WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий ПОДДЕРЖКА ШКОЛ, Статья поступила в редакцию в июле 2012 г.

ПОКАЗыВАЮщИХ НИЗКИЕ ОБРАЗОВАТЕЛьНыЕ РЕЗУЛьТАТы, КАК чАСТь НАцИОНАЛьНОй ОБРАЗОВАТЕЛьНОй ПОЛИТИКИ Обзор мирового опыта1 Аннотация Сегодня в ведущих странах мира проблема формирования сег мента школ, показывающих низкие образовательные результаты, в которых концентрируются учащиеся из семей с низким социаль но-экономическим статусом, осознана как одна из ключевых проб лем образовательной политики. Для ее решения принимаются за конодательные акты и национальные стратегии. Данный обзор имеет целью описание основных подходов и инструментов реше ния проблемы, используемых в рамках национальных стратегий.

Его актуальность обусловлена появлением темы поддержки школ, работающих в сложном социальном контексте и показывающих низкие образовательные результаты, в повестке дня российской образовательной политики. Мировой опыт исследований и прак тических интервенций в рассматриваемой области может оказать ся полезным для отечественного образования.

Ключевые слова: школы, работающие в сложном социальном контексте;

школы, показывающие низкие образовательные ре зультаты;

образовательные реформы;

финансирование;

тестиро вание;

национальные программы.

«Многие нации заявляют о своей готовности повысить качество образования. Но эта готовность сползает в никуда, как только ста новится объектом политических решений. Результат от вложений В данной работе использованы результаты проекта «Генезис, современная си туация и тенденции первенства в общем образовании», выполненного в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2012 г.

И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

в образование можно увидеть только в будущем. И риск недо оценить необходимость усилий, направленных на улучшение ре зультатов, всегда существует» [The high cost of low educational performance…]. Это высказывание предваряет аналитический обзор результатов международного исследования PISA- «Высокая стоимость низких образовательных результатов школ», выполненный группой профессора Стэнфордского университета А. Ханушека. Главный вывод авторов обзора заключается в том, что даже относительно небольшое улучшение результатов работы школ существенно влияет на рост общих и профессиональных ком петенций потенциальной рабочей силы, и как следствие — на эко номический рост стран.

Соединен Стойкий сегмент так называемых неуспешных школ оконча ные Штаты тельно сформировался в США в конце 90-х годов XX в. По разным оценкам в начале 2000-х годов на долю этого сегмента приходи Америки лось от 16 до 25% отсева из старшей школы по всей стране. 40-й президент Соединенных Штатов Р. Рейган в своем докладе «Нация в опасности» (Nation at Risks) впервые за всю историю американ ского школьного образования сделал ставку на рост успеваемо сти. В докладе, в частности, говорилось, что правительство забо тит не только состояние промышленности и торговли, но и рост интеллектуальной, нравственной и духовной силы американского народа. Причем речь шла прежде всего об уровне подготовки де тей — выходцев из семей цветных американцев, которые в резуль тате десегрегации школ оказались за одной партой со своими бе лыми сверстниками, значительно превосходившими их по уровню академических достижений.

Ставка на рост успеваемости, которая до этого была не столь важна в американской школе, оказалась весьма выгодной для со стоятельных семей, которые по-прежнему негативно относились к совместному обучению представителей разных рас, но не счи тали возможным говорить об этом открыто. При такой установке появилась возможность возложить ответственность за плохие об разовательные результаты на школу и на самого ребенка, без уче та того социального и культурного капитала, который находится в распоряжении детей из богатых и бедных семей.

За период с конца 1960-х по начало 1990-х годов в американ ском обществе сформировалось отношение к образованию как к средству подготовки к выходу на рынок труда. Выходцы из не благополучных семей все хуже справлялись с тестами, и все чаще стали звучать экспертные мнения о том, что, возможно, эти дети не нуждаются в знаниях, которые они приобретают в школе.

Ситуацию усугубляло, с одной стороны, характерное для родите лей в таких семьях представление о низкой ценности образования, а с другой — сама школьная система, направлявшая в школы, где учились эти дети, худших учителей [Барбер, Муршед, 2008].

Образовательная политика Так появилась проблема, над решением которой американцы активно работают последние десять лет.

Первой и основной значимой вехой в целенаправленной го сударственной политике США в отношении школ, показываю щих низкие образовательные результаты, можно считать законо дательный акт «Ни один ребенок не должен остаться за бортом» (No Child Left Behind), который действует по сей день и составляет основу стратегии в повышении качества образования и улучшении образовательных результатов школьников. За последнее десяти летие он претерпел ряд изменений и был дополнен новыми стра тегическими документами и инициативами.

Уже на третий день пребывания в президентском кресле 43-й президент Америки Дж. Буш заявил о своих планах реформиро вать систему школьного образования США и объявил эту рефор му краеугольным камнем деятельности своей администрации. Буш высказал озабоченность тем, что хотя с момента вступления в силу в 1965 г. законодательного акта о начальном и среднем образова нии (Elementary and Secondary Education Act, ESEA) на нужды шко лы было потрачено более 200 млрд долл., «слишком много еще остается детей, которые особенно нуждаются в хорошем образо вании, но по-прежнему остаются за бортом» [The high cost of low educational performance…]. Менее чем через год после выдвиже ния инициативы она была утверждена Конгрессом США как норма тивный акт (No Child Left Behind Act, далее NCLB Act), целью кото рого являлось не только общее улучшение качества образования в начальных и средних школах Америки, но и обеспечение гарантий того, что ни один ребенок «не окажется в ловушке слабых школ».

Политика улучшения результатов, которая стала проводиться в соответствии с новым законом, строилась отчасти по принципу кнута и пряника. Школы, ежегодно демонстрирующие по результа там отчетов необходимый прогресс (Adequate Yearly Progress, AYP) в академических достижениях обучающихся, относились к разря ду преуспевающих школ и поощрялись. В отношении школ, кото рым этого по разным причинам сделать не удавалось, применя лись санкции. У семей, дети которых обучались в таких школах, появилась возможность перевести их в другие школы, которые, возможно, находятся далеко от места проживания, но обеспечи вают достаточно хорошее качество образования. При этом расхо ды на транспортировку детей до места учебы должны были опла чиваться из бюджета округа.

Школам, которые признаны нуждающимися в улучшении ре зультатов, пришлось прилагать усилия и принимать меры по улуч шению ситуации [Kannapel, Clements, 2005]. Для этой цели прави тельство выделяло им специальные гранты на улучшение образо вательных результатов школ (School Improvement Grants, SIG). Если в течение пяти лет школа не достигала необходимого уровня AYP академических достижений, ее либо закрывали, либо в ней меняли директора и в ряде случаев до 50% педагогического коллектива.

И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

Именно то обстоятельство, что санкциям в случае неудачи под вергается школа, являлось и по-прежнему является объектом кри тики как профессионального сообщества, так и широкой обще ственности США. Многие организации, включая Американскую федерацию учителей, убеждены, что эти санкции являются ско рее карательными, чем поддерживающими. Хотя некоторые из них признаются вполне разумными, например необходимость разра ботки для каждой школы плана улучшения результатов. Этот план разрабатывается совместно родителями, учителями, администра цией и органами управления образованием штата. Данный план призван дать четкое представление о том, как школа собирается исправлять ситуацию. В частности, устанавливаются целевые зна чения конкретных показателей, свидетельствующие об улучшении образовательных результатов, а также последовательность обя зательных действий для администрации школы, учителей, учени ков, родителей, органов управления, реализация которых должна обеспечить их достижение.

Тем не менее большинство из этих санкций воспринимаются как разрушительные для организационной культуры и образова тельной среды школы, ее связи с местным сообществом [School Effectiveness Framework…].

Преемственность образовательной политики нынешнего, 44-го президента США Барака Обамы в отношении политики его предше ственника очевидна, однако его подход имеет ряд отличий и осо бенностей. Первый год президентства Б. Обамы пришелся на пе риод рецессии конца 2000-х годов. В этом же году он подписал за кон «О выходе из кризиса и инвестициях» (The American Recovery and Reinvestment Act of 2009, ARRA). Основная цель закона — спа сти существующие рабочие места и создать новые. Другая значи мая цель — инвестиции в инфраструктуру, образование, здраво охранение и природосберегающую энергетику на возобновляемых источниках. Общая сумма средств, выделенных на образование, составила 100 млрд долл., из них на поддержку школ с высокой концентрацией контингента из бедных семей — 13 млрд [American Recovery and Reinvestment Act of 2009…].

