WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Радченко Мария Викторовна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗОВ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Акинин П.В.

Ставрополь, 2005 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 3 ГЛАВА 1. ИННОВАЦИОННАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ МОДЕРНИЗАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ................................................. 10 1.1. Теоретические и методологические основы инновационной деятельности...................................................................................................... 10 1.2. Государственная поддержка научно-инновационной деятельности: мировой опыт, методология............................................................................. 26 1.3. Вуз как субъект инновационной деятельности и источник научнотехнического потенциала страны.................................................................... 40 1.4. Критерии и показатели инновационной деятельности в научных организациях и вузах........................................................................................ 53 ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ И ЕЕ РЕГИОНОВ................................................................................. 64 2.1. Характеристика инновационного комплекса.......................................... 64 2.2. Анализ научных ресурсов высшей школы и формирование инновационной системы региона.................................................................... 79 2.3. Развитие инновационной деятельности в контексте государственной поддержки.......................................................................................................... 92 ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА............................................. 108 3.1. Совершенствование управления инновационной деятельностью...... 108 3.2. Моделирование научно-инновационной деятельности вузов............. 120 3.3. Интеграционные связи вузов с промышленным комплексом региона и пути их совершенствования........................................................................... 132 ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................... 142 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ........................................... 149 ПРИЛОЖЕНИЯ................................................................................................... ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Развитие науки и технологий служит решению задач социально-экономического развития страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации. Чтобы сохранить за собой позиции на внутреннем и мировом рынках при вступлении во Всемирную торговую организацию, России нужно осваивать производство наукоемкой, конкурентоспособной продукции. Для решения этой задачи важно обеспечить ускоренный подъем науки. Изменяющиеся экономические условия в стране подводят вузы к коммерциализации научной деятельности и, как следствие, к умению продавать результаты научно-технического творчества. В складывающейся ситуации создание системы реализации на внутреннем и международном рынках научно-инновационной продукции, которую производит высшее учебное заведение, является одним из путей повышения эффективности функционирования вузов в условиях рыночной экономики. Ученые высшей школы все больше внимания уделяют внедрению результатов своих разработок, используя механизмы инновационной деятельности, имеющей своей целью повышение конкурентоспособности продукции и услуг на основе создания и использования научно-технологического новшества. Другими словами, высшее учебное заведение может и должно самостоятельно или в ассоциации с другими вузами или коммерческими предприятиями обеспечить движение идеи от замысла до изготовления изделия и его реализации. Следовательно, научно-предпринимательская деятельность высшей школы является естественным способом поддержать себя своими собственными силами, хотя и ценой некоторого отвлечения от прямых функций. Необходимость развития инновационной среды, активизации инновационной деятельности высших учебных заведений определяет актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические исследования инновационной сферы приобрели особую актуальность в условиях формирования маркетинговых концепций (60-е годы XX в.) и активизации инновационной деятельности в мировой экономике с середины 70-х годов прошлого столетия. Этой тематике посвящены работы таких зарубежных авторов, как: И. Шумпетер, Б. Санто, П. Уайт, М. Пойсик и другие. Заметный вклад в изучение данной проблемы внесли отечественные ученые - исследователи инновационной деятельности: И. Ансофф, В. Алтухов, В.И. Андреев, Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко и другие. Образовательным технологиям посвящены работы П.В. Акинина, Е.Н. Богачева, М.В. Кларша, А.Н. Тихонова и других. Исследованиями инновационных процессов в образовании занимаются А.В. Бельков, Л. Бжилянская, Е.Г. Ефимова, В.Г. Ивахник, Г.В. Ильяхинская, С.А. Кузнецова, Н.П. Макаркин, С.К. Сергеев, В.А. Шаповалов и другие. Теоретическим аспектам оценки социальноэкономической эффективности образования посвящены труды таких ученых, как: Д.Е. Давыдянц, Л.К. Пиния, Б.И. Скурыдин и другие. В тоже время в экономической литературе не в полной мере освещаются вопросы по изучению и развитию научно-инновационной деятельности (НИД) вузов. Недостаточная разработанность вопросов финансирования и организации взаимодействия вузовских структур и промышленности в данной сфере предопределили выбор темы диссертационной работы. Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством, управление инновациями и инвестиционной деятельностью, п. 4.1. - «Развитие теоретических основ, методологических положений;

совершенствование форм и способов исследования инновационных процессов в экономических системах», п. 4.9. - «Совершенствование институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности». Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретико-методических положений, анализ инновацион ной деятельности вузов и научных организаций и разработка рекомендаций по ее усовершенствованию. Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач: рассмотреть современную институциональную структуру системы государственной поддержки научно-инновационной деятельности на различных уровнях власти и создать логическую модель формирования инновационного потенциала структур образования;

провести анализ инновационной деятельности высших учебных заведений и функционирования в них инновационных структур, обосновать направления их модернизации и дальнейшего развития;

предложить новые формы и способы инновационной деятельности вуза, создать структурно-логические модели целей и задач функционирования и реформирования инновационной деятельности высшей школы;

усовершенствовать методику количественной и качественной оценки научно-инновационной деятельности вузов;

оптимизировать механизм интеграционных связей вуза и сферы производства. Предметом исследования является научно-инновационная деятельность вузов России и организационные отношения между вузами, промышленными предприятиями и внедренческими службами. Объектом исследования выступают высшие учебные заведения, их научные отделы и научно-инновационные структуры. Теоретико-методологической основой исследования послужили современные теоретические подходы отечественных и зарубежных ученых по изучаемой проблеме, изложенные в научных трудах, периодических изданиях, учебной и справочной литературе, методические и практические пособия, законы, принятые Федеральным собранием РФ. В процессе исследования применялись абстрактно-логический, монографический, сравнительный, графический, аналитический, экономикоматематический методы и методы системного анализа. Эмпирическая база исследования представлена фактическими данными государственных статистических органов, Министерства образования и науки РФ, центра исследований и статистики науки (ЦИСН), аналитическими данными отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, отчетными данными вузов. Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методологических положений, разработке инструментария, методического обеспечения организации и анализа инновационной деятельности вуза и научных организаций. Основные научные результаты, характеризующиеся научной новизной и являющиеся предметом защиты: модель развития инновационного потенциала структур образования и сформулированные основные принципы его реализации, заключающиеся в комплексном и рациональном распределении различных видов обеспечения (финансового, ресурсного, кадрового, организационного) между федеральными, региональными и отраслевыми властными структурами на каждом этапе инновационной деятельности вузов;

структурная модель развития инновационной деятельности высшей школы и более эффективного функционирования вузов в условиях рыночной экономики, в которой отражен ряд недостатков в осуществлении инновационной деятельности вузов и сформулированные цели и задачи для их устранения, классификация форм и способов инновационной деятельности вузов;

усовершенствованная структура внутривузовской системы управления, в которой выделен отдел научно-инновационной деятельности, координирующий и контролирующий научно-инновационную деятельность вуза;

методика перевода количественных значений признаков в их лингвистические аналоги для заданного числа качественных уровней (градаций качества) научно-инновационной деятельности вуза, упрощающая проведение сравнительного анализа разнородных показателей;

схема взаимодействия структур образования и сферы производства, учитывающая региональные особенности, заинтересованность в использовании потенциала высшей школы, инновационную политику в области науки, отраслях производства;

новая структура, объединяющая и координирующая логистический поток инновационных продуктов от фундаментальных исследований до внедрения в производство и реализации продукта потребителю. Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретическую, методологическую и практическую базу по организационно-экономическому построению регионального рынка научно-инновационной деятельности. Рекомендации по созданию региональной структуры, объединяющей и направляющей инновационно-технологические исследования, приняты к внедрению Министерством экономического развития и торговли Ставропольского края и учтены при создании «Инновационно-технологического бизнес-центра Ставропольского края». На фактическом материале реализована упрощенная методика расчета интегрированной оценки инновационной деятельности вузов. Перечисленные разработки внедрены в учебный процесс на экономическом факультете Ставропольского государственного университета при обучении студентов по специальности «Менеджмент организации». Изложенные в диссертации основные положения, выводы и рекомендации носят практический характер и могут быть применены в других вузах страны. Апробация результатов исследования. Основные результаты выполненного диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-методических и научных конференциях Ставропольского государственного университета (Ставрополь, 2003-2005), на международной конференции «Экономико-правовые вопросы инновационной деятельности высших учебных заведений» (Ульяновск, УлГУ, 2004) и на международной конференции «Ломоносов-2005» (Москва, МГУ, 2005).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 0,8 п.л. Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 178 наименований.

Работа изложена на 168 страницах машинописного текста, содержит 15 таблиц, 8 рисунков, 4 приложения. Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, рассматривается состояние научной разработанности проблемы, формулируется цель и задачи исследования, определяются его теоретикометодологические основы, излагается научная новизна и практическая значимость полученных результатов. В первой главе диссертации «Инновационная направленность модернизации учреждений высшего образования» рассматриваются теоретические и методологические основы инновационной деятельности вуза, классифицируются критерии и показатели инновационной деятельности в научных организациях и вузах. Во второй главе «Состояние и тенденции развития инновационной деятельности в высшем образовании России и ее регионов» дана характеристика современного состояния научно-инновационной деятельности в России, Южном федеральном округе и Ставропольском крае, показано развитие НИД как средства организации взаимодействия высшей школы и предпринимательских структур, а также дана экономическая оценка использования научных ресурсов высшей школы в формировании инновационной системы региона. В третьей главе диссертации «Приоритетные направления развития инновационной деятельности вуза» обоснованы преимущества качественного анализа инновационной деятельности;

проведен расчет критериев качества по разработанной методике;

даны рекомендации по комплексной реализации развития инновационного потенциала образовательных структур региона на различных уровнях власти. В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения, изложены практические рекомендации по их использованию.

ГЛАВА 1. ИННОВАЦИОННАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ МОДЕРНИЗАЦИИ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 1.1. Теоретические и методологические основы инновационной деятельности Развернувшаяся в XX в. научно-техническая революция привлекла внимание экономистов к новым явлениям, возникшим в процессе технологического изменения производства. Одним из таких явлений стало понятие «инновации». Появившись в научных исследованиях в XX в., оно первоначально означало проникновение некоторых элементов одной культуры в другую (обычаев, способов организации жизнедеятельности, в том числе производства). В современном понимании инновации есть обновление, преобразование какой-либо деятельности, приводящие к замене одних ее элементов другими, более совершенными, либо дополнению уже имеющихся элементов новыми. Переход вещи в новое состояние или новое качество реализуется в виде инноваций, которые иногда называют нововведениями. Изначально они оформляются в сознании как проблема, связанная с наличием противоречия между действительностью и возможным состоянием. Чаще всего инновации возникают как форма разрешения противоречий между растущими потребностями и ограниченными возможностями в производственном процессе. Этому есть две причины. С одной стороны, рост потребностей человека заставляет его искать новые способы и формы их удовлетворения, совершенствовать старые;

с другой стороны, постоянно меняются среда обитания и условия человеческой жизнедеятельности, вызывая необходимость адаптации к этим изменениям. В итоге, для того чтобы занять достойное место в жизни, человек должен постоянно искать что-то новое, не стоять на месте, использовать новшества, созданные другими [76]. Инновации выступают средством решения производственных и коммерческих задач всех экономических агентов. Заинтересованность последних обусловлена желанием получить долю эффекта от конечных результатов инновационной деятельности, чаще всего долю будущей прибыли от реализации новшеств, хотя эффект может выступать и в какой-либо иной форме. По степени инновационного воздействия на все сферы общественной жизни и деятельности (в том числе и на экономическую деятельность) нововведения могут быть по разным признакам классифицированы. Основоположник инновационной теории Й. Шумпетер разделил нововведения на базисные и вторичные [171]. В дальнейшем Г. Менш выделил базисные (улучшающие) нововведения и псевдонововведения (мнимые нововведения) [110]. Базисные нововведения - это нововведения, служащие для появления новых отраслей и новых рынков. Они не затрагивают основную технологическую схему, но улучшают качество предмета или незначительно изменяют элементы технологического процесса в целях экономии определенных ресурсов. Псевдонововведения вносят изменения под влиянием кратковременных колебаний потребительских предпочтений. Классификация, разработанная отечественным экономистом А.И. Анчишкиным, рассматривает три типа инноваций, отличающихся степенью материализации различных по уровню научных знаний. Это инновации: воплощающие принципиально новые научные идеи и революционизирующие производительные силы;

основанные на смене поколений техники, появлении новой технологии при сохранении исходного фундаментального научного принципа;

модифицирующие, связанные с количественным улучшением отдельных параметров данного поколения техники [13]. Для экономической деятельности общеупотребительной стала следующая типология инноваций: радикальные (базовые), т.е. принципиально новые технологии, виды продукции, методы управления;

