганизацию Национальной службы здравоохранения, ликвидировав многие ее демократические установления, которые были введены лейбористским правительством. Согласно данным опроса, проведенного осенью 1986 г. фирмой Харрис, 68% англичан считали, что за семь лет пребывания консерваторов у власти система здравоохранения осенью ухудшилась, начала и только 8% придерживались комплекса противоположного мнения.122 М.Тэтчер 1987 г. осуществление целого инициатив. Объектом глубокой перестройки должна была стать и система здравоохранения. М.Тэтчер решила применить принципы свободного рынка к Национальной службе здравоохранения. Целью явилось предоставление врачам и больницам большой свободы действий, снижение неоправданных издержек в здравоохранении и более экономного расходования государственных средств. Противники М.Тэтчер в этом вопросе, однако, полагали, что на самом деле она стремиться добиться приватизации здравоохранения. Она действительно хотела бы этого, будучи убеждена, что частная медицина окажется более эффективной, но Тэтчер понимала, что страна этого не потерпит. Когда она попыталась ввести частное страхование, в парламенте премьер-министра подвергли настоящей расправе. Ее предварительные и ориентировочные предложения на этот счет Нейл Киннок назвал "дешевой и скверной стратегией 57 дешевого и скверного правительства".123 Тэтчер отступила, но продолжала дразнить систему. Некоторые больницы начали арендовать рентгеновское оборудование вместо того, чтобы покупать его. Питание больных и организация охраны больниц в некоторых случаях тоже перешли к частным фирмам. Несмотря на то, что, по данным опросов общественного мнения, более 90% англичан возражали против таких мер, была введена плата за профилактические осмотры у окулистов и стоматологов. Вместо врачей администраторами менеджеры.124 Эти реформы, как и некоторые другие, нацеленные на то, чтобы ввести дух конкуренции, побудить, поднять производительность труда, сократить время ожидания в очереди на операцию, были в целом оправданы. Но они вызвали беспокойство образованию у рядовых англичан, считающих, что Тэтчер систему здравоохранения. против таких высказывался пытается Врач по попыток: американизировать Национальную Оуэн в некоторых больницах стали профессиональные Дэвид "Коммерциализация здравоохранения – это верный путь вниз, к тому, к чему уже пришла медицина в Америке: к первоклассному обслуживанию для богатых и десятиклассному – для бедных".125 Тэтчер возражала. С учетом инфляции ассигнования на НСЗ в период с 1979 по 1989 гг. выросли уже на 40%, достигнув уже 47 млрд. $.126 И тем не менее, выросло и количество жалоб на работу здравоохранения, и требования все новых ассигнований. И поэтому Тэтчер не сдавалась: "Накачивание денег – не ответ. Необходимо заставить систему работать лучше", - справедливо подчеркивала она.127 Но сколько бы Тэтчер не объясняла, как она намерена улучшить работу здравоохранения, ее продолжали обвинять в том, что она стремиться разрушить систему с тем, чтобы сэкономить на ассигнованиях. Бесплатное Великобритании лечение порой сочетается система с его низким уровнем. В существовала государственного бесплатного медицинского обслуживания. Из социальных фондов покрывалось 86% расходов на медицинское обслуживание.128 Внедрение в медицинскую 58 практику самого передового, а значит и самого дорогого оборудования, процесс старения населения Великобритании – эти и многие другие причины подрывали основы так называемой социализированной медицины. В конце 80-х годов 831 тыс. британцев числились в списках ожидающих на бесплатную операцию.129 Нередко эта очередь растягивалась на годы. Великобритания направляла на цели здравоохранения относительно малую часть своего валового национального продукта – 5,9%.130 Правительство тори передало частным компаниям питание в больницах и обслуживание коммунального хозяйства медицинских учреждений. Во главе больниц поставлены специально обученные менеджеры. Был сделан упор на создание качественной медицины, приватизацию второстепенных аспектов данной сферы, развитие профилактики с учетом вопросов экологии. Предприятия, загрязняющие окружающую среду, несли и дополнительные затраты на медицину. Чтобы избежать значительных налоговых изъятий, компании шли на внедрение чистых технологий, на расширение мер по предупреждению заболеваний. Тем не менее, система здравоохранения не была обеспечена в достаточной степени медперсоналом. Наиболее тяжелое положение было среди младшего медицинского персонала, что объясняется низкой зарплатой. Так, в середине 80-х годов более 40% мужского вспомогательного медицинского персонала и 70% женского зарабатывало ниже черты бедности, которая составляла 120 ф.ст. в неделю.131 Намечавшиеся меры по дальнейшей приватизации не могли решить проблем здравоохранения, а только усугубили их. По данным независимой ассоциации медицинского попечения с 1979 г. было закрыто 468 больниц, т.е. было потеряно 16% коек. За это же время количество частных больниц выросло со 150 до 212, а количество коек с 6 617 до 10 673.132 Таким образом, рост частного больничного сектора все-таки не смог покрыть потери для государственного медицинского обслуживания. 82% англичан не желали приватизации медицинского обслуживания. Наиболее тревожным правительства тори оказался тот факт, что 68% сторонников консервативной 59 партии фактически отвергли саму идею экономии на нуждах медицины. Опрос, проведенный в Англии в 1988 г. показал, что 66% выступили за сохранение сочетания государственных и частных медицинских учреждений. Меньшинство в 28 % поддерживали только государственную медицину и лишь 3% - только частную систему.133 В целом сохранился принцип обеспечения равного доступа к медицинскому обслуживанию, хотя состоятельным британцам удавалось получить лучшее обслуживание (сроки лечения, комфорт), чем менее обеспеченным. Рост государственных расходов на здравоохранение за 1979/80– 1984/85 финансовые года составил в реальном выражении 8%.134 Ассигнования распределяются между двумя программами: на услуги, оказываемые через Национальную систему здравоохранения (НСЗ) и на уровни местных органов власти. Соответствующие данные приведены в таблице 2: Таблица № 2. Динамика расходов на здравоохранение в реальном выражении *) (1979/80 фин.г. =100).