Такие инвестиционные решения имели под собой серьезные основания. Руководитель Государственного департамента обра зования США А. Дункан в одном из своих выступлений сказал бук вально следующее: «К сожалению, провалы нашей образователь ной политики очевидны, и болезненно очевидны. Соединенные Штаты не будут в состоянии обеспечить существенное увеличение доли обучающихся, закончивших школу, и дать качественное обра зование каждому ребенку до тех пор, пока мы не остановим став ший уже хроническим процесс снижения образовательных резуль татов в ряде наших школ. Не может не вызывать озабоченность тот факт, что не просто годами, а десятилетиями детей в этих школах обманывали тем, что они якобы получают образование мирового класса. И все это время мы, взрослые, как педагоги, как лидеры Образовательная политика пассивно наблюдали за провалом в образовании с той удовлет воренностью, которая не может не тревожить. Штаты и чиновники от округов занимались этими школами крайне поверхностно, вме сто того чтобы рассматривать их как объекты оказания неотложной помощи» [Working on nations lowest-performing schools…].

Администрация Б. Обамы не на словах, а на деле сделала шко лы, показывающие крайне низкие образовательные результа ты, одним из главных объектов своей образовательной политики, и это отчетливо проявляется как в изменении схемы распределе ния грантов на улучшение образовательных результатов школ, так и в реализации новой федеральной программы «Путь на вершину» (Race to the Top, R2T).

Гранты на улучшение образовательных результатов школ были узаконены при Дж. Буше — с момента вступления в силу NCLB Act.

Однако до 2007 г. они не получили должного распространения, так как на их проведение выделялись незначительные суммы. В 2008 г.

их финансирование несколько улучшилось, а с 2009 г. благодаря фондам ARRA оно стало беспрецедентным в истории Америки.

В связи с реальным увеличением объема выделяемых ресур сов их решено было сконцентрировать на оказании грантовой под держки школам, которые имеют самые низкие образовательные результаты, прежде всего 2000 американских старших школ, со вокупный контингент которых по итогам 2009/2010 учебного года уменьшился на 1 млн 200 тыс. человек по сравнению с совокуп ным контингентом на период начала обучения в старшей школе [Working on nations lowest-performing schools…].

Проводя политику целевого расходования ресурсов на улуч шение образовательных результатов, Государственный департа мент образования США дал более четкое определение школы, по казывающей низкие образовательные результаты, которое стало применяться при распределении как грантов SIG, так и денежных средств программы R2T. Новые критерии отнесения школы к раз ряду школ, показывающих низкие образовательные результаты, выглядят следующим образом:

y в расчет принимается средний балл академических достиже ний по всей школе, а не средние баллы по группам, как это было ранее. Это позволяет выделить школы с действительно большой концентрацией обучающихся с низкими результата ми. Минус данного определения состоит в том, что под него не подпадают школы, где доля обучающихся с результатами средними и выше среднего не самая низкая, а доля тех, кто имеет результаты ниже среднего, существенная. При этом яв ным плюсом является то, что обучающихся не делят на груп пы, чего очень долго добивались борцы за гражданские пра ва. Ранее детей делили на группы в соответствии с их расо вой и этнической принадлежностью, и для каждой из этих групп устанавливались свои показатели улучшения образо вательных результатов и процент сокращения разрыва;

И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

y в расчет принимаются только те школы, которые имеют низ кие баллы как по читательской, так и по математической гра мотности. При низких баллах только по одному из предметов школа не подпадает под определение;

y ресурсы распределяются только между школами, имеющи ми низкие результаты на протяжении ряда лет (количество лет определяет штат). Это позволяет отделить школы, в кото рых произошел неожиданный отсев или результаты которых нестабильны;

y школы, показатель выпуска в которых ниже 60%, идентифи цируются как «заброшенные фабрики» (термин, предложен ный исследователями Университета Джона Хопкинса), и каж дый штат должен идентифицировать не менее пяти таких школ.

Параллельно с изменением схемы распределения федераль ных средств на программы улучшения результатов школ админи страция Б. Обамы запустила еще одну программу, стратегической целью которой является повышение качества образования в шко лах,— «Путь к вершине» (Race to the Top, R2T). Программа стала ответом на главный вызов системе образования США в XXI в.: все выпускники школ должны продолжить свое образование в кол леджах и других учебных заведениях. Достичь этой цели мож но, по мнению команды Б. Обамы, путем стимулирования шта тов и округов к инновациям и реформам в школьном образова нии. Из фондов ARRA на реализацию программы было выделено 4,35 млрд долл. Денежные средства распределяются между шта тами на конкурсной основе по итогам оценки представленных ими заявок. Оценочный лист содержит шесть укрупненных критери ев, один из которых — «работа со школами, показывающими низ кие образовательные результаты». Данный критерий по удельному весу занимает пятое место в общем рейтинге. Примечательно так же, что оцениваются не только общие итоги и планы работы штата с этой группой школ, отдельно оценивается роль местных органов управления образованием в этой работе.

Критерии отбора заявок и их веса следующие [Race to the Top…].

1. Выдающиеся учителя и руководители (общее количество баллов — 138):

y повышение эффективности работы учителей и директора (58 баллов);

y равномерное распределение эффективных директоров и учи телей (25 баллов);

y обеспечение траектории развития для учителей, которые к нему стремятся (21 балл);

y обеспечение эффективной поддержки директоров и учите лей (20 баллов);

y повышение эффективности программ подготовки директо ров и учителей (14 баллов).

Образовательная политика 2. Факторы успеха штата (общее количество баллов — 125):

y разъяснительная работа по целям, содержанию и результатам реформ образования, проводимых в стране, и роли местных ор ганов управления образованием в этой работе (65 баллов);

y наращивание потенциала штата с целью выполнения, за крепления и роста планируемых достижений (30 баллов);

y существенный прогресс в сокращении разрывов в качестве образования (30 баллов).

3. Стандарты и оценивание (общее количество баллов — 70):

y соответствие общим стандартам (инициатива «Единые клю чевые государственные стандарты») (40 баллов);

y поддержка инициатив по повышению уровня стандартов и ка чества оценки (20 баллов);

y наличие и совершенствование практики высококачественно го оценивания (10 баллов).

4. Критерии общего отбора (общее количество баллов — 55):

y создание условий для чартерных школ и других инновацион ных школ, показывающих высокие результаты (40 баллов);

y приоритетность финансирования сферы образования в бюд жете штата (10 баллов);

y демонстрация других важных условий реформирования си стемы образования штата (5 баллов).

5. Работа со школами, показывающими низкие образовательные результаты (общее количество баллов — 50):

y работа со школами, показывающими низкие образователь ные результаты (40 баллов);

y интервенции местных органов управления образованием по отношению к школам, показывающим низкие образова тельные результаты (10 баллов). Для того чтобы представить качественную заявку по данной позиции, штатам, в частности, необходимо показать, как будет организована работа с база ми данных разных уровней, как будет осуществляться набор и отбор учителей для работы в таких школах, какие меры бу дут приниматься для того, чтобы учителя и директора остава лись работать в этих школах, какую конкретно поддержку будут оказывать органы управления образованием при реализации одной из обязательных моделей реформирования школ (см.

табл. 1). Преимущество при получении грантов имеют те шта ты, которые заявляют не только планы, но конкретные резуль таты, которые будут достигнуты при их реализации.

6. Использование баз данных для управления системой образо вания штата (общее количество баллов — 47):

y наличие полноценно и стабильно функционирующей системы баз данных мониторинга (24 балла);

y использование данных для управления процессами ( баллов);

y наличие доступа к федеральным базам данных и их использо вание (5 баллов).

И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

Общее максимальное количество баллов, которое может по лучить штат,— 500: 485 баллов по вышеперечисленным критери ям плюс 15 баллов в случае реализации как приоритета модели STEM — Science (наука), Technology (технологии), Engineering (ин женерия), and Math (математика).

Как в рамках SIG, так и в рамках R2T штаты могут получить финансирование на поддержку школ, показывающих низкие об разовательные результаты, только в обмен на определенные обязательства.

В программах улучшения результатов школ в США используется богатый опыт таких стран, как Великобритания, Канада, Австралия.

Однако сегодня в Америке политическую победу одержали экспер ты, которые считают, что испытанные и показавшие свою эффектив ность во многих странах средства воздействия — профессиональное развитие педагогического коллектива, предоставление ему широкой информации о том, как работают успешные школы, обучение работе с базами данных и мониторингу процессов и результатов, установле ние связей с местным сообществом — не помогут тем 5% школ, в ко торых все показатели крайне низкие и ситуация критическая. Это экс пертное мнение опирается на данные исследований в разных секто рах человеческой деятельности, показывающих, что для такого рода организаций должна быть использована более агрессивная страте гия, а именно принудительное изменение того режима функциони рования, который с годами приводит к стагнации, а в дальнейшем и к деградации [How eight states education agencies in the Northeast and Islands..;

Successful School Turnarounds…].

