WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Аналитика и прогноз АНтИКоРРупцИоННыЕ пАРАДИГМы РАзВИтИя РоссИйсКоГо БИзНЕсА В усЛоВИях «ЭКоНоМИКИ отКАтА» Александр ДЕГТЯРЕВ

Введение Plt доктор экономических наук, профессор, POLITIKA В ректор Уфимской государственной период мирового финансового академии экономики и сервиса кризиса в России обостряются проблемы, тормозящие разви­ Рустам мАЛИКОВ тие национальной экономики и раз­ • • доктор экономических наук, рушающие среду функционирования профессор, заведующий кафедрой µ OIKONOMIA российского бизнеса. Это — кор­ Уфимской государственной рупция, сговор участников рынка, академии экономики и сервиса откаты, искусственное завышение цен и затрат, засилье посредничес­ Василий АРАПОВ ких структур, недобросовестность кандидат экономических наук, налогоплательщиков, слабый и не­ доцент Уфимской государственной качественный контроль со стороны академии экономики и сервиса государства за практикой дискрими­ нации субъектов малого и среднего бизнеса на товарных рынках.

Обозначенная в Послании Прези­ дента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года цель перехода России к устойчи­ вому росту, основанному на более сбалансированной структуре эконо­ мики, требует концентрации усилий на ее модернизации, диверсифика­ ции и перехода к инновационной стадии развития, основанной на формировании умной экономики1.

Представляется, что институциональ­ ная конструкция новой экономики потребует радикальной перестройки бизнес­среды в аспекте минимиза­ ции коррупции и отношений «от­ ката», повышающих политические и социально­экономические риски.

Переход к политической, соци­ альной и экономической модерниза­ ции может осложниться, по словам Президента РФ Д. Медведева, проти­ водействием влиятельных групп про­ дажных чиновников и ничего не пред­ принимающих «предпринимателей», www.kremlin.ru/transcripts/5979.

 Александр ДЕГТЯРЕВ, Рустам МАЛИКОВ, Василий АРАПОВ которых устраивает сложившаяся модель отношений «отката», позволяющая выжимать последние соки из руин советской промышленности, разбаза­ ривать природные богатства страны, не создавая абсотютно ничего нового и противодействуя инновационному развитию экономики. Практическая реализация проектов модернизации российской экономики требует выра­ ботки системы институционального мониторинга достижения поставленных целей с учетом минимизации потерь, в том числе за счет увода значительных средств в результате откатов. Следует предотвратить «распыление» средств, выделяемых на реализацию проектов модернизации, в результате их «рас­ пиливания» в процессе «откатного» распределения. При этом приходится принимать во внимание, что, по опросам ВЦИОМ, большинство россиян до сих пор не видят общественной поддержки идей модернизации — 60% граждан не знают, какие группы могут стать движущей силой инноваций, а еще 23% уверены, что таковых вообще не существует2.

1. Экономика «отката» и масштабы коррупции Сложившаяся в настоящее время в России бизнес­среда характеризуется существенной ролью неформальной компоненты в практике взаимодействия властных и предпринимательских структур и субъектов бизнеса внутри де­ лового сообщества, что выражается в фактическом доминировании нефор­ мальных институтов «отката», коррупции при решении вопросов получения государственных и муниципальных заказов, конкурсов на продажу объек­ тов государственной собственности, доступа к объектам производственной и коммунальной инфраструктур. Фактически это приводит к завышению цен при определении победителей тендеров, нецелевому расходованию бюд­ жетных средств, уменьшению налоговых поступлений в казну, включению коррупционной и откатной составляющих в конечную цену реализуемой продукции и услуг, обусловливая тем самым неоправданно завышенные эко­ номические и социальные издержки для потребителя и общества в целом.

Доходы, которые получают чиновники в результате сговора с участниками рынка через откаты либо с помощью коррупционных выплат, являются пита­ тельной средой для поддержания и развития теневых отношений между субъек­ тами бизнеса. 62% зафиксированных экономических преступлений — сговор с «внешней» (читай — административной) стороной3.

Наблюдающиеся сегодня масштабы практики «экономики отката» поз­ воляют сделать вывод, что «обычные» 10—15% от суммы государственно­ го контракта или государственной закупки практически ушли в прошлое.

В настоящее время доля откатов в госзакупках постоянно увеличивается и, несмотря на применение компьютерных способов борьбы с коррупцией посредством интернет­технологий, уже превысила, по ряду экспертных оце­ нок, 25—30% от всего объема госзакупок. Вышеназванные цифры совпадают и с оценками РСПП, фиксирующего долю откатов по госконтрактам на данный момент на уровне 30%4.

Башкатова А. Призывы к модернизации не убедили россиян. Граждане не видят себя в качестве субъектов радикальных изменений // Независимая газета. 2009. 9 дек. www.ng.ru/ economics/2009­12­09/1_modernizacia.html.

Геращенко Е. Россия — лидер экономической преступности // Infox.ru. 2009. 29 нояб. www.

infox.ru/business/finances/2009/11/19/Ekonomichyeskiye_pry.phtml.

Сергеев М. Антикоррупционный софт Дмитрия Медведева. Президент перевел борь­ бу с главным злом в автоматический режим // Независимая газета. 2009. 9 окт. www.ng.ru/ economics/2009­10­09/1_soft.html.