1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/ Ассигнования по НСЗ:

- текущие расходы на лечение в госпиталях и других медицинских учреждениях - текущие расходы на лечение на дому - капитальные расходы Ассигнование местных органов власти:

- текущие 100 101,0 100, 104,1 103, 105,1 103, 106,4 104, 108,3 105, 98, 100, 103, 105, 110, 107, 129, 128, 128, 102, 101, 103, 107, 107, 60 - капитальные Всего по программе: Примечание: *) перевод 100 100 из 103,91 101,3 текущего на 97,7 103,7 95,3 104,8 90,7 106,4 сделан 87,9 108,1 путем исчисления дефлирования основе конкретных индексов, публикуемых комиссий социальных услуг. Рассчитано по: The Government’s Expenditure Plans, 1985/86 to 1987/88. L., 1985. P. 156;

Public Expenditure on the Social Service. Fourth from the Social Service Committee, Sess. 19893-84. L., 1984. P. VI. Что касается ассигнований на здравоохранение, правительство консерваторов вынуждено бороться с малозависящим от него ростом по данной статье расходов. Это вызвано двумя основными причинами: прежде всего демографическими изменениями в стране, а также техническим прогрессом. Действие демографического фактора выражается в процессе "старения нации" - резком увеличении в стране числа пожилых и престарелых. Данная категория населения представляет особенно сильный спрос на услуги, предоставляемые государством в сфере здравоохранения. Например, расходы на нужды английских граждан в возрасте 75 лет и старше составили в 1982/83 фин.г. сумму в семь раз большую, чем расходы на обслуживание граждан в трудоспособном возрасте.135 Технологические изменения также сыграли свою роль: разработка и применение кардинально новых способов лечения и связанное с ними увеличение в числе лиц, которые нуждались и которым могла быть оказана соответствующая медицинская помощь, также оказывали давление в направлении роста ассигнований на цели здравоохранения. Единственным подвигом расходов на здравоохранение, на которые выделенные ассигнования были снижены в реальном выражении, являются капитальные расходы, осуществляемые на уровне местных органов власти. В то 61 же время текущие затраты данных органов, составляющие свыше 95% их общих расходов, увеличились почти на 8% в реальном выражении с 1979/80 по 1984/85 фин.год.136 Это привело к тому, что расходы на здравоохранение местных властей все равно росли, хотя и не столь быстрыми темпами, как ассигнования по НСЗ. Снижение расходов на капитальные нужды во многом можно объяснить политикой правительства М.Тэтчер, направленной на ограничение размеров субсидирования местных органов самоуправления их центрального бюджета. В результате местные органы власти стремились расширить объем медицинских услуг, предоставляемых через частный сектор, так как в этом случае затраты уже проходили по неограниченной кассовыми лимитами статье «социальное обеспечение». Таким образом, политика консервативного правительства М.Тэтчер в области здравоохранения была ориентирована на приватизацию услуг, с целью дать возможность гражданам страны всецело полагаться исключительно на собственные силы.

