WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

СЕВЕРО - КАВКАЗСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

СЕДЫШЕВ АНДРЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ ПРОБЛЕМЫ ПОНИМАНИЯ МЕХАНИЗМА ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА Специальность 12.00.01

– теория и история права и государства;

история правовых учений Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Научный консультант: Некрасов Евгений Ефимович, доктор юридических наук, профессор Ставрополь - 2003 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА I. ПРОБЛЕМЫ ПОНИМАНИЯ ПРАВ И СВОБОД КАК ВАЖНЕЙШИХ ЭЛЕМЕНТОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА 1. Права и свободы как важнейшие элементы правового статуса человека 13 2. Соотношение понятий правового статуса человека и правового статуса гражданина 39 3. Основные формы правового закрепления прав и свобод человека 60 ГЛАВА II. ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. 2. 3. Судебная защита прав и свобод человека в РФ 93 Внесудебная защита прав и свобод человека в РФ 120 Проблемы юридической защиты прав и свобод человека в правоприменительной деятельности 165 185 ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Важнейшим вопросом теории и практики строительства правового государства является вопрос защиты прав и свобод человека, которые служат своеобразным индикатором состояния и уровня развития гражданского общества и государства. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства»1. Данное конституционное положение должно быть основополагающим при исследовании всего комплекса проблем, связанных с защитой конституционных прав и свобод человека в российском обществе. Провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью подразумевает их эффективное осуществление, но на практике для этого необходим действенный, реально функционирующий механизм их юридической защиты. Права и свободы человека - это универсальные правовые ценности, для которых характерно установление единых международно-правовых стандартов в области их охраны. Но права и свободы человека пока еще нарушаются, а способы их защиты не всегда достаточно эффективны. Вот почему возникает необходимость совершенствования уже имеющихся методов и средств, а также создания новых институтов, гарантирующих и охраняющих права и свободы человека, мировая практика свидетельствует, что чем больше таких институтов, тем эффективнее обеспечение прав и свобод человека в современном мире. Вхождение демократические России в мировое сообщество страны и прогрессивные нового преобразования внутри требуют отношения к правам человека, а также нового осмысления соотношения государства и человека. Со вступлением России в Совет Европы нормы Конституция РФ. Ст.2. // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.

европейского права стали активно влиять на российскую правовую систему, и она приобретает новое содержание. В российском обществе формируются, хотя и медленно, демократическое правосознание и система новых правоотношений, основанных на идеях гуманизма, уважения человеческого достоинства, признания и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета общечеловеческих ценностей и идеалов. Впервые Россия провозгласила права, свободы человека в 1991 году, приняв Декларации прав и свобод человека и гражданина, а в 1993 году они получили более глубокое развитие в Конституции РФ, существенно повысившей роль и значение юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей граждан. При этом Конституция РФ увязала права, свободы и обязанности с общепризнанными принципами и нормами Международного права, то есть Международно-правовыми стандартами. Современная практикой ряд жизнь поставила задач, перед юридической с наукой и конкретных связанных необходимостью исследования проблем защиты прав и свобод человека, среди которых на первый план выступает такая многоплановая и сложная проблема как механизм юридической защиты прав и свобод человека, без решения которой сами права и свободы остаются фикцией. Увеличение числа научных работ по вопросам защиты прав и свобод человека за последние несколько лет означает одно: неподдельный интерес исследователей, ученых к этой проблеме. Этот процесс в определенной степени связан с тем, что с принятием Конституции России 1993г. возникли новые проблемы, связанные с построением в стране демократического правового государства, ведь именно такая цель сформулирована в Основном законе страны. Складывается ситуация, когда возникающие проблемы приходится решать «на ходу», нередко ошибаясь и часто сомневаясь в правильности выбранного пути. Усугубляется это тем, что в России еще не накоплен достаточный опыт для быстрого и правильного решения проблем, и вместе с тем - должной защиты и гарантированности норм права. В данном случае следует опираться на опыт в построении эффективно действующих ныне демократических систем мира, брать все лучшее из механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах. Важность всестороннего и глубокого исследования системы прав и свобод человека и вместе с тем конституционных гарантий её юридической защиты, в достаточно сложных социально-экономических и политических Цель условиях реформирования в российского общества не вызывает никакого сомнения. работы состоит исследовании проблем механизма юридической защиты прав и свобод человека, комплексном выявлении его специфики, прогнозировании форм и методов этой работы. Важным элементом исследования является моделирование возможных вариантов действующего законодательства, предложения по его изменению. На основе этой основной цели ставятся подцели исследования: 1. Выявление критериев становления механизма юридической защиты прав и свобод человека. 2. Раскрытие принципов и факторов проблемы необходимости защиты прав и свобод человека. 3. Показ места и роли конституционных России, новелл и норм обновляющегося законодательства значения эффективного правового регулирования полномочий органов государственной власти в целях укрепления и совершенствования системы охраны, защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека. Задачи работы вытекают из поставленной цели и могут быть определены следующим образом: 1. С позиции теории права и государства, на основе таких отраслевых юридических наук, как конституционное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное право исследовать теоретико-методологические основы механизма юридической защиты прав и свобод человека в России.

2. Обосновать содержание новых подходов к процессу юридической защиты прав и свобод человека в РФ, при современном совершенствовании российского законодательства. 3. Синтезировать основные подходы к рассмотрению проблемы юридической защиты прав и свобод человека в современной юридической науке. 4. Охарактеризовать специфические проблемы защиты прав и свобод человека в современный, переходный период развития России. 5. Проанализировать деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти по охране, защите, восстановлению нарушенных прав и свобод человека, формированию общей и правовой культуры населения, выработать рекомендации по ее совершенствованию. Объект и предмет исследования. Объектом исследования является механизм юридической защиты прав и свобод человека, как важнейший вид государственной деятельности, в условиях демократизации российского общества. Предметом исследования являются проблемы понимания и функционирования юридической защиты прав и свобод человека. Методологической основой диссертации являются традиционные методы научного познания. Основным методом, на основе которого проводилось исследование, является метод материалистической диалектики с использованием функционального и структурного аспектов системного анализа. Также применялись методы универсального характера (историко–логический, диалектический, социально-психологический,);

формально-логического характера (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение, сравнение);

частнонанучного характера в области правовых исследований (метод догматического толкования: грамматическое, логическое, системное толкование;

конкретносоциологический (анализ правовых нормативных актов и судебной практики)). Применение указанных методов позволило реализовать в процессе достижения вышеупомянутых целей определённую консолидацию разнообразных аспектов проявления механизма реализации гарантий прав и свобод личности, под углом зрения его гармонизации и становления действенной стройной системой. Именно это определило возможность логически аргументировать и предложить варианты решения проблем, сформированных в диссертации, а также достижения поставленных целей. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных, в том числе специалистов по теории права и государства, истории права и государства, и других наук, а также философии. Монографические исследования, журнальные статьи по общим проблемам правовой защиты личности, а также вопросам, связанным с ней. В процессе работы над диссертацией автор стремился по возможности более полно изучить и проанализировать труды отечественных и зарубежных учёных по данной проблематике. В диссертации использованы труды наиболее авторитетных и крупных учёных по теме исследования, таких как: Агапов А.Б., Алексеев С.С., Анисимов С.Ф., Бабаев В.К., Баглай М.В., Бахрах Д.Н., Бойцова В.В., Ванеева Л.А., Витрук Н.В., Воеводин Л.Д., Горшкова С.А., Гойман В.И., Иванников И.А., Карташкин В.А., Кистяковсковский Б.А., Коваленко А.И., Купцова Э.Ф., Кучин М.В., Лебедев В.М., Лившиц Р.З., Лукашева Е.А., Малько А.В., Мальцев Г.В., Манов Б.Г., Матузов Н.И., Мовчан А.С., Мордовец А.С., Мюллерсон Р.А., Нерсесянц В.С., Островский Я.А., Павлова Е.С., Придворов Н.А., Савицкий В.М., Сапун В.А., Соловьёв В.А., Топорнин Б.Г., Фарбер И.Е., Хаманева Н.Ю., Чалиддзе В.М., Чиркин В.Е., Чхиквадзе В.М., Шапсугов Д.Ю., Эбзеев Б.С., Энтин М.Л.и других. Особо необходимо отметить труды, посвящённые концептуальным вопросам проблемы защиты прав и свобод человека. В частности работы Алексеева С.С., Ванеевой Л.А., Витрука Н.В., Иванникова И.А., Карташкина В.А., Лившица Р.З., Лукашевой Е.А., Малько А.В., Мальцева Г.В., Матузова Н.И., Мовчана А.С., Мордовец А.С., Мюллерсона Р.А., Нерсесянца В.С., Хаманевой Н.Ю., Чалидзе В.М., Чхиквадзе В.М., Шапсугова Д.Ю., Эбзеева Б.С., Фарбер И.Е. и других. Для полноты исследования теоретических аспектов рассматриваемой проблематики привлекались труды выдающихся российских и зарубежных учёных, творивших в прошлые эпохи: Иеринга Р., Конта О., Коркунова Н.М., Чичерина Б.Н., Шершеневича Г.Ф., Эсмен А. и других. Из числа современных иностранных авторов изучались работы таких мыслителей, как: Бергер Уорен Е., Бутрос-Гали Б., Гомиен Д., Дженис М., Зваак Л., Кофи А. Аннан, Кэй Р., Люшер Ф., Тейяр де Шарден, Харис Д., Шопенгауэр А. и других. Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты различного уровня, правоприменительные акты, постановления Верховного Суда РФ, Послания Президента РФ.

Работа направлена на анализ нормативного и теоретического материала в исследуемой области и подчинена логике правоприменительной деятельности. Научная новизна диссертационного исследования изложена в ряде положений и выводов:

- формулируется понятие механизма юридической защиты прав и свобод человека, под которым понимается система институциональных, нормативных, процедурно-организационных и контрольных элементов, взаимодействующих и определяющих эффективность правовой защищённости прав и свобод человека. - определяется структура механизма юридической защиты прав и свобод человека, включающая в себя следующее: правомерную деятельность субъектов права, общественное мнение, нормативные, процедурно-организационные мероприятия, ответственность, контроль. - разграничиваются понятия правового статуса человека и правового статуса гражданина. - выделяются принципы механизма юридической защиты прав и свобод человека, такие как: законность, доступность, гласность, равенство, целостность, участие граждан, гласность, обеспечение права на защиту и др. - определена зависимость механизма юридической защиты прав и свобод человека от разнообразных по характеру факторов, каждый из которых выступает важным элементом его эффективности. в диссертации, на основании анализа и обобщения правоприменительной практики в сфере юридической защиты прав и свобод человека, делается вывод о несоответствии, противоречивости, неэффективности действующих нормативных положений об охране, защите, а в случаях нарушения немедленном восстановлении нарушенных прав и свобод человека. В связи с этим автором высказаны следующие предложения: 1. Законодательно закрепить полный перечень органов внесудебной защиты с указанием принципов их функционирования. 2. Ввести процессуальные формы осуществления разбирательства в соответствующих органах внесудебной защиты на основе принципов судебного производства, что существенно повысит эффективность внесудебной защиты. 3. Установить административную ответственности должностных лиц за немотивированный отказ в предоставлении гарантированных законом форм внесудебной защиты. 4. Законодательно исключить возможность пересылки жалобы в нижестоящую инстанцию, при условии соблюдения заявителями очередности подачи жалобы. 5. Дальнейшее укрепление специализированных органов по защите отдельных прав человека, с передачей соответствующих полномочий от прокуратуры. На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Правовой статус гражданина и правовой статус человека соотносятся как часть и целое, т.к. правовой статус человека как интеграционная категория, включает и отражает взаимоотношения человека, гражданина и государства. 2. Принципы демократического, правового государства предполагают наличие и эффективное использование механизма юридической защиты прав и свобод человека, завоеваний который и является выступает в результатом качестве общедемократических общечеловеческой ценности. 3. Под условиями эффективности механизма юридической защиты прав и свобод человека предлагается понимать, с одной стороны, совокупность обстоятельств, учитывающих человека как высшую ценность, а с другой - факторы, от наличия и изменения которых зависят уровень, способы и методы действия человека, а также социальных институтов по реализации этой высшей ценности. Так, повышению эффективности рассматриваемого механизма способствуют экономические, политические и идеологические факторы. Экономические факторы - это фактическое равенство всех форм собственности как важнейшее условие повышения деловой активности человека. Политические факторы - это дальнейшая демократизация общественной жизни, формирование гражданского общества. Идеологические факторы это систематическая целенаправленная пропаганда идей о приоритетности прав и свобод человека. Данные факторы определяют пути совершенствования механизма юридической защиты прав и свобод человека на межгосударственном и национальном уровнях. 4. Отражены прогрессивные начала законодательства России в области судебного контроля за законностью действий и решений, нарушающих права и свободы человека. 5. Внесудебная защита прав и свобод человека - это закрепленная законодательством деятельность по обеспечению защиты прав и свобод человека, без участия судебных органов. Внесудебная защита является дополнительным средством по защите прав и свобод человека в российском обществе.