4 Антикоррупционные парадигмы развития российского бизнеса в условиях «экономики отката» Все последние 15 лет средний процент отката при заключении госконтрак­ тов в области информатизации неуклонно рос, достигнув 70% от суммы кон­ тракта, что делает ведение бизнеса в этой сфере практически невозможным.

В 1996—1999 годах откаты составляли в среднем 10% от суммы контракта, в 1999—2003 годах — 20%, в 2003—2005 годах — 35%, в 2005—2008 годах — 40%, в 2008—2009 годах — 60%, в 2009—2010 годах — 70%. Примерно в 2/ случаев подобный откат уходит чиновнику на офшорный счет, в остальных случаях — передается наличными5.

Одной из возможных схем отката, в частности применяемых в сфере про­ граммного обеспечения и услуг по обслуживанию компьютерных систем, мо­ жет быть следующая: конкуренты отсекаются экспертной комиссией, упол­ номоченной отслеживать соответствие условий компаний заявке тендера.

Выискиваются несуществующие ошибки в документации, поданной ими на участие в конкурсе, находятся еще какие­нибудь недочеты6. В итоге остаются компания, заранее назначенная победителем, и формальный дублер.

Рассмотрим на примере компьютерной фирмы следующую распростра­ ненную технологию отката:

«От заказчика приходит представитель, отвечающий за закупки. Говорит: бух­ галтерия выделила, допустим, на закупку новых компьютеров 40 тысяч рублей.

В реальности по прайсу соответствующие позиции составляют 25—27 тысяч.

И бухгалтер добросовестно вбивает в платежку завышенные цены, так, чтобы подверстаться под сумму, которую указал клиент. Потом разница между реальной и вымышленной цифрой проводится через фирму, занимающуюся обналичкой.

Деньги почти целиком достаются представителю заказчика»7.

По мнению представителей фирмы, если этого не делать, то клиент уйдет в соседнюю фирму.

Таким образом, не будет преувеличением констатировать, что по законам «откатов» и «распилов» функционирует вся российская экономика, и не только высшие должностные лица и топ­менеджеры работают на свой карман, но и мелкие функционеры, имеющие доступ к деньгам частной или бюджетной организации. По мнению генерального директора компании Contour Components, российская фискальная и экономическая система такова, что практически каж­ дого предпринимателя формально здесь есть за что посадить8.

Необходимо отметить, что действовавшее до 1 января 2006 года законода­ тельство в сфере государственного и муниципального заказа предоставляло практически неограниченные возможности для злоупотреблений путем раз­ мещения заказов у «аффилированных» хозяйствующих субъектов. И потому никаких проблем у госзаказчиков не возникало — «делай что хочешь, рабо­ тай с кем хочешь». Например, предлагалось руководствоваться предложением допускать к получению госзаказа только участников с хорошей репутацией.

Очевидно, что на практике это означает абсолютно произвольный допуск компании к участию в торгах со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Неэффективность и коррупционность системы госзаказа, существовавшей Трещанин Д. Откаты чиновникам достигли 70 процентов, но частный бизнес погряз в не меньшей коррупции // Свободная пресса. 2010. 19 апр. svpressa.ru/t/24170.

При этом в практике встречались случаи, когда уже на стадии размещения информации о тендере и закупках применялась замена русскоязычных символов в кириллице на английские символы на латинице, в результате чего информационная прозрачность конкурсов не обеспе­ чивалась, что обусловливало преимущество для заявок заранее обговоренных участников.

Трещанин Д. Откаты чиновникам достигли 70 процентов...

Башкатова А. Призывы к модернизации не убедили россиян...

 Александр ДЕГТЯРЕВ, Рустам МАЛИКОВ, Василий АРАПОВ до 2006 года, и пребывание нашей страны в рейтинге коррупции на 144­м из 159 возможных мест доказали несостоятельность подобных теорий.

На сегодняшний день коррумпированность в России, по оценке Transparency International, находится на уровне Бангладеш, Кении и Сирии:

147 место из 180. Несмотря на это, в период кризиса отмечается ее рост — за последний год в мире она выросла на 9%9. По данным Комитета по борьбе с коррупцией Государственной Думы РФ, 40% затрат бизнеса — это корруп­ ционные издержки. Коррупция стоит России 318 млрд долл. в год, то есть около трети ВВП10.

Согласно результатам обследования Pricewaterhouse Coopers 71% работа­ ющих в России компаний становились в 2008 году жертвами «экономичес­ ких преступлений». Это на 12% выше, чем в 2006 году, и на 41% выше, чем в среднем по миру. Самое распространенное экономическое преступление в России — незаконное присвоение активов. С этим сталкивались 64% ком­ паний, еще 48% опрошенных считают главной проблемой страны взяточни­ чество и коррупцию11.

Такое положение дел не удивительно: в условиях высокой коррупции, откатов, теневой предпринимательской деятельности отсутствует достовер­ ная информация для анализа ситуации, при том что институты власти до сих пор не пользуются доверием со стороны общества и бизнес­структур.

Отсутствует единая методология сбора, обработки информации, что приводит к разнородности анализируемых явлений откатных отношений.