** * Реформистская деятельность консерваторов в сфере социального реформирования в 1979-1989 гг. в определенной степени представляла собой попытку продолжить ранее начатые курсы. Причем забота о здоровье и образовании возводилась в ранг первостепенных задач консервативной партии. В то же время отсутствие четкой и продуманной программы проведения преобразований в этих сферах определило смешанный характер эффективности законодательств. Правительство М.Тэтчер практически вынуждено было взяться за наиболее важные проблемы под давлением общественности и невозможности далее откладывать их рассмотрение на неопределенное время. Таким образом, практическая значимость мероприятий, принятых, к примеру, в сфере здравоохранения, была существенно понижена неготовностью общества к столь радикальным изменениям. В свою очередь, в области школьного образования принятием Акта 1988 г. была по существу завершена программа 62 реформ, намеченных в оппозиции. Согласно оценке самих консерваторов, законы 1944 г. И, тем не менее, реформы, проведенные консервативным правительством М.Тэтчер, в данных социальных сферах окончательно не решили существующих в них проблем, что само собой вызвало необходимость вернуться к их рассмотрению в будущем. об образовании 80-х годов явились наиболее важными законодательными актами из всех, которые были когда-либо приняты после 63 ГЛАВА II. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА М.ТЭТЧЕР (1979-1990 гг.) §1. Государственная жилищная политика. Проблема обеспечения жильем, насущная для любого общества, занимает одно из центральных мест в социальной и экономической политике британского правительства. Вмешательство правительства в эту сферу жизни общества началось в период индустриальной революции и интенсивной урбанизации страны, повлекших за собой резкое ухудшение жилищных условий возросшего городского населения: бездомность, скученность, антисанитарию. Причем не только изменились к худшему условия проживания, но иными стали позиции общества. Повысились требования, пересмотру подвергались нормы, существовавшие на протяжении десятилетий.1 С начала ХХ века британское правительство все в большей степени включалось в жилищную политику. Годы после первой мировой войны представляли собой поворотный пункт в этом отношении. Прекращения нового строительства в период войны привело к острой его нехватке. Правительством был намечен ряд программ для расчистки трущоб, которые особенно активно осуществлялись в 30-е годы, когда было снесено около 2 миллионов пришедших в негодность жилищ. Одновременно наметился бум строительства домов в частном секторе, который был прерван второй мировой войной.2 Период после окончания войны ознаменовался постоянным и глубоким вмешательством правительства в жилищную политику и практику. Ущерб, нанесенный войной жилому фонду страны, было трудно возместить, не прибегая к помощи государства: 750 тысяч домов подверглось полному или частичному разрушению в результате бомбардировок. Кроме того, обветшало и уцелевшее, не ремонтировавшееся во время войны жилье.3 Поэтому для первых послевоенных лет стало характерно основной упор делать не на новое 64 строительство, а на ремонт и восстановление существующего жилого фонда. К 1949 г. было реконструировано более 3 млн. жилищ.4 Интенсивно в послевоенные годы велось и муниципальное строительство. Консервативное правительство Бевина наметило программу строительства 300 тыс. жилищ в год. Однако экономический кризис вынудил сократить ассигнования на капитальные расходы, и поставленную цель удалось осуществить лишь правительству Макмиллана в 60-е годы и то в неполной мере.5 В Великобритании имеется четыре главных вида владения: собственность на занимаемое жилье (owner occupation);