Итак, для школ, претендующих на финансирование, обяза тельной является реализация одной из моделей, представленных в табл. 1.

Таблица 1 Варианты моделей реформирования школ Модель Требования Трансформация Замена директора, замена 50% коллек тива, обязательства по выполнению ши рокого спектра действий по измене нию управления школой и стратегий про фессионального развития коллектива Переворот Замена директора, обязательства по вы полнению широкого спектра действий по созданию новой системы оценки дея тельности директора и учителей, резуль таты которой влияют на оплату труда Новый старт Школа переходит в иную организа ционно-правовую форму, становит ся чартерной либо отдается в управле ние другой внешней организации Закрытие Школа закрывается. Обучающиеся рас пределяются по другим школам Образовательная политика Данные о распределении грантов SIG на 2010/2011 учебный год свидетельствуют о том, что большинство школ предпочли наи менее жесткую стратегию трансформации (табл. 2).

Таблица 2 Предпочтения школ относительно моделей реформирования, 2010/2011 учебный год Модели % выбравших Трансформация Переворот Новый старт Закрытие С целью обеспечения единства подходов по каждой из предло женных моделей разработаны детальные руководства для органов управления образованием штатов и руководителей образователь ных учреждений. Большая часть школ, вошедших в те 5% учебных заведений, ситуация в которых признана критической, и получив ших грант SIG в 2010/2011 учебном году,— это достаточно крупные школы в урбанизированных районах (табл. 3, 4).

Таблица 3 Распределение школ, получивших грант SIG в 2010/2011 учебном году, на основании численности обучающихся (%) <201 обучающегося 201–400 обучающихся 401–600 обучающихся >600 обучающихся Таблица 4 Распределение школ, получивших грант SIG в 2010/2011 учебном году, по местоположению (%) Сельская местность Маленькие города и пригород Средние и большие города Гранты предоставляются школам на протяжении трех лет.

Минимальный объем гранта на год — 500 тыс. долл., максималь ный — 2 млн долл. (для сравнения: до 2009 г. объем выделяемых средств на год составлял от 50 до 200 тыс. долл.).

Штаты должны ежегодно отчитываться о прогрессе этих школ с обязательным предоставлением следующей информации: дан ные о ходе выполнения выбранных моделей трансформации;

дан ные об уровне математической и читательской грамотности учащих ся;

данные о количестве времени, которое обучающиеся проводят в школе ежедневно (в минутах);

данные о расширении рамок обра зовательного процесса (организация летних школ, практик и др.);

процент посещаемости;

процент обучающихся, выбравших допол нительные курсы, и процент обучающихся, занимающихся по двум образовательным маршрутам;

время пребывания учителей в школе.

И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

В дополнение к отчетам по этим показателям с 2011 г. в 14 шта тах США в пилотном режиме введена федеральная система мо ниторинга деятельности этих школ. Ее цель — перейти от оценки результатов экзаменов к оказанию поддержки. Впервые в исто рии системы образования США сотрудники Государственного де партамента образования ведут структурированное наблюдение в классах, а также интервьюируют учителей и обучающихся по во просам улучшения результатов школ. Также осуществляется ин тервьюирование родителей, причем если раньше их спрашивали в основном о бытовых и социальных условиях в школе и организа ции общения детей со сверстниками и педагогами, то теперь фо кус интереса сместился к вопросам улучшения результатов школ, к тому, какие перемены видят и хотят видеть родители [School Improvement Grants…].

Резюмируя все вышесказанное, можно сделать следующие выводы касательно образовательной политики США в отношении школ, показывающих низкие образовательные результаты.

y Проблема школ, показывающих низкие образовательные ре зультаты, была осознана в Соединенных Штатах Америки как проблема государственной образовательной политики в кон це XX в.

y С начала 2000-х годов попытки политического решения дан ной проблемы носят системный характер, отличаются преем ственностью, и их результатом становится появление соот ветствующих законодательных актов, государственных стра тегий и программ.

y Программы поддержки школ, показывающих низкие обра зовательные результаты, реализуются в рамках общей на циональной стратегии повышения качества школьного образования.

y Основным источником финансирования программ поддерж ки школ, показывающих низкие образовательные результа ты, является федеральный бюджет при условии обязательно го финансирования из бюджета штата.

y Финансирование программ поддержки школ, показывающих низкие образовательные результаты, осуществляется как на плановой бюджетной основе, так и на конкурсной.

y Программы поддержки школ, показывающих низкие обра зовательные результаты, реализуются в строгом соответ ствии с требованиями федерального центра к определению адресата программ и соблюдению утвержденных моделей их реализации.

Велико В Великобритании необходимость поддержки школ, работаю британия щих в сложных социальных условиях и часто оказывающихся в чис ле отстающих, встала на повестку дня в связи с проводившимися в конце XX — начале XXI в. неолиберальными реформами, стиму лировавшими рост конкуренции и свободу выбора в образовании.

Образовательная политика целями этих реформ было создание механизмов, обеспечиваю щих повышение учебных результатов. Наиболее масштабными программами, направленными на реализацию этих целей, ста ли государственные программы «Лучшее в городах» (Excellence in Cities), «Территории Закона об образовании» (Education Act Zones), «Грант для поощрения лидеров» (Leadership Incentive Grant). Надо отметить, что базовые принципы этих программ — распростра нение конкуренции и свободного выбора — до сих пор остаются предметом дискуссий.

В результате реализации данных программ стало очевидно, что в системе есть школы, которые не способны участвовать в общем соревновании или обречены на проигрыш. Причина их неконкурен тоспособности — социальный контекст, в котором они функциони руют: бедность и неблагополучие. Это системное неблагополучие включает экономическую несостоятельность территорий, на кото рых находятся такие школы, и связанные с этим проблемы заня тости и отсутствия жизненных перспектив у родителей и учащих ся, социальные проблемы, включая отсутствие прочных семейных связей, позитивных норм и ценностей в сообществе, высокий уро вень преступности и т.п. Пока существуют подобные зоны неблаго получия, работает механизм выделения школ и групп учащихся, ко торые заведомо дискриминированы и не имеют равных с осталь ными возможностей в общей «гонке за результатами». Поэтому в Великобритании в период реформ наряду с улучшением резуль татов обучения по стране в целом происходил процесс маргинали зации наиболее уязвимых групп учащихся и школ [Ainscow, 2006].

Подходы к оценке проблемной ситуации школ, работающих в сложных социальных контекстах, и стратегии их поддержки ме нялись. Изначально основная установка профессионального со общества, развивающего идеи школьной эффективности и улуч шения работы школ, состояла в том, что школе под силу изменить положение и результаты учащихся даже с неблагополучным соци ально-экономическим бэкграундом. На этом основании была вы строена управленческая политика, существенно упростившая объ ективно сложное представление о качестве работы и образова тельных результатах проблемных школ. В рамках этой политики оценка качества работы школ свелась к показателям стандартизи рованных тестов, что было вполне в духе проводившейся в стра не реформы и крайне узкой трактовки школьной эффективности.

Применительно к проблемным школам это означало, что ряд педа гогических практик, которые могли быть весьма полезны для всех учащихся, а особенно для отдельных групп учеников, отбрасыва лись в погоне за быстрым результатом.

В исследованиях школьной эффективности происходила кон вергенция двух направлений поиска: развития моделей школь ной эффективности и стратегий улучшения результатов. Первые исследования эффективности были ориентированы преиму щественно на успешные школы, имеющие опыт продуктивных И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

инновационных решений. Они обладали рядом важных характери стик, обусловивших их успешное развитие и устойчивую эффек тивность. Большинство проблемных школ таких качеств не имело.

Постепенно становилось ясно, что простое перенесение модели деятельности успешных школ на проблемные часто оказывается невозможным и бесполезным для них.

Тем не менее ряд исследователей сфокусировали внимание на школах, которые старались бороться со своим неуспехом, пы таясь найти решения, которые помогут этим «борющимся» (тер мин введен P. Mortimor) школам. Параллельно шли исследования собственно управленческих практик, применяемых в школах, ра ботающих в сложных социальных контекстах, которым необходимо справляться с вызовами и проблемами, создаваемыми окружени ем школы [Harris, 2008]. Исследователи пришли к важному выво ду: директор-лидер в такой школе должен преодолевать конфликт ность и даже враждебность среды, удерживая курс на основные ценности и цели. Эти работы позволили четко сформулировать за дачу: необходимо привязывать стратегии улучшения результатов к специфическому школьному контексту.