А по данным МВД, число экономических преступлений сократилось с 448 800 в 2008 году до 428 000 в 2009 году, однако причиненный ими ущерб увеличился в 7,5 раза и составил в 2009 году более 1 трлн руб., тем самым показав почти восьмикратный рост по сравнению с 2008 годом (практически это примерно седьмая часть от доходов федерального бюджета в 2008 году — 7,3 трлн руб.). Это объясняется либо резко возросшими объемами взяток чиновникам, либо тем, что стали расследоваться более крупные дела12.

По данным Федеральной антимонопольной службы, ежегодное увеличение объемов коррупции отмечается и Генеральной прокуратурой РФ. По направ­ ленным в 2008 году в суды 9839 уголовным делам о коррупции в отношении 10 949 лиц, по которым в 8625 случаях вынесен обвинительный приговор, выявленный ущерб составил почти 5 млрд руб. По данным Общественного антикоррупционного комитета, за 2009 год органы прокуратуры возбуди­ ли 4821 уголовное дело, связанное с коррупцией, что на 43% больше, чем в 2008 году. Неэффективность антикоррупционного законодательства, по мнению некоторых экспертов, возникает из­за продвижения выгодных для крупных финансовых групп законов. По данным ФАС, в прошлом году было выявлено 12,5 тыс. «удобных» для коррупционеров законов. В рамках реа­ лизации обозначенных Президентом РФ мер по антикоррупционной защите малого и среднего бизнеса начата экспертиза действующих законов и норма­ тивных актов, а также принят указ от 15 мая 2008 года № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении Кравченко Е., Никольский А. Ставки растут // Ведомости. 2009. 25 сент. www.vedomosti.

ru/newspaper/article/2009/09/25/214725.

Уэйр Ф. Коррупция обходится России в треть ВВП — 318 млрд долларов // InoPressa.ru.

2009. 24 нояб. www.inopressa.ru/csmonitor/2009/11/24/11:20:00/corruption1.

Две трети российских компаний столкнулись в течение года с экономическими преступ­ лениями // www.webground.su/topic/2009/11/19/t345.

Корня А. Наворовали на триллион // Ведомости. 2010. 28 янв. www.vedomosti.ru/newspaper/ article/2010/01/28/224022.

 Антикоррупционные парадигмы развития российского бизнеса в условиях «экономики отката» предпринимательской деятельности», гарантирующий защиту от необосно­ ванных проверок и вмешательства в предпринимательскую деятельность13.

По данным МВД РФ, структура расследованных уголовных дел корруп­ ционной направленности выглядит следующим образом: хищения (ст. УК РФ) — 78,9%;

взяточничество (ст. 290, 291 УК) — 15,5;

коммерческий подкуп (ст. 204 УК) — 3,8%;

злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) — 1,1%.

За первое полугодие 2009 года Генпрокуратура РФ выявила более 11 тыс.

нарушений законодательства о госслужбе, в том числе при подаче декла­ раций о доходах;

при этом нарушения допускаются в органах власти всех уровней, чиновники владеют крупными пакетами акций и занимают долж­ ности в коммерческих структурах14. Благодаря концентрации усилий право­ охранительных органов на борьбе с коррупцией в 2009 году по сравнению с 2008 годом число зарегистрированных преступлений против интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления выросло на 6,5%, а количество выявленных фактов взяточничества — на 5%. Всего в про­ шлом году было выявлено 13 тысяч фактов взяточничества.

В настоящее время Генпрокуратура РФ занята созданием единого перечня коррупционных преступлений, в котором предполагается четко прописать критерии определения преступлений в качестве коррупционных. Отсутствие такого перечня является сегодня одной из самых серьезных проблем, по­ скольку влечет за собой различия в оценках масштабов преступности в дан­ ной области и показателей эффективности работы правоохранительных ор­ ганов по выявлению данного рода преступлений.

Так, средний размер взятки и коммерческого подкупа по выявленным уголовным делам составил в первой половине 2010 года 44,4 тыс. руб., что почти в два раза выше, чем в 2009 году (23 тыс. руб.) и почти в 5 раз выше, чем в 2008 году (9 тыс. руб.). В 2009 году подразделениями экономического блока органов внутренних дел было выявлено более 35 тыс. преступлений, совершенных против государственной власти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления15, 83 тыс. преступлений в кредитно­фи­ нансовой сфере, 66 тыс. преступлений в сфере потребительского рынка16.

Однако конечная результативность судопроизводства по коррупционным делам оставалась невысокой;

так, в 2008 году за получение взятки было осуждено 1300 человек, 31% осужденных составили представители МВД, 20,3% — Министерства здравоохранения, 12% — преподаватели, 9% — муни­ ципальные служащие, 2,5% — сотрудники ФСИН, 2% — таможенники. По данным МВД РФ, в 2009 году направлено в суд 1600 уголовных дел в отно­ шении 1690 обвиняемых, предусмотренных ст. 290 УК (получение взятки), из них в крупном и особо крупном размере — 276, что на 6% больше ана­ логичного периода прошлого года. В 2009 году за коррупцию осуждено чиновника и 764 сотрудника правоохранительных органов, рассматривается около 6000 дел17. И это при том, что по неофициальной статистике 75% взя­ ток берется на уровне муниципалитетов, которых в России более 25 тысяч.

Канавин И. Борьба с коррупцией: Президент подал пример чиновникам // Вести. 2009.