комбинированные, предполагающие использование различных сочетаний факторов производства;

модифицирующие, связанные с улучшением, дополнением базовых конструкций продукта, принципов и форм хозяйственной деятельности (эволюционные) [13]. Появление радикальных инноваций чаще, всего не связано с рыночным спросом. При их использовании возникает ряд дополнительных трудностей, так как сфера их создания отделена от сферы использования (например, наука и производство), а само их применение часто требует существенных изменений в сопряженных областях. Вместе с тем практика показывает, что радикальные инновации являются основными условиями развития производства, а задержка с осуществлением базовых нововведений чревата стагнацией в определенной сфере хозяйственной деятельности. Модифицирующие инновации могут играть не только стимулирующую, но и тормозящую роль, сглаживая несоответствие условий производства в имеющейся среде, тормозя решительные меры их радикального изменения. Мировой опыт показал, что избавление от морально устаревшего оборудования при временных потерях более оправдано, чем постоянная его модернизация и поддержание в рабочем состоянии. С точки зрения скорости и полноты осуществления можно выделить инновации: замещающие, предполагающие полное вытеснение устаревших способов хозяйствования и технологий;

меняющие, связанные с исключением выполнения каких-либо операций, выпуска традиционных изделий и не заменяющие их новыми;

возвратные, связанные с возвращением к предшествующему порядку после дискредитации новшества либо выяснения неподготовленности производственных и хозяйственных условий для его эффективной реализации;

открывающие, т.е. не имеющие сопоставимых функциональных предшественников и основанные на фундаментальных изобретениях;

ретронововведения, воспроизводящие на новом уровне ранее применявшиеся изделия, способы и средства их производства [105]. Есть периоды, благоприятствующие и противодействующие осуществлению инновационной деятельности, которая реализуется под влиянием совокупности технико-экономических факторов, подверженных долгосрочным циклическим колебаниям. Колебания внешней среды должны учитываться при проведении инновационной политики экономических агентов национальной экономики. Созданные инновации выполняют несколько социально-экономических функций. Подчиняясь всеобщему закону экономии времени, человек всегда направляет свою деятельность на сокращение затрат труда и получение больших результатов. Поэтому первая функция инноваций состоит в том, что практически все изобретения направлены на уменьшение затрат энергии, живого труда, создают возможности вовлечения в производство новых производительных сил, повышают эффективность труда и производства. Вторая функция инноваций - повышение качества произведенных продуктов, что ведет к росту уровня производства и потребления, способствует улучшению качества жизни. Третья функция инноваций состоит в том, что они, повышая качество, снижая затраты и совершенствуя потребление, способствуют поддержанию пропорций между спросом и предложением, между производством и потреблением. И, наконец, в ходе разработки и в процессе использования инноваций идет процесс развития человека - реализация его интеллектуальных способностей, создание условий для дальнейшего творческого роста. Создание и использование инноваций также проходит определенный цикл. Инновационный цикл - это временная последовательность равноценных этапов, представляющих собой совокупность функционально обособленных видов деятельности на каждом этапе. Общественное признание нововведений формирует общественный спрос. Его величина зависит от: требований, предъявляемых покупателями к качеству товаров;

«эластичности» спроса по цене;

уровня дохода и актуали зации потребностей у отдельных групп населения;

традиций и обычаев населения и др. Диффузия нововведений значительно ускоряется, когда новшества непосредственно связаны с потребительским сектором экономики. Потребность обусловливает необходимость нововведений. Что касается сферы их возможного распространения, то она зависит от инвестиционной политики экономических агентов, структуры и объема инвестиций, способностей концентрировать их на приоритетных направлениях. Кризисная ситуация в производственной сфере России не стимулирует хозяйствующие субъекты инвестировать средства в нужды промышленности. Новые производства практически имеют мало шансов получить инвестиции, что сдерживает насыщение производства инновациями. Диффузия нововведений зависит и от технологических особенностей производства. Как показывает опыт, распространению нововведения предшествует длительный период его совершенствования. Накопление знаний, предваряющее разработку нововведения и его использование и включающее данные об опыте применения более ранних промышленных образцов, позволяет: избежать разработки бесперспективных вариантов;

улучшить характеристики новшества в процессе промышленного освоения;

приспособить изготовление нового образца к технологическим особенностям, методам организации и управлению конкретным производством [42]. Особая область общественного разделения труда, обеспечивающая реализацию продукта научной сферы в материальном производстве, и одновременно особая производственная фаза общественного производства выделяются в инновационную сферу национальной экономики. Условием функционирования инновационной сферы являются интеллектуальная собственность и собственность на продукт инновационной деятельности. В инновационной сфере формируется обособленная специализированная материаль но-техническая база, накапливаются специальные приемы и методы, соответствующие формам организации и управления инновационной деятельностью. Теоретические исследования инновационной сферы приобрели особую актуальность в условиях формирования маркетинговых концепций (60-е годы XX в.) и активизации инновационной деятельности в мировой экономике с середины 70-х годов [54, 75, 23, 60, 105, 178]. Анализ трудов ученых, занимающихся проблемами инноваций, показал, что характер и успех инновации в решающей степени зависят от инновационного потенциала конкретного предприятия, отрасли, региона, страны. При этом большинство отечественных исследователей [58, 16] трактуют инновационный потенциал (предприятия, отрасли, региона, страны) однозначно, понимая его как совокупность различных видов ресурсов, включая материально-производственные, финансовые, интеллектуальные, научнотехнические и иные, необходимых для осуществления инновационной деятельности [133, 161, 20, 24, 65, 67, 78, 81, 108, 157]. Учитывая современное состояние России, когда наблюдается падение инновационной активности большинства субъектов инновационной сферы, снижение количества инновационных фирм на фоне других негативных тенденций, определение инновационного потенциала только как наличие ресурсов считаем неполным. Как известно, экономическая наука опирается на исходный постулат: все хозяйственные субъекты функционируют в условиях ограниченных ресурсов. Исходя из этого, можно сделать вывод, что каждый элемент хозяйственной системы обладает определёнными видами преимуществ. При этих допущениях под потенциалом понимается способность и готовность субъектов рынка специализироваться в тех сферах деятельности, по которым в определенный момент времени и при определенных обстоятельствах имеются абсолютные или сравнительные преимущества. Соответственно, ключевое значение для обеспечения инновационной деятельности в образовательных структурах имеет процесс формирования и удержания их абсолютных или сравнительных преимуществ. Данные преимущества относятся к различным категориям - как объективные (естественные и исторически сложившиеся) условия инновационной деятельности отрасли в целом (система высшего образования), так и создаваемые отдельными вузами за счет высокой квалификации, научных исследований и разработок, создания новых технологий, а также внедрения оптимальной системы менеджмента и общего управления. С позиции преимуществ немало интересных, не потерявших своей актуальности положений можно найти в трудах английского экономиста Д. Рикардо. Например, согласно его теории сравнительных преимуществ «... стране необходимо специализироваться на производстве таких товаров, по которым она имеет сравнительно более низкие затраты труда и капитала» [146]. Однако современные ученые считают, что многие попытки объяснить преимущества (страны, региона, отрасли, предприятия) терпели неудачу вследствие неправильного подхода к проблеме. Так, М. Портер пишет по этому поводу: «... успех в конкуренции определяют не столько сами факторы производства, сколько то, где и насколько продуктивно они применяются». Далее М. Портер подчеркивает, что «...многие из особенностей страны (региона, отрасли, предприятия) облегчают или, наоборот, затрудняют проведение той или иной стратегии. Особенности эти разнородны - от поведенческих норм, определяющих методы управления фирмами, до наличия или отсутствия в стране (регионе, отрасли, предприятии) некоторых видов квалифицированной рабочей силы, характера спроса на внутреннем рынке и целей, которые ставят перед собой местные инвесторы, причем эти соображения не имеют ничего общего с соображениями, лежащими в основе неоклассической теории сравнительного преимущества» [135]. Иными словами, речь идет не столько о наличии ресурсов, сколько об эффективности их использования предприятиями той или иной страны (региона, отрасли). Исходя из методологических предпосылок различных экономических теорий, инновационный потенциал, по нашему мнению, можно представить как совокупность различных видов взаимосвязанных между собой ресурсов, эффективное использование которых складывается в единую систему реализации нововведений. Значительный вклад в изучение инноваций внес Й. Шумпетер, обосновавший созидательную роль кредита, его «покупательную силу» в новаторской деятельности. Им же определено функциональное назначение инновационной сферы [171, 177]: коммерческий анализ потенциальных потребителей инноваций;

поиск перспективных идей, источников функционирования;

организация создания и внедрения новшества;

тиражирование;

поддержка и утилизация. Инновационная сфера - это совокупность отраслей национального хозяйства, видов общественной деятельности, не принимающих прямое участие в создании материальных благ, но производящих потребительные стоимости особого рода, часто не имеющие вещественной субстанции, но необходимые для функционирования и развития материального производства. Инновационной сфере присущи особая форма финансовой деятельности, венчурное кредитование и маркетинговая направленность на продвижение научной продукции на рынок. На стадии материализации идей в вещественном продукте инновационной сфере свойственны следующие особенности новаторского труда: вероятностный характер, риск и допустимость негативных результатов;

невоспроизводимость уникальных особенностей его продукта [60]. Экономический механизм в инновационной сфере - это совокупность организационно-хозяйственных форм и методов управления инновационной сферой;

составная часть национальной экономики. Под организационными формами следует понимать функциональную, отраслевую и межтерриториальную, межотраслевую и национальную формы организации инновационной деятельности. Определение категории «инновационная деятельность» основывается на двух гипотезах. Согласно первой в основе инновационного процесса лежит технологический толчок, а с точки зрения второй - давление рыночного спроса. Гипотеза технологического толчка базируется на идее автономного развития науки, не придающей значения обратной связи между экономической средой и направленностью технического прогресса (Я. ван Вейн, Ю.В. Яковец). Близкой к данной гипотезе является гипотеза экономического эффекта, взаимоувязывающая изобретательскую активность и частоту последующих инноваций. Действительно, развитие научной мысли относительно независимо от практики и выражается в виде смены научных парадигм. Ретроспективный анализ развития науки позволяет констатировать: в мире произошли четыре научные революции, а в техническом базисе промышленно развитых стран последовательно сменились четыре технических уклада. Каждую научную революцию характеризует ярко выраженная тенденция увеличения числа открытий по сравнению с предыдущей [174]. Изобретательство обладает свойством накапливать предшествующий опыт решения аналогичных задач, т.е. свойством кумулятивности. Богатство и глубина накопленных в нововведениях знаний существенно влияют на возможности их реализации. В хозяйственной практике постепенное накопление опыта и знаний помогает постичь глубину проблемы, оценить ее сложность, сосредоточить ресурсы в узких местах, что предопределяет значимость второй гипотезы - фактора спроса для реализации инновационной деятельности. Приоритетом здесь служит насилие определенных потребностей экономических, агентов, связанных с тенденциями экономического развития национальной и мировой экономики. Содержанием инновационной деятельности в экономической сфере является создание и распространение новшеств в материальном производстве. Инновационная деятельность - это опосредующее звено между собственно научной и производственной сферами, своеобразная производительная сила, осуществляющая интеграцию научного и материального производства, реализацию технико-экономических потребностей экономических агентов посредством использования научной продукции. Основное экономическое противоречие инновационной деятельности отражает важнейшие особенности развития производственных отношений в их взаимодействии с производительными силами. Это противоречие характеризует тенденцию к дальнейшему усилению общественного характера инновационной сферы, обеспечивающей в масштабах общественной (национальной) экономики интеграцию разрозненных процессов в сферах науки и материального производства, при экономической обособленности всех участников цепочки «наука - инновации - производство». В условиях рыночной экономики преобладающим субъектом инновационной деятельности становится предприниматель, динамит развития экономики и выступающий как движущая изменений, возмущающих равновесие экономической системы. К важнейшей характеристике инновационной деятельности относится инновационный цикл - период от поиска новых идей до их прикладного использования. Различают собственно инновационный цикл (от появления идеи до создания инновации и ее апробации в производстве) и жизненный цикл инноваций (время от момента внедрения нововведения в производство до его устаревания). Инновационный потенциал содержит неиспользованные, скрытые возможности накопленных ресурсов, которые могут быть приведены в действие для достижения целей экономических субъектов [158]. Основным принципом выделения из инновационного потенциала ресурсных элементов является их функциональная идентификация в инновационном процессе. Однако всегда формирование и использование инновационного потенциала возможно лишь при наличии определенной комбинации ресурсов.

