WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Экономические 6(91) Финансы, денежное обращение и кредит 144 науки 2012

Анализ организации и осуществления государственного финансового контроля за правомерным и эффективным использованием бюджетных средств © 2012 Б.-Ц.К. Эрдынеев Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва E-mail: batotsyren В статье проведен анализ организации и осуществления государственного финансового контро ля за правомерным и эффективным использованием бюджетных средств, осуществляемого Фе деральной службой финансово-бюджетного надзора. Рассмотрены основные результаты деятель ности за период с 2009 по 2011 г.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль, Федеральная служба финансово-бюд жетного надзора, ревизия (проверка), нецелевое использование бюджетных средств, финансо вые нарушения.

Непременным условием нормального функ- предотвращению или сокращению таких нару ционирования экономики и финансовой систе- шений в будущем.

мы выступает государственный финансовый кон- В научной литературе имеется достаточно много определений финансового контроля3. Наи троль, составной частью входящий в единый ме ханизм управления государством. Мировой опыт более точным представляется определение поня показывает, что ни одно государство не может тия “государственный финансовый контроль”, существовать без контроля. М.И. Байтин назы- приведенное С.В. Степашиным, Н.С. Столяро вает контрольно-надзорную деятельность одной вым, С.О. Шохиным, В.А. Жуковым, которые из форм осуществления функций государства, толкуют его как контроль над формированием, она выполняется посредством действия всех раз- воспроизводством и использованием националь ного достояния4.

новидностей государственного надзора и конт роля за законностью1. Являясь самостоятельной Состав и структура органов государственно функцией управления экономикой, государствен- го финансового контроля определяются государ ный финансовый контроль выступает в качестве ственным устройством страны, функциями и за важного этапа управленческого цикла, когда фак- дачами, решаемыми государством на том или тические результаты воздействия на управляе- ином этапе своего развития.

мый объект сопоставляются с требованиями при- Согласно Указу Президента Российской Фе дерации от 25 июля 1996 г. 10955 в соответ нятых решений и нормативных предписаний, а в случае выявления их нарушений необходимые ствии с установленным законодательством Рос меры по устранению подобных отклонений. сийской Федерации разграничением функций и Государственный контроль как один из об- полномочий государственный финансовый кон щих и обязательных элементов государственно- троль возлагается на Счетную палату Россий го управления реализуется в различных направ- ской Федерации, Центральный банк Российской лениях, но от имени и в интересах государства. Федерации, Министерство финансов Российской Как отмечается в Лимской декларации руково- Федерации (Главное управление федерального дящих принципов контроля2, контроль - не са- казначейства и Контрольно-ревизионное управ моцель, а неотъемлемая часть системы регули- ление), Министерство Российской Федерации по рования, целью которой является вскрытие от- налогам и сборам, Государственный таможен клонений от принятых стандартов и нарушений ный комитет Российской Федерации, Федераль принципов, законности, эффективности и эко- ную службу России по валютному и экспорт номии расходования материальных ресурсов на ному контролю, контрольно-ревизионные орга возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь ны федеральных органов исполнительной влас возможность принять корректирующие меры, в ти, а также иные органы, осуществляющие кон отдельных случаях привлечь виновных к ответ- троль за поступлением и расходованием средств ственности и получить компенсацию за причи- федерального бюджета и федеральных внебюд ненный ущерб или осуществить мероприятия по жетных фондов.

Экономические 6(91) Финансы, денежное обращение и кредит науки В рамках проводимой административной ре- нансово-бюджетном контроле и надзоре органа формы Президент Российской Федерации Ука- ми финансового контроля федеральных органов 3146 реформировал зом от 9 марта 2004 г. исполнительной власти, органов государствен структуру федеральных органов исполнительной ной власти субъектов Российской Федерации и власти, в том числе выделил из структуры Мин- органов местного самоуправления. Также Рос фина России отдельную службу - Федеральную финнадзор осуществляет в рамках своей компе службу финансово-бюджетного надзора (Рос- тенции производство по делам об администра финнадзор). тивных правонарушениях в соответствии с зако Федеральная служба финансово-бюджетно- нодательством Российской Федерации.