10 марта. www.vesti.ru Холмогорова В. Не хватает воли // Ведомости. 2009. 8 окт. www.vedomosti.ru/newspaper/ article/2009/10/08/215784.

По материалам Информационного агентства «Интерфакс». www.interfax.by/news/ world/66992.

Средний размер взятки в 2009 году составил 23 тыс. рублей // Новости@Mail.ru. 2010. 28 янв.

news.mail.ru/incident/3308566/print/.

Холмогорова В. Указ. соч.

 Александр ДЕГТЯРЕВ, Рустам МАЛИКОВ, Василий АРАПОВ Суммы выявленных взяток характеризуются следующими цифрами: 13,8% осуждены за получение взяток до 500 рублей, 33% — от 500 до 3 тыс. руб., 23% — от 3 до 10 тыс. руб., 12% — от 10 до 30 тыс. руб. К лишению свободы по статье «Получение взятки» приговорены 25% осужденных, 65% — к услов­ ному лишению свободы. По обвинению в получении взяток группой лиц по предварительному сговору, либо организованной группой, либо в крупном размере число дел составило лишь 10% от общего числа рассмотренных судами дел о взятках. За это преступление 75% были осуждены к лишению свободы18. Низкие цифры привлечения за коррупцию в масштабах страны свидетельствуют о том, что большая сумма взятки фактически является га­ рантией безопасности как для получающего, так и для дающего.

Это подтверждается исследованиями Transparency International Russia, свидетельствующими об ожесточенной борьбе за госсредства, выделяемые бизнесу, а также о росте расценок коррупционеров вследствие возросшей активности правоохранительных органов, что повысило риски и угрозы разоблачения. Как следствие, отмечает аудиторская фирма Ernst & Young, в период кризиса растет не только коррупция, но и корпоративное мошен­ ничество, а также другие экономические преступления19.

Традиционно основная категория взяткодателей — это малый и средний бизнес, который пытается откупиться от чиновников, соответственно борь­ ба с коррупцией только стимулировала рост взяток, поскольку «чиновники становятся более осмотрительны и опасаются рисковать по мелочам». Это делает коррупцию системным явлением20.

Согласно оценке половины опрошенных TI управляющих международ­ ными компаниями, затраты на осуществление проектов из­за навязывания коррупционных затрат выросли минимум на 10%.

Федеральная антимонопольная служба России также не ожидает в ближайшее время снижения числа нарушений закона о конкуренции со стороны чиновников. При этом приходится считаться с тем, что тер­ риториальные управления ФАС России могут проводить проверки или рассматривать жалобы только в отношении заказчиков, но не площадок.

Также следует учитывать, что жалобы на электронные аукционы могут рассматриваться исключительно в федеральных контролирующих органах.

Необходимо отметить, что количество жалоб постоянно растет. Если по­ смотреть в динамике, то в 2006 году было зарегистрировано 2400 жалоб, в 2007 году — 10 тыс., в 2008 году — 14 тыс., в 2009 году поступило уже 27,5 тыс. жалоб. При этом количество обоснованных жалоб составляет около 50%. Однако количество жалоб растет не потому, что стало больше наруше­ ний, а потому, что предприниматели увидели, что появился эффективный механизм защиты их прав, и стали им пользоваться.

Так, в первом полугодии 2009 года по фактам нарушений должностных лиц было возбуждено 1167 антимонопольных дел, в то время как за анало­ гичный период прошлого года — лишь 68021.

Беляков А. За взятки в России осуждаются в основном только врачи, преподаватели и милиционеры // Общественный антикоррупционный комитет: [электронный ресурс]. www.

stopcorruption.ru/item_903.htm.

Кравченко Е., Никольский А. Ставки растут // Ведомости. 2009. 25 сент. www.vedomosti.

ru/newspaper/article/2009/09/25/214725.

Арсюхин Е. Мзда неубиенная. Почему кризис поспособствовал росту взяток // Российская Бизнес­газета. 2009. 15 сент. www.rg.ru/2009/09/15/vzyatki.html.

Чиновники вдвое чаще стали нарушать антимонопольное законодательство // Новые Известия. 2009. www.newizv.ru/.

 Антикоррупционные парадигмы развития российского бизнеса в условиях «экономики отката» По оценке Всемирного банка, до 49% российской экономики находится в тени22. По оценкам же Торгово­промышленной палаты РФ, из 4,5 млн зарегистрированных отечественных предпринимательских структур добро­ совестно работают только 1,5 млн, остальные же 3 млн формируют, в той или иной степени, теневой сектор экономики, который составляет сегод­ ня приблизительно 15—20% ВВП России. При этом для ухода от налогов и других незаконных схем предпринимательской деятельности создается до половины всех ежегодно регистрируемых фирм23.

Преградой на пути реального развития предпринимательства являются административные барьеры, отнимающие около 10% выручки бизнеса и вы­ нуждающие участников рынка вступать в неформальные отношения с кор­ румпированными чиновниками. В 2008 году бизнес в Москве тратил на пре­ одоление административных барьеров 8% выручки. Сами же представители малого бизнеса уверены, что в действительности эта цифра в несколько раз больше и составляет порядка 20—45% от выручки24.