Финансовые ресурсы инновационного потенциала выполняют функции: обеспечения поступлений финансовых средств для осуществления инновационных процессов;

обеспечения необходимой «эластичности» поступлений финансовых ресурсов в соответствии с протеканием этапов инновационного процесса;

воздействия на осуществление инновационных процессов;

создания стимулов и условий для разработки инноваций;

воздействия на выбор тематики инновационных проектов в соответствии с потребностями функционирования и развития самой инновационной сферы;

стимулирования эффективного формирования расходов на инновации [65, 66]. Материально-технические ресурсы играют важнейшую роль в процессе формирования инновационного потенциала. Они являются его вещественной основой, определяют технико-технологическую базу потенциала, влияют на масштабы и темпы инновационной деятельности. В процессе накопления и использования инновационного потенциала отдельных субъектов экономики и национальной экономики в целом ресурсы являются материально-вещественной и информационной базой достижения целей инновационной деятельности или выступают как объект управления, развитие которого составляет одну из целей инновационной деятельности. Сознательное и целенаправленное управление развитием инновационного потенциала общественного производства в современных условиях предполагает учет таких основных особенностей, как: усложнение содержания, структуры и динамики ресурсной базы инновационного развития экономических субъектов;

расширение вариантов использования ресурсов для достижения целей инновационной деятельности;

повышение роли вероятностных факторов, связанных с определением направления использования ресурсов инновационного потенциала;

усиление функций государства в мобилизации и эффективном использовании инновационных ресурсов;

возрастающее значение интенсификации использования инновационных ресурсов и достижений научно-технического прогресса для обеспечения устойчивого экономического роста [133]. Инновационный потенциал содержит два вида ограничений: функциональные, определяющие его качественное содержание;

воспроизводственные, указывающие на границы его существования, за пределами которых потенциал утрачивает присущие ему свойства и особенности [78]. В условиях рыночных отношений инновационный потенциал национальной экономики может выступать как: абсолютный потенциал, при котором наличные ресурсы в полной мере позволяют реализовать инновационную функцию;

максимальный реальный потенциал, при котором максимальный инновационный продукт за счет дополнительных затрат практически не увеличивается, причем предельные издержки на его увеличение резко возрастают;

эффективный потенциал, когда предельный доход от инновационной деятельности равен предельным издержкам при соответствующем спросе и предложении;

оптимальный потенциал, при котором инновационная деятельность достигается с минимальными издержками за счет краткосрочных кредитных средств [116]. С развитием технологических систем происходит кардинальное изменение механизма и условий прогресса в материальном производстве. Главными становятся не установление связи между природными процессами и техническими системами (изобретательство) и не инженерное проектирование, а разнообразные комбинации уже созданных элементов, базисных процессов и принципов. Характеристиками новаций в разных прикладных сферах являются: приоритетность - характеризует новизну, потенциальную практическую полезность и конкурентоспособность, а также экономическую безопасность использования новшества;

универсальность - соответствует потенциальной возможности новшества быть использованным в различных предпринимательских сферах;

коммерциализуемость - характеризуется величиной инвестиционного спроса на новшество, его потенциальной прибыльностью с учетом возможных рисков;

безопасность - связана с экологическими последствиями использования новшества (в первую очередь, с уровнем ресурсоемкости), а также с гарантиями безопасности людей и надежности техники в производстве;

технологичность - характеризуется способностью новшества включаться в технологическую систему с улучшением ее показателей;

социальность - связана с социальным эффектом от использования новшества [23]. В контексте организации инновационной деятельности мы рассматриваем товарную сторону этого процесса, выделяя следующие виды инновационного товара (следует отличать «инновационный товар» - продукт интеллектуальной деятельности от «нового товара» - продукта производственной деятельности: 1. единичное новшество;

2. группа новшеств;

3. новшество-объект (предприятие);

4. программное новшество [124]. В таблице 1 приведен примерный товарный разрез рынка новшеств и общая характеристика группы инновационных товаров. Единичное новшество-товар составляет основу рынка интеллектуальной продукции и живет собственной жизнью, подвергаясь моральному старению. Таблица 1 - Товарный разрез новшеств Вид инновационного товара Новшество Характеристика товара Наиболее массовый единичный инновационный товар, представляющий собой продукт интеллектуальной деятельности с определенными сроками жизни и морального старения Несколько взаимосвязанных новшеств, образующих новую потребительскую ценности отражающих определенные тенденции развития техники и технологии Комплекс взаимосвязанных новшеств, обеспечивающих потребности в новых продуктах (и) или новое качество экономического роста Комплекс единичных объектов и базовых новшеств вплоть до взаимозаменяемых, обеспечивающих новую потребность Объектное новшество Базовое новшество Программное новшество Группа новшеств представляет собой «флуктуации» взаимосвязанных новшеств, отражающих новую потребительскую ценность. Распространение на рынке таких групп новшеств отражает определенные тенденции в области научно-технических знаний и потребности производства. Развитие предложения этого товара идет по двум направлениям: первое - неудержимое появление новых материалов и, как следствие, их модификаций;

второе - объединение обеспечивающих новшеств вокруг базового новшества, что объективно происходит в случаях, когда речь идет о новых технологиях. На базе новых технологий и оборудования складывается новый вид инновационного товара - новшество-объект. В составе инновационного предложения покупателю предлагается весь комплекс технологической и проектной документации для сооружения нового предприятия. Наконец, в последние годы появился спрос на инновационный товар, имеющий программный характер. В первую очередь это касается потребностей производства в кризисной ситуации. Исходя из целей производства инновационный программный товар включает в себя всю разновидность новшеств, их групп вплоть до специфических объектов промышленной собственности - управленческих, коммерческих и финансовых. Рассмотренные выше определения и подходы к определению инновационной деятельности не в полной мере применимы к инновационной деятельности вузов. Проблемы в отношении к инновационной деятельности (ИД) могут возникать уже на понятийном уровне. Это связано с высоким уровнем противоречивости понятийного аппарата на фоне относительной новизны ИД для научных учреждений и вузов. Проблемы возникают в связи с тем, что, в содержание ИД в целом помимо реализации законченных научных исследований и разработок в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный процесс, - входят и «связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки» [20, 24, 52, 161]. Возникает необходимость выделить ту часть научной деятельности, которая относится к деятельности инновационной. Поэтому из многообразия определений инноваций и инновационной деятельности выбираем следующие определения. Инновации - это «создаваемые (осваиваемые) новые или усовершенствованные технологии, виды товарной продукции или услуг, а также организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, способствующие продвижению технологий, товарной продукции и услуг на рынок». От новшества инновации отличаются наличием такого сочетания свойств, как новизна, практическая применимость (полезность) и (потенциальная) коммерческая реализуемость [52]. Инновационная деятельность может быть определена как деятельность по созданию инноваций [24], процесс, направленный на их создание и практическую реализацию [161], процесс по переводу новшества в инновацию [24]. Основное противоречие приведенных точек зрения в том, что одни включают в ИД как создание, так и «реализацию» инноваций;

другие - только создание. При этом одни эксперты считают правильным строить определение инновационной деятельности на основании понятия инноваций, другие выводят понятие инноваций из ИД, объясняя, что инновации - «конечный продукт инновационной деятельности» [161]. Исходя из сказанного, следует ориентироваться на определение инновационной деятельности, по возможности не зависящее от понятия «инновация». Таким определением предлагаем считать следующее: инновационная деятельность - это деятельность, направленная на практическое освоение результатов научных исследований и разработок, повышающих эффективность осуществления технологических процессов, используемых в практической деятельности (в том числе, - на освоение новой продукции и технологии в производстве), а также - на практическое освоение результатов научных исследований и разработок, обеспечивающих создание нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке. ИД включает в себя исследования и разработки, направленные на достижение коммерческих требований к продукту, продукции, процессу, технологии, другому результату исследований. Инновационная деятельность - это конкретный вид деятельности по созданию, распространению и воспроизводству новшеств в экономической сфере, опосредующее звено между собственно научной и производственной сферами, своеобразная производительная сила, осуществляющая интеграцию научного и материального производства, реализацию техникоэкономических потребностей экономических агентов посредством использования научной продукции. Начиная разговор о возможных критериях и показателях ИД научных организаций и вузов, мы, как минимум, понимаем, что в любом случае эта оценка будет отличаться от оценки ИД промышленного предприятия. К ИД в высших учебных заведениях относятся в целом так же, как к инновационной деятельности в научных организациях. При этом применительно к инновационной деятельности научных организаций и вузов все чаще говорят «научноинновационная деятельность».

Под научно-инновационной деятельностью (НИД) будем понимать ИД, ориентированную на создание и доводку инноваций средствами научной деятельности, то есть, научно-инновационной деятельностью можно считать ИД в условиях научной (или преимущественно научной) организации. Для развития научно-инновационной деятельности в Российской Федерации и повышения эффективности ее функционирования вузы и научные организации России, осуществляющие данную деятельность, нуждаются в надежной поддержке государства. Экономические теории зарубежных и отечественных ученых, методологические подходы к вопросам государственного регулирования и мировой опыт рассматриваются далее. 1.2. Государственная поддержка научно-инновационной деятельности: мировой опыт, методология Экономический рост в большинстве развитых стран основывается, прежде всего, на использовании научных знаний и технологий и базируется на высокоэффективных национальных инновационных системах. В последние годы большая часть прироста валового внутреннего продукта в этих странах была получена за счет успешного и крупномасштабного внедрения новых научных знаний в экономику, поэтому инновационная сфера получает значительную по масштабам и разнообразную по формам государственную поддержку. В связи с анализом процесса финансирования отечественной вузовской науки и развития инновационной деятельности имеет смысл провести анализ зарубежного опыта. Объектом исследования в данном вопросе являются в основном страны, входящие в технологическое ядро мирового развития: США, Япония, Германия, Англия, Франция. Предмет исследования: органы государственного регулирования инновационной деятельности;

финансирование;

льготы в налоговой и кредитной системах, внешнеэкономической деятельности;

формы поддержки в научно-методическом и информационном обеспечении ин новационной деятельности;

стимулирование кооперации и повышения конкурентоспособности выпускаемых товаров. Как показывает опыт развитых рыночных стран, несмотря на количественное превосходство фирм-инкубаторов, ядро эффективной инновационной системы образуют все же научные парки с исследовательским университетом в центре и сообществом малых инновационных фирм, в том числе рисковых. Исследовательские университеты представляют собой крупнейшие центры мировой науки, одну из форм организации фундаментальных исследований, особый тип высших учебных заведений, функциональной специализацией которых выступает производство новых знаний и подготовка уникальных специалистов высочайшего класса, обладающих творческими способностями и умеющих найти оптимальное решение в непредсказуемой ситуации в условиях спонтанности научно-технологического развития. Это Принстонский и Чикагский университеты в США, Сорбонский университет в Париже, Кембриджский университет в Лондоне, Филипс-университет в Германии и другие. Существует много положительных зарубежных примеров государственного воздействия на развитие инновационных процессов. Анализ показал, что в мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующих инновационную деятельность: Предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели. Уменьшение налога на прирост инновационных затрат. «Налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов. Льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных организаций. Снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместные научно-исследовательские опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов. Льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и др. нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности. Уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам и другим инновационным организациям. Вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций. Зачисление части прибыли инновационной организации на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели [154]. В настоящее время можно выделить три главных типа моделей научноинновационного развития промышленно развитых стран: страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научнопроизводственного цикла, как правило, со значительной долей научноинновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция);

страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея) [174]. Высшие учебные заведения за рубежом, прежде всего университеты, являются основными научными центрами. Некоторые из них превратились ныне в ведущие научно-исследовательские организации национального и даже международного масштаба. Роль и значение вузовской науки, особенно в странах - лидерах современной мировой экономики, во все возрастающей степени определяют их конкурентоспособные преимущества, возможности и степень рационально использовать материальные, финансовые и людские ресурсы для решения жизненно важных проблем благосостояния, развития образования, здравоохранения, социального обеспечения и культуры своих народов. За последние два десятилетия наметились определенные изменения в системе государственного финансирования науки в высших учебных заведениях зарубежных государств. Несмотря на то, что государство продолжает увеличивать ассигнования на научно-исследовательскую деятельность, тем не менее с середины 70-х годов доля этих ассигнований (в результате попыток введения режима жесткой экономии и «подталкивания высшей школы к поиску альтернативных источников внебюджетного финансирования») относительно сокращается в общем объеме финансовых ресурсов, затрачиваемых на НИОКР. Следует подчеркнуть, что в этот период коммерциализация научных исследований в целом, широкое использование малых форм инвестиционной деятельности (в первую очередь создание рисковых, венчурных фирм) увеличили источники финансирования научно-исследовательской деятельности вузов. Этому также способствовала государственная политика стимулирования создания технополисов и технопарков, в большинстве своем создававшихся на базе университетов, научных лабораторий, центров и т.д. Направляя бюджетные ассигнования и поощряя инвестиции в новую научно-техническую инфраструктуру, США, страны Европейского союза, Япония проводят целенаправленную стратегию. Целями этой стратегии являются: во-первых, органически соединить усилия высшей школы и частного, корпоративного сектора в ускорении научно-технического прогресса;