6. Внесудебная защита в РФ является востребованным элементом обеспечения прав и свобод человека. 7. Высказаны предложения по совершенствованию действующего федерального законодательства в области внесудебной защиты прав и свобод человека. 8. Всеобъемлющей формой солидарности людей может быть только правовое государство, цель которого – защита прав и свобод человека, и на формирование такого государства должны направляться усилия всего российского общества. Теоретическая и практическая значимость диссертации видится в её нацеленности на решение актуальных проблем защиты прав и свобод человека, повышения эффективности этой защиты на всём пространстве Российской Федерации. Исходя из этого, ряд предложений и концептуальных выводов могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по теории права и государства, истории права и государства, конституционному (государственному) праву. Положения исследования могут быть привлечены в качестве сравнительного материала при корректировке нормативно - правовой базы как на федеральном уровне, так и на региональном;

материалы диссертации могут быть применены в процессе преподавания теории права и государства, истории права и государства, конституционного (государственного) права, а также использованы в программах подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов, государственных и муниципальных служащих. Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе выступлений автора с сообщениями и докладами на научно-практических конференциях, научно-теоретических симпозиумах, заседаниях кафедры, на совещаниях различных уровней. По проблематике диссертации были опубликованы статьи и тезисы в сборниках материалов научных конференций общим объёмом п.л.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре истории и теории государства и права юридического факультета Северо – Кавказского государственного технического университета. Структура диссертации. Цели глав, и основные задачи, шесть поставленные в диссертационном и списка исследовании, определили её структуру, которая состоит из введения, двух объединяющих параграфов, заключения использованной литературы.

Глава 1. Проблемы понимания прав и свобод как важнейших элементов правового статуса человека.

1. Права и свободы как важнейшие элементы правового статуса человека. Сложные связи, возникающие между государством и человеком, взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека. Это одна из важнейших политико – юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности 1. Однако прежде чем рассуждать о правовом статусе, необходимо охарактеризовать такие понятия как человек, индивид, личность, право. Человек - высшая ступень живых организмов на Земле, субъект общественно - исторической деятельности и культуры, живая система, представляющая собой единство физического и духовного, природного и социального, наследственного и прижизненно приобретённого. Исторически сложившиеся нормы права, морали, быта, правила мышления и грамматики, эстетические вкусы и т.д. формируют поведение и разум человека, делают из отдельного человека представителя определённого образа жизни культуры и психологии. Человек только в обществе может развить свою истинную природу, и о силе его природы надо судить не по силе отдельных индивидуумов, а по силе всего общества. Однако каждый отдельный человек представляет собой неповторимую индивидуальность и вместе с тем он несёт в себе некую родовую сущность 2. Нет сомнения, человек - это удивительное и безмерно интересное существо, пытливо вглядывающееся в мир и самого себя.

1 Права человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 2001. С. 91. Шопенгауэр А. Мир как воля и представление: В 2т. Т. 2. М., 1993. С. 408.

Греческая философия, провозгласившая тезис о человеке как о мере всего существующего, ориентировалась на его разум, призывала к самопознанию. Изречение «Познай самого себя», высеченное при входе в храм Аполлона в Дельфах, явилось одним из путеводных в развитии наук о человеке 1. Своеобразие христианского библейского представления о человеке как «образе и подобии Бога», внутренне раздвоенном вследствие грехопадения, сочеталось с учением о соединении божественной и человеческой сущности в личности Христа. Такое соединение открывало возможность внутреннего приобщения каждого человека к божественной благодати, преодоления греховности и смертности тела через бессмертие души. Не падал интерес к проблеме человека и в конце Х1Х - ХХ веках. Поиск сущностных свойств человека приводил к выделению в центр внимания таких проявлений, как чувство, воля, влечение. Тогда же в науку вводилось различение понятий индивид и личность 2. Индивид - (от латинского individuum - неделимое), первоначально латинский перевод греческого понятия атом (впервые у Цецерона), в дальнейшем - обозначение единичного в отличие от совокупности, массы: отдельное живое существо, особь, отдельный человек, в отличие от коллектива, социальной группы, общества в целом (в этом смысле противопоставление индивида и общества образует исходный пункт различных концепций индивидуализма). Индивид, рассматриваемый в его специфических особенностях, не сводимых к каким-то родовым или всеобщим характеристикам синоним индивидуальности 3. Термин «индивид» характеризует человека как одного из людей. Этот термин означает и то, насколько типичными являются определенной общности для разных ее представителей.

1 признаки Конт О. Курс положительной философии. СПб., 1900. Т. 1. С. 8-10. Боголюбова Л.Н., Лазебникова А.Ю. Человек и общество, М., 2000. С. 11-12. 3 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 281.

Термин «индивидуальность» дает возможность характеризовать отличия человека от других людей, подразумевая не только внешний облик, но и всю совокупность социально значимых качеств. Индивидуален каждый человек, хотя степень этой самобытности может быть различной. Яркими индивидуальностями были многосторонне одаренные люди эпохи Возрождения. Вспомните живописца, скульптора, архитектора, ученого, инженера Леонардо да Винчи, живописца, гравера, скульптора, архитектора Альбрехта Дюрера, государственного деятеля, историка, поэта, военного теоретика Николо Макиавелли и др. Их отличали своеобразие, оригинальность, яркая самобытность. Всех их можно отнести и к индивидуальностям, и к личностям. Но близкое по значению слово «личность» обычно сопровождается эпитетами «сильная», «энергичная». Тем самым подчеркивается её самостоятельность, способность проявлять энергию, не терять своего лица. Понятие свойствами «личность» человека. Вне неразрывно общества связано индивид с не общественными может стать индивидуальностью (ибо тогда свойства), а тем более личностью.

не с чем и не с кем сравнивать его Личность - это общежитейский и научный термин, обозначающий: 1)человеческого индивида как субъекта отношений и сознательной деятельности (лицо в широком смысле слова) или 2) устойчивую систему социально - значимых черт, характеризующих индивида как члена того или иного общества и общности. Хотя эти два понятия - лицо как целостность человека (от латинского persona) и личность как его социальный и психологический облик (от латинского persona titas) терминологически вполне различимы, они употребляются иногда как синонимы. Проблема личности - это, прежде всего вопрос о том, какое место человек занимает в мире, причем не только чем он фактически является, но и чем человек может стать, т.е. может ли человек стать господином собственной судьбы, может ли он «сделать» себя самого, создать свою собственную жизнь. В науке проявляются два подхода к личности. Первый рассматривает сущностные (наиболее важные для понимания человека) характеристики. Здесь личность выступает как активный участник свободных действий, как субъект познания и изменения мира. Личностными при этом признаются такие качества, которые определяют образ жизни и самооценку индивидуальных особенностей. Другие люди непременно оценивают личность через сопоставление с установленными в обществе нормами. Человек, обладающий разумом, постоянно сам себя оценивает. При этом самооценка может меняться в зависимости от проявлений личности и общественных условий, в которых она действует. Второе направление изучения личности рассматривает её через набор функций, или ролей. Человек, действует в обществе, проявляет себя в самых разных обстоятельствах, в зависимости не только от индивидуальных черт, но и от общественных условий. Так, скажем, при родовом строе, взаимоотношения в семье требует от старших ее членов одних действий, в современном обществе – других 1. Человек может одновременно осуществлять действия, выполняя разные роли - работника, семьянина, спортсмена и др. Он совершает поступки, проявляет себя деятельно и сознательно. Он может быть более или менее умелым тружеником, заботливым или равнодушным членом семьи, упорным или ленивым спортсменом и т.д. Для личности характерны проявления активности, тогда как безличное существование допускает « плаванье по воли случая». Изучение личности через ролевые характеристики непременно предполагает связь человека с общественными отношениями, зависимость от них. Ясно, что и набор ролей и их выполнение (так сказать, репертуар и рисунок роли) связаны с общественным устройством и с Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 96.

индивидуальными качествами исполнителя. В своих ролевых проявлениях личность развивается, совершенствуется, меняется. Действует, любит, ненавидит, борется, тоскует не личность сама по себе, а человек, обладающий личностью. Через нее, особым, только ему присущим образом организуя свою деятельность, отношения, индивид и предстает как человек 1. Исследуя правовой статус, необходимо рассмотреть понятия статуса и права. Статус (от латинского status - состояние, положение - социальный соотносительное положение (позиция)) индивида или группы в социальной системе, определяемое по ряду признаков, специфичных для данной системы (экономических, профессиональных, этнических и др.). Люди, обладающие одним и тем же статусом, обнаруживают ряд сходных личностных черт, обозначаемых как «социальный тип» личности. В зависимости от того, занимает ли человек данную позицию благодаря наследуемым признакам или благодаря собственным усилиям, различают «предписанный» и «достигаемый» статус. Каждый статус может сравниваться с другим по тому или иному признаку, соотносимому с господствующей системой ценностей, приобретая, таким образом, определенный социальный престиж 2. С правом имеет дело в своей жизни каждый человек и на этом основании составляет о нем свое собственное представление. «Можно, пожалуй, найти человека во всю свою жизни никогда не заинтересовавшегося вопросами естествознания и истории, - заметил виднейший русский теоретик права Н.М. Коркунов, - но прожить свой век, никогда не задаваясь вопросами права, дело совершенно немыслимое. Каким мизантропом вы не будьте, как не чуждайтесь вы людей, вам не обойти вопросов о праве. По крайней мере, одно право, право личной Диоген Лаэртский. О жизни, учениях и изречениях знаменитых философов. М., 1986. С.15. 2 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С.520.

свободы, не может вас не интересовать. Чуждаясь людей, вы должны же сказать им: здесь сфера моей личности, сюда вы не имеете право вторгаться» 1. Начиная с середины 50-х г. в теории советского права развернулась полемика между приверженцами официального правопонимания (С.С. Алексеев например), которые понимали право как «…совокупность правил поведения (норм), установленных или санкционированных социалистическим государством и выражающих волю рабочего класса и всех трудящихся, правил поведения, применение которых обеспечивается принудительной силой социалистического государства…»2 и сторонниками его расширения или пересмотра (А.А. Пионтковский, С.Ф. Кечекьян, Д.А. Керимов, В.С. Нерсесянц, Е.А. Лукашева и др.). Долгое время, однако, дискуссии обходили самое главное - этатическую суть правопонимания, дело сводилось к столкновению между «узким», «нормативистским», и «широким» подходом к праву. Но спор, в сущности, был не об объеме понятия. Попытки некоторых авторов осудить нормативизм в праве не могли быть успешными, потому что право, как бы мы его ни понимали, в каких бы терминах ни определяли, всегда и неизменно нормативно. Любая концепция, игнорирующая это обстоятельство, ущербна. Точно так же нельзя избежать и «широты» понимания права, ибо право развертывается на разных уровнях бытия, оно намного сложнее и масштабнее, чем можно себе представить исходя из его определения как совокупности норм. Дискуссия о понятии права в советской юридической литературе практически не выходила за рамки правового позитивизма: одни ее участники не желали покидать почву этатического позитивизма, а другие, склонные к социологизации правовых проблем, предлагали конструкции в духе социологического позитивизма. Юридическая мысль вновь вращается Коркунов Н.М. История философии права. СПб., 1908. С. 245. Основные задачи

советского социалистического права. Материалы первого совещания научных работников права 16 - 19 июля 1938 г. М., 1938. С. 183.