владения на правах аренды в муниципальном жилом фонде (council renting);

владения на правах аренды у жилищных ассоциаций и владение на правах аренды жильем, находящимся в частной собственности. (private renting).6 Непосредственно после окончания второй мировой войны доля квартир и домов, находящихся в собственности жильцов, была в Великобритании самой низкой среди стран Запада, но в последующие годы отмечался активный рост численности этого вида владения, особенно ускорившийся после 1979 года. Причем рост осуществлялся в основном не за счет нового строительства, а в результате приватизации муниципального жилья: менее 15% годовых продаж было представлено вновь построенным жильем,7 значительная доля приходилась на перепродажи. Большинство владельцев жилья приобретали недвижимость в кредит. Как правило, ссуды они брали у строительных обществ и выплачивали их с процентами в течение 20 – 25 лет. Таблица №3. Владение жильем в Англии и Уэльсе (в %) Арендаторы муниципальных домов и в новых городах Год 1914 Жильцы собственники 10 Арендаторы частных домов 90 Арендаторы жилищных ассоциаций 65 1971 1989 52 67,5 29 22 7,7 19 2, Источник: Malpass P., Murre A. Housing policy and practice. L.: Basingstoke: Macmillan, 1990. Р.14. Miles D. Housing and the wider economy in the short and long run // Nat.inst. econ. rev. L. 1992. № 1. Р. 66. Для семей, владеющих своим жильем, на правах собственности, чаще всего характерны высокие доходы, хотя в конце 80-х гг. социальный состав их стал более разнообразен: в число владельцев влились люди с доходом ниже среднего. Так, например, социологический опрос, проведенный в 1989 г. показал, что форма владения жильем на правах собственности среди молодых семей наиболее популярна. Около 85% молодых семей предпочитают жить в своем доме.8 Аренда в частном секторе была основным видом владения жилья в ХIХ в. Более 90% населения арендовало свое жилье у частных домовладельцев. Со временем условия инвестирования и правовые ограничения в сфере отношений домовладельцев с квартиросъемщиками привели городской лендлордизм в упадок. По своему уровню жилье в частном арендном секторе было ниже муниципального: 68,5% частного жилья было построено до 1914 г. (в государственном секторе – 3,7%).9 В 1984 г. лишь 2,5 миллиона жилищ из имеющихся 17 миллионов принадлежало частным домовладельцам.10 В 1986 г. сектор жилья, арендуемого у частных лиц, составлял всего 12% жилого фонда.11 Тем не менее к концу 80-х годов наметилось оживление интереса к этому виду обеспечения жильем, связанное со стремлением привлечь в жилищную сферу частную инициативу. Закон о жилище 1988 г. освободил частный сектор от контроля и предоставил местным властям оказывать последнему помощь. Консерваторы полагали, что роль этого сектора состоит в том, чтобы расширить потребительский выбор, предложить жилье более 66 высокого качества, увеличить общий объем жилого фонда.12 Аренда у жилищных ассоциаций – относительно новая форма владения жильем, хотя кооперативное движение в жилищной сфере – явление далеко не новое. В 80-е годы происходило постепенное огосударствление жилищных ассоциаций и расширение их роли. В собственности муниципалитетов в 1989 г. находилось 25% всего жилого фонда Британии – эта самая высокая доля среди стран Запада.13 Следует отметить, что муниципальное жилье первоначально было нацелено на удовлетворение потребностей респектабельных рабочих семей, которые могли вовремя вносить квартирную плату, и заботились бы о своем доме и саде. Жилищные нужды семей с низким доходом, как правило, удовлетворялись в частном арендном секторе. Особенности аренды в муниципальном жилом фонде состоят в том, что во-первых, по идее арендная плата должна устанавливаться на некоммерческой основе. Этот принцип далеко не всегда осуществлялся на практике;

во-вторых, не способность платить, а потребность в жилье предполагалась основным критерием в решении о предоставлении жилья;