во-вторых, создать наиболее благоприятные условия для интеграции науки и производства с использованием рыночного механизма и тесного взаимодействия фундаментальной науки (представленной, прежде всего, университетами) и прикладной по преимуществу науки частных промышленно-финансовых компаний;

в-третьих, использовать накопленный в военном секторе экономики научный потенциал (главным образом открытия и технологии двойного назначения) для нужд гражданского производства и конверсии милитаризированного научного потенциала в связи с окончанием «холодной войны» и сокращением государственных ассигнований на военные расходы [15]. При рассмотрении проблемы государственного финансирования науки высшей школы за рубежом определенную трудность представляет классификация самих источников этого финансирования. В целом государственные расходы на высшую школу в зависимости от особенностей государственной политики в этой сфере национальной экономики в среднем колеблются от 40 до 80% общих расходов на высшее образование. Что же касается доли расходов на науку, то в общем объеме государственного финансирования высшей школы ей отводится приоритетное место. При этом следует иметь в виду, что в ряде зарубежных стран в общую сумму государственных расходов на высшую школу, как правило, не включаются расходы на помощь студентам. Последние могут носить как характер прямого бюджетного финансирования, так и льготного кредитования. Наряду с прямым государственным финансированием широкое распространение получила система государственных грантов и специальных фондов на проведение научных исследований в высшей школе. Она распространена не только в США, Великобритании, Германии, но и в новых индустриальных экономиках, таких, как: Республика Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг. Здесь научные исследования в высшей школе были специально подчинены интересам ускоренного промышленного развития, в частности, экспортноориентированных отраслей. Создавались специализированные высшие учебные заведения и научные центры при них, присуждались особые стипендии за проведение исследований в аспирантуре, улучшалось соотношение препо даватель - студент. Исследовательская работа в вузах стала престижным и наиболее уважаемым видом деятельности. Подобное явление становится своего рода знамением времени. Для удовлетворения все усложняющихся потребностей современного общества властные структуры стремятся сделать высшее образование и научную работу в университетах все более доступными в экономическом и социальном планах. В Западной Европе это совпало с послевоенным демографическим взрывом, что привело к так называемому «университетскому кризису», «для которого характерны перенаселенность первых университетских уровней и, как следствие, неспособность системы соответствовать запросам рынка» [75, 54]. Университетский бум сопровождался резким увеличением числа аспирантов. С начала 70-х годов, резко увеличилось число обучающихся в аспирантуре. Так, количество защитивших диссертации и получивших докторские степени в США почти вдвое превысило число бакалавров (т.е. выпускников с дипломами после 4-годичного обучения), а в Японии - почти в четыре раза. Этот феномен наблюдался во всех промышленно развитых странах членах Организации экономического сотрудничества и развития. Расходы государства на финансирование науки в высшей школе в форме послевузовской подготовки через аспирантуру резко увеличились в последнее десятилетие. В США докторскую степень (доктор философии) ежегодно защищают около 40 тысяч человек (для сравнения: в России за год в вузах защищается менее 3 тысяч диссертаций). За последние годы в американских высших учебных заведениях количество постдокторских должностей в области фундаментальных и технических наук (общественные науки сюда не входят) возросло с 13,8 тысячи до 23,1 тысячи. В то же время число защитивших диссертации в указанной области знаний составило 17,8 тысячи человек. Определенный резерв вакансий постдокторских должностей свидетельствует о том, что молодые доктора чувствуют себя неуверенно на совре менном рынке труда и предпочитают на 2-4 года вновь вернуться в университеты за опытом, контактами и финансовой поддержкой [21, 22]. Ограниченность ресурсов по финансированию науки в высшей школе вынуждает правительства ведущих стран мира разнообразить источники получения вузами дополнительных (внебюджетных) средств, в первую очередь за счет ассигнований частных фирм, банков, страховых компаний, разного рода фондов, а также за счет региональных и местных бюджетов. При этом следует иметь в виду, что в США большая часть (до 30%) средств по финансированию высших учебных заведений поступает из бюджета штатов. В структуре бюджетных ассигнований США на высшее образование доля средств, выделяемых на финансирование науки, сохранялась на уровне 810%. В последние годы в абсолютных размерах государственные ассигнования на высшее образование значительно выросли, однако доля финансирования научных исследований в вузах не только не выросла, но даже снизилась (по некоторым оценкам до 7% в том же году). Одна из причин - резко возросшие ассигнования корпоративного сектора. В связи с некоторой корректировкой источников финансирования, повышением доли корпоративного финансирования все большее распространение получает идеология самофинансирования высших учебных заведений и их отдельных подразделений. За счет побочной производственной и торговой деятельности высшие учебные заведения получают дополнительный доход, который используется на развитие их материально-технической базы и оплату труда преподавателей. В ходе организации учебного процесса вузы выполняют полиграфические работы, практикуют на платной основе прием внеплановых экзаменов и зачетов, консультаций, организацию практики и стажировок, размножение учебных материалов. Важнейшей статьей дохода являются научные исследования, осуществляемые вузами и специальными кафедрами по заказу правительственных органов и фирм. За счет платности ряда услуг, в том числе научных разработок, кафедры (к примеру, некоторых университетов Германии) выплачивают своим сотрудникам примерно 60% их общего заработка, приобретают специальную литературу для учебных целей, издают свои ежемесячные кафедральные журналы, оплачивают работу студентов по ведению каталога учебной литературы, наведению порядка в библиотеке кафедры, продаже карточек на право размножения учебных материалов на технических средствах кафедры. В то же время следует подчеркнуть одну характерную черту для развития высшей школы в последние десятилетия: государство активно стремится реформировать ее с учетом требований научно-технического прогресса, активизации творчества студентов и преподавателей, непрерывности образования, стимулирования инновационной деятельности. При этом государство старается сохранить свою доминирующую руководящую роль в определении приоритетов научно-технической стратегии. Уменьшение доли бюджетного финансирования науки в вузах свидетельствует не о снижении его роли, а об изменении форм воздействия государственной политики на НИОКР в высшей школе. При этом следует отметить, что регулирующая функция исходит не только от центральных федеральных органов, но и региональных, что свидетельствует о дальнейшем процессе децентрализации и делегирования полномочий в государственных структурах. (Это прослеживается на примере реформы высшей школы Франции, Испании, Японии и других стран). Характерно, что изменения, происходящие в высшей школе зарубежных стран, касаются также и усиления государственного контроля над эффективностью научных исследований, их практической результативностью. Законом 1984 г. во Франции введена система многолетних (как правило, четырехлетних) контрактов между государством и университетами, согласно которым последние берут на себя обязательства по развитию образовательных и исследовательских структур [21, 23, 25]. Несмотря на то, что три четверти японских вузов являются частными, по рекомендации Национального совета образовательных реформ (совещательный орган при премьер-министре) был создан совет университетов, который с учетом правительственных установок разработал особую стратегию развития и эффективного использования уникальных достижений в области образования и научных исследований в отдельных высших учебных заведениях. Эти так называемые уникальные вузы являются экспериментальной базой совершенствования всей системы высшей школы. Среди них - исследовательские вузы. Именно они являются в первую очередь получателями бюджетных средств на осуществление уникальных научных программ. Таким образом, Япония избирательно и эффективно стимулирует развитие науки в вузах. В Великобритании расходы университетов на 80% покрываются из государственного бюджета. Их научная деятельность финансируется примерно наполовину. Государство старается выделять средства из государственного бюджета по преимуществу для проведения научных исследований, связанных с этапом внедрения новейших достижений в промышленность, в то время как ранее упор делался на проведение теоретических и лабораторных изысканий (до стадии изготовления опытных образцов). На основе теоретических исследований о необходимости государственного регулирования инновационными процессами, обзора зарубежного опыта можно утверждать, что государство должно осуществлять все виды регулирования инновационной деятельности: организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Высшая форма регулятивной деятельности - это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности [4, 6]. С изменением организации технологических процессов, форм собственности на средства производства, условий формирования инновационного потенциала и экономических отношений по поводу использования иннова ций меняются и представления о необходимости и степени государственного влияния на развитие инновационной сферы. Все существующие экономические теории в зависимости от определения роли государства в экономике можно условно разделить на две группы: либеральные теории, согласно которым государство не должно вмешиваться в процесс формирования национальной инновационной системы, и теории патернализма (государственного регулирования экономики). Последние отличаются определением степени, форм и интенсивности государственного регулирования экономики, допуская лишь некоторое вмешательство государства в экономическое развитие страны или доказывая необходимость государственного регулирования и рекомендуемым к применению инструментарием. К первой группе условно можно отнести такие теории, как: классическая теория, консерватизм и неоконсерватизм, теории социал-утопического направления. Так, по мнению сторонников теорий социал-утопического направления, возможно создание справедливого экономического уклада общества, который бы способствовал принятию всеми экономическими субъектами неких справедливых экономических решений, приводящих к всеобщему благосостоянию, социальной справедливости и равенству. Функции государства в этом случае сводились бы лишь к осуществлению представительских функций в мире и поддержанию национального самосознания. Представители классической теории, отвергая утопические идеи о построении бесклассового общества всеобщего благосостояния, доказывали неизбежность развития рыночных отношений и полагали, что развитая рыночная экономика обладает способностью к самовыживанию и саморегулированию и не нуждается в участии внешних сил, в том числе и государства. Однако историческое исследование проблемы показывает, что абсолютно саморегулируемой экономики не существует и позволяет сделать вывод об ограниченности подобного подхода к анализу роли государства в экономике. Например, в современной экономической теории обстоятельно показано не соответствие классической теории рыночного равновесия многим феноменам экономической действительности, неспособность объяснить такие ключевые для современной экономической политики реальности, как: НТП, экономический рост, неравномерность экономического развития, игнорируются ограниченная рациональность, непредсказуемость действий и ограниченная информированность экономических субъектов и многое другое. Ведущими теоретическими направлениями в области государственного регулирования экономики являются: кейнсианство, монетаризм, институционализм, «теория социального рыночного хозяйства» и другие. Наиболее ярким примером данного направления, по нашему мнению, является теория Дж. Кейнса, который утверждал, что экономикой страны, как и любым другим экономическим объектом, необходимо управлять, и именно государство может и должно осуществлять функцию управления. Центральная идея учения Дж. Кейнса состояла в отрицании саморегулирующих свойств рынка и поиске средств и методов преодоления кризисов, массовой безработицы и других острейших противоречий рыночного хозяйства [80]. Позитивный вклад монетаризма, лидером которой являлся М. Фридмен, в экономическую теорию заключается в обстоятельном исследовании механизма воздействия денежного мира на товарный, монетарных инструментов - на развитие экономики. По мнению институционалистов, рынок отнюдь не универсальный механизм, требующий скоординированных регулирующих действий государства. При этом государству надлежит взять под свою опеку заботы об образовании, медицине, науке, экологии [1, 8, 9, 24, 170, 172]. Экономическая ситуация и современное состояние российской науки доказывают необходимость государственной поддержки в области науки и технологий, обязывают отнести задачу развития отечественной науки к числу высших приоритетов российского государства. В связи с этим важное место занимают программы, нацеленные на сохранение и развитие интеллектуального потенциала высшей школы, сохра нение научных школ, развитие инновационной деятельности вузов. В настоящее время подходы, как к структуре, так и к пропорциям финансирования науки, существенным образом изменились. С учетом дефицита госбюджетных средств, выделяемых на науку, а также прикладного значения региональных программ для конкретных территорий их финансирование должно осуществляться, прежде всего, из региональных источников. Формами участия государства в поддержке инновационной деятельности являются: активное вмешательство в управление и финансирование этой деятельности;

упор на сугубо рыночные отношения;