В Англии улучшение результатов проблемных школ приобре ло особую актуальность в связи с появлением в 1992 г. службы ин спекции в образовании. Такие школы выявлялись и становились объектом «специальных измерений», т. е. оказывались под при стальным контролем. В связи с деятельностью инспекции оживи лась дискуссия о наилучших путях помощи этим школам, и экс пертное сообщество пришло к выводу, что им необходимо «заново найти смысл жизни». Для этого необходимы изменения в трех об ластях: обязательства, целенаправленная активность школы и пре подавателей и контекст. И если принять на себя новые обязатель ства и активизировать персонал во власти самой школы, то кон текст — окружение, условия, в которых работает школа,— лежит вне ее ответственности и часто является источником тех проблем, которые приводят школу в бедственное положение. В связи с этим возникает необходимость поиска таких форм воздействий на шко лу и действий внутри нее, которые изменят или ослабят действие контекстных факторов.

Проведенные исследования подтверждали, что дети с неблаго получным социально-экономическим бэкграундом могут показы вать неожиданно высокие результаты, если школа сфокусирует ся на учебных достижениях и удержит внимание и усилия учителей и учеников на их улучшении. Более того, важно, чтобы все сооб щество, окружающее школу, разделяло уверенность в том, что все дети способны учиться. Директор такой школы выступает в каче стве лидера и постоянно охватывает вниманием и руководством каждый класс. В этих школах осознают и то, что ответственность и мотивация растут в результате общей вовлеченности, и умеют создавать команду, члены которой чувствуют личную ответствен ность за происходящие изменения.

Образовательная политика Здесь нужно сделать несколько существенных замечаний. Во первых, подобные исследования могут быть поняты так, что суще ствует единый рецепт успеха, который может быть предложен лю бой проблемной школе, где бы она ни была и как бы ни выглядела.

Это не совсем так. Скорее, можно говорить о том, что есть важные «ингредиенты», употреблять которые нужно в той композиции, ко торая соответствует особенностям данной школы и ее контекста.

Во-вторых, крайне опасно приступать к улучшению рабо ты проблемных школ вне связи с более широкими политически ми и социальными факторами. Ряд исследований показывает, что необходимы целостные системные решения, которые отно сятся к школам, их сообществам, политическим и экономическим институтам.

Работа по улучшению школ — это часть более мощного, все объемлющего плана системной реформы. Этот план включает всех основных стейкхолдеров: на уровне государства, региона, ин ститутов и сообществ.

В Англии, прежде чем прийти к подобным заключениям, опро бовали разные пути исправления ситуации в проблемных шко лах, в которые инвестировались значительные суммы. Один из та ких путей — это Стратегия свежего старта (Fresh Start), в которой решающая роль отводится руководству школы. Это радикальная мера для наименее успешных школ, которые не показывают поло жительной динамики за срок, отведенный им инспекцией для улуч шений. В этом случае к школе могут применить жесткие меры и на чать ее деятельность «с чистого листа»: школе меняют название, педагогический штат, назначают нового директора, который бе рет на себя ответственность за новую жизнь находившейся в кри зисном состоянии организации. Альтернативой таким решениям служит стратегия межшкольного партнерства, поддержка слабых школ сильными и активными, включающая интенсивный обмен опытом, трансляцию лучших практик и тесное взаимодействие ди ректоров. Эта стратегия сейчас широко распространена и под тверждает свою эффективность.

В целом в Великобритании, как и в Канаде, опыт которой пред ставлен далее, актуальным становится тренд масштабных систем ных изменений, основанный не на точечных изолированных воз действиях, а на широком взаимодействии институтов и ведомств и трансформациях на всех уровнях — от школьного до националь ного. Примером таких системных действий по улучшению резуль татов может служить программа, реализованная в Уэльсе.

В выстраивании своей политики в области улучшения резуль татов школ Департамент детства, образования и обучения в тече ние всей жизни правительства Уэльса исходит из того, что образо вательные достижения зависят не только от школы. На них влияют уровень доходов, семейные условия, условия проживания, здо ровье. Так, бедность — это проблема, которая в настоящее вре мя затрагивает каждого четвертого ребенка и молодого человека И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

в Уэльсе. Как показывают исследования, социальное неблагополу чие — это самый серьезный барьер на пути к учебным достижени ям. В Уэльсе реализуется широкий набор инициатив и успешных образовательных стратегий, конечная цель которых — разорвать связь между бедностью и неуспеваемостью. Эти стратегии зада ют новые модели деятельности, которые помогают школам с мак симальной пользой использовать ресурсы, а учителям — скон центрировать совместные усилия на обучении и преподавании.

При этом центральной задачей становится интеграция стратегий для усиления эффекта. Для того чтобы быть эффективной, школа должна действовать совместно с другими школами, местными со обществами, государственными институтами и волонтерскими ор ганизациями [School Effectiveness Framework…]. Политика Уэльса в сфере образования отличается масштабностью и комплексно стью, а моральный императив сформулирован следующим обра зом: улучшить учебные результаты всех учащихся по всем параме трам, а не только отдельных учеников по некоторым параметрам.

Поэтому на повестке дня у правительства стоит сотрудничество с провайдерами образовательных услуг, практиками и родителями в создании самой лучшей школы для будущего. Это требует инно вационного мышления и практики на всех уровнях. Ключевую роль играет так называемая Рамка школьной эффективности (School Effectiveness Framework, далее РШЭ).

Опорой для внедрения РШЭ являются согласованность и взаи модействие трех уровней: школы, местных властей и правитель ства. Трехуровневая организация позволяет распространять зна ния, опыт преподавания и управления, вовлекать потенциал прави тельства, местных органов управления образованием и школ для поддержки обучающихся. Опыт показывает, что школьники учатся более эффективно, когда участвуют в принятии решений, касаю щихся их учебы [Sammons, 2006]. Правительство Уэльса действует так, чтобы у всех учащихся была возможность принимать участие в формировании важных для них решений.

РШЭ дает описание наиболее важных элементов, которые реа лизуются на каждом уровне и в конечном счете влияют на учебные результаты и качество жизни школьников. Любые изменения — планирующиеся или осуществляющиеся — одного из этих элемен тов сказываются на всех остальных. Поэтому основное требова ние ко всем планам улучшения результатов — мыслить системно.

Планы должны включать:

y соотнесение ресурсов с приоритетами;

y обеспечение достаточного времени для достижения улучшений;

y обеспечение среды, поддерживающей учение и созда ющей возможности для индивидуализации подходов к преподаванию.

Образовательная политика частью РШЭ являются установленные правительством Уэльса национальные задачи для школ. Их перечень выглядит следующим образом:

y создавать возможность для всех детей полностью раскрыть свой потенциал в необходимых умениях (включая личност ные, социальные и эмоциональные), знаниях и установках, чтобы обеспечить им возможность стать экономически, соци ально и персонально активными гражданами, готовыми к об учению в течение всей жизни;

y развивать культуру социальной инклюзии и уважения к раз нообразию, особенно через поддержку благополучия учени ков и индивидуализации обучения;

y укреплять обучающиеся профессиональные сообщества в школах, в которых педагоги смогут расширять и распростра нять профессиональные знания об учении и преподавании;

y строить образовательные программы так, чтобы они вовле кали учащихся, мотивировали их учиться и повышать свой потенциал;

y создавать обучающееся сообщество для всех вовлеченных в жизнь школы, с учащимися и их семьями в центре, админи страцией, учителями и всем школьным штатом;

y быть ключевым партнером во взаимодействии с другими школами и социальными службами в планировании и осу ществлении интегрированных действий по улучшению каче ства жизни детей;

y отвечать запросам сообщества и привлекать сообщество в качестве партнера к совместной деятельности.

РШЭ требует развития профессиональных обучающихся сооб ществ в школе, на местном и национальном уровне, чтобы создать общий потенциал и вовлечь лидеров и участников действий на всех уровнях в профессиональное обсуждение и обучение. При этом на каждом из уровней определен специфический фокус усилий.

Так, в частности, школы планируют обучение на индивидуаль ном уровне, используя необходимые образовательные програм мы, методы преподавания и оценивания. Они распределяют ре сурсы — поддерживающие службы и сотрудников, учебные мате риалы, время,— чтобы вовлечь школьников в обучение, опираясь на высокие ожидания и поддержку. В школах действуют школьные советы, куда входят учащиеся, которые таким образом активно во влекаются в планирование и управление образовательной средой и становятся стейкхолдерами в организации образовательного процесса [Hopkins].

Местные власти создают сильную локальную систему под держки взаимодействия школ друг с другом и с другими програм мами сообщества, чтобы максимально распространять ресурсы и успешные практики. Они также следят за тем, чтобы школа обес печивала обучающимся надлежащую заботу в приспособленном для работы здании.