Так, по данным консалтинговой компании «Бауман Инновейшн», опросив­ шей 300 малых и средних компаний, представляющих различные отрасли, в 30 регионах, 60% респондентов ощущают бремя неформальных платежей;

15% компаний признают случаи противоправных действий со стороны пра­ воохранительных органов25. Например, при проведении проверок на соот­ ветствие требованиям пожарной безопасности около 50% случаев не обхо­ дится без неофициального отката проверяющим26.

По расчетам Минэкономразвития, затраты малого и среднего бизнеса, расходующего на преодоление административных барьеров до 6% своего ежегодного дохода (что составляет примерно 1,4 трлн рублей в год)27, в соот­ ветствии с проектом «Развитие малого и среднего бизнеса до 2012 г.» должны снизиться к 2013 году вдвое28, что не представляется очевидным с учетом реальной практики «экономики отката».

В ходе контроля за выделением государственных средств по линии про­ грамм антикризисных мероприятий только в конце 2008 — начале 2009 года было выявлено 98,9 тысяч преступлений, возмещено 20 млрд рублей матери­ ального ущерба29. В результате формирование блока госзакупок в 2008 году оказалось весьма доходным бизнесом для чиновников, так или иначе задейст­ вованных в процедуре обеспечения государственных нужд товарами самой широкой потребительской линейки. Как подсчитали эксперты, при форми­ ровании национального рейтинга прозрачности закупок, чиновники и постав­ щики оставили в своих карманах почти каждый 12­й рубль, проходящий через общую финансовую смету в системе госзакупок. Таким образом, завышение Дзись-Войнаровский Н. У помощи восточное лицо. К спасению мировой экономики мо­ гут активно подключиться развивающиеся страны, включая Россию // Новые Известия. 2008.

28 янв. www.newizv.ru/print/83416.

По материалам Торгово­промышленной палаты РФ. www.tpprf.ru/ru/main/news.

Гусаков А. Минэкономразвития рассчитало цену чиновников // Infox.ru. 2010. 20 окт. www.

infox.ru/business/company/2010/01/20/otkaty_print.phtml.

По материалам Пресс­службы ОПОРЫ РОССИИ. Результаты мониторинга состояния малого и среднего бизнеса России в условиях кризиса. www.rb.ru/inform/105767.html.

Гусаков А. Взятки не горят // Infox.ru. 2010. 15 янв. www.infox.ru/business/company/2010/01/15/ pojarnye_proverki_print.phtml.

Бутаев В. Из­за бюрократических барьеров экономика страны теряет более триллиона рублей в год // Комсомольская правда. 2008. 18 апр. www.kp.ru/print/article/24083/316852/.

Товкайло М. Экономия на взятках // Ведомости. 2010. 5 янв. www.vedomosti.ru/newspaper/ article/2010/01/25/223634).

По материалам сайта «Российская газета». www.rg.ru/2009/07/15/.

 Александр ДЕГТЯРЕВ, Рустам МАЛИКОВ, Василий АРАПОВ цен при проведении госзакупок обошлось бюджету в 2008 году в 364 млрд руб., при том что в 2007 году бюджет РФ из­за завышения закупочных цен в сис­ теме госзакупок недосчитался 347 млрд руб.30 Вследствие этого в стоимость любого товара на прилавке заложено, по оценкам независимых экспертов, от 30 до 70% так называемой коррупционной и откатной составляющей31. При этом коррупционная «ставка» на кредитные ресурсы, выделяемые банкам для поддержки бизнеса, колеблется в пределах 10—40% от суммы32.

Несмотря на положительные тенденции в системе госзакупок, снижения «откатов» не наблюдается. По данным опросов предприятий­поставщиков, реформа системы госзакупок, запущенная в 2005—2006 годы, не привела к ограничению коррупции. До принятия закона о госзакупках об откатах по госзаказам говорили 34% фирм, спустя три года их стало почти 40%.

Основной результат реформы, по оценкам руководителей предприятий, — ус­ ложнение процедуры оформления документов для участия в госзакупках33.

По данным Федеральной антимонопольной службы, в результате приме­ нения электронных торгов в режиме онлайн планируется экономия не менее 15% от стартовых цен аукционов. При этом от 10 до 20% всех заказов будут размещены на малых предприятиях, что составит порядка 200 млрд руб.

в год. В соответствии с порядком отбора электронных площадок для про­ ведения открытых аукционов в электронной форме уже определены пять операторов электронных площадок, а полномасштабное внедрение новой системы открытых аукционов в электронной форме планируется начать с 1 января 2011 года.

Как предлагается в сочетании с введением с 1 января 2011 года единого общероссийского портала, на котором будет размещаться вся информация о государственном и муниципальном заказе в нашей стране, это даст ощу­ тимый эффект — до 1 трлн руб. экономии ежегодно, что составит до 20% от общего объема расходов на госзакупки. При этом наряду с эффектом экономии главными результатами могут стать успехи в развитии конкурен­ ции, создании единого экономического пространства, борьбе с коррупцией, повышении организации и качества размещаемого заказа в целом.

В этих условиях особое значение приобретает оценка реальных условий ведения российского бизнеса, когда, по образному выражению Э. де Сото, процветание компаний в большей степени зависит от издержек, налагаемых законом и неформальными связями с представителями власти и контрольно­ надзорных органов, чем от эффективности собственно менеджмента пред­ приятий. Предприниматель, более умело управляющий такими издержками, оказывается более успешным, чем тот, кто занят легальным производством.