промежуточный вариант. При использовании первой и третьей форм государственной поддержки инновационной деятельности достаточно широкое распространение получило прямое ресурсное обеспечение - прежде всего за счет наращивания объемов финансирования важнейших НИОКР. При этом финансирование инновационной сферы проводится либо посредством прямого бюджетного инвестирования, либо на базе контрактных соглашений. Прямое бюджетное финансирование осуществляется чаще всего в виде дотационного финансирования (в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям). Контрактные соглашения выступают в следующих двух видах: административноорганизационном и программно-целевом. Особый интерес представляет программно-целевое финансирование инновационной деятельности, которое заключается в предоставлении финансовых и материально-технических средств на исследование и разработку проектной документации. Надо отметить, что соответствующая программа содержит цели научного поиска, планы проведения научных исследований, а также расчеты необходимых материальных, технических и трудовых затрат. Государство, которое проводит политику прямого финансирования программ НИОКР, ставит перед собой следующие задачи: во-первых, расширить вложение инвестиций в те сферы НТП, которые способствуют выполнению федеральными структурами их функциональных задач. Во-вторых, стимулировать те направления НТП, которые будут создавать технологии широкого хозяйственного применения. В обоих случаях роль государства концентрируется на поддержке развития начальных форм перспективных технологий, заключающих в себе будущее научно-технического и производственного потенциала страны. При второй и, частично, третьей формах участия государства в поддержке инновационной сферы преобладают методы косвенного регулирования научноисследовательской деятельности, направленные на стимулирование научнотехнических нововведений и их скорейшее освоение в частнопредпринимательском секторе. Основными средствами косвенного регулирования являются патентная, налоговая, амортизационная политика, льготирование деятельности экспортеров новой техники. Патентная политика государства заключается в создании такой патентной системы, которая реально защищает право частной собственности на изобретение как особый продукт интеллектуального труда. Налоговая политика предусматривает систему налоговых льгот для создателей и потребителей продуктов инновационной деятельности. Высокие и действующие продолжительное время различные налоговые льготы становятся не просто стимулом к инновационной деятельности частного сектора, а важной чертой научной политики. Увеличение федерального налогообложения в высокоокупаемые прикладные исследования и разработки, с упором на новые технологии, способно создать новые отрасли производства и перестроить уже существующие. Амортизационная политика сводится к расширению масштабов и практики применения методов ускоренной амортизации для морально устаревшей техники с целью быстрого накопления необходимых финансовых средств для ее обновления и замены. Таким образом, любые передовые отрасли за счет рассмотренных методов государственного регулирования и налоговых механизмов увеличивают свой научно-технический потенциал и обновляют промышленнотехнологическую базу страны. Экономический рост является одной из форм изменения хозяйственной жизни, и он невозможен там, где изменения нахо дятся под запретом. Чтобы преобразования были успешными, нужна значительная свобода экспериментирования. НТП - важнейший составляющий элемент мировой экономики, без которого немыслимо ее комплексное развитие. Для определения чёткого курса НТП, но в то же время для органичного совмещения политических интересов и экономических изысканий появилась новая отрасль политики - политика государственного регулирования НТП. Государство использует прямые и косвенные методы регулирования исследований и разработок. Используя в рыночных отношениях эти формы координирования перспективных направлений НТП, как методы экономического стимулирования, невозможно определить превосходство одного вида над другим. В различных экономических ситуациях подходит вариант использования одного либо другого вида, либо системного их использования. В России практикуется два метода стимулирования НТП. Но наиболее распространенным является метод косвенного регулирования научно-исследовательской работы (НИР), меры которого способствуют эффективной деятельности в области научно-технических нововведений и их освоению в частнопредпринимательском секторе. Государственное регулирование инновационных процессов, как отмечают многие отечественные ученые (такие, как В.Р. Атоян, П.Н. Завлин, К.П. Янковский, В.И. Кушлин, А.Н. Фоломьев, и другие), является одним из главных условий перевода функционирования экономики на рыночные отношения. Проанализировав зарубежный и отечественный опыт и теоретические подходы к государственному регулированию инновационных процессов, нами выявлено, что высшие учебные заведения являются «кузницей» научных кадров и основным субъектом инновационной деятельности;

это более подробно рассмотрено в следующем подразделе диссертационного исследования.

1.3. Вуз как субъект инновационной деятельности и источник научно-технического потенциала страны Высшая школа страны представлена государственными и негосударственными вузами (Приложение А). В состав вузовского сектора Минобразования и науки России входят научно-исследовательские подразделения (структурные подразделения) высших учебных заведений и научных организаций, подведомственных Минобразования и науки России. Подготовка специалистов и проведение научных исследований осуществляется в следующих видах высших учебных заведений: университет, академия, институт. Университет - высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру естественно-научных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры. Университет является ведущим центром развития образования, науки и культуры, способствующим распространению научных знаний и осуществляющим культурно-просветительскую деятельность среди населения. Академия - высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения научных исследований и обучения на всех уровнях послевузовского и дополнительного образования преимущественно в одной из областей науки, техники и культуры. Академия является ведущим научным и методическим центром в сфере своей деятельности, в широких масштабах осуществляющим подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определенной отрасли (области). Институт - самостоятельное высшее учебное заведение или часть (структурное подразделение) университета, академии реализующее профес сиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры и осуществляющее научные исследования. К научно-исследовательским подразделениям (структурным подразделениям) относятся: научно-исследовательские части;

научно-исследовательские сектора;

проблемные, отраслевые или центральные научно-исследовательские лаборатории;

научные технологические парки;

научные и научно-методические центры;

другие подразделения, ведущие исследования и разработки. Кадровый состав вузовского сектора науки России включает работников вузов и научных организаций, занятых выполнением научных исследований и разработок или непосредственным обслуживанием научноисследовательской деятельности. Работники учебных подразделений: руководящий состав;

профессорско-преподавательский состав;

учебно-вспомогательный и прочий персонал. Перечень должностей работников учебных подразделений определяется Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 08.07.2000 г. № 122-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 и Приказом Комитета по высшей школе Миннауки России от 14 ноября 1992 г. № 108. Работники научных подразделений (в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научной политике» от 23.08.96 г. № 127ФЗ): научные работники;

специалисты;

работники сферы научного обслуживания. Перечень должностей работников научных подразделений определяется Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 767, с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 06.01.1993 N 14, от 27.02.1995 N 189, распоряжением Правительства РФ от 06.02.2001 N 171-р) и Приказом Комитета по высшей школе Миннауки России от 18 декабря 1992 г. № 756. В руководящий состав входят: ректор, директор филиала, проректор, начальник планово-финансового управления, начальник учебного управления (учебно-методического, аспирантуры и докторантуры, кадров, международных связей), начальник отдела технических средств обучения, главный бухгалтер, главный инженер (юрист), главный энергетик (механик), помощник ректора, ученый секретарь и т.д. К профессорско-преподавательским должностям относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента. Профессорско-преподавательский состав (ППС) входит в число научно-педагогических работников, выполняющих наряду с педагогической деятельностью научные исследования и разработки. Учебно-вспомогательный и прочий персонал - персонал непосредственно занятый в учебном процессе не на должностях ППС и прочие рабочие вуза по административно-хозяйственному обслуживанию, выполняющие функции общего характера, связанные с деятельностью вуза в целом. К научным работникам относятся работники, обладающие необходимой квалификацией и профессионально занимающиеся научной и (или) научно-технической деятельностью: научные сотрудники, занимающие должности младших, научных, старших, ведущих и главных научных сотрудников;

руководители, осуществляющие непосредственное руководство исследовательским процессом (в т.ч. руководители научных организаций и подразделений, выполняющих НИР).

Специалисты - это работники, имеющие высшее или среднее профессиональное образование и способствующие получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации. Работники сферы научного обслуживания - это работники обеспечивающие создание необходимых условий для научной и (или) научнотехнической деятельности: работники планово-экономических, финансовых подразделений, патентных служб, подразделений научно-технической информации, научно-технических библиотек, рабочие и т.п. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.96 г. № 127-ФЗ (ред. от 29.12.2000г., с изменением от 23.12.2003г.) раскрывает понятия фундаментальные, прикладные исследования и экспериментальные разработки. К фундаментальным исследованиям относится экспериментальная и теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды [ ]. К прикладным научным исследованиям относятся исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. К экспериментальным разработкам относится деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование. Российским законодательством и международным правом в области интеллектуальной собственности устанавливаются следующие понятия для объектов промышленной собственности, являющихся результатом научных исследований и разработок.

Патент РФ - охранный документ (грамота), защищающий исключительное право использования изобретения, промышленного образца, полезной модели. В последующем случае охранный документ называется свидетельством. Представляются данные о полученных патентах на изобретения, промышленные образцы и свидетельства на полезные модели. Зарубежные патенты - патенты на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, полученные за рубежом. Патент защищает права его владельца только в пределах территории страны, в которой он выдан. Патенты разных стран на одно и то же изобретение (промышленный образец, полезную модель) независимы. Поддерживаемые патенты - патенты на изобретения, поддерживаемые в отчетном году. Лицензия - особый вид сделки, при которой владелец патента или обладатель авторского права (лицензиар) уступает другому лицу (лицензиату) право на использование в оговоренных объемах изобретения (других объектов интеллектуальной собственности) за определенное вознаграждение. Приводится лицензия на использование объектов интеллектуальной собственности, договоры на переуступку прав на объекты интеллектуальной собственности и договора на передачу «ноу-хау». Заявки на объекты промышленной собственности - комплект документов, подаваемых заявителем в Патентное ведомство для испрашивания патента. Учитывается количество заявок на выдачу патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, поданные в Роспатент. Зарегистрированные программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем определяются количеством программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, созданных в вузах и в организациях и официально зарегистрированных в отчетном году. Научные исследования в вузах ведутся в специализированных научноисследовательских подразделениях (проблемных и отраслевых лабораториях, в научно - исследовательских институтах при вузах) и профессорско преподавательским персоналом кафедр. Основными формами участия профессорско-преподавательского состава в НИОКР является привлечение их по совместительству к выполнению хоздоговорных исследовательских тем на кафедрах, участие в выполнении государственных тем кафедр, работа по совместительству в отраслевых и проблемных лабораториях, научная работа на общественных началах. Однако в целом до настоящего времени вклад российских вузов в исследования и разработки, проводимые в России, не соответствует их кадровому потенциалу. Более 30% всех научных и научно-педагогических работников страны выполняют объем исследований, не превышающий 7% всех затрат на науку, что связано с недостаточным привлечением вузов к выполнению государственных, отраслевых и региональных программ, отсутствием крупных междисциплинарных исследований, что приводит к многотемности и мелкотемью. Требует укрепления научно-лабораторная, экспериментальная и опытно-конструкторская база [149]. Основой инновационного процесса является процесс создания и освоения новой техники (технологий) (ПСНТ). ПСНТ начинается с фундаментальных исследований (ФИ), направленных на получение новых научных знаний и выявление наиболее существенных закономерностей. Цель ФИ - раскрыть новые связи между явлениями, познать закономерности развития природы и общества безотносительно к их конкретному использованию. На современном историческом этапе ускорение социально-экономического развития, подъем производительных сил, постоянный рост производительности труда и эффективности производства базируются на научно-техническом прогрессе. В свою очередь научно-технический прогресс должен питаться непрерывным потоком фундаментальных научных идей, приводящих к принципиально новым видам техники и технологии. Фундаментальные научные идеи должны широким потоком входить в технику и производство, через новейшие технологии и оригинальные инженерные решения воплощаться в новые машины, оборудование и приборы высшего технического уровня. В цепочке интенсивной экономики «наука - технология - производство» ведущим звеном является наука, порождающая и новейшие технологии, и новые принципы производства. Происходит качественное изменение роли фундаментальной науки в системе организации науки и техники. Если раньше фундаментальная наука развивалась в основном независимо от производства, то теперь она становится неотъемлемым звеном всей цепочки современного научно-технического прогресса, истоком этого единого процесса. В современных условиях наука выступает как непосредственная производительная сила общества. Она все активнее вторгается в сферу материального производства, оказывая на него постоянное и неослабевающее воздействие. В условиях перехода на интенсивный путь развития необходимо быстрое и систематическое воплощение новых научных идей в производстве. Именно поэтому фундаментальные исследования должны опережать потребности техники и производства. Приоритетное значение фундаментальной науки в развитии инновационных процессов определяется тем, что она выступает в качестве генератора идей, открывает пути в новые области знания. Но положительный выход ФИ в мировой науке составляет лишь 5%. В условиях рыночной экономики заниматься этими исследованиями не могут себе позволить отраслевая и тем более заводская наука. ФИ должны финансироваться за счет бюджета государства на конкурсной основе и частично могут использовать внебюджетные средства. Фундаментальные исследования являются основой процесса. Второй стадией ПСНТ являются прикладные исследования (ПИ). Они направлены на исследование путей практического применения открытых ранее явлений и процессов. Научно-исследовательская работа прикладного характера ставит своей целью решение технической проблемы, уточнение не46 инновационного ясных теоретических вопросов, получение конкретных научных результатов, которые в дальнейшем будут использованы в качестве научно-технического задела в опытно-конструкторских работах. Кроме того, ПИ могут быть самостоятельными научными работами. Под опытно-конструкторскими работами (ОКР) понимается применение результатов ПИ для создания (или модернизации, усовершенствования) образцов новой техники, материала, технологии. ОКР - завершающая стадия научных исследований, это своеобразный переход от лабораторных условий и экспериментального производства к промышленному производству. К ОКР относятся: разработка определенной конструкции инженерного объекта или технической системы (конструкторские работы);