2 в привычном круге идей. Проблема поиска новых определений остается открытой. В невероятно сложных политических и социальноэкономических условиях России предстоит сделать выбор основных ориентиров и принципов правового развития, а для этого прежде всего необходим выбор правопонимания 1. Среди множества, в настоящее время, определений права, необходимо остановиться на таком, которое бы опиралось на критерий справедливости, отграничивающий правовое от не правового, более всего соответствовало демократическим ценностям. Право - система нормативных установок, опирающихся на идеи человеческой справедливости и свободы, выраженное большей частью в законодательстве и регулирующая общественные отношения 2. Оно есть выраженная и обеспеченная государством сбалансированная воля общества, устанавливающая в форме общеобязательных предписаний меры свободного поведения человека в социально значимых отношениях. Некоторые фактически в ученые, праве например Иванников различные И.А., считают, что переплетены аспекты (классовый, общесоциальный, религиозный и другие) хотя идеологической основой все системы права могут быть идеи пользы и справедливости, которые выступают в этой роли поочередно или одновременно, но фактически право всегда несправедливо. «Оно в принципе не может быть справедливым, потому что историю пишут победители, а законы – правители, выражая в них свою волю»3. Право имеет цель – сделать закон (позитивное право) и государство правовыми, оно является формой общественных отношений независимых субъектов, подчиненных лишь общей норме и имеющих свободную волю.

Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. С. 33-34. Общая теория права. / Под общей редакцией Бабаева В.К.- Нижний Новгород, 1993. С. 111. 3 Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала ХХI века. Ростов н/Д, 2003. С. 204.

«Люди свободны в меру их равенства и равны в меру их свободы»1. Различая право и закон, можно определить, что справедливость входит в понятие права, а, следовательно, право по определению справедливо. «Какого-либо другого принципа, кроме правового, справедливость не имеет»2. Действовать по справедливости, – значит действовать правомерно, соответственно всеобщим и равным требованиям права. Правовой статус, природа прав и обязанностей как ключевые понятия правовой науки привлекают пристальное внимание юристов. Существуют несколько подходов к определению правового статуса. В структуру правового статуса включается различный набор элементов. Наряду с системой прав и обязанностей в правовой статус включаются:

гражданство3, общая правоспособность, гарантии, законные интересы 4, юридическая ответственность и др. Думается, что ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (например, гражданство, общая правоспособность), либо элементами вторичными по отношению к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанности нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). Законные интересы, то есть интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, едва ли необходимо выделять в качестве самостоятельного элемента правового статуса. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны государства». Интерес - это категория внеправовая, или «доправовая», и, разумеется, закрепляется Политико-правовые ценности: история и современность / Отв. Ред. В.С. Нерсесянц. М., 2000. С. 22. 2 Политико-правовые ценности: история и современность / Отв. Ред. В.С. Нерсесянц. М., 2000. С 27. 3 Конституция РФ. Комментарий. М., 1994. С. 76. 4 Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 29. 5 Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С.115.

не только в конкретных правовых предписаниях, но и в общих принципах права. Правовое выражение и защита осознанных общенародных интересов, а также интересов личности - одна из важных функции правовой системы общества. Поэтому, на наш взгляд, следует ограничить понятие правового статуса категориями прав и обязанностей, которые позволяют четко выделить его структуру. По всей вероятности, предстатусные и послестатусные элементы целесообразно включить в понятие «правовое положение личности», как это предлагают Н. В. Витрук и В. А. Кучинский 1. В целом же следует отметить, что споры о понятии правового статуса ведутся в основном вокруг выделения входящих в него элементов, вокруг понятий. Это ограничивает исследование проблемы логико-юридическим анализом. Определение правового статуса должно подчеркивать социальное значение понятия, это может быть достигнуто выходом за пределы сугубо юридических категорий, посредством установления связи прав и обязанностей с социальной деятельностью людей. Такой подход будет способствовать раскрытию активной, созидательной функции правового статуса, поскольку проблема правового статуса, как и вся проблема личности, должна быть связана с социальной активностью человека 2. Таким образом, правовой статус человека и гражданина может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно юридических актах. «Система прав и обязанностей – сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем»3. Основу правового статуса человека составляют её права, свободы и обязанности Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 25-34. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С.119-135. 2 Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1987. С. 60-61. 3 Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. С.50.

(здесь нет расхождений), закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, провозглашенные в Декларации прав человека и гражданина 1991 года 1. Это главным образом и определяет правовое положение человека в обществе, её роль, возможности, участие в государственных делах. Разумеется, это положение зависит от ряда других факторов. Права и обязанности - основной исходный элемент права. Ничего более важного в структуре права по существу нет. В правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности 2. Впервые идеи «прав человека» возникли в эпоху ранних буржуазных революций, они объединяли массы в борьбе против феодализма. Не только идеологи буржуазии, но и социалисты - утописты пропагандировали идеи прав человека, однако их смысл истолковывался по-разному. Следует подчеркнуть, что идеи прав человек «имели международное происхождение», они были широко известны в 18 веке, как в Северной Америке, так и в странах Европы 3. Права человека можно рассматривать как основу конституционализма, так как главный смысл создания Конституции заключался в обеспечении свободы и безопасности человека, прежде всего от произвола государственной власти. Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской, Французской революций XVII - XVIII веков. В последующем ни одно государство, претендовавшее на то, чтобы Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.91. №52. Ст.1865. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1987. С. 59. 3 См.: Фарбер И.Е. Свобода и права человека в советском государстве. Саратов, 1974. С. 12.

2 считаться демократическим, не могло не закрепить в своей конституции определенный перечень прав человека. Тем самым оставаясь нравственно-политическим императивом, права человека, приобретали юридическую форму и становились важнейшим институтом права. В обшей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. Их приоритет и значимость неоспоримы, роль, назначение очевидны. «Человеческое проведении всевозможных измерение - оселок любых общественных реформ, разработке государственных преобразований, точка отчета в решении глобальных и текущих задач, в программ»1. Именно с этих позиций оценивают сегодня все происходящие в стране и в мире события и процессы. При любом демократическом устройстве права и свободы человека, а также обязанности, составляют важнейший социальный и политикоюридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости, цивилизованности. Он средство доступа личности к материальным и духовным благам, механизмам власти, законным формам волеизъявления, реализации своих интересов. В то же время это непременное условие совершенствования самого индивида, упрочения его статуса, достоинства 2. Поиск оптимальных моделей взаимоотношения государства и личности всегда представлял собой важнейшую проблему. Эти модели в решающей степени зависли от характера общества, типа собственности, демократии, развитости, экономики, культуры и других объективных условий. Но во многом они определялись также властью, законами, правящими классами, т.е. субъективными факторами. Главная трудность заключается в установлении такой системы и такого порядка, при которых личность имела бы возможность беспрепятственно развивать свой потенциал, а с другой стороны признавались бы и почитались 1 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909. С. 57. См.: Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов, 1994. С. 239.

общегосударственные цели - то, что объединяет всех. Подобный баланс как раз и получает свое выражение в правах, свободах и обязанностях человека. Именно поэтому высокоразвитые страны и народы, мировое сообщество рассматривают права человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности. Весь современный мир движется по этому магистральному пути. Права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного классов, государства, наций, они давно стали объектом а международного собой регулирования. Права человека не есть принадлежность отдельных религий, идеологий, представляет общеисторическое и общекультурное завоевание. Это нравственный фундамент любого общества 1. Права человека - одна из фундаментальных концепций человеческой цивилизации, она играла и продолжает играть роль одного из векторов в развитии общества. О природе прав человека и их реализации думали лучшие умы, правам человека посвящено множество литературы. Всё обилие взглядов и теорий можно свести, думается, к двум подходам. Один подход состоит в том, что права человека принадлежат ему от природы, он обладает ими по рождению, эти права неотъемлемы и задача государства и общества состоит в том, чтобы защищать эти права, не допускать их нарушения. Этот подход характерен для демократических обществ и государств. Другой подход состоит в том, что свои права человек получает от общества и государства, природа этих прав патерналистская. Этот подход характерен для тоталитарных обществ и государств. Права человека закреплены в конституциях многих стран и международных документах, среди которых в первую очередь следует Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М., 1976. С.97.

указать Всеобщую Декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Закреплены они и в российском законодательстве. «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» 1. Что означает равенство в правах? Несмотря на кажущуюся простоту вопроса, ответ на него совсем не очевиден. В самом общем приближении возможно два варианта ответа. Один вариант: равенство в правах означает равенство в материальных благах, равенство в результатах, равенство в условиях существования, коротко говоря равенство экономическое. По другому варианту, равенство в правах означает равенство юридическое, т.е. равенство перед законом, равенство в процедурах, равенство в в стартовых возможностях, правилах игры. Процедурное краткой формуле означает отсутствие какой-либо дискриминации. Очевидно, что экономическое понимание равенства и юридическое не совпадают. Юридическое понимание означает равенство на старте, экономическое понимание требует равенство на финише 2. Разные слои общества исповедывают разное отношение к равенству. Высшие (по имущественному положению и доступу к власти) слои общества - против всякого равенства, средние слои - за равенство процедурное, а низшие слои - за равенство материальное. В течение тысячелетий отношение к равенству базировалось на обосновании успехов победителей, равенство как таковое отвергалось. В качестве противовеса возникла и также насчитывает тысячелетия идея равенства материального. Марксизм обосновал эту идею теорией прибавочного продукта и необходимостью справедливого перераспределения. Отсюда проистекает популярность марксизма для широких слоев трудящихся. Еще до появления марксизма, в годы Великой французской революции, возникла Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Ст.1. // Российская газета. 1995. 5 апреля. 2 Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С.152.

идея процедурного равенства, равенства перед законом, родилась формула о том, что люди рождаются свободными и равными в правах. Права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми, даны ему от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера. Признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства. Права человека представляют собой ценность, принадлежащую всему международному сообществу, их уважение, защита, является обязанностью каждого государства. Там, где эти права нарушаются, возникают серьезные конфликты, очаги напряженности, создающие угрозы миру и нередко постороннего вмешательства. Юридическое различие между правом (субъективным) и свободой провести довольно сложно. Субъективное право есть мера возможного поведения лица, думается, что данное определение подходит и к понятию свобода. Примечательно, например, что согласно абз. 1 ст. 11 германского Основного закона «Все немцы пользуются свободой передвижения в пределах всей федеральной территории», а согласно абз.2 «Это право может ограничиваться лишь законом или на основе закона»1. Следовательно, в данном случае свободу германский законодатель понимает как право. Иногда в конституциях можно встретить закрепление определенных свобод, но чаще говорится о праве свободы определенной деятельности. Например, согласно ч.1 ст. 21 Конституции Италии 1947 г. «Все имеют право свободно выражать свои мысли устно, письменно, и любым другим способом распространения мыслей» 2. Все же в большинстве случаях, когда речь идет о субъективном праве, предполагается наличие более или менее определенного субъекта, на Основной закон Германии, абзацы 1, 2 ст.11. // Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред. Ю.П. Урьяса. — М., 1991. - Приводится по: Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. - М., 1997. - С. 182. 2 Конституция Италии. Ч. 1 ст. 21. // Конституции зарубежных государств. М., 1996. С. 248-279.

котором лежит соответствующая этому праву обязанность. Например, если провозглашается право на охрану здоровья, обязанным субъектом, по природе вещей, должны выступать государственные (в некоторых случаях также негосударственные) учреждения здравоохранения либо определенные практикующие медики. Когда же говорится о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать данную свободу, т.е. практически к любому возможному нарушителю свободы. Скажем, если конституционно провозглашена свобода слова, человек вправе требовать от государства защиты от любого субъекта, препятствующего ему публично говорить то, что хочет 1. Изложенное различие между правом и свободой достаточно условно, оно применимо не во всех случаях. Например, если провозглашена свобода преподавания (академическая свобода), то, очевидно, что данная свобода преподавателя, предполагает работающего наличие в учебном субъекта заведении, непременно или обязанного администрации попечителя учебного заведения, которые, прежде всего, обязаны уважать и гарантировать данную свободу, но которые, прежде всего, и могут оказаться нарушителями свободы 2. Права человека составляют основу законодательства. Выделяются исходные (основополагающие) права человека, права, характеризующие свободу человека в обществе и экономические права, так же выделяются обязанности человека как категория, тесно связанная с правами. Исходные, основополагающие права человека носят самый общий характер, они составляют философскую и юридическую базу для всех остальных прав. Права человека принадлежат ему от рождения. Эта формула означает приоритет прав человека перед всеми иными нормами человеческого общежития. Государство, общество, законодатель не в праве посягать на 1 Островский Я. А. ООН и права человека. М., 1968. С. 78. Мовчан А. П. Права человека и международные отношения. М., 1982. С. 61- общепризнанные права человека, они призваны их охранять. Отсюда же следует, что общепризнанные международным сообществом права человека подлежат применению и в тех случаях, когда они нарушаются или не закрепляются национальным законодательством. Общепризнанным международным нормам о правах человека принадлежит приоритет перед нормами национального законодательства 1. Далее, все равны перед законом и судом. В этой формуле юридическая квинтэссенция прав человека, она означает юридическое (процедурное) равенство людей. В ней заключена недопустимость всякой дискриминации по любым основаниям и обстоятельствам. На первый взгляд, применение требования о равноправии граждан перед законом и судом не вызывает трудности: и по закону, и при судебном рассмотрении права граждан не должны допускать дискриминации одних людей пред другими. Но в действительности все оказывается сложней. Вот самый простой пример. Мужчинам пенсии по старости назначаются по достижении 60 лет, а женщинам - по достижении 55 лет. Объясняют, что такова дифференциация правового регулирования. Но ни есть ли это различие дискриминации людей по полу и в чем различие между дифференциацией и дискриминацией? От природы люди не равны, это очевидный факт, который лежит в основе человеческого сообщества. Люди от природы различаются по полу, возрасту, умственным способностям, таланту, здоровью и т.д. Такое различие не может быть устранено, оно заложено в природе человека, более того, такое различие оказывается движущей силой в поступательном развитии человечества. Право, учитывая эти фактические различия, дает людям равенство в правилах игры, в процедурах, в стартовых возможностях. Полностью устранить различия между людьми нельзя, но смягчить их можно. Для этого в качестве общих стартовых возможностей устанавливаются определенный объем, уровень конкретных прав людей.