И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

Правительство проводит политику, которая поддерживает:

y улучшение результатов, включая работу с местными властя ми, исследователями и практиками;

y создание электронных банков идей в открытом доступе;

y отбор и распространение лучших практик.

Правительство также несет ответственность за то, чтобы у мест ных властей было достаточно средств для предоставления школам необходимой инфраструктуры и возможностей для улучшения ре зультатов. Советы и организации, действующие на национальном уровне, вовлечены в информационную политику и взаимодействие с практиками всех уровней.

РШЭ определяет следующие основные темы, которые охваты вают все аспекты работы и культуры школ: системное мышление, культура высоких достижений, равенство, поддержка и взаимо связь. Основные элементы РШЭ представлены в табл. 5.

Хотя большинство стратегий, основанных на модели школь ной эффективности, выглядят основательными и тщательно про работанными, а в материалах об их реализации представлены свидетельства изменений исходной ситуации, в исследованиях мы не находим в полной мере убедительных статистических дока зательств того, что наблюдаемые эффекты обусловлены именно применением данных стратегий. Высказываются мнения о необхо димости внешней оценки их результативности [Coe, 2009].

Канада В провинции Онтарио в 2003–2007 гг. осуществлялась мас (провинция штабная реформа, ядром которой стали программы улучше ния результатов школ. Реформа была инициирована правитель Онтарио) ством и проходила под управлением Министерства образова ния, заинтересованного опытом успешной реформы образования в Великобритании. Вдохновителем и разработчиком программ ре формирования стал М. Фуллан, получивший приглашение прави тельства штата.

Основные принципы программы были сформулированы М. Фулланом следующим образом [Fullan, 2010]:

y презумпция способности всех без исключения детей к обучению;

y ограниченность числа приоритетов;

y решительность действий лидеров;

y использование коллективного потенциала;

y тщательная разработка стратегии;

y разумная отчетность;

y масштабность и всеобщий охват.

Программа основывалась на интеграции действий различных агентов в системе образования: объединений учреждений, учите лей, управленцев, местных сообществ. Основную роль в иниции ровании и осуществлении системных изменений должны были играть лидеры системы образования, объединившие свои усилия и получившие поддержку всего профессионального сообщества.

Таблица 5 Основные элементы Рамки школьной эффективности Элементы Учитель, класс, школа Местный уровень Правительство Определяет задачи по улучше нию результатов в контексте партнерской работы и расши- Определяет основные направле ренной повестки всей дея- ния государственной политики в от тельности муниципалитета. ношении школ в части повышения Учитель управляет процес Руководит другими службами эффективности их деятельности.

сом внедрения педагогических для общего улучшения инте- Определяет образовательные цен форм, образовательных про грированной деятельности, ности и ожидания, которые зара грамм и моделей обучения.

касающейся детей и моло- нее согласованы со всеми участни Администрация школы совмест дежи;

руководит школьны- ками образовательного процесса.

но с управляющим советом ми директорами и управля- Обеспечивает внесение измене устанавливает четкие цен ющими в работе по улучше- ний в образовательное законода ности и ожидания в отноше нию учебных достижений. тельство на национальном уровне.

нии улучшения процессов об Поддерживает развитие ли- Определяет и нормативно за учения и преподавания.

дерских навыков и парт- крепляет механизмы взаимодей Директор школы выполняет нерства в школах. ствия и сотрудничества школ, му центральную роль в мотивиро Поддерживает школы, ре- ниципальных управлений образо вании всего коллектива школы формирующие свои стра- вания, органов государственной Управление (лидерство) (педагоги, обучающиеся, ро тегии, в распространении школьной инспекции, исследова дители, персонал школы) и ко ими эффективных стилей тельских организаций с целью ординации усилий по улучше школьного менеджмента. формирования широкого пула новых нию достижений обучающихся Сокращает разброс резуль- лидеров, в частности на основе ка татов внутри школ и меж- чественных национальных программ ду школами;

обеспечи- подготовки руководителей/лидеров вает эффективное рас пределение ресурсов Образовательная политика Элементы Учитель, класс, школа Местный уровень Правительство Класс организует связь школы и местного сообщества, форми рует общее понимание (педагога ми, обучающимися, родителями) Определяет общие приори ценностей и направлений улучше теты и программы для обра ния образовательных результатов. Обеспечивает вовлечение заинтере зовательных и социальных Учитель создает эффектив- сованных сторон в процессы повы служб, служб охраны здоро ные программы обучения (как шения эффективности работы школ вья и волонтерских организа общеклассного, так и индиви- с целью обеспечения согласован ций, направленные на улуч дуального), сохраняющие здо- ности политик и регламентов, под шение результатов и бла ровье обучающихся и улучша- держивающих местную коопера гополучия школьников.

ющие их качество жизни. цию и улучшение результатов и ка Стимулирует школы к со Школа обеспечивает взаимодей- чества жизни детей и молодежи трудничеству с мест ствие с местным сообществом ным сообществом и другими партнерами, явля (умение работать с другими) Организация сотрудничества ется ядром развивающей сети, оказывающей поддержку обу И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий чению и благополучию детей Продвигает и поддержива ет профессиональные сети школ в рамках муниципали тета и за его пределами.

Продвигает общие ценно Учитель постоянно включен в про- сти социальной справед фессиональное обучение, про- ливости и равенства, кото- Формирует и поддержива фессиональные обсуждения и ста- рые лежат в основе школь- ет инфраструктуру для разви Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

жировки практикующих учителей, ной эффективности. тия межмуниципальных сетей осуществление структурирован- Фокусирует внимание на про- профессиональных практик ного наблюдения уроков коллег движении эффективных прак нальные практики тик, реализуемых школа Сети и профессио ми, и превращает их в зна ние, доступное на уровне всей системы, через фор мирование консорциумов Элементы Учитель, класс, школа Местный уровень Правительство Согласует распределение ресур сов с программами поддержки школ, позволяющими всем обучающим ся достичь максимально возмож Обеспечивает адекватную ных для них результатов (програм поддержку и предоставляет мы для неуспевающих, учеников ресурсы школам, работающим со специальными потребностя с детьми со специальными по ми и инклюзивных обучающихся).

требностями (на основе дан Обеспечивает создание и под ных, полученных от государ Учитель оказывает обучающимся держку баз данных и предостав ственной инспекции школ):

необходимую поддержку, позво- ление обратной связи и широ • обеспечивает предостав ляющую им полностью раскрыть кой сравнительной информации.

ление дополнительных свой образовательный потенци- Принимает (в крайних случаях) меры финансовых ресурсов;

ал. Вмешивается в учебную де- административного воздействия в от • контролирует целевое ис ятельность обучающихся сораз- ношении местных органов власти пользование дополнитель мерно уровню их потребностей по итогам деятельности последних ных финансовых средств;

в сфере реализации политики улуч • участвует в разработке пла шения образовательных результатов.

на работы школы по улуч Интервенции и поддержка Обеспечивает взаимодействие об шению образовательных разовательных учреждений высше результатов обучающих го профессионального образования ся, в мониторинге и кон и исследовательских организаций троле за его реализацией с программами улучшения работы школ, в частности для улучшения ка чества педагогических технологий Образовательная политика Элементы Учитель, класс, школа Местный уровень Правительство Учитель ставит перед обучающи- Определяет национальные стан мися высокие, но достижимые дарты данных, которые собира образовательные цели, исполь- ются и используются школами зует формирующее и итоговое и муниципальными управления оценивание и другие виды об- ми для улучшения работы школ.

ратной связи, применяет эффек- Определяет алгоритмы сбо- Обеспечивает разработку инстру тивные техники преподавания. ра данных с уровня школ. ментов контекстуального анали Школа несет ответственность Анализирует данные, полу- за работы школ, которые исполь за качество сбора, анализа и ис- ченные от школ, и обеспе- зуются всеми стейкхолдерами.

пользования школьной статисти- чивает им обратную связь. Обеспечивает публикацию стати ки (ключевые показатели: учебные Организует обучение стики успеваемости;

устанавли результаты и социально-психоло- школьных команд рабо- вает минимальные стандарты для гические характеристики контин- те с данными отчетности информирования родителей и об гента), за предоставление этих щественности о прогрессе обучаю данных муниципальному уровню щихся, поддерживает муниципаль И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий власти, за прозрачность резуль- ные управления и школы в улучше татов своей работы (данные ин- нии качества и анализе информации Улучшение результатов и отчетность спекции, публичные отчеты школ, об успеваемости и управлении отчеты управляющих советов) Формирует и распростра няет национальные обра зовательные стандарты.

Школа обеспечивает профессио Создает условия, при кото- Разрабатывает национальные обра нальное партнерство в подготовке Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

рых практикующие педагоги зовательные стандарты и контроли учителей, разрабатывает и реали учатся друг у друга, не огра- рует их исполнение, осуществляет зует программы по приему и ран ничиваясь границами школы. оценку их релевантности с точки зре ней профессиональной адапта Участвует в обеспечении роста ния возможностей всех учащихся.