разработка идей и вариантов нового объекта;

разработка технологических процессов, т.е. способов объединения физических, химических, технологических и других процессов с трудовыми в целостную систему (технологические работы). Вероятность получения желаемых результатов повышается от НИР к ОКР. Примерно 85-90% НИР дают результаты, пригодные для дальнейшего практического использования;

на стадии ОКР 95-97% работ заканчиваются положительно. В условиях снижения ассигнований на науку соотношения (в %) между ФИ, ПИ и ОКР увеличиваются в сторону ОКР. Завершающей стадией сферы науки является освоение промышленного производства новых изделий, которое включает научное и производственное освоение: проведение испытаний новой (усовершенствованной) продукции, а также техническую и технологическую подготовку производства. На стадии освоения выполняются опытные, экспериментальные работы по опытной базе науки. Их цель - изготовление и отработка опытных образцов новых продуктов и технологических процессов. После стадии освоения начинается процесс промышленного производства (ПП). В производстве знания материализуются, а исследование находит свое логическое завершение. В рыночной экономике имеет место ускорение выполнения ОКР и стадии освоения производства. Инновационные предпри ятия, как правило, выполняют ОКР по договорам с промышленными предприятиями. Заказчики и исполнители взаимно заинтересованы в том, чтобы результаты ОКР были внедрены в практику и приносили доход, т.е. были бы реализованы потребителю. При определении пропорций распределения ресурсов (инвестиций) необходимо опираться на общие закономерности, присущие интенсивному типу воспроизводства и выражаемые, в частности, в статистическом законе деления затрат по структуре научно-производственного цикла: пропорции затрат между ФИ, прикладными поисковыми работами, ОКР, капитальными вложениями на освоение научно-технических новшеств составляют 1:3:9:27. Такого рода статистический закон распределения ресурсов научнопроизводственного потенциала характерен для стадии развития общественного производства, когда НТП осуществляется по заказам практики, выражающим необходимость решения очевидных проблем развития (или стабилизации) производства. В нашей стране фактически сложившиеся пропорции распределения затрат выявляют глубокую диспропорциональность в структуре научнопроизводственного цикла: на производственное освоение научнотехнических новшеств направлялось примерно в 5 раз меньше ресурсов против того, что требуется для сбалансированности структуры научнопроизводственного цикла. Период, который начинается с выполнения фундаментальных и прикладных исследований и включает в себя следующую разработку, освоение и применение новой научно-технической идеи, улучшение техникоэкономических параметров выпускаемой техники, ее ремонтное и иное обслуживание, а заканчивается моментом, когда эта техника подлежит замене качественно новой, более эффективной, называется жизненным циклом. Инновационный процесс охватывает цикл отработки научнотехнической идеи до ее реализации на коммерческой основе. Инновацион ные процессы в большей степени, чем другие элементы НТП, связаны с рыночными отношениями. Основная масса инноваций реализуется в рыночной экономике предпринимательскими структурами как средство решения производственных и коммерческих задач. В настоящее время механизм преемственности между наукой, техникой и производством, существовавший в рамках плановой экономики, оказался разрушен, тогда как новый механизм поддержки инновационного процесса только начал формироваться, приспосабливаться к реалиям, обусловленным новой социально-экономической ситуацией. В частности, возник такой инструмент инноваций, как малое инновационное предприятие, объединяющее в себе авторов новаций и профессиональных управляющих, нацеленных на коммерческий результат от реализации наукоемкой продукции или услуг. Во многих случаях именно малые наукоемкие фирмы оказались наиболее удачной и эффективной формой участия ученых высшей школы в инновационном процессе. Такой подход представляется вполне естественным, поскольку научно-исследовательская, а, следовательно, и инновационная деятельность осуществляются в вузах, как правило, небольшими творческими коллективами, которые, по сути, являются малыми предприятиями, даже без образования юридического лица. После того, как была осознана роль малых наукоемких предприятий и началась структурная перестройка всей промышленности, оказалось, что в России, в отличие от большинства других стран, не существует отлаженной системы поддержки малых инновационных фирм на начальном этапе их функционирования [81, 172]. Поэтому стала формироваться необходимая среда поддержки малого научно-технического предпринимательства на государственном и отраслевом уровнях. Минобразования России в 1998г. была разработана отраслевая межвузовская программа "Поддержка малого предпринимательства и новых экономических структур в науке и научном обслуживании высшей школы", которая, учитывая опыт работы Госкомвуза по инновационным проектам и программам, ставила задачи достижения основной цели - повышение эффективности функционирования вузов в условиях рыночной экономики путем создания инфраструктуры малого научнотехнического предпринимательства, обеспечивающей формирование благоприятной среды для развития инновационной деятельности. При реализации программы: определялись приоритетные направления инвестирования, выявлялись наиболее перспективные разработки в области науки и научного обслуживания;

велись работы по созданию и развитию новых экономических структур научно-производственных центров, технопарков, бизнес-инкубаторов, выставочных центров, способствующих развитию рыночных механизмов в высшей школе;

создавались учебно-научные центры, международные центры по подготовке и переподготовке кадров, велась разработка учебных программ и методических пособий с целью создания системы подготовки и переподготовки специалистов для работы в сфере научно-технического предпринимательства в различных регионах Российской Федерации;

создавались и оснащались информационные центры для организации и поддержки распределенных баз данных, систем коллективного пользования удаленными базами данных с целью создания единого информационного пространства;

отрабатывались механизмы взаимодействия между организациями Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации и зарубежными партнерами (университетами, компаниями, фирмами). осуществлялась координация международного сотрудничества высшей школы с деятельностью других организаций;

осуществлялась подготовка проектов законодательных и нормативных документов, обеспечивающих функционирование программы [78]. Реализация программы создала предпосылки для создания не только рынка научно-технической продукции но и услуг, связанных, например, с подготовкой и переподготовкой кадров, информационным обеспечением, защитой прав на объекты интеллектуальной собственности. Программа носила ярко выраженный региональный характер и заложила основы инфраструктуры малого научно-технического предпринимательства во всех экономических районах России. Важность ее для развития не только высшей школы, но и регионов подтверждена отзывами руководителей местных органов власти, в которых содержатся пожелания о продолжении работ и даются гарантии финансового, организационного и правового содействия их развитию. Структуризация национальной экономики обусловливает отраслевую и региональную структуру научно-технических потенциалов. Отраслевая структура включает научно-технические потенциалы отраслей материального производства, непроизводственной сферы;

потенциалы, входящих в них предприятий и организаций. Региональная структура детализируется в соответствии с административным и экономическим делением страны (республики, экономические регионы, области, города). Другая классификация научнотехнического потенциала, фактически не существовавшая до рыночных реформ, связана с формами собственности. В этой связи можно говорить о потенциалах государственной и частной форм собственности [78, 90, 112, 114]. Взаимопроникновение и обогащение научно-технических потенциалов наблюдается и на региональном уровне. Научно-технический потенциал региона часто формируется в большей степени за счет достижений, накопленных научно-техническими потенциалами других регионов, а не за счет дислоцированных на его территории научных учреждений и проектноконструкторских бюро. На межгосударственном уровне взаимодействию национальных научно-технических потенциалов способствует международное научно-техническое сотрудничество. Количественные показатели научно-технического потенциала позволяют оценить уровень развития фундаментальной науки, выделив квалификационный состав, членство в международных научных организациях, число лауреатов международных премий, прикладной науки, определив долю НИОКР и образцов новой техники, отвечающих или превосходящих мировой уровень, а также долю наукоемких услуг и нематериальных активов. Результаты НИОКР оцениваются следующими показателями: число зарегистрированных открытий по отрасли науки, число изобретений, число патентов и авторских свидетельств, число созданных образцов новой техники по видам. Предполагается проведение расчетных оценок по нематериальным активам (обмен патентами, лицензиями, «ноу-хау»). Однако патентная статистика в России не содержит такой информации по наличным патентам и их движению. Представляется необходимым периодически анализировать и обобщать данные по нематериальным активам, полученным на основе выборочных обследований, как это осуществляется в промышленно развитых странах Запада. Информационная база научно-технического потенциала России - данные статистической отчетности научно-технических организаций и вузов. В них наиболее полно представлены показатели кадровой составляющей и материально-технической базы, менее полно - данные информационной составляющей. Реализация международных рекомендаций по стандартизации статистики позволит сопоставлять данные о финансировании НИОКР с учетом реальных переводных курсов национальных валют. Динамика формирования научно-технических потенциалов различных стран должна оцениваться не только по абсолютным величинам расходов на НИОКР, но и по их отношению к валовому национальному продукту (национальному доходу), что позволит охарактеризовать интенсивность научно-технической деятельности в стране. Вопросы оценки научно-технического потенциала важны не только в теоретическом плане, но и для прогнозирования его развития. Этот потенциал позволяет рассчитать эффективность научно-технической деятельности, которая не отражает прямой причинно-следственной связи между результатами этой деятельности и их реализацией в экономической и социальной сферах. Как известно, конечная эффективность нововведений не может служить глобальным показателем оценки научно-технического потенциала. Однако до настоящего времени не удалось создать общую методику количественной и качественной оценки научно-технического потенциала страны, отрасли, региона, организации. Научно-технический потенциал играет важную роль в решении конкретных технических, экономических и социальных задач. Но сам по себе развитый современный научно-технический потенциал не может гарантировать достижение реального эффекта от научно-технической деятельности, который зависит от внешних факторов, находящихся вне сферы ее деятельности. Ограничение масштабов реализации новшеств науки и техники может быть связано с неготовностью инновационного и производственного потенциалов или отдельных их составляющих эффективно и своевременно реализовать возможности, предоставляемые научно-техническим потенциалом. Анализ, проведенный в данном подразделе работы, выделение вуза, как субъекта инновационной деятельности, позволил автору подчеркнуть базообразующую роль высших учебных заведений в формировании научного потенциала, обеспечивающего эффективную инновационную деятельность в регионах страны. В регионах должна проводиться научно-техническая политика, направленная на формирование конкурентных преимуществ у дислоцированных на территории региона вузов и производственных структур. Основой формирования политики и принятия любых управленческих решений в области инновационной деятельности служит оценка ее эффективности. Критерии оценки эффективности и научно-технический потенциал вузов и других научных учреждений России и региона рассмотрены ниже. 1.4. Критерии и показатели инновационной деятельности в научных организациях и вузах Основой научно-инновационной деятельности любого вуза и/или научной организации является его научно-технический потенциал. В научной литературе для описания научно-технического потенциала используются характеристики капитальные отдельных вложения). В составляющих качестве (кадровой, материальнонаучнотехнической) и показатели финансирования (суммарные текущие расходы и обобщающей оценки технического потенциала применяются накопленные затраты на НИОКР разных сроков старения, фундаментальных (38 лет) и прикладных (12 лет) исследований и разработок. Количественные показатели охватывают: объемы используемых затрат на НИОКР по секторам и отраслям науки и по отраслям национальной экономики;

численность занятых в сфере НИОКР по секторам науки (фундаментальная, прикладная вузовская, заводская), по отраслям науки и по научным специальностям, а также по отраслям национальной экономики [78, 158]. Финансовое обеспечение научно-технической деятельности не является в полном смысле составляющей научно-технического потенциала, хотя и характеризует его. Оно отражает возможности, создаваемые экономическими факторами развития и способствует росту научно-технического потенциала и его отдельных составляющих [78, 158, 163, 164, 173,177, 15, 19]. Оценка кадровой составляющей осуществляется по следующим показателям: общая численность лиц, связанных с НИОКР;

численность персонала по видам деятельности (фундаментальные и прикладные исследования, разработки, численность лиц по квалификационным группам (научные работники высшей квалификации - доктора и кандидаты науки, научные работники без ученых степеней, научно-технический персонал с высшим и средним специальным образованием, вспомогательный персонал, рабочие кадры);

распределение численности по должностной структуре [79, 90].