Гойман В.И. Действие права: Методологический анализ. М., 1992. С. 121-122.

Отступление от такого уровня вниз для отдельных групп людей недопустимы, это было бы дискриминацией. Подъем уровня вверх для определённых групп людей возможен, это именуется дифференциацией правового регулирования. Дискриминация это лишение прав, дифференциация - увеличение прав. Смысл дифференциации заключается в стремлении общества сгладить фактическое неравенство людей путем поддержки более слабых. Вот почему назначение пенсии женщинам в 55 лет, а мужчинам - в 60 лет не противоречит юридическому равенству, более низкий пенсионный возраст женщины является для них социальной льготой. Далее, к числу основополагающих относится неограниченность прав человека. Это значит, человек не может быть ограничен в реализации и использовании своих прав. Любые законы и иные акты, ограничивающие признанные права человека, являются не правовыми. Ограничение прав возможно только в двух случаях. Во - первых, осуществление человеком своих прав не должно нарушать прав других людей. Во - вторых, осуществление прав не может быть направленно на антиобщественные действия: насильственное изменение конституционного строя, разжигание расовой, национальной, религиозной ненависти, пропаганда насилия и войны. За этими четко определенными ограничениями человек свободен в реализации своих прав. К числу исходных прав относится неотъемлемость гражданства. Гражданство, как принадлежность человека к своей стране, является его изначальным правом, присущим ему по рождению, но не по дарованию этого права государством. Более того, поскольку гражданство принадлежит человеку по его природе, он (человек) не может быть лишен гражданства государством или его органами 1. Взаимосвязь урегулированности государства и и личности Это требует обусловлено четкой особой упорядоченности.

Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 155-157.

важностью такого рода отношений для поддержания существующего строя, для его нормального функционирования. Предпосылкой обладания правами и обязанностями является гражданство как определенное политико - правовое состояние человека. Оно выражает юридическую принадлежность гражданства, приобретения, индивида к государству, которое условия выступает и в юридической форме, получает политико - правовое выражение в институте нормы утраты которого определяют и т.д. порядок является гражданства Гражданство юридическим основанием для личности пользоваться юридическими правами и свободами, выполнять установленные законом обязанности, т.е. основанием правового статуса личности 1. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе. Согласно ст.3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»2 вступившего в силу с 1 июля 2002 года, гражданством РФ признаётся устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может потребовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за её пределами. Гражданство, будучи основой правового положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его 1 Матузов Н.И. Личность, права, демократия. Саратов, 1972. С.72. Российская газета. 5.06.2002.

прав.

Именно обладание гражданством представляет человеку возможность в полной мере осуществлять свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положение человека ясность и определенность 1. Правом человека является и изменение гражданства. Лица, находящиеся на территории данного государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граждане иностранного государства (иностранные граждане), либо лица, никакого гражданства не имеющие (лица без гражданства, апатриды), а так же лица с двойным гражданством (бипатриды). Что касается различий между правами человека и правами гражданина, то эти различия имеют перед собой определенные основания, которые заключаются в следующем. Во - первых, права человека могут существовать не зависимо от из законодательного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. Это, в частности, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо. Во - вторых, множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина. Иными словами, права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные. Разграничение это возникло давно, о чем свидетельствует хотя бы название знаменитой французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Сохранилось оно и в большинстве современных деклараций и конституций. Однако в наше Мовчан А. П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972. С. 27.

время, указанное деление всё более утрачивает свой смысл, поскольку прирожденные права человека давно и. признаны таким всеми развитыми выступают демократическими государствами образом, одновременно и в качестве прав гражданина. Во всяком случае, внутри государства разграничения прав на «два сорта» лишено практического значения. Тем более что даже апатриды, проживающие на территории той или иной страны, находятся под юрисдикцией его законов и международного права. В лексиконе средств массовой информации, в обиходе, да и в науке под правами человека обычно понимается то же, что и под правами гражданина, личности, субъекта, индивида, лица. Не случайно некоторые ученые - правоведы либо не разделяют этой концепции, либо делают существенные оговорки. Здесь многое заимствовано от прошлого, сохраняется по традиции 1. Основополагающим является также право человека на жизнь. Это право имеет два аспекта - естественный и социальный. Естественный аспект состоит в запрещении лишения человека жизни государством, т.е. в отмене или не применении смертной казни. Социальный аспект права на жизнь состоит в обеспечении каждому человеку достаточного материального уровня для него и его семьи. Свобода человека в обществе человеку правами. Прежде характеризуется гарантированными это право на личную всего, неприкосновенность. Человек не может быть произвольно лишен свободы, заключение под стражу допустимо только по постановлению суда. Человек имеет право на неприкосновенность своей частной жизни, на тайну переписки. Жилище человека неприкосновенно, никто не имеет права проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Человек пользуется правом на свободу передвижения и выбор места жительства в Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995. С. 244.

стране. Он имеет право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться. Гражданин имеет право на все проявления духовной свободы: свободу мысли, свободу слова, свободу информации, свободу совести и религии. Каждый вправе определять свою национальную принадлежность, гражданин имеет право на участие в управлении делами общества, право на доступ к государственным должностям, право на участие в любой общественной организации. Граждане имеют право на мирное проведение шествий и демонстраций. Из всех видов ответственности уголовная ответственность наиболее сурова, поэтому её применение поставлено в рамки общепризнанных прав человека. Прежде всего, следует назвать презумпцию невиновности. В современной формулировке эта презумпция звучит так: каждый обвиняемый в преступлении считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законном порядке и установлена вступившем в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица трактуются в пользу обвиняемого 1. Экономические права граждан касаются их имущественного положения, трудовой деятельности и социальных гарантий. Важнейшее право в этой группе - право быть собственником, т.е. право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. К праву собственности примыкают право предпринимательской деятельности и право наследования. Право на труд включает свободный выбор работы, профессии и рода занятий, обеспечение здоровых и безопасных условий труда, а также запрещение принудительного труда.

Конституция РФ. Ст. 49. //Российская газета», № 237, 25.12.1993.

К числу социальных прав относятся права на медицинскую помощь, пенсии, пособия, образование, жилище и т. д. Основная и самая трудная проблема в осуществления этих прав - вопрос об их бесплатности. Обязанности граждан неразрывно связаны с правами, каждый гражданин в обществе обязан их выполнять. Общество держится на выполнении гражданами своих обязанностей, без этого общество превратилось бы в неуправляемый конгломерат 1. Обязанность - это объективно необходимое, должное поведение личности. Следует подчеркнуть, что такая объективная необходимость определённого поведения не всегда субъективно сознаётся индивидом, а это может привести к отступлению от требований нормы. Поэтому обязанность - это как необходимое, так и возможное поведение. Личность совершает свой выбор не только в сфере юридических требований и предписаний. На этот выбор могут влиять и иные нормы, которые имеют антисоциальную направленность. В этом случае обязанность не будет реализована. Обязанность - это возможное поведение и потому, что и при благоприятном, позитивном отношении личности её реализация в объективно необходимом поведении наступает лишь при определённых условиях, предусмотренных правовой нормой. Круг обязанностей по количественному составу гораздо меньше перечня прав. Это объясняется тем, что права граждан охватывают все стороны общественной жизни - и экономику, и политику, и духовное развитие, а обязанности ориентированы только на сохранение и поддержание общественного порядка 2. Первая обязанность граждан современного цивилизованного общества - уплата налогов. Налоги составляют финансовую базу государства, из этой базы покрываются расходы на социальные нужды. Уплата налогов - основная и единственная экономическая обязанность Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С.160. Кудрявцев В.Н., Керимов Д.А. Право и государство: Опыт философско-правового анализа. М., 1993. С. 29.

2 граждан. Другие обязанности - соблюдать законы, охранять природу носят явную правоохранительную направленность. Особую обязанность составляет несение военной службы. Права и обязанности фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и личности, основанную на демократических принципах. Эти взаимосвязи объективных и отношения формируются в результате развития, действия которые граждан. закономерностей общественного обусловливают объем и характер прав и обязанностей Юридические права и обязанности определяют важнейшие параметры поведения личности в структуре общественных связей общества, права, свободы и обязанности личности, образующие правовой статус, регулируют отношения личности с государством, обществом, согражданами. Эталоны поведения, сформулированные в виде прав и обязанностей - это ценности, в которых выражены представления народа о должном, необходимом, целесообразном, справедливом, законном 1. Правовой статус интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо в жизни не редко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения 2. Еще более вредно и недопустимо наделение должностных лиц не предусмотренными законом полномочиями, произвольное расширение функций, что нарушает их официальный статус, свидетельствует о правовом нигилизме. Кроме того, статус может быть юридически 1 Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 185. Ануфриев В.А. Социальный статус и активность личности. М., 1984. С.178.

нечётким, аморфным, размытым, что ведёт к неразберихе, нарушениям законности, прав человека. Общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется, прежде всего, Конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщённостью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица. Общий правовой статус не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Поэтому в него не входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, других ситуаций. Если бы указанные права и обязанности были включены в понятие общего правового статуса гражданина, то получился бы различный, крайне нестабильный и неопределённый статус. Он уже не был бы единым. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности данного общества. Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определённых категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируются на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенствование этих статусов - одна из задач юридической науки.

Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твёрдое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, возможностей - признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека 1. Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах - гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус. сколько граждан. Само собой разумеется, что специальные, индивидуальные и все прочие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Напротив, они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному. Категория правового статуса - сравнительно новая в нашей науке. Раньше, до 60-х годов, она обычно отожествлялась с правоспособностью и не рассматривалась в качестве самостоятельной. Ведь оба эти свойства возникают и прекращаются у субъекта одновременно, оба в равной мере неотчуждаемы. В этом их сходство, служившее отожествления. основанием для Общий правовой статус у всех один, специальных статусов - множество, а индивидуальных ровно столько, Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 20.

Лишь в последующий период, с развитием юридической мысли, в 7080-х годах, категория правового статуса получила достаточно широкую разработку, сформировалась как проблема и как одно из ключевых понятий правоведения, зафиксированное в законодательстве. Следует отметить, что под правоспособностью понимается признаваемое государством общая (абстрактная) возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем. Подчеркнем - не фактическое право обладание, только постулируемая заранее возможность или способность к этому. Правоспособность и правовой статус - разные явления и категории. Они соотносятся как часть и целое. Правовой статус, безусловно, базируется на правоспособности, но к ней не сводится. Он шире, богаче, структурно сложнее, выступает обобщающим, собирательным понятием.