ции учителей, по их профессио образовательных результатов. Разрабатывает и принимает госу нальному развитию;

оказывает Организует и обеспечива- дарственные требования к качеству содействие учителям в формиро ет деятельность муници- профессиональной подготовки пе вании лидерских качеств и при пальных консультационных дагогов и стандарты для присвое нятии на себя функций распре мы и преподавание служб, оказывающих непо- ния квалификационного статуса деленного управления школой средственное влияние на раз Образовательные програм работку и реализацию об разовательных программ Образовательная политика На уровне территориальных школьных советов была введена новая руководящая позиция — «лидер успеха учащихся» (Student Success Leader), а на уровне школы — позиция «учитель успеха учащихся» (Student Success Teacher), предоставляющий поддержку ученикам, относящимся к группе риска выбытия из школы до ее окончания.

В дополнение к этому в средней школе появились «команды успе ха учащихся» (Student Success Teams), в которые вошли школьные лидеры, «учителя успеха учащихся» и другие сотрудники, которые не просто выявляют потребности и проблемы учащихся из группы риска и пытаются с ними работать, но также решают, как предо ставить качественные возможности для обучения всем учащимся.

Особое внимание в программе М. Фуллана было уделено повы шению качества преподавания. Она стала успешным примером реа лизации курса, намеченного Национальной образовательной ассо циацией (National Education Association), в фокусе которого находятся следующие задачи: привлечение и подготовка учителей для наибо лее проблемных (high-need) школ, комплексный подход к поощре нию учителей, улучшение условий их работы и определение эффек тивности учителя в широком контексте учебной деятельности уче ника. М. Фуллан описывает свою программу следующим образом:

«Немногочисленные амбициозные цели, направляющая коалиция лидеров во главе, высокие стандарты и ожидания, коллективный по тенциал, сфокусированный на преподавании, индивидуальный по тенциал, основанный на преподавании, опора на данные как основ ная стратегия улучшения результатов, некарательное вмешатель ство, открытость, упорство и готовность к вызовам» [Fullan, 2010].

Главным итогом реализации программы стало то, что за три года результаты учащихся в тестировании грамотности, которое проводится в штате ежегодно, выросли с 33 до 82%.

Китай Шанхай, безусловно, не может являться репрезентативным при (Шанхай) мером реализации национальной стратегии, так как он не отражает ситуацию в Китае в целом. Но его опыт представляется чрезвычайно интересным, так как Шанхаю удалось внедрить — и, судя по результа там PISA-2009, весьма успешно — едва ли не все известные страте гии поддержки школ, показывающих низкие образовательные резуль таты [Shanhai-China Overview…]. Эти стратегии стали неотъемлемой частью реформы школы, проведенной в Шанхае за последние 20 лет.

С начала 1980-х годов до начала XXI в. правительством были проведены три волны так называемых реноваций слабых школ [Shanhai and Hong Kong — two distinct examples…]. Демографический спад середины 1990-х годов позволил сделать это достаточно успешно. Правительством был разработан стандарт, в соответ ствии с которым все школы в зависимости от условий и качества об разования, которые они предоставляли, были разделены на четыре группы — A, B, C, D. При этом в группу A вошли школы, которые пол ностью отвечали требованиям стандарта как с точки зрения инфра структуры, так и с точки зрения качества образования, а в группу И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

D соответственно школы, которые не соответствовали стандарту ни по одной из этих позиций. В результате проведения определен ной государственной политики к 2005 г. в Шанхае остались школы, относящиеся только к группам A и B, при этом на сегодняшний день 64% начальных школ входят в группу A.

Такие успехи стали результатом реализации шести основных государственных стратегий в отношении слабых школ.

1. Стратегия оснащения в соответствии с условиями стандар та. В соответствии с ней 1569 школ были закрыты либо реоргани зованы, при этом каждая третья шанхайская школа получила сред ства на реконструкцию школьных зданий и создание в них совре менных условий для обучения.

2. Стратегия мобилизации государственных фондов с позитивной дискриминацией. До начала 2000-х годов расходы на одного ученика в сельской местности составляли в среднем 50–60% от аналогичных расходов в городах. Стратегия состояла в том, чтобы установить нор мативы финансирования для разных уровней, а все остальные сред ства бюджета направлять в депрессивные территории. Так, в период с 2004 по 2008 г. на создание инфраструктуры, закупку оборудования и повышение заработной платы учителей в неблагополучных районах было дополнительно направлено 500 млн долл.

3. Стратегия ротации учителей. Сельским школам было край не трудно нанимать учителей, текучесть кадров в них была очень вы сокой. Так, в округе Куингу в период с 1997 по 2002 г. из школ уво лились 160 квалифицированных учителей. Поэтому правительство стало проводить политику направления учителей из городов в сель ские районы, а молодых учителей и учителей средних лет из сель ской местности — в города для временного трудоустройства сроком до пяти лет с последующим возвращением на прежнее место работы.

4. Стратегия партнерства (побратимства) школ. Городские и сельские школы заключают друг с другом соглашения, в соответ ствии с которыми осуществляют совместное планирование педа гогической деятельности и оценку ее результатов.

5. Стратегия «приглашенной администрации». Один из адми нистраторов школы, показывающей высокие образовательные ре зультаты, как правило, заместитель директора, и от трех до пяти учителей данной школы заключают с государством двухгодичный контракт на работу в школе, показывающей низкие образователь ные результаты.

6. Стратегия создания школьных консорциумов. Несколько школ, различающихся по уровню образовательных результатов, организационно-правовой форме и ведомственной принадлеж ности, объединяются в консорциум вокруг одной сильной школы, которой государством присваивается соответствующий статус.

Данная школа предоставляет всем школам, входящим в консорци ум, право использования своей ресурсной базы в обмен на воз можность отработки своих организационных и педагогических тех нологий в более широком сегменте.

Образовательная политика Отдельные В 2012 г. Организация экономического сотрудничества элементы на- и развития опубликовала обзор «Равенство и качество образо вательных услуг: поддержка слабоуспевающих учащихся и проб циональных лемных школ», в котором представила элементы национальных стратегий стратегий поддержки школ, работающих со сложным контин поддерж- гентом и показывающих низкие образовательные результаты ки проблем- [Equity and Quality in Education…].

Южная Корея. Государство принимает меры по стимули ных школ рованию прихода в школы, показывающие низкие результаты, сильных директоров-лидеров, при этом существенно повышая их заработную плату и социальный статус.

Нидерланды. В стране существует практика выявления школ, нуждающихся в улучшении результатов, по итогам ин спекционных проверок. В дальнейшем эти школы в сотрудни честве с инспекцией составляют и реализуют планы улучшения результатов.

Государство принимает специальные программы по стиму лированию участия родителей-мигрантов в процессе образова ния их детей. Создана специальная программа «Платформа для родителей, представляющих этнические меньшинства» (Ethnic Minority Parents’ Platform). В рамках этой программы школьные учителя посещают семьи своих учащихся-мигрантов, органи зуют работу с родителями в школе, например языковые курсы и информационные центры. Многие начальные школы с высокой долей детей из семей мигрантов разработали систему мер для поощрения участия родителей в образовании их детей. На ло кальном уровне муниципалитеты поддерживают родительские инициативы и обеспечивают им открытый доступ к информации.

Испания. Начиная с 2011 г. в рамках проекта по модерниза ции системы образования школы, которые нуждаются в улучше нии результатов своей работы как в плане академических дости жений обучающихся, так и в плане их социализации, могут подпи сать соглашение с региональными департаментами образования.

Школы обязуются повысить результаты, департаменты образова ния — предоставить им для этого необходимые ресурсы.

Для изучения закономерностей формирования школьного климата и исследования механизмов, которые позволили бы сде лать этот климат максимально комфортным для обучения и ра боты, в стране создан национальный государственный институт.

Считается, что формирование позитивной учебной среды долж но быть основано на тщательной диагностике, правильной систе ме сбора информации и точных данных. При реализации данной стратегии используются следующие директивные установки:

y школы должны опираться не только на официальные дан ные национального уровня (например, стандартизиро ванные тесты), но и собирать собственные данные (карт отчеты, отчеты учителей о ежегодном прогрессе, информа цию о поведении, посещаемости и т. п.);

И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

y школам нужны стратегии работы с этими данными и исполь зования их при принятии решений на уровне школы и клас сов. Эти данные помогут им применять эффективные превен тивные меры и создавать учебную среду, вовлекающую детей в обучение и поддерживающую учебные достижения;

y школы должны использовать полученные данные для органи зации поддерживающего обучения, ориентированного на вы сокие ожидания, а не для санкций;

y используемые данные должны отражать индивидуальный вклад школы вне зависимости от социально-экономических условий ее работы.