го надзора является федеральным органом ис- Целью проводимой Росфиннадзором реви полнительной власти, осуществляющим функ- зии (проверки) является определение правомер ции по контролю и надзору в финансово-бюд- ности, в том числе целевого характера, эффек жетной сфере, функции органа валютного конт- тивности и экономности использования средств роля, а также функции по внешнему контролю федерального бюджета, средств государственных качества работы аудиторских организаций, оп- внебюджетных фондов, а также материальных ределенных Федеральным законом “Об аудитор- ценностей, находящихся в федеральной собствен ской деятельности”, и находится в ведении Ми- ности. В зависимости от темы ревизии (провер нистерства финансов Российской Федерации7. ки) в ходе ревизии (проверки) проводится ком Важнейшим законодательным актом, регу- плекс контрольных действий по изучению:

лирующим основы деятельности Росфиннадзора 1) соответствия деятельности учредительным до как органа государственного финансового конт- кументам;

2) обоснований (расчетов) плановых роля, является Бюджетный кодекс Российской сметных показателей;

3) исполнения бюджетных Федерации8. Статья 152 Бюджетного кодекса смет;

4) использования средств федерального определяет органы государственного и муници- бюджета, в том числе на приобретение товаров, пального финансового контроля как участников работ, услуг для государственных нужд;

5) ис бюджетного процесса, а ст. 164 относит Росфин- пользования средств федерального бюджета, по надзор к участникам бюджетного процесса на лученных в виде трансфертов (субвенций и суб федеральном уровне. сидий, включая субвенции и субсидии, выде Согласно ст. 268 Бюджетного кодекса Рос- ленные из федерального бюджета организациям финнадзор осуществляет финансовый контроль любых форм собственности, бюджетных креди за использованием средств федерального бюд- тов и инвестиций);

6) исполнения бюджетов жета и средств государственных внебюджетных субъектов Российской Федерации в соответствии фондов Российской Федерации, включая исполь- с заключенными в установленном порядке со зование предоставляемых из указанных бюдже- глашениями о мерах по повышению эффектив тов субвенций, межбюджетных субсидий, иных ности использования бюджетных средств и уве субсидий и бюджетных кредитов. личению налоговых и неналоговых доходов бюд Основными функциями Росфиннадзора яв- жета субъекта Российской Федерации, а также ляются: контроля за их исполнением;

7) соблюдения тре 1) проведение ревизий и проверок право- бований бюджетного законодательства Российс мерности и эффективности использования средств кой Федерации получателями средств федераль федерального бюджета, средств государственных ного бюджета, межбюджетных трансфертов, бюд внебюджетных фондов и материальных ценнос- жетных кредитов, ссуд и инвестиций, предос тей, находящихся в федеральной собственности, тавляемых из федерального бюджета, гарантий на территории Российской Федерации и за рубе- Правительства Российской Федерации;

8) исполь жом, а также осуществление таких ревизий и зования средств государственных внебюджетных проверок по мотивированному обращению ру- фондов;

9) поступления и расходования средств ководителей правоохранительных органов феде- от предпринимательской и иной приносящей рального уровня и руководителей правоохрани- доход деятельности;

10) обеспечения сохраннос тельных органов субъектов Российской Федера- ти материальных ценностей, находящихся в фе ции;

деральной собственности;

11) использования 2) проведение мероприятий по предупреж- федерального имущества, находящегося в опе дению, выявлению и пресечению нарушений ративном управлении или хозяйственном веде законодательства Российской Федерации в фи- нии, поступления в федеральный бюджет дохо нансово-бюджетной сфере;

дов от использования материальных ценностей, 3) осуществление надзора за исполнением находящихся в федеральной собственности;

законодательства Российской Федерации о фи- 12) ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, Экономические 6(91) Финансы, денежное обращение и кредит 146 науки достоверности бухгалтерской (бюджетной) отчет- ных затрат на проведение контрольных и над ности;

13) устранения нарушений, выявленных зорных мероприятий.

предыдущей ревизией (проверкой). Контрольными и надзорными мероприяти В отношении государственного учреждения ями, проведенными Росфиннадзором и его тер проверяются соотношения плановых и фактичес- риториальными органами в 2009-2011 гг., про ких показателей бюджетной сметы или плана ве рен о распре де лен ие и использован ие финансово-хозяйственной деятельности, наличия 15 998 498,75 млн. руб., из них средств феде неиспользованных остатков субсидий из бюдже- рального бюджета в объеме 5 524 890,44 млн.

та, соотношения нормативных и фактических зат- руб., в том числе 1 819 868,31 млн. руб. в 2009 г., рат на оказание государственных услуг (выпол- 1 873 852,99 млн. руб. в 2010 г., 1 831 169,14 млн.