В результате собственник бизнеса стремится максимизировать свою выгоду путем минимизации совокупных издержек, в состав которых де­факто им включаются и налоги, в том числе путем занижения выплачиваемых налогов и выделения откатов коррумпированным чиновникам34.

По материалам Прайм­ТАСС // www.prime­tass.ru/news/.

Бофт Г. Сколько надо для счастья? Или зачем средний класс уезжает на чужбину // Аргументы и факты. 2009. № 46. С. 22.

Рамазанов И. Откаты и взятки доходят до 60 процентов от цены решаемого вопроса // Экономические преступления. 2008. № 8. www.ecrime.ru/arhiv/.

Яковлев А. Правила игры: Откаты под заказ // Ведомости. 2010. 13 нояб. www.vedomosti.

ru/newspaper/article/2009/11/13/218770.

Широко освещался в прессе пример, связанный с вымогательством взятки в размере 250 тыс. евро чиновниками управления Федеральной налоговой службы (ФНС) по Москве за обоснование снижения базы налогообложения с 1,4 млрд руб. до 1 млрд руб., что стало основанием для возбуждения уголовного дела по ч. 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки).

100 Антикоррупционные парадигмы развития российского бизнеса в условиях «экономики отката» 2. Модель деятельности бизнеса в условиях коррупции Разработанная модель оценки реальных условий ведения бизнеса с уче­ том теневой деятельности в условиях отношений «отката» предусматривает компенсацию дополнительных затрат предпринимателя на осуществление теневой экономической деятельности за счет искусственного необоснован­ ного завышения цены продукции при одновременном увеличении скрытого выпуска продукции и издержек, реально не понесенных, но включаемых в со­ став расходов (например, через фирмы­однодневки). Модель также учитывает издержки по сокрытию различных форм сговоров (между участниками рынка, направленных на обеспечение доминирующего положение на рынке либо на создание преференций через выплату откатов или взяток сотрудникам конт­ рольно­надзорных органов). В модели вводятся следующие переменные:

Р — цена продукции социально­ответственного предпринимателя, не вступающего в различного вида сговоры и не занимающегося теневой деятельностью (ден. ед.);

g — коэффициент прироста цены продукции за счет сговора участников рынка для покрытия издержек, связанных с обеспечением сговоров и с поддержанием теневой экономической деятельности (отн. ед);

r — прирост дополнительных фиктивных затрат, включаемых в декларируемые издержки для поддержания экономической деятельности в тени, получения теневой доходности и компенсации затрат по осуществлению и сокрытию сговоров (откаты, коррупционные выплаты, выплаты посредникам по реализации схем вывода денеж­ ных средств из легального оборота) (отн. ед.);

w — доля фактически понесенных издержек, связанных с обеспечением сговоров и поддержанием теневой экономической деятельности (отн. ед);

z0 — доля затрат предпринимателя, не вступающего в сговоры и не занимающегося теневой деятельностью, в цене продукции (отн. ед);

L — выгодность для предпринимателя от вступления в сговоры, с учетом теневой доходности (отн. ед.);

Q — натуральный объем выпуска продукции (ед.);

q — коэффициент прироста выпуска продукции за счет скрываемого производ­ ства для покрытия издержек, связанных с обеспечением сговоров и с поддержанием теневой экономической деятельности (отн. ед);

N — налоговая нагрузка (отн. ед.);

n — коэффициент понижения налоговой нагрузки за счет необоснованного по­ лучения налоговых «льгот» или «невнимательности» в результате сговора с проверя­ ющим чиновником контрольно­надзорных органов.

Тогда для компенсации дополнительных затрат, связанных с обеспече­ нием сговора и с поддержанием теневой экономической деятельности за счет завышения цены g и дополнительного скрытого выпуска продукции q функция выгодности может быть представлена следующим образом:

(1) C введением коэффициентов прироста издержек w и r, связанных с со­ крытием и с поддержанием теневой экономической деятельности, появля­ ется возможность определения уровня предложенных параметров текущей деятельности субъектов предпринимательства в условиях необоснованного Александр ДЕГТЯРЕВ, Рустам МАЛИКОВ, Василий АРАПОВ завышения цены продукции g и роста скрытого выпуска продукции q в ре­ зультате незаконных договоренностей агентов рынка и коррумпированных чиновников. В рамках модели предложен мониторинг параметров прироста доходности для субъекта бизнеса, нарушающего нормы законодательства и уклоняющегося от уплаты налогов с учетом:

• возможности обнаружения предпринимателя, занятого в неформальном секторе экономики;

• возможности сговора предпринимателя­нарушителя и проверяющего контрольно­надзорного органа;

• затрат на обеспечение функционирования предпринимателя в зоне те­ невой активности;

• затрат на обеспечение сохранения доли рынка в результате сговора с другими субъектами предпринимательства;

• затрат на обеспечение снижения штрафных санкций предпринимателя при сговоре с представителями контрольно­надзорных органов, вклю­ чая оплату («откат») за «невнимательность» к оценке реальных пара­ метров сокрытия;

размера санкций за нарушение законодательства.

Он позволяет оценить ожидаемую результативность прироста скрытой доходности предпринимателя за счет теневых компонент, образующихся пу­ тем скрытого производства, завышения издержек, цен, сговоров на товарных рынках с учетом фактора «отката».