Показатель общей численности занятых и показатель должностных и квалификационных групп представляют весьма грубую оценку кадровой составляющей и не позволяют однозначно оценивать разные по своему характеру подсистемы [16, 79, 90]. В тоже время, показатели, характеризующие научно-технический потенциал не могут автоматически переноситься на оценку инновационной деятельности той или иной научной структуры. В настоящий момент не существует известного критерия, а также интегрального и/или универсального индикатора инновационной деятельности. В результате анализа научных трудов по соответствующей тематике, авторитетность которых не подвергалась сомнению [24] нами выявлено 17 разновидностей инновационной деятельности, относящиеся к трем основным «видам инновационных мероприятий»: «научным», «технологическим и организационным», «финансовым и коммерческим» [20]. В ходе проводимого диссертационного исследования нами выделены из их числа лишь те, которые могут служить возможными индикаторами НИД - да и то после достаточно серьезной адаптации. В этом контексте нами отобраны следующие разновидности инновационной деятельности:

- научные аспекты 1. Такой сугубо научный аспект научно-инновационной деятельности, как «поиски необходимых ("новаторских") идей и решений» [52] в приложении к научным организациям и вузам выражается в планировании и выполнении специальных научных исследований и разработок. Для адекватного учета этой деятельности подошел бы такой типовой индикатор, как "доля выполняемых НИР (ОКР), целенаправленно запланированных для создания инноваций от общего числа выполняемых вузом тем". 2. "Доля прикладных инновационно-ориентированнных НИР, техзадания которые основаны на маркетинговых исследованиях, от общего числа выполняемых вузом тем" - рекомендуемый уточняющий показатель той же составляющей научно-инновационной деятельности. Его использование позволило бы учесть потенциальное наличие такого свойства будущих инноваций, как их коммерческую применимость. 3. "Доля НИР, представляющих собой дополнительные исследования для превращения научно-технического результата в инновацию, либо для ее ''доводки", от общего числа выполняемых НИР" - показатель такой важнейшей составляющей научно-инновационной деятельности, как непосредственное создание инноваций средствами научной деятельности. 4. "Отношение числа создаваемых и/или совершенствуемых экспериментальных образцов к количеству тем НИР" - еще один возможный показатель такой важнейшей составляющей научно-инновационной деятельности вуза, как непосредственное создание инноваций средствами научной деятельности. - технологические и организационные аспекты 5. Сведения об организации (создании, выделении) временного экспериментального производства, производственного участка характеризуют научно-инновационную деятельность на стадии подготовки к выпуску нового продукта после завершения собственно исследований и до передачи процессной инновации на промышленное предприятие. Введение показателя "отношение организованных временных экспериментальных производств, производственных участков к количеству выполняемых НИР" позволило бы адекватно охарактеризовать соответствующую грань научно-инновационной деятельности научной организации и вуза. Дальнейшие индикаторы, возможность использования которых вытекает из проведенного нами анализа, мы относим уже не к научноинновационной деятельности, а к инновационному потенциалу (ИП) научной организации или вуза. Это:

- научные аспекты 1. Сведения о доле выполняемых в вузе прикладных НИР (ОКР) от общего числа выполняемых вузом тем. Могут быть использованы для оперативной оценки текущего инновационного потенциала научной деятельности. 2. Сведения об отношении числа проведенных маркетинговых исследований к числу запланированных НИР - рекомендуемый уточняющий индикатор (включающий косвенное указание на потенциал коммерческой применимости будущих результатов). - технологические и организационные аспекты 3. Данные о приобретенном производственном оборудовании и инструменте (либо только об уникальном оборудовании) могут быть использованы для оценки такой грани ИП как наличие материальных предпосылок к выпуску нового продукта. Возможный показатель для их адекватного отражения - это отношение стоимости таких закупок к общему объему финансирования НИР. 4. Данные о наличие маркетинговой службы, а также о проведении научно-информационным подразделением целенаправленной популяризационно-рекламного сопровождения созданных в организации новшеств и инноваций в определенной степени отражали бы такую грань инновационного потенциала, как способность к успешному продвижению технических решений на рынок. 5. Данные о развитии международного сотрудничества в сфере интеллектуальной собственности приемлемо характеризует инновационный потенциал только в том случае, если в них приведены сведения о деятельности, направленной на зарубежную продажу лицензий, другой международной рекламно-маркетинговой деятельности, объектом которой была бы интеллектуальная собственность. Такие сведения отразят такую грань ИП, как способность к успешному продвижению технических решений на внешний рынок. 6. Данные о "формировании инфраструктуры, обеспечивающей передачу технологий" [161], также отражают такую грань инновационного потенциала организации, как способность к успешному продвижению технических решений на рынок. Но этот показатель может трактоваться чрезвычайно разнообразно и широко в связи с широким и достаточно разноречивым на полнением понятия "инновационная инфраструктура" [161], а также в связи с возможностью отнесения к «передаче технологий» достаточно разнообразных составляющих этого понятия. К примеру, согласно [24] среди составляющих понятия инновационной инфраструктуры к передаче технологий могут относиться те же маркетинговые подразделения (4), патентнолицензионные подразделения (что частично пересекается с (5)), подразделения, осуществляющие популяризационно-рекламную и выставочную деятельность (4). С другой стороны, автор [20] не видит "структуры" меньше технопарка, способной, по его мнению, к трансферу технологий. Отсюда - отнесем к показателю данные о центрах трансфера технологий и сведения о технопарках (кадровых показателей и сведений о материально-технической их базе будет достаточно для оценки их структуры как части инновационного потенциала), разводя, таким образом, содержание показателей (4) и (6). 7. Значение сведений об "обеспечении должного учета и оценки объектов интеллектуальной собственности", состоит в том, что, поскольку эта деятельность характеризует способность организации к поддержанию элементарного порядка в собственных новшествах, обладающих практической (не обязательно коммерческой) применимостью, полезностью и новизной (то есть - в потенциальных инновациях), к самовоспитанию хозяйского отношения к ним, то в этих сведениях отражается такая грань инновационного потенциала, как менталитет отношения к новшеству как к реальному богатству, имеющему стоимостное выражение. Для перехода от чисто научного мышления, к научно-инновационному мировоззрению выработка такого менталитета - особенно у администраторов научной деятельности - представляется чрезвычайно важной. Поэтому, показатель должен включать: а) отражение факта проведения учета и, при необходимости, оценки объектов интеллектуальной собственности, б) сведения об оцененных объектах и стоимостное выражение оценки.

Несмотря на обилие литературных источников, посвященных организации инновационной деятельности, на сегодняшний день не представляется возможным выявить каких-либо других индикаторов, пригодных для выдачи объективных характеристик научно-инновационной деятельности (преимущественно) научной организации и ее научно-инновационного потенциала. Таблица 2 - Соответствия между выделенными индикаторами и фрагментами ежегодных отчетов организаций по научной и научно-инновационной деятельности Формулировка выделенного выше возможного индикатора (1) "Доля выполняемых НИР (ОКР) целенаправленно запланированных для создания инноваций от общего числа выполняемых вузом тем". (Отражаемый аспект научноинновационной деятельности - поиск новаторских идей. Выражается в планировании и выполнении специальных научных исследований и разработок, целенаправленно запланированных для создания инноваций) Источник (и) наиболее близких по смыслу сведений в структуре годового отчета о научной и инновационной деятельности (1) В соответствии с сегодняшней практикой составления отчетов этот вид деятельности в той или иной степени может быть охарактеризован:

- данными о темах, финансируемых по хоздоговорам;

- данными о темах, финансируемых по государственным научно-техническим программам;

- данными о темах, финансируемых по отраслевым и региональным программам;

- данными о темах, финансируемых по отдельным проектам: научным, научно-техническим и инновационным. Данный аспект научно-инновационной деятельности отражается также в данных о самом объеме финансирования вышеназванных тем (2) В соответствии с сегодняшней практикой составления отчетов этот вид деятельности в той или иной степени может быть охарактеризован данными о состоянии маркетинговой деятельности, затратах на ее проведение и ее результативности. Из отчетов следует также использовать перечень направлений (работ), по которым проводились и проводятся маркетинговые исследования. Также использовать отчетные данные о маркетинговой деятельности за рубежом.

(2) "Доля прикладных инновационно-ориентированных (НИР, ОКР), техзадания на которые основаны на маркетинговых исследованиях от общего числа выполняемых вузом тем". (Отражаемый аспект научноинновационной деятельности поиск новаторских идей. Выражается в планировании и выполнении специальных научных исследований и разработок, направленных на создания инноваций с высокой вероятностью приемлемой коммерческой применимостью.) (3) "Доля НИР, представляющих собой дополнительные исследования превращения технического результата в инновацию, либо для ее "доводки", от общего числа выполняе (3) Следует использовать отчетные данные о связи с производством, которые включает такие позиции, как:

- Количество использованных в народном хозяйстве научных разработок, реальный экономический, мых НИР". (Отражаемый аспект научноинновационной деятельности - создание конкретных законченных инноваций средствами научной деятельности. Выражается в планировании и выполнении специальных дополнительных исследований и разработок для превращения научнотехнического результата в инновацию, либо для ее "доводки".) социальный и др. эффекты. Примеры договоров на передачу готовой продукции;

- Количество разработанных и созданных объектов новой техники, технологий, материалов из общего числа выполненных заданий государственных, отраслевых, региональных программ и отдельных проектов (научно-технических, инновационных). Кроме того, может быть использована информация о создании в организации новых прогрессивных приборов и установок, не говоря о приводимых в отчетах отдельных данные об инновационных проектах. (4) "Отношение числа создаваемых (4) Поглощено источниками, приведенными в блои/или совершенствуемых экспери- ке (3) - см. выше - и не поддается отдельному выментальных образцов к количеству членению. тем НИР". (Отражаемый аспект научноинновационной деятельности - создание конкретных законченных инноваций средствами научной деятельности. Выражается в создании или совершенствовании экспериментальных образцов.) (5) "Отношение организованных (5) Следует использовать отчетные данные о форвременных экспериментальных про- мах творческих связей с отраслями народного хоизводств, производственных участ- зяйства, предприятиями, организациями, вузами;

ков к количеству выполняемых совместных научных, научно-производственных, НИР". производственных подразделениях, а также об ос(Отражаемый аспект научно- новных показателях деятельности учебно-научноинновационной деятельности дея- производствентельность научной организации (ву- ных унитарных предприятий, конструкторских за) на стадии подготовки к выпуску бюро и др. структур по разработке и освоению нонового продукта - после завершения вых технологий, созданию и выпуску новых видов собственно исследований и до пере- продукции и т.п. дачи процессной инновации на промышленное предприятие. Выражается в создании необходимой материально-технической базы для нее в виде временного экспериментального производства) (6) "Доля выполняемых прикладных (6) Как и в (1), могут быть учтены: тем от общего их количества". - данные о темах, финансируемых по хоздогово(Отражаемый аспект научно- рам;

инновационного потенциала - отно- - данные о темах, финансируемых по государстсительная способность результатов венным научно-техническим программам;

текущих исследований оказаться - данные о темах, финансируемых по отраслевым и (стать) инновациями. Выражается в региональным программам;

количестве прикладных тем.) данные о темах, финансируемых по отдельным проектам: научным, научно-техническим и инновационным. И, аналогично (1), можно считать, что данный аспект инновационного потенциала отражается так (7) "Отношение числа проведенных маркетинговых исследований к запланированных". (Отражаемый аспект научноинновационного потенциала - возможная коммерческая применимость будущих результатов выполняемых тем. Выражается в проведении маркетинговых исследований параллельно с выполнением тем.) (8) "Отношение стоимости закупок производственного оборудования и инструментов (вариант: только уникального оборудования) к общему объему финансирования". (Отражаемый аспект научноинновационного потенциала - его материально-техническая составляющая. Выражается аналогично материально-технической составляющей научного потенциала - то есть в перечне, характеристиках и стоимости оборудования.) (9) "Наличие в организации маркетинговой службы, проведение научно-информационным подразделением целенаправленной популяризационно-рекламной проработки созданных новшеств и инноваций". (Отражаемый аспект научноинновационного потенциала - способность к успешному продвижению технических решений на рынок (через наличие структурной составляющей, направленная на выполнение этой деятельности, и ее функ же в данных о самом объеме финансирования вышеназванных тем. (7) Как и в (2), в соответствии с сегодняшней практикой составления отчетов этот вид деятельности в той или иной степени может быть охарактеризован данными о состоянии маркетинговой деятельности, затратах на ее проведение и ее результативности. Из отчетов следует также использовать перечень направлений (работ), по которым проводились и проводятся маркетинговые исследования. Также использовать отчетные данные о маркетинговой деятельности за рубежом. (8) Возможные источники соответствующей информации в отчете это - данные о материальнотехнической базе, такие, как сведения об обеспеченности НИОКР ресурсами, приборами, оборудованием, о приобретении приборов и оборудования;