нение работ), в том числе на оказание платных руб. в 2011 г.

услуг, предусмотренных учредительными доку- В целом, по результатам проведенных в 2009 ментами и (или) государственными заданиями9. 2011 гг. контрольных мероприятий в финансово Приоритетным направлением в деятельнос- бюджетной сфере выявлено, что в 2011 г. 20,3 % ти Росфиннадзора в 2009-2011 гг. являлся ком- от проверенных средств федерального бюджета плекс мероприятий, связанных с решением за- были израсходованы с нарушениями, в 2010 г.

дач, поставленных в Послании Президента Рос- данный показатель составлял 14,4 %, а в 2009 г. сийской Федерации Федеральному Собранию 63,3 %. Одной из основных причин нарушений Российской Федерации, Бюджетном послании законодательства Российской Федерации в фи Президента Российской Федерации, Программы нансово-бюджетной сфере являются также низ социально-экономического развития Российской кий уровень исполнения должностными лица Федерации на среднесрочную перспективу и ми законодательства Российской Федерации в Бюджетной стратегии Российской Федерации на финансово-бюджетной сфере (невыполнение период до 2023 г. требований нормативных правовых актов), а также несовершенство внутреннего контроля10 в В 2011 г. количество проведенных Росфин надзором проверок в финансово-бюджетной сфе- системе федеральных органов исполнительной ре составило 16 021, что на 16 % меньше анало- власти.

гичного показателя 2010 г. и на 15,5 % меньше Динамика структуры выявленных Росфин 2009 г. Данное снижение обусловлено ростом надзором нарушений законодательства Россий объемов проверяемого финансирования и свя- ской Федерации в финансово-бюджетной сфере занным с этим увеличением трудовых и времен- за 2009 - 2011 гг. представлена в табл. 1.

Таблица 1. Динамика структуры нарушений законодательства в 2009-2011 гг.

Выявлено нарушений законодательства Вид нарушения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной Российской Федерации в финансово сфере при использовании средств, млн. руб.

бюджетной сфере 2009 2010 Неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов, из них: 39 178,54 45 475,86 30 107, нецелевое использование бюджетных средств 2199,15 3652,05 2829, Неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств 29 401,08 17 899,82 46 740, Недопоступление налоговых и неналоговых платежей в бюджеты различных уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов 1116,75 1729,11 6216, Расхождение фактического наличия денежных средств и материальных ресурсов с данными бухгалтерского учета, из них: 38 343,16 2491,44 2039, недостача денежных средств и материальных ресурсов 261,23 488,84 578, излишки материальных ценностей и денежных средств 38 082,93 2002,59 1460, Нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности 223 373,81 389 010,03 221 170, Нарушения порядка учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества 849 963,10 82 708,71 50 158, Другие нарушения законодательства в финансово бюджетной сфере 109 040,45 234 770,46 162 967, Всего 1 290 416,89 774 085,43 522 228, Экономические 6(91) Финансы, денежное обращение и кредит науки Одним из серьезных финансовых наруше- вышестоящие органы 6165 представлений по ус ний является нецелевое использование бюджет- т р ан е н ию н аруше н ий в использован ии ных средств, за что законодательство предусмат- 1 076 476,30 млн. руб. средств федерального ривает ответственность вплоть до уголовной. бюджета, что на 29,7 % меньше, чем в 2010 г.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса под (8781 представление по устранению нарушений, нецелевым использованием бюджетных средств допущенных при использовании 330 316,41 млн.

понимается направление и использование дан- руб.) и на 25,6 % больше, чем в 2011 г.

ных средств на цели, не соответствующие усло- (4906 представлений по устранению нарушений, виям их получения, определенным утвержден- допущенных при использовании 307 178,65 млн.

ным бюджетом, бюджетной росписью, уведом- руб. средств федерального бюджета).