Фактическая реализация данной модели требует взаимосвязанного мони­ торинга результативности правоприменительной и судебной практики, свя­ занной с делами коррупционной направленности. В нем должны участвовать представители бизнес­структур и органов власти, их участие позволит выйти на реальные значения уровня коррупции, «откатов» и определить масштабы наказания за девиантное поведение предпринимателей и чиновников.

Так, например, модель дает возможность определить диапазон возможных параметров коррупционных соглашений и при стабильном мониторинге этих параметров определять состояние коррупционной ситуации в различных областях предпринимательской деятельности и вырабатывать направления по снижению негативных последствий.

Оценка альтернатив снижения уровня коррупционности бюрократи­ ческого аппарата возможна с использованием модифицированной модели коррупционного поведения чиновника35. В соответствии с данной моделью ожидаемый доход коррупционера при сценарии вхождения в коррупционную деятельность с учетом возможности обнаружения коррупции, сохранения суммы взятки, осуждения и последующего трудоустройства в частном сек­ торе при условии непрерывности переменной количества коррупционных сделок выглядит следующим образом:

EU = (1 – P )(C B + DG )+P (C B + DP – f ), (2) где: EU — ожидаемый доход коррупционера;

P — вероятность обнаружения и последующего наказания коррупционера;

C — среднее количество кор­ рупционных сделок;

B — средний размер взятки чиновника­коррупционера;

DG — заработная плата чиновника в государственном секторе;

DP — заработ­ ная плата в частном секторе;

f — величина штрафов или сроков тюремного заключения, приведенных к денежному эквиваленту.

См. также: Маликов Р. Институциональная коррупция в России: методология анализа // Общество и экономика. 2005. № 1. С. 193—218.

102 Антикоррупционные парадигмы развития российского бизнеса в условиях «экономики отката» Полученные в ходе расчетов по данной модели низкие сценарные оценки пороговых значений вероятностей осуждения коррупционной практики чинов­ ничества свидетельствуют о недостаточной эффективности предусмотренных в рамках проводимой административной реформы мероприятий по увеличению заработной платы госслужащих. Необходимо наряду с повышением денежного содержания чиновников добиться принятия комплекса мер, позволяющих с одной стороны, преодолеть нынешнюю безответственность и безнаказанность бюрократов посредством обеспечения реальной «прозрачности» принимаемых ими решений для общественных институтов и граждан, а с другой — усили­ вающих антикоррупционную направленность и эффективность совместных действий правоохранительной системы и институтов гражданского общества.

Для определения возможностей мониторинга отношений «отката» при их встраивании в тендерные неформальные механизмы целесообразно исполь­ зовать модель, позволяющую оценивать диапазоны коррупционных отноше­ ний в процессе получения и реализации госзакупок по тендеру, в которой введены следующие переменные:

B — уровень ожидаемого дохода в результате выигранного тендера для предприни­ мателя, не вступающего в сговоры и не занимающегося теневой деятельностью (ед.);

S — затраты, связанные с выполнением обязательств в рамках выигранного тен­ дера, для предпринимателя, не вступающего в сговоры и не занимающегося теневой деятельностью (отн. ед).

k — коэффициент, характеризующий норму отката за выигранный тендер (отн.

ед);

z — затраты предпринимателя, связанные с теневой деятельностью и направленные на покрытие откатных сумм в результате сговора при проведении тендера (отн. ед.);

y — доля затрат предпринимателя, не вступающего в сговоры и не занимающегося теневой деятельностью, от ожидаемого объема тендера (отн. ед.), y = S /B;

r — ставка оборотного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства (отн. ед.);

n — коэффициент завышения цены оказанных услуг либо объема тендера в результате сговора с чиновниками, распределяющими тендер.

Тогда для компенсации дополнительных затрат предпринимателя, свя­ занных с оплатой «отката» — n, функция выгодности для него может быть представлена следующим образом:

, (3) где r (1– y ) — величина штрафа или жесткость наказания за нарушение ан­ тимонопольного законодательства, характеризующая пороговое значение функции, при котором тендерный договор в условиях «экономики отката» становится для предпринимателя невыгодным.

Экономическая интерпретация модели заключается в оценке потенциального дохода предпринимателя, вступающего в откатное взаимодействие с чиновника­ ми распределяющей тендеры организации с целью согласованного завышения объемов тендера или цен на свои услуги (например, завышение собственного прейскуранта или увеличение объема финансирования в результате возникших дополнительных работ, которые не были учтены на момент участия в тендере путем занижения ожидаемых расходов) и дальнейших последствий вступления в неформальные отношения, включая компенсацию откатных сумм, расходы по ведению теневой деятельности и возможного наказания.

Александр ДЕГТЯРЕВ, Рустам МАЛИКОВ, Василий АРАПОВ Заключение К основным факторам, толкающим предпринимателя к выходу за рамки правовых норм, контроля государства и к переходу к откатным отношениям, относятся: нестабильность политической и экономической ситуации;

несо­ вершенство действующего законодательства;

несоответствие размера нало­ гового давления качеству обеспечиваемых государством условий для ведения бизнеса;

невысокая эффективность судебной системы и системы исполнения судебных решений;

низкий уровень правовой и организационной культуры;

некоторые исконно российские исторические традиции.

Степень ухода бизнеса в отношения «отката» должна восприниматься как тест на правильность проводимой налоговой политики, методов государст­ венного регулирования, параметров правовой системы и экономической политики в целом.