в-третьих, правительственный контроль над этим видом владения жильем наиболее очевиден.14 С ростом собственности на жилье начался процесс маргинализации муниципального жилого фонда. Местные органы все в большей степени стали предоставлять свои дома и квартиры низкооплачиваемым слоям населения, тем, кто не был в состоянии приобрести свое жилье в собственность. В муниципальные дома стали вселяться семьи с одним родителем, представители этнических меньшинств, т.е. те, кого в прошлом муниципалитеты предпочитали не допускать в свой жилой фонд. Результатом явилась большая задолженность по арендной плате – более 20% в 1988 г. Кроме того, в 80-е годы шел активный процесс демуниципализации жилого фонда, т.е. продажи жилья арендаторам. За период с 1979 по 1989 г. 6 млн. семей приобрели в собственность свое жилье. В 1989 г. было приватизировано 1,5 млн. жилищ.15 Местным властям дано право при определенных условиях продавать свой 67 жилой фонд альтернативным организациям (обычно в качестве покупателей выступают жилищные ассоциации). Продажа допускается, если она получит одобрение большинства квартиросъемщиков и будет санкционирована министром, ведающим жильем. В начале 90-х годов сектор муниципального жилья находился в упадке, который совпадал с последствиями долговременных перемен в характере владения жильем, с социальными и демографическими тенденциями, способствующими усилению маргинализации государственного жилого фонда. Кроме того, муниципальные дома состарились и обветшали, особенно во внутренних районах больших городов, и этот вид найма окончательно потерял престиж. Муниципальное жилье стало рассматриваться как второсортное.16 Одновременно посредством налоговой политики стимулировался рост количества домов и квартир, находящихся в собственности жильцов. И если в 20-е годы предоставление отдельного жилья каждой семье было мечтой реформаторов, то, начиная с 1945 г. это стало целью государственной политики, а в 70-е годы Британия прочно встала на путь осуществления поставленной цели: достойное жилье для каждой семьи за доступную цену.17 Эта политика привела к значительному улучшению жилищных условий населения Великобритании. Число семей, живущих в домах или квартирах низкого качества, уменьшилось с 7 млн.500 тыс. в 1957г. до 1 млн.600 тыс. в 1976 г. Численность перенаселенного жилья упала за этот период с 650 жилищ до 150 соответственно. Нехватка жилья в абсолютном выражении была ликвидирована: если в 1951 г. в Англии и Уэльсе бездомных семей было на 750 тыс. больше, чем свободных домов и квартир, то в 1976 г. свободных домов и квартир стало на 500 тыс. больше, чем семей, нуждающихся в них.18 Тем не менее, проблема бездомности решена не была: не всем семьям были доступны даже относительно дешевые муниципальные квартиры. Качество жилья также оставляло желать лучшего.19 К концу 70-х годов в правительственных кругах верх взяло убеждение, что должен быть принят курс на частное владение жильем, а объем 68 муниципального – сведен до минимума. Преподаватель Лондонской школы экономики М.Лафлин выделяет четыре возможные причины этого сдвига: 1) жилищная политика роста, использовалась экономические как средство ускорения темпов над экономического соображения превалировали социальными;

2) ни один состав правительства, как лейбористского, так и консервативного, не был готов к разработке рациональной политики, а охватывающей финансирование жилищной сферы;

3) хотя большая часть муниципального жилого фонда находилась в удовлетворительном состоянии и качество квартир было относительно высоким, некоторая их доля, особенно во внутренних пользовалась районах больших городов, и там, где строительство осуществлялось в 60-х годах преимущественно индустриальными методами, не популярностью. Неудовлетворенность муниципальными квартирами этого рода постепенно распространилась на муниципальное жилье в целом;