2. Соотношение понятий правового статуса человека и правового статуса гражданина. Взаимоотношения государства и человека в обществе смыкаются как важнейшие параметры свободы человека, его созидательной деятельности, связанной с осуществлением политической власти, хозяйствования, социально-культурного строительства. Эти отношения раскрывают практическое осуществление социальной справедливости как выражения морального прогресса общества, оказывающего самое непосредственное воздействие на политико - юридическую сферу социальной жизни 1. Между тем, государство - единственная универсальная организация в обществе, на населенной территории в пределах ее государственных границ. Государству-организации присущи качества, неразрывно связанные с его универсальным характером. В эту организацию входят все находящиеся на данной территории лица, независимо от их желания. Все они принадлежат к этой организации, хотя принадлежат по-разному, имея различные (гражданина статусы: другого гражданина, государства). лица без гражданства, их лиц с в множественным (чаще всего - двойным) гражданством, иностранца Легализация положения государстве осуществляется конституцией, законами, международными соглашениями, другими актами и официальными документами 2. Составные части, различные стороны правового статуса личности, всё более взаимообусловливают друг друга. Общая закономерность целостной, гармоничной эволюции правового статуса не означает одинаковости, равного соотношения в уровнях и темпах развития отдельных сторон и видов правового статуса граждан. Основу, фундамент развития правового статуса граждан составляют их конституционные права, свободы и обязанности. С точки зрения целостности, гармоничности развития правового статуса человека, акту1 См.: Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М., 1986. С.177. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. С. 27.

альной остается задача достижения соответствия статусу человека всех видов его отраслевых конституционному статусов на базе совершенствования текущего законодательства. Решение этой задачи главным образом связано с разработкой и принятием новых законодательных актов, направленных на расширение отраслевых прав и свобод человека, на конкретизацию его обязанностей, в полном соответствии с конституционными положениями и установками. Целостность, гармоничность развития правового статуса человека предполагает преодоление отставания в правовом регулировании отдельных видов прав и свобод человека, в устранении диспропорций между отдельными видами, частями и сторонами правового статуса, существование которых может ослабить его общественную роль, снизить социальную ценность. Отношения государства и человека опосредствуются системой юридических прав, свобод, обязанностей, которые очерчивают человеку определенную сферу свободы, границы этой свободы. Будучи категорией политико-юридической, права, свободы и обязанности в обществе - это и этическая категория, поскольку в ней воплощены идеи гуманизма, справедливости, представления о добре, чести, достоинстве. В своих отношениях с государством человек выступает в качестве гражданина. Понятие «гражданин» раскрывает специфические политикоюридические свойства человека, занимающие важное место в ее общей структуре, в ее социальных характеристиках. Человек есть субстрат тех общественных отношений, в которых протекает его жизнедеятельность. Государство, разумеется, не сможет абстрагироваться от потребностей человека как природного существа, от моральных и культурных характеристик личности, её психологической структуры. И, несмотря на то, что во взаимоотношениях с государством на передний план выступают политико-юридические свойства человека, в них трансформируются и преломляются также все её иные качества и структурные особенности, и, прежде всего, её моральная направленность 1. Структура личности представляет собой единство социальнотипичных и индивидуально-своеобразных качеств. В отношениях с личностью государство ориентируется, прежде всего, на социально типичные качества, характеризующие её как представителя определенного класса, социальной общности и т. д. Эти качества формируются под воздействием отношений, всех элементов социальной системы, экономических политической организации общества, права, морали, культуры, духовного климата, образа жизни - и выражают те сложные и многообразные общественные связи, в которые включена личность. Взаимосвязи урегулированности государства и и личности что требуют определяется четкой особой упорядоченности, важностью такого рода отношений для поддержания существующего строя, его нормального функционирования. Предпосылкой обладания правами и обязанностями является гражданство, выражающее юридическую принадлежность индивида к государству. Данная предпосылка выступает в юридической форме, получает политико-правовое выражение в институте гражданства, нормы которого определяют условия и порядок приобретения, утраты гражданства и т. д. Гражданство является юридическим основанием для личности пользоваться юридическими правами и свободами и выполнять установленные законом обязанности. Гражданство и вытекающие из него правовые последствия неотделимы от природы государства, от его социальной направленности. Принципиально новый характер отношений между государством и гражданином возникает в обществе, в котором устанавливается подлинное См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 81-82.

народовластие, создаются условия для свободного и всестороннего развития всех его членов. Права и обязанности фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и человека. Эти взаимосвязи и отношения формируются на основе объективных закономерностей общественного развития, обусловливающих объем и характер прав и обязанностей граждан. Юридические права и обязанности определяют важнейшие параметры поведения человека в структуре общественных связей общества. Права, свободы и обязанности своими это «система координат», с Эталоны социальных государством, поведения, ориентиров, обществом, регулирующих отношения согражданами. человека сформулированные в виде прав и обязанностей - это ценности, в которых выражены представления народа о должном, необходимом, целесообразном, справедливом, законном и т. д. Ценностный смысл юридических прав и обязанностей значительно усиливается благодаря их включённости в единую систему ценностей общества (политическую, этическую). Поэтому при аксиологической характеристике прав и обязанностей следует неизменно учитывать их политическую и эпическую насыщенность, взаимодействие и взаимопроникновение всех форм общественного сознания и соответствующих им видов социальных норм 1. Вместе с тем нельзя забывать и о специфике юридических прав и обязанностей, особенностях их воздействия на психологию личности. Эта специфика состоит в том, что, формируясь в общей системе социальных связей, специальных отношений, они официально закрепляются государством и обеспечиваются государственно - правовыми методами воздействия. Права и обязанности органично включены в общественные связи, в различные виды социальной деятельности людей, они помогают личности осознавать свое место в общей системе социальных связей и оказывать воздействие на их дальнейшее развитие. Права и обязанности Спиридонов Л.И. Социальное развитие и право. Л., 1973. С. 36 - 37.

опосредуют и регулируют правовые связи, которые представляют особую форму социальных связей, выражающую практические, субъективно мотивированные зависимости между личностью, обществом, государством, между различными людьми 1. С социально - психологических позиций права и обязанности включаются в психологию личностей, социальных групп и классов. Преломляясь через психологию личности, права и обязанности опосредуют объективную действительность и индивидуальный опыт личности, тем самым, способствуя переводу социального в индивидуальное. Специфика опосредования объективной действительности в системе прав и обязанностей состоит в том, что оно осуществляется в результате действия нормативных предписаний и выбора личностью отношения к правам и обязанностям, реализуемым в практической деятельности. Права и обязанности - это неотъемлемый компонент правового общения людей, в процессе которого происходит трансформация социального, выступающего как система нормативов, адресуемых поведению людей, в индивидуальное, т. е. психологическое осмысление и переработка социального коллективного опыта в личностную плоскость. Личностное отношение к правам и обязанностям - это проявление степени усвоения социального, выражаемого в характере принимаемых решений, мотивах, способах и средствах реализации юридических нормативов. Перевод юридических прав и обязанностей в личностную сферу, их усвоение - одна из важнейших форм социализации личности 2. Права и обязанности личности, закрепленные в законе, ориентированы на социально полезные интересы, отвечающие как потребностям самой личности, так и потребностям общества. Однако установление в форме юридических прав и обязанностей эталонов поведения, призванных Букреев В.И., Римская И.Н. Этика права: От истоков этики и права к мировоззрению. М., 2000. С. 48. 2 Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. М., 1982. С.111-112.

обеспечить сочетание общественных и личных интересов, отнюдь не означает решения этой сложной задачи. Перед личностью стоит проблема выбора, в процессе которого она соотносит свои интересы либо с эталонами поведения, зафиксированными в правах и обязанностях, либо с иными нормами, которые могут противоречить праву и морали. В последнем случае побеждает узкоэгоистический интерес, совершаются действия, выражающиеся или в нарушении обязанности, или в ненадлежащем исполнении права. И те, и другие действия являются одновременно и противоправными, и аморальными. Поэтому задача государства состоит не только в том, чтобы при формулировании прав и обязанностей правильно отразить, гармонизировать общественные и личные интересы, но и в том, чтобы добиться этого в процессе реализации прав и обязанностей. Сочетание общественных и личных интересов важно и в других сферах общественных отношений - политических, национальных, социальных, экологических, демографических и др. И в этих сферах пока еще могут возникать противоречивые интересы. Это определяется наличием различных форм собственности, что ведет подчас к сохранению специфических интересов классов и социальных групп, различий между городом и деревней, особенностей национальных интересов, а также все еще существующих местнических тенденций, идущих вразрез с общественными интересами 1. По мере дальнейшего развития общества происходит все более тесное сближение и взаимопроникновение личных и общественных интересов. Однако каждый этап развития общества создает свои противоречия, поэтому необходимо постоянно совершенствовать правовой статус личности, с тем, чтобы гармонизировать её отношения с обществом и государством.

Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 96.

Однако права и обязанности входят в структуру личности не механически, а в преобразованном виде, в форме психологических феноменов. Интериоризация прав и обязанностей показывает сложность взаимодействия общественных отношений и личности, раскрывает не только связь, но и нетождественность объективного и субъективного в структуре личности, и на этой основе - систему взаимосвязанных компонентов внутренней структуры личности, через которую проявляют себя общественные отношения. Они смыкаются как важнейшие параметры свободы личности, ее созидательной деятельности, связанной с осуществлением политической власти, хозяйствования, социально культурного строительства. Эти отношения раскрывают практическую реализацию социальной справедливости как выражение морального прогресса общества, оказывающего самое непосредственное воздействие на политико - юридическую сферу социальной жизни 1. Трансформация социального в компоненты внутренней структуры осуществляется которого посредством определенного интересы, механизма, цели, элементами воля, выступают потребности, мотивы, установка, ценностные ориентации. Особенности трансформации прав и обязанностей в структуре личности, ее психологии состоят, прежде всего, в том, что эти права и обязанности четко сформулированы и зафиксированы в правовых нормах. Если для регуляции морального поведения, как правило, достаточно принципа (трудолюбие, честность, порядочность и т. д.), то в правовой сфере общие принципы раскрываются и конкретизируются в юридически значимых и определенных правах и обязанностях. Четкость и формальная определенность прав и обязанностей - это специфический способ перевода требований социально целого в психологию личности, который предопределяется самой структурой правовых связей, развивающихся по своим закономерностям, связанным с установлением четких границ правового общения, границ саморегуляции и Четвернин В.А. Понятия права и государства. М., 1997. С. 33.

свободы выбора. Если в сфере политических и моральных отношений личности предоставляется широкий простор для саморегуляции, свободы выбора, то в правовой сфере саморегуляция и свобода выбора осуществляются в рамках юридической нормы 1. Вместе с тем личностное усвоение прав и обязанностей не может осуществляться без моральной основы. Известно, что нравственные отношения существуют только в личностной форме, являющейся тем фоном, на котором происходит интериоризация политических, юридических и иных норм на базе нравственных оценок и суждений. Поэтому моральные факторы включены не только в само содержание юридических прав, свобод и обязанностей, но и в процесс их осознания и усвоения личностью, определяющий её социальную активность. От активной жизненной позиции личности зависит совершенствование всех сторон образа жизни. В формирование такой жизненной позиции, включены все социальные регуляторы, все формы общественного сознания - политические, правовые, моральные. Для формирования гармонически развитой личности необходимы соответствие политических, правовых и нравственных свойств личности, сочетание политической зрелости, юридической культуры и высокой идейно - нравственной убежденности. Все эти факторы особенно важны для нормального функционирования сложных связей между государством и личностью, выступающих сторонами общественных отношений, каждая из которых имеет права и несет обязанности, зафиксированные в законе. В основе данных отношений лежит система принципов, фиксирующих наиболее общие параметры связей государства и личности и раскрывающих их политико юридические и этические характеристики. Основные принципы взаимоотношений государства и личности взаимная ответственность государства и личности, гармоничное сочетание Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 223.

интересов государства и личности, законность - опираются на важнейшие категории морали - социальную справедливость, долг, ответственность, свободу, честь, совесть, гуманизм. Эти принципы выступают и как основания оценок любых конкретных ситуаций, объективирующих взаимосвязи государства и личности 1. Принцип взаимной ответственности государства и личности раскрывает сложные зависимости между государством и личностью. Их специфика состоит в том, что государство выступает как носитель власти, а гражданин - как субъект, подчиненный политическому авторитету (власти) государства. Из этой специфики вытекает и своеобразие прав и обязанностей каждой из сторон, которые не являются одно - порядковыми субъектами правовых отношений, государство как носитель политической власти обладает особыми полномочиями, направленными на упорядочение своих отношений с гражданами. Прежде всего, государство на основе познания объективных потребностей общественного развития определяет объем и характер прав и обязанностей, составляющих правовой статус личности. Государство не может произвольно закреплять объем прав и обязанностей граждан, так как они детерминированы экономическими и иными условиями жизни общества. Поэтому государство должно взвешенно определять такой объем и характер этих прав, который реален для данного этапа исторического развития. Изменение общественных отношений, сопровождается расширением круга прав и обязанностей граждан. Основные параметры связей государства и личности обозначены в системе конституционных прав граждан. Однако набор прав и обязанностей личности не исчерпывается её конституционным статусом, а развивается и конкретизируется в текущем законодательстве.

Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 131.

Определение объема и характера прав и свобод граждан является важным направлением законотворческой деятельности государства. При этом государство неизменно учитывает в числе других факторов нравственно - психологическое состояние общества;

оно морально ответственно за точное и правильное отражение в системе прав и свобод достигнутого обеспечение личности 1. Во взаимоотношениях с гражданином государство не ограничивается юридической фиксацией прав граждан. Провозглашая права и свободы личности, государство берет на себя юридические и моральные обязательства гарантировать эти права не только правовыми, но и экономическими, политическими, идеологическими, культурными средствами. Поэтому законодательное закрепление прав и свобод граждан влечет за собой систему организационно - хозяйственных, политико идеологических, социально - культурных и этических мероприятий, направленных на их обеспечение. А поскольку человек с его интересами и потребностями является главной ценностью общества, то обеспечению его прав и свобод подчинены общественное производство, культурно воспитательная и идеологическая деятельность государства, всех звеньев государственного аппарата, всех должностных лиц. Очень важно, чтобы каждый работник государственного аппарата был воспитан в духе ясного понимания, что усилия, направленные на удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, не являются результатом его благотворительности, а выступают как обязанность, как проявление долга перед каждым отдельным человеком и обществом в целом 2. Принимая на себя разносторонние обязательства по обеспечению правового статуса человека, государство имеет право требовать от граждан Шайкенов H.A. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск, 1990. С. 160 - 161. 2 Лукашёва Е.А. Право, мораль, личность. М., 1986. С. 181.

уровня общественного развития, и за законодательное потребностей возвышения материальных духовных правомерного поведения, соответствующего эталонам, зафиксированным в юридических согласования нормах. поведения Без организованности и дисциплины, без граждан с юридическими предписаниями, выражающими государственную волю, невозможно решение важнейших исторических задач государства. Поэтому государство формулирует свои требования к гражданам в системе обязанностей, которые выражают объективно необходимое поведение, и устанавливает меры юридической и моральной ответственности за невыполнение обязанностей. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав в граждан и выполнения случаях ими своих обязанностей. Возможность необходимых применить принудительные меры для обеспечения права, выполнения обязанности важная гарантия их реальности. Государство имеет право требовать, чтобы использование прав и свобод осуществлялось в соответствии с их назначением и не наносило ущерба интересам общества и государства, правам других лиц. Для общенародного государства характерно постоянное расширение применения общественно - моральных средств обеспечения обязанностей, зафиксированных в законодательстве. Правильное, диалектически гибкое сочетание мер убеждения и принуждения убедительно показывает неизменную ориентацию государства на возрастание моральных факторов в жизни общества. Раскрывая права и обязанности государства в его взаимоотношениях с гражданином, следует подчеркнуть, что оно не является субъектом правового общения, свободным от каких-либо ограничений. Существует система политических, юридических и ценностных ограничений полномочий государства в отношении с гражданином. Отмечается, что посредством политики и права государство налагает на себя различные обязательства, обеспечивает разумные, научно обоснованные, стабильные принципы своих отношений с гражданами, создает гарантии против злоупотреблений отдельных официальных представителей государства, которые своими действиями искажают характер данных отношений. Однако следует учитывать еще один «ограничительный» фактор ориентацию общенародного государства на моральные ценности общества. Подлинный гуманизм государства как высшее проявление морального прогресса общества служит все более полному обеспечению всестороннего и гармоничного развития личности, во имя которой совершаются все социальные преобразования. Этические основы лежат и в системе прав и обязанностей, характеризующих отношения личности к государству. В системе прав граждан закреплены их социальные возможности в экономической, политической, социально - культурной и личной жизни. Это означает, что гражданин имеет право требовать у государства обеспечения реальности своих конституционных и иных прав и свобод. Он имеет право обратиться за помощью к государству в лице его органов для восстановления нарушенного права и требовать наказания лиц, виновных в подобных нарушениях. Граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей 1. Гражданин несёт юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него обязанностей, соблюдение запретов и ограничений, указанных в законе. Причем юридическая ответственность гражданина неотделима от его моральной ответственности. Отношения «государство - гражданин» построены на системе взаимной ответственности, при которой конкретному праву, группе прав или всей системе прав одной стороны соответствуют обязанности другой и, наоборот, обязанности одной стороны соответствует право другой стороны. Именно система прав и обязанностей субъектов данного отношения образует взаимную ответственность государства и гражданина, Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. М., 1984. С. 271.

которая возможна лишь в обществе, где ликвидировано отчуждение личности от общества и государства, где обе стороны глубоко заинтересованы в выполнении своих прав и обязанностей, где эта взаимная ответственность имеет глубокую этическую основу. Юридическое равенство, или равенство в сфере права, существует в двух основных видах - равенства граждан перед законом и равноправия граждан. Первый из них характеризует форму отношения гражданина к закону и праву, форму отношения закона к гражданам. Этот вид формального равенства ничего не говорит о самих гражданах, оставляет совершенно открытыми вопросы, равны ли они в действительности или нет, различаются ли они друг от друга и каким образом. Он также ничего не говорит и о самом законе, его требования сформулированы безотносительно к характеру последнего. Тут не важно, идёт ли речь о прогрессивном, полезном для членов общества законодательном акте, или о драконовском, дискриминационном, в отношении граждан, законе. В данном случае подчеркивается лишь то, что закон одинаков для всех, что закону безразличны фактически существующие различия между людьми. От закона требуется беспристрастность, а в идеале - совершенная слепота и социальная неразличимость людей в сфере права. Не случайно, дошедший из античных времён образ богини правосудия Фемиды, с повязкой на глазах, стал символом равенства перед судом, равенства граждан перед законом. Содержательная, субстанциональная сторона юридического равенства представлена идеей равноправия граждан, которая говорит уже не о форме отношения человека и закона, а характеризует самих граждан как субъектов права, их правовое положение в обществе. Когда формальный элемент (равенство граждан перед законом) в теории и на практике становится неотделимым от содержательного (равноправие граждан), только тогда и возникает реальное правовое равенство, только тогда оно и действует как гарант общественных процессов, ведущих к равенству социальному. Принцип равноправия требует, чтобы все граждане имели равные права и обязанности, а поскольку последние могут быть сведены к понятию юридических возможностей свободно - волевых действий человека и его индивидуального развития, то равноправие означает реальное наличие у всех граждан одинакового все сферы объема таких возможностей1. Ответственность, пронизывающая взаимоотношений в государства и личности, неотделима от свободы. Государство юридической форме определяет формы и меры социальной свободы. Однако оно не может произвольно определять ее границы, только научное познание объективных закономерностей движения общества, всесторонний анализ и оценка состояния экономических, политических, нравственных, культурных условий жизни общества позволяют определять подлинные границы социальной свободы для конкретного этапа развития общества. Вместе с тем известно, что свобода и ответственность - категории не только юридические, но и этические. Поэтому при определении меры свободы государство должно неизменно учитывать и нравственное состояние общества. Границы и меры морали и свободы шире, чем границы правовой свободы, поскольку они включают такие сферы отношений, на которые право не распространяется, однако мораль всегда подключена к правовому регулированию свободы, к оценочному отношению ответственности. Свобода и ответственность, рассматриваемые с позиций взаимодействия государства и личности, имеют два аспекта. Прежде всего, речь идет о социальной, моральной, ответственности государства за правильность принимаемых решений, точность определения меры свободы, которая очерчена в системе прав и обязанностей граждан. Государство, опираясь на подлинно научное знание объективных законов общественного развития, стремится к точному и всестороннему Мальцев Г.В. Иллюзия равноправия. М., 1982. С. 65.

выявлению как объективных, так и субъективных, в частности морально психологических, факторов, с тем, чтобы права и обязанности граждан соответствовали достигнутому этапу развития. Свобода личности - это важнейший элемент и движущая сила демократии, основа массового практического участия граждан в управлении делами государства и общества. Поэтому государство может успешно решать свои задачи, лишь опираясь на социальную активность своих членов. Именно эта заинтересованность определяет стремление государства дать в правах и свободах оптимальную меру свободы. В условиях народовластия социальная ответственность государства за правильность принимаемых решений, за их соответствие объективным закономерностям общественного развития, велика. Каждый новый этап развития общества сопровождается расширением каталога прав и свобод граждан. Расширение конституционного статуса граждан сопровождается усилением его гарантий. Свобода и ответственность применительно к отношениям государства и личности имеют ещё один аспект, раскрывающий позицию индивида к тому кругу прав и обязанностей, в которых выражены объем и содержание его свободы. Известно, что ответственность человека неотделима от его свободы. Детерминированность человеческих поступков реальными экономическими, социально - классовыми, политическими, нравственно психологическими, культурными условиями жизни общества убедительно показывает, что «жить в обществе и быть свободным от общества нельзя». Поэтому, общество и даёт личности свои представления о необходимом в системе социального регулирования, политических нормах, нормах права, морали, обычаях, традициях и т. д. В системе этих ценностных ориентиров права и обязанности граждан выполняют особую роль, поскольку в них границы свободы выбора обозначены наиболее четко, формально определены, что обязывает к правильности юридически обозначенной сферы свободы. выбора в пределах Права и обязанности неотделимы от моральных оценок, моральной позиции индивида, которые оказывают существенное влияние на их реализацию личностью 1. Содержащиеся в правах и обязанностях ориентиры желательного или объективно необходимого поведения имеют глубокое этическое обоснование. Это не только юридически, но и морально необходимое поведение, так как отступление от ценностных эталонов, содержащихся в системе юридических прав и обязанностей, неизбежно ведёт и к моральным потерям, нарушает нравственные устои общества. Четкое правовое регулирование возможно лишь в результате тесного взаимодействия прав и обязанностей, их своевременного осуществления. Поэтому свобода распространяется не только на сферу прав, но и на сферу обязанностей. Выполнение обязанностей - это тоже сфера свободы, которая детерминирована объективными условиями и сопряжена с социальной ответственностью личности. Возрастание социальной ответственности личности в обществе определяется расширением её свободы, ростом сознания, упрочением моральных принципов, глубокой заинтересованностью в активном участии во всех делах общества и государства. Сознание и чувство ответственности индивида за свои поступки, а коллективов - за существующую в них моральную атмосферу, нравы - суть активной нравственной позиции личности. Поэтому возрастание социальной ответственности личности является не результатом расширения «тоталитарных начал», а порождением народовластия, морального прогресса общества, раскрывающего творческие силы граждан страны 2. Социальная ответственность личности неотделима от ее социальной активности в целом, и ее можно распространить на отношение личности к своим правам, которое должно основываться на глубоком понимании важности и необходимости их выполнения для нормального развития демократических начал жизни общества, для общего блага.

1 Придворов Н.А. Достоинство личности и социалистическое право. М., 1977. С. 255. Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. М., 1979. С. 128 - 129.

Юридическая ответственность включается в сложную систему общественных отношений, она тесно связана не только с юридической, но и с моральной оценкой действий личности. Чем выше моральные критерии оценки, долга. Таким образом, свобода и ответственность в отношениях «государство человек» определяются объективной необходимостью установления определенных эталонов поведения и ответственностью за их выполнение в соответствии с интересами общества. Именно этими интересами обязанностей руководствуется и определяя государство, запреты, требуя с выполнения ненадлежащим связанные тем более позитивную направленность приобретает ответственность, выражая стремление личности к выполнению своего использованием прав и свобод, противоречащим интересам общества и государства, правам других лиц 1. соответствуют ст. 19 Такие правовые запреты полностью пакта о гражданских и Международного политических правах. Характерно, что одним из критериев возможных ограничений прав является охрана «нравственности населения»;

п. 3 данной статьи отмечает, что пользование правами налагает особую обязанность и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности последствием экономических и иных потребностей общественного развития и являются формой осознания этих потребностей, программой деятельности общества, класса, социальной группы. Право как социальный регулятор воздействует на сознание и поведение людей. Между правом как системой и человеком существуют сложные социальные связи, которые законодательно фиксируются госуСапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право: Вопросы теории и истории. Владивосток, 1992. С. 18.