Ирландия. С 2005 г. действует государственная програм ма «Обеспечение равных возможностей в школах» (Delivering Equality of Opportunity in Schools), сосредоточенная на работе со школами с высоким уровнем неблагополучия. В рамках про граммы разработана стандартизированная система для опре деления уровней неблагополучия в школах. Помощь, которая оказывается 670 начальным и 195 средним школам, включает:

уменьшение численности учащихся, приходящихся на одного учителя (в городских начальных школах, находящихся в небла гополучных районах);

направление в школы успешных адми нистраторов;

предоставление дополнительных ресурсов в за висимости от степени неуспешности школы;

дополнительное финансирование на учебные пособия;

доступ к программам по обучению грамоте и арифметике на начальном уровне;

до ступ к различным сервисам, включая «Программу завершения обучения в школе» (School Completion Program);

расширенное наставничество и консультирование для учителей, работающих на следующем уровне после начальной школы;

поддержку в пла нировании;

комплектование библиотек в школах выше началь ной, диагностированных как показывающие низкие результаты в обучении.

Программа завершения обучения в школе ориентирована на 36 тыс. молодых людей в 464 начальных и 227 средних шко лах, подверженных наибольшему риску незавершения школьно го образования. Ее цель — помочь обучающимся не отставать от школьной программы и не бросать школу ни на начальной сту пени обучения, ни на дальнейших ступенях. Программа включает различные мероприятия поддержки обучающихся, выбор спосо бов помощи зависит от конкретных обстоятельств каждой шко лы и потребностей детей и молодежи. Это могут быть совмест ные утренние завтраки, занятия после уроков, клубы по выпол нению домашних заданий, программы, облегчающие переход из начальной школы в среднюю, внеурочные мероприятия, кани кулярные программы, наставничество, программы социального и личностного развития, терапевтической поддержки.

Франция. С 2010 г. запущена государственная программа «Школы, колледжи и лицеи для амбиций и успеха» (coles, collges Образовательная политика et lyces pour l›ambition et la russite). Она разработана с целью улучшения климата в школах с высоким процентом школьников, демонстрирующих девиантное поведение и склонных к насилию.

Перед разработчиками стояли две задачи: 1) обеспечить более комфортную среду обучения для всех учеников;

2) удержать и мо тивировать учителей и остальных сотрудников. В основу програм мы положен принцип соответствия образовательных потребно стей и кадровых ресурсов с предоставлением руководству шко лы большой свободы в выборе персонала, а также специальные меры по обеспечению безопасности школы.

Также во Франции существует программа, в обиходе полу чившая название «реле», или «переключатель» (метафора, веро ятно, отражает суть программы, которая состоит в том, чтобы перенастроить жизненные планы молодых людей), направлен ная на привлечение проблемных учащихся на низшей ступе ни средней школы в программы профессиональной подготовки по специально разработанной методике (программы длительно стью от нескольких недель до года). В программе, реализуемой в 450 школах, ежегодно участвуют около 8800 молодых людей.

88% прошедших занятия интегрируются в общеобразователь ные школы или зачисляются на курсы профессионального обу чения. В дополнение к «реле» запущены две другие программы:

«Школа восстановления образования» (Schools of Educational Reinsertion) для учащихся средней школы, демонстрирующих девиантное поведение, которая имеет целью научить молодых людей уважать социальные нормы и школьные правила, и про грамма «Школы-интернаты для совершенствования» (Excellence Boarding Schools), предоставляющая детям ресурсы для обуче ния и развития, которых они лишены в семьях.

Чили. Программа, направленная на поддержку неуспешных школ, была введена в 2008 г. Все школы, участвующие в про грамме, делятся на три группы на основании результатов на циональных тестов и некоторых дополнительных показателей успеваемости. Школы первой группы, наиболее успешные, мо гут самостоятельно разрабатывать планы улучшения результа тов и отчитываться по ним. Школы двух других групп разраба тывают планы при участии Министерства образования, при этом некоторые рекомендации последнего носят для них обязатель ный характер.

Планы улучшения результатов школ должны в обязательном порядке содержать основные стратегии в части учебного пла на, управления школой, школьного климата и финансирования на последующие четыре года. Помимо дополнительных финан совых ресурсов школы получают также консультативную и экс пертную поддержку, в том числе от сертифицированных частных провайдеров, и доступ к системе оценки качества.

Родителям учащихся данных школ предоставляется инфор мация относительно прогресса их детей и всей школы.

И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

Обзор схем Опыт ведущих стран мира свидетельствует о том, что для обес финансовой печения равенства образовательных возможностей важно исполь зовать эффективные схемы финансирования школ, работающих поддерж в сложном социальном контексте и показывающих низкие образо ки школ вательные результаты. Поэтому в настоящем обзоре этим схемам уделено специальное внимание.

В настоящее время в мире получили распространение три ос новных механизма организации финансирования таких школ:

y административное распределение, которое основывается на индивидуальной оценке каждой школы. Такая схема по зволяет очень точно реагировать на потребности школы, но требует большого объема информации о школе и посто янного контроля для предупреждения нарушений в использо вании средств;

y финансирование с приростом, учитывающее предыдущие объемы расходов для расчета финансирования для следую щего года. Поскольку такая схема финансирования не поощ ряет школы к сокращению расходов или повышению их эф фективности, этот вариант распределения финансов часто сочетается с административным и применяется в централи зованных системах;

y финансирование, рассчитываемое по математической фор муле, содержащей ряд переменных и определяющей размер сумм, поступающих в школу. Основные переменные, которые учитываются в этой формуле при расчете финансирования школ в странах ОЭСР, следующие: 1) базовая — основанная на числе учащихся и классов;

2) характеризующая потребно сти школы;

3) отражающая особенности учебного плана и про грамм;

4) учитывающая характеристики школы. В целом финан сирование по формуле лучше обеспечивает равенство и может быть более эффективным, чем административное распределе ние, поскольку позволяет избежать аномалий, связанных с не обоснованными властными решениями. Хорошо составленная формула финансирования может стать наиболее эффектив ным, прозрачным и стабильным механизмом принятия реше ний. Финансирование по формуле сочетает горизонтальное ра венство (школы с близкими характеристиками финансируются на одном уровне) и вертикальное равенство (школы с больши ми потребностями получают больше ресурсов). Тем не менее этот тип финансирования нелегко внедряется и не покрывает всех расходов школы (инфраструктура, штат и др.).

После того как объемы финансирования достигают определен ного порога, более важным с точки зрения обеспечения учебного процесса становится не количество средств, а то, как они расходу ются. Увеличение финансирования не ведет автоматически к улуч шению результатов. Как показал эксперимент в Нидерландах, до полнительные затраты на персонал и компьютеры не дали су щественного позитивного эффекта, даже будучи направлены Образовательная политика на улучшение условий обучения учащихся из неблагополучных се мей. Аналогичный результат был получен и во Франции. Школы получили дополнительное финансирование, позволяющее предо ставлять ученикам дополнительные часы для обучения, при этом в использовании этих ресурсов школам давалась полная свобо да. Дополнительное финансирование мало повлияло на достиже ния учеников. Качество преподавания снизилось, так как зарплата была недостаточной, чтобы привлечь более опытных учителей, со циально-экономический состав школ ухудшался, что в итоге при вело к их стигматизации. Реакцией на неудачный опыт стала ини циатива правительства по выделению двух дифференцированных по уровню потребностей сетей школ — «Сети школьного успеха» (Networks of School Success), охватывающей примерно 14% уча щихся средних школ, и «Сети амбициозного успеха» (Networks of Ambition Success), которая объединила наиболее неблагополуч ные школы. В этих школах расходы на одного ученика были на 16% выше, чем в благополучных, и они получили финансирование пре имущественно на дополнительных учителей (90%) и бонусы (8%).

В ряде стран применяется финансовое поощрение школ, в слу чае если они берут отстающих и социально неблагополучных учени ков. Механизмом такого финансирования являются ваучеры с про грессивной шкалой или взвешенное подушевое финансирование.

Оно построено на двух принципах: деньги следуют за учеником, и их объем зависит от образовательных потребностей ребенка. Поскольку школа получает наибольший объем средств через ваучеры, которые приносят ученики с наибольшими учебными потребностями, она за интересована в том, чтобы принять этих детей и обеспечить их необ ходимыми для обучения ресурсами. Так, например, в чили большая часть ресурсов распределяется на подушевой основе в форме вауче ров. В школы, которые принимают значительное число неблагополуч ных учеников, помимо этой схемы поступают еще и дополнительные ресурсы. Решение о запросе на дополнительное финансирование школы принимают самостоятельно, но в этом случае они обязаны от читываться о расходовании полученных средств. Школы, выбравшие дополнительное финансирование, должны разработать план улуч шения результатов и специальные меры поддержки учащихся с про блемами в обучении. Кроме того, эти школы не должны отбирать уче ников по способностям или семейному социально-экономическому статусу и взимать дополнительную плату с неблагополучных семей.