о соответствующих источниках финансирования. Также - данные о создание новых прогрессивных приборов и установок. Данные о модернизации оборудования также может также иметь отношение к искомым характеристикам, а также, может быть, и данные о наличии и создании межвузовских, межфакультетских и межкафедральных центров (лабораторий) обслуживания научных исследований (для вузов). Данные, касающиеся уникального и дорогостоящего оборудования, полагаем необходимым учитывать полностью, что же касается расходов на приобретение оборудования, то в первую очередь, вероятно, нас могут интересовать сведения о приобретении в отчетном году экспериментального оборудования и контрольноизмерительного оборудования. Но с какой бы степенью избирательности мы не подходили бы к этим данным, важно помнить, что поскольку создание инноваций включает исследования, данные о чисто научном (не производственном) оборудовании могут быть совокупно включены в оценку соответствующей грани инновационного потенциала. (9) Как и в (2), а также (7), этот вид деятельности в той или иной степени может быть охарактеризован данными о состоянии маркетинговой деятельности, затратах на ее проведение и ее результативности. Из отчетов следует также использовать перечень направлений (работ), по которым проводились и проводятся маркетинговые исследования. Также использовать отчетные данные о маркетинговой деятельности за рубежом. Поиск возможных данных о проведении научно-информационным подразделением целенаправленной популяризационно-рекламной проработки созданных новшеств и инноваций, следует проводить в разделе отчета, ционирование).) (10) "Сведения о деятельности, направленной на зарубежную продажу лицензий, другой международной рекламно-маркетинговой деятельности, объектом которой была бы интеллектуальная собственность". (Отражаемый аспект научноинновационного потенциала способность к способность к успешному продвижению технических решений на внешний рынок.) (11) "Данные о наличие в (при) научной организации центра трансфера технологий, технопарка, в сведениях об их характеристиках". (Отражаемый аспект научноинновационного потенциала - способность к успешному продвижению технических решений на рынок (через наличие спец. структурных составляющих).) (12) "Сведения об обеспечении должного учета и оценки объектов интеллектуальной собственности". (Отражаемый аспект научноинновационного потенциала организации - способность к поддержанию элементарного порядка в собственных новшествах, обладающих практической (не обязательно коммерческой) применимостью, полезностью и новизной (то есть потенциальных инноваций) и к самовоспитанию хозяйского отношения к ним, то есть формирования отношения к новшеству как к реальному богатству, имеющему стоимостное выражение.) посвященном информационное обеспечению (научно-информационной деятельности). (10) Подобные сведения также могут быть получены из данных о состоянии маркетинговой деятельности, затратах на ее проведение и ее результативности. Из отчетов следует также использовать перечень направлений (работ), по которым проводились и проводятся маркетинговые исследования. Также использовать отчетные данные о маркетинговой деятельности за рубежом. Также они могут отражаться в разделе, посвященном изобретательской и патентно-лицензионной деятельности. Могут необходимые сведения попасть и в раздел, посвященный международному сотрудничеству. (11) Нужные сведения могут содержаться в разделе, посвященном инновационной деятельности учебно-научно-производственных унитарных предприятий, конструкторских бюро и др. подобных структур, инженерных центров, и т.д. Могут они попасть и в ту часть отчета, которая посвящена состоянию маркетинговой деятельности, затратам на ее проведение, ее результативности;

равно как и маркетинговой деятельности за рубежом. (12) Несмотря выполнение научными организациями и вузами этой деятельности во исполнение соответствующих нормативных актов, в современной отчетности в виде фиксированной позиции требование ее описания отсутствует. Для новой структуры отчета о научной и инновационной деятельности необходима разработка соответствующей позиции. По-видимому, она должна включать, как минимум, такие сведения, как а) факт проведения учета и, при необходимости, оценки объектов интеллектуальной собственности, б) сведения об оцененных объектах и стоимостное выражение оценки.

Приведенный выше список представляет собой лишь «подход» к оценке, поскольку ему не соответствует реальная структура ежегодных отчетов организаций. На наш взгляд, предложенные на основании анализа литературы и рассмотренные здесь индикаторы должны стать стимулом для администрации научных учреждений для развития научно-инновационной деятельности. В таблице 2 нами сделана попытка найти приблизительные соответст вия между выделенными индикаторами и фрагментами сегодняшних ежегодных отчетов организаций о научной и научно-инновационной деятельности. В первой главе диссертационного исследования нами проведен обзор научно-методических и методологических подходов к исследуемой проблеме. Проведенный обзор позволил сконцентрировать внимание на конкретных вопросах анализа, рассмотренных в следующей главе.

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ И ЕЕ РЕГИОНОВ 2.1. Характеристика инновационного комплекса Основу инновационно-технологического комплекса составляет подсистема генерации знаний, которая представляет собой совокупность организаций, выполняющих фундаментальные исследования разработки, а также прикладные исследования. Исторически в различных странах сложились различные структуры как государственные, так и общественные, проводящие научные исследования и разработки. Так, в Германии это, прежде всего, Общество Макса Планка и Общество Фраунгофера, в Нидерландах - Организация прикладных научных исследований (TNO), Организация научных исследований (NWO), королевская академия искусств и наук (KNAW). Кроме того, значительный объем исследований и разработок выполняется в университетах. Во всех случаях основной объем финансирования фундаментальных исследований (до 100%) осуществляется из бюджетных источников (как из федеральных, так и региональных бюджетов). Профессиональное, особенно высшее, образование в развитых странах имеет устоявшиеся традиции и всегда ориентировано на нужды и потребности государства. В качестве примера рассмотрим систему высшего образования Германии. Основу высшего образования в Германии составляют университеты и приравненные к ним вузы. В последние десятилетия получили развитие специализированные вузы, в которых образование ведется с ярко выраженным практическим уклоном. При этом сроки обучения меньше, чем в университетах. Вузы за исключением частных, учебных заведений бундесвера и Высшей федеральной школы управления, принадлежат территориям. Для решения задач развития системы образования создана специальная комиссия федерации и земель, которая занимается вопросами планирования развития образования и научных исследований в вузах. Финансирование образовательных и научных программ осуществляется из средств федерального бюджета и бюджетов земель. В политике каждой страны по отношению к развитию профессионального образования есть свои особенности. Так, политика Германии характеризуется значительной степенью социальной направленности. Правительство поддерживает в высших учебных заведениях программы, направленные на формирование у выпускников навыков, необходимых для создания ими собственных инновационных предприятий. В Нидерландах и Бельгии (Фландрия) внимание уделяется достижению высокого профессионального уровня выпускников, обеспечивающего им в дальнейшем возможность равноправного участия в международных научно-технических программах. В Великобритании (Уэллс) особое внимание уделяется формированию престижа инженерных специальностей, что обусловлено политикой, направленной на широкое привлечение в регион передовых зарубежных фирм в области машиностроения и электроники. Производство наукоемкой продукции в развитых странах мира осуществляется как крупными корпорациями, так и малыми и средними предприятиями, работающими в сфере наукоемкого бизнеса. Практически все инновационные системы имеют на государственном уровне хорошо отлаженные механизмы взаимоотношений крупных, средних, малых фирм с одной стороны и инвесторов с другой, реализуемые через акции этих фирм, страхование технологических рисков. Малые и средние предприятия пользуются приоритетной поддержкой в странах континентальной Европы. Наряду с отмечаемой гибкостью предприятий данной категории, позволяющей им более оперативно реагировать на изменения рыночной обстановки, и их ролью как поставщиков отдельных видов наукоемкой продукции для комплектации круп ных производств, здесь имеет место и очевидная социальная направленность трудоустройство наиболее активных и жизнеспособных научно-технических кадров, представляющих самую ценную часть кадровой компоненты научнотехнического потенциала страны. Основными элементами подсистемы инновационной инфраструктуры являются бизнес-инновационные, комплексы, телекоммуникационные бизнес-инкубаторы, и торговопромышленные инновационно технологические центры, консалтинговые фирмы, финансовые структуры и другие. В литературе зарубежный опыт формирования элементов инновационной инфраструктуры отражен достаточно подробно. Отметим только, что в последние годы ярко обозначилась тенденция к созданию инновационной инфраструктуры на базе исследовательских университетов [22, 124, 152, 166]. Необходимость развития инновационной деятельности в России продиктована требованиями стабилизации экономики, устойчивого подъема промышленного производства и агропромышленного комплекса на основе современных технологий с учетом потребности рынка и необходимости улучшения социально-экономических условий жизни населения той или иной территории. Как выяснилось, в основе инновационного типа развития лежит непрерывный и целенаправленный процесс поиска, подготовки и реализации нововведений, позволяющих повысить эффективность функционирования общественного производства, увеличить степень реализации потребностей общества. Цель развития инновационной деятельности - перевод науки и промышленности региона на инновационный путь развития;

обеспечение региону статуса инновационного центра путем создания условий для развития научно-технического предпринимательства, производственного освоения научных знаний и наукоемких высоких технологий;

обеспечение коммерциализации результатов научных исследований и повышение технического уровня и конкурентоспособности производства;

содействие передаче разработок на рынок в виде инновационных продуктов, процессов и услуг;

обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки;

замещение импортной продукции на внутреннем рынке;

вывод региона из кризисного состояния, решение социальных, экономических и других проблем. В этих условиях макроэкономическая стабилизация является необходимым, хотя и недостаточным условием для выхода экономики России и ее регионов из глубокого кризиса. Значительный физический и моральный износ производственных фондов не позволяет выдерживать конкуренцию с западными производителями даже и на внутреннем рынке при отсутствии протекционистских мер, способствующих обновлению. Вопрос стоит следующим образом: либо сокращение производственного оборудования будет компенсировано внедрением новейших технологий на современном научно-техническом уровне, для чего потребуется резкое увеличение инвестиционной и инновационной активности, либо страна будет отброшена назад не только по объему выпускаемой продукции, но и по ее технологическим возможностям. Формирование и реализация инновационной политики основываются на создании такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал высшей школы. От его использования в значительной мере зависит развитие регионального сектора экономики. Стабилизация экономики регионов, устойчивый подъем промышленного производства и агропромышленного комплекса, как показывает опыт развитых стран, достигаются путем перевода экономики регионов на инновационный путь развития на основе широкой реализации результатов научных исследований и разработок в области создания современных интенсивных технологий, выпуска наукоемкой, высокотехнологичной продукции. Инновационная политика, определяющая цели инновационной стратегии и механизм поддержки приоритетных инновационных программ и проектов, является важнейшей составной частью региональной социально-экономической политики. Под региональной инновационной политикой понимается комплекс мероприятий, направленных на создание системы и условий, обеспечивающих в кратчайшие сроки, с высокой эффективностью использование в производстве интеллектуального и научно-технического потенциала региона, структурную перестройку экономики, технологическую и экологическую безопасность региона и насыщение рынка разнообразной конкурентной продукцией. С учетом сегодняшнего состояния экономики регионов инновационная политика современных рыночных реформ может способствовать развитию научно-технического и кадрового потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, вытеснению устаревших укладов и повышению конкурентоспособности продукции. Главными и острейшими проблемами в настоящее время являются повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производстве. Поэтому в создавшихся современных условиях, усугубленных недостаточным бюджетным финансированием, основная тяжесть по обеспечению подъема инновационной деятельности ложится на Администрации регионов, а выработка Концепции научно-технической и инновационной политики на региональном уровне становится настоятельной необходимостью. Как известно, для России характерна региональная дифференциация, проявляющаяся, в первую очередь, в том, что конкурентоспособность, самообеспечение и связанная с ними экономическая зависимость регионов от федерального центра у разных регионов не совпадают. Только около десяти субъектов РФ являются крупными донорами федерального бюджета, остальные находятся в положении реципиентов.

Однако такое разделение отображает лишь финансовую сторону региональной дифференциации, производную от других социально-экономических особенностей: различий в структуре и состоянии экономики, и условий ее функционирования;

наличия и эффективности использования природных, материальных, трудовых и прочих видов ресурсов и, в конечном счете, уровня жизни населения. Как показывает практика различных регионов России, а также исходя из зарубежного опыта, ресурсный потенциал высшей школы используется во всех основных элементах (подсистемах) инновационно-технологического комплекса региона. На основе чего можно утверждать, что ядром инновационной системы региона может выступить инфраструктура высшей школы. Поэтому Правительство должно рассматривать структуры образования как главный интеллектуальный ресурс формирования инновационной системы региона, который необходимо использовать не только в сфере образования и науки, но и в реализации социально-экономической политики в целом. С этой позиции нами проведен анализ основных форм реализации инновационного потенциала высшей школы на различных уровнях. Современная модель инновационного развития России предполагает систему интеграции научно-технической и производственной сфер в процессе экономического и социального развития общества. Подобная интеграция требует четких и последовательных действий всех уровней власти, создания стимулов для научно-технической сферы, обеспечивающих устойчивый поток эффективных нововведений. При этом следует в полной мере учитывать конкурентные преимущества России. В первую очередь это природносырьевой ресурс, высокий уровень образования населения, сохранившиеся высококвалифицированные кадры преподавателей, научных работников, целый ряд известных университетов. Именно в них сегодня сосредоточена значительная часть научно-инновационного потенциала страны, который необходимо эффективно использовать для развития экономики страны [114].

Pages:     || 2 | 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.