лением о бюджетных ассигнованиях, сметой до- В 2011 г. возмещено средств, использован ходов и расходов либо иным правовым основа- ных с нарушениями законодательства в финан нием их получения. сово-бюджетной сфере, дополнительно поступило В настоящее время при обнаружении фактов платежей в бюджеты различных уровней и бюд нецелевого использования бюджетных средств к жеты государственных внебюджетных фондов, нарушителям применяются меры административ- внесено изменений в бухгалтерскую (бюджет ной и уголовной ответственности, установленные ную) отчетность, отчетность по учету государ в ст. 15.14 Кодекса административных правона- ственного имущества, а также взыскано штраф рушений Российской Федерации и в ст. 285.1 ных санкций на сумму 171 388,69 млн. руб., в Уголовного кодекса Российской Федерации. том числе по нарушениям законодательства Рос Напомним, что до 1 января 2010 г. действо- сийской Федерации в финансово-бюджетной вала мера как блокировка расходов. Так, по ре- сфере в использовании средств федерального зультатам контрольных мероприятий в 2009 г. в бюджета 156 979,21 млн. руб., в 2010 г. Минфин России по фактам выявленного в про- 369 959,78 млн. руб. (средства федерального бюдже шлые отчетные периоды нецелевого использо- та 96 313,21 млн. руб.), в 2009 г. - 871 509,13 млн.

вания средств федерального бюджета направле- руб. (861 213,11 млн. руб.).

но 118 сводных уведомлений о подлежащих из- Основные виды возмещения средств бюд менению лимитах бюджетных обязательств на жетов соответствующих уровней и бюджетов го общую сумму 2229,34 млн. руб. сударственных внебюджетных фондов, исполь В целях возмещения и устранения выявляе- зованных с нарушениями законодательства Рос мых нарушений законодательства в финансово- сийской Федерации в финансово-бюджетной бюджетной сфере в 2009 г. Росфиннадзором было сфере, а также устранения нарушений приведе направлено в проверенные организации и их ны в табл. 2.

Таблица 2. Нарушения законодательства по видам возмещения средств бюджетов в 2009-2011 гг.

Выявлено нарушений законодательства Российской Федерации в финансово Вид нарушения законодательства бюджетной сфере при использовании Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере средств, млн. руб.

2009 2010 Восстановлено средств по предписаниям и представлениям Росфиннадзора в досудебном порядке в доход федерального бюджета, а также на лицевые счета и в кассы проверенных организаций (в том числе внесено изменений в бухгалтерскую (бюджетную) отчетность, отчетность по учету государственного имущества) 868 589,49 368 035,02 171 206, Взыскано в принудительном порядке и уменьшено финансирование по постановлениям органов власти, а также вышестоящими организациями 2 647,98 1 757,30 73, Взыскано с юридических и физических лиц по решениям судов 1,95 18,46 57, Взыскано с виновных лиц руководством проверенных организаций 3,63 2,39 2, Взыскано штрафов за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов 12,60 12,54 10, Дополнительно поступило платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды 253,48 134,06 38, Всего 871 509,13 369 959,78 171 388, Экономические 6(91) Финансы, денежное обращение и кредит 148 науки Таким образом, за анализируемый период Государственный финансовый контроль : учеб.

для вузов / С.В. Степашин [и др.]. СПб., 2004.

просматривается сокращение нарушений законо О мерах по обеспечению государственного дательства Российской Федерации. В то же время финансового контроля в Российской Федерации : указ наблюдается сокращение объемов возмещенных Президента Рос. Федерации от 25 июля 1996 г. 1095.

средств. Так, в 2009 г. возмещено было 67,5 % от О системе и структуре федеральных органов суммы выявленных нарушений;

в 2010 г. этот исполнительной власти : указ Президента Рос. Фе показатель составил 47,7 %, а в 2011 г. он пони- дерации от 9 марта 2004 г. 314.

зился до 32,8 %. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора : постанов Бакаева О.Ю. Правовые подходы к понятию ление Правительства Рос. Федерации от 15 июня государственного контроля и надзора // Вопр. эко- 2004 г. 278.

номики и права. 2012. 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от Лимская декларации руководящих принципов 31 июля 1998 г. 145-ФЗ.

контроля, принятая на IX Конгрессе Международ- Болтинова О.В. К вопросу о финансовом кон ной организации высших контрольных органов троле за деятельностью бюджетных, казенных и ав (INTOSAI). тономных учреждений Российской Федерации // Саркисов А.К. Ведомственный финансовый кон- Вопр. экономики и права. 2011. 10.

троль в Российской Федерации: вопросы совершен- Кадзаев В.Б. Бюджетный контроль в услови ствования // Вопр. экономики и права. 2012. 2. ях реформы // Экон. науки. 2006. 8.

Поступила в редакцию 05.05.2012 г.




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.