4) найм жилья в частном секторе, объем которого резко сократился в послевоенный период, в основном регулировался законодательными актами. Взаимоотношения же местных властей с квартиросъемщиками не имели правовых рамок. Такая автономность в управлении жилым фондом базировалась на предположении, что местные власти должны выступать в качестве домовладельцев, но это предположение, как показала практика, не всегда было оправдано.20 В совокупности, приведенные выше соображения обусловили тот факт, что муниципальное жилищное строительство не реализовало полностью свой потенциал в качестве альтернативной формы найма. Образовавшийся в 70-х годах избыток жилья еще более ослабил позиции муниципалитетов в качестве домовладельцев в их конкуренции с частным сектором. Сокращение государственных расходов усугубило положение. Муниципальное жилищное строительство стало первой мишенью не только для урезывания отпускаемых средств, но и поводом для пересмотра роли органов местного самоуправления в экономической и социальной жизни страны.21 Защита здоровья жителей городов требовала установления хотя бы 69 минимальных норм жилой площади, приходящихся на каждого жителя, удовлетворительных освещения и вентиляции. Эти проблемы наряду с наведением элементарного санитарного порядка в городах (сбор и последующее размещение отходов, водоснабжение и т.п.) могли быть решены только на правительственном уровне. Развитие коммунальных служб было тесно связано со становлением местного самоуправления. Решение проблемы "здоровья городов" перешло от филантропических организаций к городским властям. Именно местные органы власти конца 60-х начала-70-х гг. ведали обеспечением жильем, его строительством и ремонтом, выступали в качестве домовладельцев, определяли потребность в жилье, заботились о бездомных.22 Однако местные власти не имели достаточных ресурсов для решения всех сложных проблем с жильем. Более того, их полномочия и возможности постепенно сужались, имелись значительные региональные различия как в обеспеченности жильем, так и в его качестве, и в уровнях арендной платы. Не была решена проблема бездомности. Изменившиеся экономические и социальные условия требовали нового подхода к решению жилищных проблем. Такой подход начал осуществляться после 1979 года и проявился наиболее полно в 80-е годы.23 Начало пересмотру положило лейбористское правительство Г.Вильсона, консервативное правительство М.Тэтчер придало процессу пересмотра идеологическую окраску: жилье предлагалось рассматривать как товар, подлежащий реализации на рынке. Государству же оставлялась забота об обеспечении жильем лишь тех групп населения, которые были не в состоянии воспользоваться рынком.24 Были созданы благоприятные условия для разработанной в оппозиции неоконсервативной социально-экономической стратегии. Однако на пути ее реализации правительству и его главе пришлось столкнуться с массой проблем внутриполитического плана. Нередко эти проблемы обострялись настолько, что оттесняли на второй план решения задач более крупного, стратегического характера.

70 В результате и у сторонников радикальных мер, и у беспристрастных наблюдателей порой складывалось впечатление, что правительство погрязло в конъюнктуре, топчется на месте и даже теряет четкие ориентиры.25 Схожие заключения делались и рядом исследователей позднее, когда они анализировали более длительные периоды деятельности Тэтчер и ее кабинета.26 Консервативный манифест 1979 года делал особое ударение на жилищном строительстве. Под заголовком "Помощь семье" жилищное строительство получило 1,5 страницы – больше, чем социальная защита или здравоохранение и образование.27 Консервативный манифест 1979 года провозгласил право арендаторов покупать свои дома, а также предоставлял им скидки от 33% до 50%.28 Также манифест давал право арендаторам покупать дома у жилищных ассоциаций. Тем, кто не хотел покупать дома в собственность, манифест предлагал новые права и возможности арендного характера. 18 мая 1979 года, спустя две недели после выборов, консервативное правительство дало местным властям и корпорациям новых городов разрешение продавать дома и квартиры со скидками. Консервативный манифест провозгласил "лучшее использование существующего запаса домов. Мы намереваемся ввести новую систему краткосрочного владения".29 Помимо права покупать, манифест гарантировал покупательские схемы, которые должны были дать возможность людям купить дом или квартиру по ипотеке. Преисполненное решимости реализовать свою программу разгосударствления жилья, сформированное в 1979 году правительство в срочном порядке провело через парламент законодательство. Акт о жилищном строительстве был принят во втором чтении 15 января 1980 г.30 Законом о жилище 1980 г. предусматривалось три основные реформы: право квартиросъемщиков купить свое жилье на льготных условиях;

гарантия квартиросъемщику владения жильем и права управления им;

Pages:     || 2 | 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.