дарством в форме юридических прав и обязанностей, образующих правовой статус человека, который является одной из важнейших политико - юридических категорий, неразрывно связанной с социально классовой структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. В условиях общества правовой статус раскрывает положение человека как представителя определенного класса, его место в исторически конкретной системе производства, в политической структуре общества 1. Проблема сочетания прав и обязанностей включает вопросы их корреспондирования (сбалансированности). Закономерностью развития правового статуса человека является соразмерное, сбалансированное, справедливое распределение и сочетание его прав и обязанностей. Соразмерность, сбалансированность прав и обязанностей динамичны, подвижны, так же как те факторы и обстоятельства, которые определяют эволюцию правового статуса человека. Развитие общества, расширение свободы его членов, повышение ответственности личности требуют постоянного поиска с наиболее рационального выявления соотношения оптимального прав и обязанностей точки зрения сочетания общенародных, коллективных, групповых и личных интересов. Развитие правового статуса происходит на конституционной основе. Конституционные определение основы ёмкое главных понятие, задач, включающее целей в себя Конституцией государства, направлений его деятельности, принципов взаимоотношений с гражданами и другими лицами. Существенное значение в числе конституционных основ правового статуса граждан имеют их основные права, свободы и обязанности. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса. Такое место конституционных прав, свобод и обязанностей граждан в структуре правового статуса определяется социальными и правовыми особенностями конституционных прав, свобод и обязанностей граждан.

Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1987. С. 59.

Эти особенности обусловлены, прежде всего, характером и значимостью соответствующих общественных отношений, социальным содержанием и формой их правового закрепления, а также местом конституционных прав, свобод и обязанностей, их ролью по отношению к иным правам и обязанностям граждан. В системе социальных возможностей личности, складывающихся в обществе, выделяются основные, которые наиболее полно и глубоко выражают суть взаимоотношений общества и личности, государства и граждан, законодатель закрепляет их юридически в Конституции (Основном Законе) государства. Указанные особенности содержания конституционных прав, свобод и обязанностей граждан определяют еще одно очень важное их свойство - стабильность, их действие рассчитано на вполне конкретный исторический период. Но это не означает, что они не развиваются. Динамизм - характерное свойство конституционных прав, свобод и обязанностей, неразрывно связанное с их стабильностью. Но динамизм конституционного статуса граждан особый. Следует различать два аспекта развития конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Первый аспект заключается в развитии их социального содержания, в реальном обогащении конституционных прав, свобод и обязанностей, не требующем изменения их юридического содержания. Так, конституции предусматривают право выбора профессии, рода работы и занятий. Это право в юридическом плане является равным для всех граждан. Но, конечно, оно имеет для различных групп населения, различных граждан, свое специфическое социальное содержание. Возможности у граждан для реализации этого права не одинаковы. Это обусловлено уровнем и видом полученного образования, приобретенными профессиями, видами работы в населенном пункте, где проживает гражданин, общественными потребностями, которые не всегда могут совпадать с личными устремлениями граждан, и другими обстоятельствами. Социальное содержание конституционных и иных прав, свобод и обязанностей является определяющим и наиболее активным в развитии.

Поэтому эволюция конституционных и отраслевых прав, свобод и обязанностей граждан, осуществляется, прежде всего, путем обогащения их социального содержания. Второй аспект развития конституционных прав, свобод и обязанностей связан с изменением их юридического содержания. Такая необходимость наступает тогда, когда количественные изменения в социальном развитии конституционных прав, свобод и обязанностей перерастают в качественные и требуют соответствующего, адекватного юридического отражения. Развитие конституционных прав, свобод и обязанностей отражает общую тенденцию расширения свободы человека в обществе, совершенствования демократии. Конституционный статус гражданина становится более содержательным, весомым. Он обогащается за счет новых основных прав, свобод и обязанностей граждан. Составляя ядро (стержень) правового статуса граждан, конституционные права, свободы и обязанности Правовой для служат статус основой граждан развития (базой), отражает личности. являются определяющими, решающими для всех отраслевых прав, обязанностей 1. социально-экономическую Обладая относительным природу государства, создавшего необходимые условия и предпосылки гармоничного постоянством, стабильностью, правовой статус в то же время не есть нечто раз и навсегда данное. Он обогащается по мере укрепления демократии, расширяя возможности граждан активнее участвовать в управлении обществом и государством, в хозяйственном и культурном строительстве, полнее удовлетворять потребности, всесторонне развивать свои способности 2. На основании вышеизложенного, можно определить, что правовой статус гражданина и правовой статус человека соотносятся как часть и 1 Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 96. Мальцев Г.В. Советское государство и личность. М., 1969. С.27-28.

целое, т.к. правовой статус человека - интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи, тогда как понятие статуса гражданина входит в понятие правового статуса человека как один из видов данного статуса. Общий правовой статус - это и есть статус лица как гражданина государства, члена общества, он определяется, прежде всего, Конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств, является одинаковым и единым для всех, характеризуется обобщённостью, относительной статичностью. Права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны, составляют главным образом содержание такого статуса. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица. Субъекты права многообразны, с множеством особенностей, отличий, общий правовой статус не в состоянии учесть всего этого, поэтому в него не входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, других ситуаций. Если бы все эти права и обязанности были бы включены в понятие общего статуса гражданина, то сам данный статус получился бы крайне нестабильным и неопределённым. Он уже не был бы единым. Общий правовой статус является исходным, базовым для всех остальных. Именно по нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности общества.

3. Основные формы правового закрепления прав и свобод человека. Первые международные нормы, в какой-то степени касающиеся прав и свобод человека, появились в области защиты интересов религиозных и национальных меньшинств в ряде государств. Еще в 1555 г. в Аугсбургском мирном договоре предусматривалось равенство католиков и лютеран в рамках Священной римской империи германской нации. Когда по Гентскому (1713) и Парижскому (1763) договорам французские колонии Акадня и Квебек отошли протестантской Англии, в них гарантировались религиозные права католиков. После первой мировой войны под эгидой Лиги Наций возникла целая система договоров, в которых предусматривалась защита национальных меньшинств во вновь возникших государствах (особенно на месте бывшей Австро-венгерской империи) и государствах, проигравших войну. Уже одно то, что речь шла о меньшинствах только в этих странах, показывает, что государствапобедители заботились не только и, может быть, не столько о правах и интересах лиц, принадлежащих к меньшинствам, сколько о собственной выгоде. Тем не менее, нельзя и недооценивать определенные положительные, общечеловеческие начала этой, хотя и урезанной, односторонней системы защиты национальных меньшинств. Кроме заботы о правах религиозных и национальных меньшинств ещё в прошлом веке появились первые соглашения, направленные против рабства и работорговли. Первые попытки, предпринятые на международном уровне, ограничить торговлю невольниками берут начало с Венского конгресса 1815 г. и особенно Берлинской конференции по Центральной Африке 1884 - 1885 гг. В 1890 г. на второй Брюссельской конференции была принята конвенция с целью положить конец преступлениям и опустошениям, порожденным торговлей африканскими рабами. В дальнейшем ряд усилий в этой области был предпринят в рамках Лиги Наций. Все это можно рассматривать в качестве предвестников той активной нормотворческой работы в области защиты прав и свобод индивида, которая развернулась в рамках ООН и его специализированных учреждений, а также на региональном уровне после Второй мировой войны. Правда, Международная организация труда занялась разработкой международных стандартов в области трудового права еще в период Лиги Наций. Однако всеобъемлющие усилия в сфере защиты прав и свобод человека берут начало именно с Устава ООН, где в качестве одной из основных своих целей объединенные нации провозгласили вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций 1. Разработка и принятие в рамках ООН Билля о правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Пакта о гражданских и политических правах с Факультативным протоколом к нему и Пакта об экономических, социальных и культурных правах, открытых для подписания в 1966 г., ознаменовали качественно новый этап в развитии международных норм по правам человека. Речь шла уже не о каких-то отдельных правах, о защите какой-то особой категории лиц, а о правах всех индивидов во всех сферах общественной жизни. Хотя Всеобщая декларация, принятая в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и не являющаяся, поэтому юридически обязательным документом, а также Пакты охватывают практически весь спектр прав и свобод человека, международное нормотворчество в этой области продолжалось и продолжается до сих пор 2. В различные исторические эпохи понятие, содержание и объем прав и свобод человека не были одинаковыми. Еще сравнительно недавно, вплоть до начала нынешнего века, права человека регулировались исключительно внутригосударственным правом. Государства - участники международных отношений исходили из того, что эти вопросы относятся к их внутренней Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Пер. с фр. М., 1993. С. 82. 2 Мюллерсон Р.А. Права человека, идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 27-28.

юрисдикции. Создание ООН и принятие Устава положили начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в этой области. Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека. Устав ООН обязывает государства развивать международное сотрудничество в целях содействия «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» 2. Таким образом, этот основополагающий международный договор закрепил принцип уважения и соблюдения прав человека в современном международном праве. В рамках ООН были приняты документы и решения, в которых подчеркивается юридический характер обязательств государств соблюдать основные права и свободы человека в соответствии с Уставом Организации. Так, в толкующей и развивающей Устав ООН Декларации Генеральной Ассамблеи о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 г., подчеркивается, что «каждое государство обязано содействовать, путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод». Основные права и свободы должны соблюдаться повсюду - как на территориях независимых суверенных государств, так и на колониальных территориях. Устав в этом отношении не делает каких - либо различий. Анализируя положения Устава ООН, относящиеся к правам человека, подавляющее большинство юристов - международников в настоящее время справедливо приходят к заключению, что этот фундаментальный Гойман В.И. Действие права: Методологический анализ. М., 1992. С. 121-122. Устав ООН, п. «с» ст. 55. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XII.- М., 1956. С. 14-47.

договор возлагает на государство определенные юридические обязательства 1. При разработке Устава ООН вносились предложения дать в нём перечень основных прав и свобод, которые должны подлежать всеобщему уважению и соблюдению. Однако Конференция в Сан-Франциско передала этот вопрос на обсуждение компетентных органов Организации Объединенных Наций в целях разработки Международного Билля о правах человека. В 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН учредил в качестве своего вспомогательного органа Комиссию по правам человека и поручил ей представить свои соображения относительно Международного Билля по правам человека (резолюция 5(1) от 16 февраля 1946 г.). В настоящее время Билль о правах человека включает следующие международные соглашения: Всеобщую декларацию прав человека;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

Международный пакт о гражданских и политических правах;

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах;

второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни 2. Указанные акты имеют разную морально-политическую и юридическую силу, но по своей международной значимости и влиянию на мировые и внутригосударственные общественные процессы, по своему воздействию на развитие международной и внутригосударственных правовых систем они занимают уникальное место в современном мире. И См.: Гомьен Д. Путеводитель по Европейской Конвенции о защите прав человека. Страсбург, 1994. С.15. 2 Права человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 2001. С. 467-468.

если политическая по своей сути «Всеобщая Декларация представляет собой документ величайшего значения, выступающий в своей сфере как совесть мира и эталон, на основе которого могут быть измерены позиции обществ и правительств», то разработанные на ее основе Международные пакты как межгосударственные договоры уже «требуют от государств, их ратифицировавших, признания и соблюдения широчайшего круга прав человека из всех, когда - либо зарегистрированных в истории» 1. Всеобщая декларация прав человека содержит развернутый и конкретный перечень как гражданских и политических, так и экономических, социальных и культурных прав. Наиболее полно и детально эти права регламентируются в Пактах о правах человека, положения которых, в отличие от Декларации, являются юридически обязательными для государств – участников 2. Некоторые ученые, анализируя ст. 2 Пактов о правах человека, приходят к выводу, что юридическая сила их постановлений различна. Они считают, что, согласно ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах, закрепленные в этом Пакте права и свободы человека должны быть проведены в жизнь немедленно. Пункт 1 ст. 2 Пакта действительно обязывает любое государство участника «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, обстоятельства» 3. В то же время эти же ученые, анализируя Пакт об экономических, социальных и культурных правах, пытаются доказать, что этот документ Бутрос-Гали Б. Послание Генерального секретаря. // Международный Билль о правах человека. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1995. С.7. 2 Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М., 1998. С.143. 3 Международный пакт о гражданских и политических правах;

пункт 1 ст. 2.// Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12, 1994.