Как представляется, в систему мер по преодолению последствий функ­ ционирования экономики «отката» и выводу предпринимательских структур из теневой экономики целесообразно включить следующие:

• системный пересмотр действующего законодательства, регулирующего бюджетные отношения и деловую среду, в аспекте коррупционных рисков и коррупциогенности;

несогласованность норм, их отсылочный харак­ тер, противоречие друг другу, возможность произвольного толкования — питательная среда для коррупции в самых разных ее проявлениях36;

• введение в практику регламента согласования документов обязательного анализа законопроектов и ведомственных нормативно­правовых актов на коррупциогенность;

• совершенствование механизмов принятия решений органами государст­ венной власти и местного самоуправления, превращение их в более прозрачные и публичные процедуры;

• разработку в дополнение к федеральному закону № 273­ФЗ от 25.12.2008 г.

«О противодействии коррупции в Российской Федерации» пакета норма­ тивно­правовых актов прямого действия, определяющих порядок доступа к информации и ограничению лоббизма;

• ускорение имплементации ратифицированных Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уго­ ловной ответственности за коррупцию в российское законодательство;

• конкретизацию поправок в федеральное законодательство в части ус­ тановления ответственности должностных лиц за неэффективное рас­ пределение бюджетных средств;

• разработку и внедрение ведомственных, региональных антикоррупци­ онных программ, направленных на реализацию принципов невыгод­ ности взяток и обусловленности карьерного роста, заработной платы и материального обеспечения старости государственных и муниципаль­ ных служащих в прямой зависимости от того, как чиновник исполняет свой служебный долг;

• повышение роли действенности государственного регулирования и ин­ формативности налоговой отчетности, позволяющей выявлять теневую экономическую активность субъектов предпринимательства и ужесто­ Сейчас российское законодательство состоит из трех групп разновременных актов: при­ нятых в 2001—2010 годах, действующих с начала 1990­х годов и перешедших еще из советского времени. Они регулируют концептуально различные социально­экономические правоотноше­ ния. Кроме того, законодательные акты устанавливают одни правила, а подзаконные — иска­ жают и интерпретируют их.

104 Антикоррупционные парадигмы развития российского бизнеса в условиях «экономики отката» чать налоговые санкции за их девиантное поведение;

для того чтобы эти меры не привели к росту коррупции в результате появления допол­ нительных возможностей для злоупотребления служебным положением чиновников, необходимо также ужесточать санкции за коррумпирован­ ное поведение для чиновничьего аппарата;

• снижение административных барьеров посредством реального перехода к уведомительному принципу открытия и ведения бизнеса, ограниче­ ния количества и интенсивности проверок малого бизнеса со стороны контрольно­надзорных органов;

• создание системы саморегулируемых организаций, упорядочивающих отношения в различных секторах предпринимательской активности, не увеличивающих совокупные издержки предпринимателей, при одно­ временном уменьшении налогового бремени (ставок, интенсивности) и усилении прозрачности налогового законодательства;

• создание действенной системы институционально­правовых мер по препятствованию перевода ресурсов в теневой оборот как недобросо­ вестными чиновниками, так и предпринимателями при одновременном увеличении риска обнаружения и применения санкций различных не­ законных схем взаимодействия бизнеса и власти;

• увеличение риска обнаружения, отслеживания и выявления для по­ среднических фирм­однодневок, переводящих ресурсы в теневой сек­ тор, роста потенциальных затрат по ведению и сокрытию теневой пред­ принимательской деятельности;

• создание системы мер по поэтапному выводу предпринимательской деятельности из тени, сочетающих мероприятия по мотивации к доб­ росовестной уплате налогов через уменьшение налоговых ставок, уве­ личение издержек уклонения от уплаты налогов, увеличение штрафных санкций и повышение эффективности работы налоговых и антикор­ рупционных служб.

Результативность мероприятий по вытеснению девиантных форм развития российского бизнеса в условиях наблюдаемой практики «экономики отката» будет определяться снижением трансакционных издержек и нецелевых расходов при распределении государственных средств, увеличением отдачи предприни­ мательского сектора посредством повышения налоговых платежей в бюджеты различных уровней, созданием дополнительных рабочих мест, увеличением уровня легализации формируемых доходов предпринимателей и их позитивным вкладом в социально­экономическое развитие страны и регионов.

Обеспечение нового качества экономического роста потребует также пе­ рестройки формата деловых отношений бизнеса с его внешним окружением за счет вытеснения неформальных институтов подпитки «экономики отката» путем привития институтов саморегулирования и самоорганизации бизнес­ сообщества в процессе развития системы взаимодействия институтов власти, бизнеса и общества с широким представлением интересов различных групп, создания прозрачных механизмов управления и процедур реализации комп­ лекса институционально­правовых решений по содействию развитию проектов модернизации деловой среды. Государство должно проводить ответственную политику конструктивного диалога с различными группами интересов бизнес­ сообщества (ассоциациями, союзами, коалициями) для преодоления «кризиса доверия» и достижения предсказуемости в деловых отношениях, иницииро­ вать приоритетные проекты по реформированию систем инфраструктурного и инновационного обеспечения развития экономики страны на основе обще­ ственного договора между властью, обществом и бизнес­сообществом.




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.