имущественного положения, рождения или иного не устанавливает твердых юридических обязательств для государствучастников. Профессор А. Робертсон, например, считает, что Пакт устанавливает только стандарты, к достижению которых должны стремиться государства. Такой вывод делается со ссылкой на п.1 ст. 2 Пакта, который обязывает государства «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление надлежащими признаваемых способами, в настоящем в Пакте прав всеми включая, частности, принятие законодательных мер» 1. Совершенно очевидно, что только менее развитые страны в силу недостаточного уровня экономического развития и нехватки средств могут ссылаться на эту статью для установления приоритета в постепенном предоставлении и обеспечении тех или иных прав, закрепленных в Пакте. Развитые же страны не имеют оснований ссылаться на «недостаток ресурсов» для обеспечения всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, экономическими, социальными и культурными правами 2. Исследуя осуществление экономических, социальных и культурных прав, можно придти к выводу, для что Пакт на представляет собой и непосредственную основу действий международном региональном уровнях, а также для проведения странами его норм в жизнь. Его единственным недостатком является то, что в большинстве менее развитых стран его положения могут претворяться в жизнь лишь постепенно, в зависимости от их уровня развития, наличия ресурсов и размеров населения. Только отдельные права, перечисленные в Пакте, как, например, право каждого создавать профессиональные союзы и вступать в них, не зависят от уровня экономического развития страны и должны быть предоставлены всеми странами - участницами немедленно.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

п.1 ст.2. // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12, 1994. 2 Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 15.

Как Пакт об экономических, социальных и культурных правах, так и Пакт о гражданских и политических правах возлагают на государстваучастников юридическое обязательство принять немедленные меры для проведения в жизнь их постановлений. Только наименее развитые страны имеют право претворять в жизнь большинство постановлений Пакта об экономических, социальных и культурных правах постепенно 1. Разработка Всеобщей декларации прав человека проходила в сложной дипломатической борьбе, а ее принятие было итогом рассмотрения и согласования различных мнений и точек зрения. 10 декабря 1948 г. после тщательной разработки и длительного обсуждения отдельных статей Всеобщая декларация прав человека была принята 48 голосами государств-членов ООН при 8 воздержавшихся. Дата принятия Всеобщей декларации прав человека ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека. Выступая по мотивам голосования, представители СССР и других социалистических стран отмечали, что они при голосовании воздержались, так как принятый документ нарушает суверенитет государств, не содержит ряда положений, внесенных ими, а также не гарантирует осуществления основных прав и свобод. Всеобщая декларация содержит широкий перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных прав. Признавая естественный характер прав человека, она в первой же статье, автором которой был известный французский ученый Рене Кассен, провозгласила, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в своих правах». Всеобщая декларация была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, и поэтому она носит лишь рекомендательный характер. В то же время при оценке юридической силы ее положений нужно учитывать, что в международном праве наряду с договором значительную роль играет и обычай, который формируется в результате международной практики государств и постепенно признается Карташкин В.А Международная защита прав человека. М., 1976. С. 57-58.

ими в качестве правовой нормы. Провозглашенные во Всеобщей декларации основные права и свободы рассматриваются в настоящее время подавляющим большинством государств, в качестве юридически обязательных обычных или договорных норм. Конституции многих стран мира непосредственно ссылаются на этот документ и включают целый ряд его положений. Изложенные в Декларации принципы и нормы постоянно развиваются и уточняются в процессе заключения новых международных соглашений. Это свидетельствует о реалистичности документа и его большом значении для развития межгосударственных отношений 1. Принятая в 1948 г. в качестве «стандарта, к достижению которого должны стремиться все народы и все государства», Всеобщая декларация сегодня является одним из основных источников права, служит моделью, которая широко используется многими странами для разработки отдельных положений конституций, различных законов и документов, относящихся к правам человека. Как подчеркивается в одном из исследований, «не менее чем 90 национальных конституций, принятых после 1948 г., содержат перечень фундаментальных прав, которые или воспроизводят положения Декларации, или включены в них под ее влиянием» 2. За истекшие годы Всеобщая декларация прав человека фактически превратилась из политической декларации в документ политико-правового характера. В конституциях более чем 110 стран мира имеются в той или иной степени ссылки на Декларацию. Данная Декларация вместе с принятыми на ее основе международными пактами о правах человека составила своего рода международный кодекс прав и свобод человека, признанный большинством государств современного мира, который установил общегуманные стандарты прав и свобод человека. Эти стандарты стали правовым ориентиром для отдельных государств и Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994. С.15. Jayawicrama N. Hong Kong and the International Protection of Human Rights. Human Rights in Hong Kong. 1992. P. 160.

2 мирового сообщества в целом, а также своеобразным критерием, «планкой», ниже которой государство не может опускаться. Организация Объединенных Наций, стремясь добиться торжества прав и свобод человека во всех странах мира, предпринимает значительные шаги с целью «придать дополнительный импульс усилиям по превращению нынешнего периода в эпоху, когда права человека будут восприниматься всеми в качестве неотъемлемого компонента обеспечения мира, безопасности, экономического процветания и социальной справедливости» 1. В таких странах, как Бельгия, Нидерланды, Индия, Италия, США, положения постоянно Декларации ссылаются широко суды этих используются стран. В для толкования внутригосударственных законов, относящихся к правам человека. На них ряде постановлений Конституционного Суда России также содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека в обоснование вынесенных решений. Большинство государств рассматривают Декларацию как документ, содержащий обычные нормы международного права. Такое понимание Декларации особенно важно в связи с тем, что ряд стран (Куба, Китай, Индонезия, Пакистан, Саудовская Аравия и др.) не являются участниками ни Пакта о гражданских и политических правах, ни Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Они обязаны руководствоваться положениями Всеобщей декларации прав человека 2. Приняв Всеобщую декларацию, Генеральная Ассамблея поручила Комиссии по правам человека через Экономический и Социальный Совет разработать единый пакт, охватывающий широкий перечень основных прав и свобод. Всеобщая декларация впервые на международном уровне провозгласила широкий круг прав и свобод, которыми должен обладать каждый человек, где бы он ни проживал. В Декларации эти права не Кофи А. Аннан. Обновление на переходном этапе: Годовой доклад о работе Организации. 1997. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1997. С.21 - 22. 2 Лапаева В.В. Конкретно-социологические исследования в праве. М., 1987. С. 93.

дифференцированы по их социально-правовой направленности, но в ходе дискуссии в органах ООН эти права и свободы стали группировать по блокам: гражданско-политические, социально-экономические и культурные. При подготовке международного пакта между государствами возникли острые противоречия относительно реальности и содержания тех или иных прав, и особенно правовой силы пакта и вытекающих из него обязательств государств. Западные государства делали упор на гражданские и политические права, в обеспечении которых, по их мнению, они имели достижения, в то время как социалистические страны отдавали приоритет социально-экономическим и культурным правам, которые в значительной степени были закреплены и обеспечены в их законодательстве и практике. США при поддержке ряда других делегаций удалось добиться того, что Генеральная Ассамблея в 1952 г. пересмотрела свое решение и приняла резолюцию о подготовке вместо одного двух Пактов о правах человека - Пакта о гражданских и политических правах и Пакта об экономических, социальных и культурных правах (резолюция 543 (VI) от 5 февраля 1952 г.). Сторонники единого пакта утверждали, что нельзя провести четкой границы между различными категориями прав человека или классифицировать эти права по степени важности. Они считали, что все права следует поощрять и защищать одновременно. Далее, сторонники двух пактов заявляли, что гражданские и политические права можно защищать в суде, тогда как социально - экономические и культурные права - нельзя;

что первые права могут осуществляться немедленно, тогда как вторые должны вводиться постепенно. Кроме того, гражданские и политические права в целом представляют собой права отдельного лица в отношении незаконных и несправедливых действий государства, тогда как вторые - это те права, которые государство будет призвано поощрять и защищать посредством Карташкин В.А. Всеобщая декларация и права человека в современном мире // Советский ежегодник международного права. 1988. М., 1989. С.39 – 42.

позитивных действий 1. После этого решения Организация Объединенных Наций еще в течение многих лет обсуждала отдельные положения Пактов и лишь 16 декабря 1966г. одобрила оба соглашения (резолюция 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966г.). Таким образом, Международные Пакты о правах человека готовились Организацией Объединенных Наций свыше двадцати лет. Как и при разработке Всеобщей декларации, в процессе их обсуждения ярко выявились разногласия между государствами, принадлежащими к различным социально-экономическим системам 2. Некоторые права и свободы, которые в Декларации или Пактах даны лишь в общей форме, нашли свое развернутое закрепление в специальных договорах. Так, если ст. 7 Пакта о гражданских и политических правах запрещает пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее человеческое достоинство обращение, не раскрывая в деталях ни состав данного преступления, ни форм борьбы с ним, то Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. не только дает определение пытки, но и предусматривает ряд организационных мер с целью борьбы с этими преступлениями. Кроме общих норм, запрещающих дискриминацию людей по целому ряду признаков (пол, раса, национальная принадлежность, религия, политические и иные убеждения и т. д.), содержащихся, например, в Пакте о гражданских и политических правах, разработаны и действуют Конвенции против дискриминации, например, в области образования (принята ЮНЕСКО в 1960 г.), в области труда и занятий (принята Генеральной конференцией МОТ в 1958 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г.) и т. д. 3.

Бутрос-Гали Б. Организация Объединенных Наций и права человека. М., 1995. С.57 - 58. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). М., 1997. С. 2. 3 Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М., 1998. С. 9.

Выделяется три поколения прав: 1-е поколение - гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями;

2-е социально - экономические, имеющие в основе социалистические учения;

3-е - права коллективные или солидаристские, провозглашенные главным образом странами третьего мира. Хотя такое деление всех прав и свобод на указанные поколения не является, конечно, абсолютным, с некоторыми оговорками его можно принять. Действительно, когда в эпоху буржуазных революций стали появляться первые декларации прав человека (английский Билль о правах 1689 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Билль о правах, внесенный в качестве 10 первых поправок в Конституцию США), то речь шла только о гражданских и политических правах. Второе поколение, т. е. Социально - экономические права стали появляться во многом в результате борьбы трудящихся за улучшение своего положения в капиталистическом обществе. Они явились ответом на злоупотребления и недостатки капиталистического развития, в основе которого лежала абсолютная концепция индивидуальной свободы, что вело к эксплуатации рабочего класса и колониальных народов. Свое теоретическое обоснование эти права получили во многом в различных социалистических идеях, в том числе и в учении основоположников марксизма. Третье поколение или прав, которые часто называются ряд правами коллективными солидаристскими, содержит требований, выдвинутых государствами третьего мира (право на развитие), хотя некоторые из них стали появляться задолго до возникновения новых государств на месте колониальных империй. Так, право на самоопределение, которое стало складываться еще в годы буржуазных революций и провозглашалось социалистической революцией в России, служило правовой основой антиколониальной борьбы народов Азии, Африки и Латинской Америки. Право на здоровую окружающую среду или право на мир стали складываться как требования народных масс различных конвенции стран. по Здесь уместно человека, упомянуть принятой о на Межамериканской Межамериканской правам дипломатической конференции в Коста-Рике 20 ноября 1969 года, однако, в перечне прав и свобод данной конвенции не отражён ряд тех из них, которые закреплены в Пакте о гражданских и политических правах, таких как право народов на самоопределение, право этнических и религиозных меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды, пользоваться родным языком и др. В Конвенции нет основ социально – экономических прав, в ней лишь в статье 26 содержится общее пожелание об их «последовательной реализации»1. Африканские государства создали в 1981 году региональную организацию по правам человека и приняли Хартию прав человека и прав народов, положения которой учитывают специфику континента и задач государств –участников. В этом документе на первый план выдвигаются вопросы борьбы с колониализмом, иностранным господством, проблемы социально – экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав на природные богатства и ресурсы. Значительное место в Хартии заняли такие права, как право на международный мир и безопасность, на развитие, на благоприятную окружающую среду и другие права, имеющие особое значение для ликвидации остатков колониализма и свободного развития Африки. Хартия предусмотрела и создание Комиссии прав человека и прав народов. Если права, относимые к первым двум поколениям - это права и свободы, принадлежащие каждому индивиду как таковому, то права третьего поколения можно назвать правами человека и народов. Так, право на мир, на здоровую окружающую среду или на социальное и экономическое развитие принадлежит как каждому человеку, так и каждому народу и, можно сказать, даже человечеству в целом. Права третьего поколения отличаются еще и тем, что кроме, пожалуй, права на Newman F., Weissbrobt D. Internationai Human Rights: Law, Polis and Process. Cincinatti, 1990. P. 257 – 302.

Pages:     || 2 | 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.