Дополнительное финансирование является весьма существен ным. Школы, в которых ученики, отнесенные к категории неблаго получных, составляют меньше 15%, получают примерно на 50% больше денег на каждого ученика из группы риска. Если доля не благополучных детей не менее 60%, школа получает на 10% боль ше средств на каждый ваучер, включая тех, кто не относится к ка тегории неблагополучных.

Финансирование по формуле с дополнительным весом для небла гополучных учеников было введено в начальной школе Нидерландов И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

в 1985 г. Школы со значительным числом таких учащихся получа ют больше денег. Хотя уровень финансирования для каждой школы определяется потребностями конкретных учеников, школа не обя зана расходовать дополнительные средства именно на данных уча щихся. Она может, например, предпочесть сократить наполняемость классов. Эмпирические исследования голландской системы финан сирования показали, что она успешно распределяет ресурсы в соот ветствии с потребностями школы. Так, начальные школы с большой долей «трудных» учеников имеют лучшее соотношение численности учителей и учеников и больший поддерживающий штат.

Механизмы финансирования школ в каждой стране уникальны и неразрывно связаны с ее экономической и политической систе мой. Кроме того, финансирование — это область пересечения та ких тенденций развития систем, как децентрализация, автономия и отчетность.

В современных условиях в сфере финансирования образова ния и преодоления неуспешности школ действуют несколько мощ ных политических императивов.

Во-первых, это обеспечение доступности раннего образова ния и ухода, особенно для детей из групп риска. В последние годы ряд стран ОЭСР, включая Австралию, Австрию, Польшу и Испанию, предприняли усилия к тому, чтобы облегчить доступ к раннему об разованию и опеке до достижения детьми школьного возраста или увеличить число детских учреждений.

Улучшить качество образования в период от младенчества до 6 лет крайне важно. Пока существует недофинансирование, трудно обеспечить педагогам возможность повышать квалифика цию, находить время для тренингов профессиональных навыков, при том что педагоги мало получают, плохо подготовлены и часто не имеют сертификата специалиста по раннему детскому разви тию. Правильное финансирование должно укрепить систему ран него образования и ухода, улучшить качество работы соответству ющих служб и расширить доступ к ним неблагополучных семей.

Вторым политическим императивом является признание того факта, что обучение неблагополучных детей может стоить дороже, и это должно быть учтено при разработке формул финансирова ния. Регулярное формульное финансирование может дополнять ся программами, которые позволяют правительству реагировать на специальные потребности. Например, в случаях, когда разница в результатах школ велика и существует явная концентрация не успешных школ на той или иной территории, следует осуществ лять специальную поддержку школ на территориальной основе.

целевое финансирование программ может быть эффективным способом поднять результаты и оптимизировать распределение бюджета. В Великобритании, например, с 2011 г. школы получают дополнительно 500 евро в год на каждого ученика, который бес платно питается в школе (показатель неблагополучия), причем школы могут расходовать эти деньги по своему усмотрению. чтобы Образовательная политика убедиться, что дополнительное финансирование идет на неблаго получных детей, могут запускаться дополнительные целевые про граммы (помимо финансирования по формуле), которые сопрово ждаются строгими отчетными процедурами.

Но надо учесть, что чрезмерное доверие к целевым програм мам может затруднять координацию средств, усиливать бюрокра тию, не приводя к устойчивому наращиванию потенциала школ.

Это довод в пользу рационализации программ и упрощения меха низмов финансирования школ.

И наконец, третий политический императив состоит в необхо димости соблюдения баланса между автономией школ и отчетно стью, который обеспечивает направление ресурсов тем, кто наи более в них нуждается. В то время как стратегии финансирования в разных странах различны, отчетность в сфере распределения ре сурсов зависит от степени автономии и подотчетности школьной системы.

В среднем 81% директоров школ в странах ОЭСР сами распре деляют школьные ресурсы. Степень школьной автономии наиболее высока в Нидерландах и чехии. Некоторые исследования показы вают, что существует отрицательная связь между школьной автоно мией в установлении стандартов, результатов и размеров школьно го бюджета, с одной стороны, и достижениями учеников — с другой.

В то же время автономия в управлении персоналом и принятии реше ний по образовательному процессу позитивно сказывается на успе ваемости. Таким образом, школьной системе необходим внешний контроль над расходованием ресурсов и стандартами успеваемо сти, но при этом полезна автономия в тех областях, где важно знание местных условий, например в управлении персоналом.

Заключение Мировой опыт свидетельствует о том, что во многих странах стратегии повышения эффективности работы и улучшения каче ства образовательных результатов школ стали частью националь ной образовательной политики. Данные стратегии могут охваты вать как определенные группы школ, идентифицированные как не благополучные и нуждающиеся в помощи, так и широкие сегменты образовательных учреждений, вплоть до национальной школьной системы в целом, и позиционироваться как одно из ключевых на правлений ее развития.

Концептуальным основанием для разработки и реализации данных стратегий является признание (основывающееся на ре зультатах исследований) тесной взаимосвязи между неблагопо лучным социально-экономическим статусом семей обучающихся и низкими результатами школ.

На данном этапе наиболее эффективными признаны комплекс ные, многоуровневые программы поддержки школ, работающих в сложных социальных контекстах, и помощи неуспешным школам, не способным обеспечить своим ученикам достаточно высокий уровень учебных результатов.

И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

Как правило, образовательная политика включает меры, кото рые можно рассматривать как превентивные, направленные на то, чтобы выделить сегмент риска и осуществить своевременные вме шательства, не допуская формирования очагов острой и устойчи вой неуспешности. Поэтому важное значение имеет разработка надежных методов и инструментов, которые позволяют идентифи цировать школы, находящиеся в ситуации риска. Основанием для идентификации школ группы риска служат прежде всего демогра фические и социально-экономические характеристики континген та учащихся, а в некоторых случаях и территорий. За рубежом в эту категорию школ часто попадают городские школы на рабочих окра инах и в районах с большой долей мигрантов среди населения.

Современные программы поддержки неблагополучных школ основаны на масштабном и системном запуске финансовых, ка дровых, организационных и других механизмов, направленных на повышение компетентности и стимулирование профессиональ ного роста учителей;

расширение культуры сотрудничества, сов местного исследования и распространения успешных практик в педагогических коллективах;

распределение лидерства в управ лении школой и партнерство директоров наиболее успешных и проблемных школ;

реализацию в массовой практике модели эф фективной школы.

В редких, наиболее тяжелых случаях органы управления об разованием принимают решение о необходимости более жест ких вмешательств — от смены руководства и части педагогиче ского коллектива школы до переформирования образовательного учреждения,— которые осуществляются пошагово, в случае если более щадящая мера не принесла желаемого результата.

Важнейшим элементом программ поддержки является спра ведливая модель финансирования школ, обеспечивающая доста точные ресурсы для повышения качества образования. Наиболее эффективным и прозрачным методом финансирования являет ся формульное финансирование, учитывающее не только числен ность, но характеристики контингента обучающихся (социально экономический статус семей, трудности в обучении и социальной адаптации) и потребности школы, включая дополнительный штат специалистов, специальные программы и модифицированный учебный план.

Регулярное финансирование, обеспечивающее устойчиво эф фективное функционирование, может дополняться целевым фи нансированием программ улучшения результатов для наиболее неблагополучных школ, которым необходимо перейти в эффек тивный режим работы. Это предусматривает четкие обязательства школ, мониторинг их достижения и эффективности использования средств со стороны органов управления, отчетность перед роди телями и местным сообществом.

При финансировании программ поддержки школ, работаю щих со сложным контингентом и в сложных условиях, в том числе Образовательная политика показывающих низкие образовательные результаты, большое зна чение имеют не только объемы выделяемых средств, но и направ ления и механизмы их расходования, так как у школы появляются новые функции и, как следствие, новые виды деятельности и по требность в персонале соответствующей квалификации.

Финансовые ресурсы важны, но их одних недостаточно для системных улучшений. Стратегия поддержки школ должна предус матривать обеспечение для учащихся и персонала доступа к широ кому кругу иных ресурсов: дополнительного образования и психо логической помощи для учащихся, партнерства со школами и про фессиональными сообществами, дополнительного времени для учителей, необходимого им для совместного планирования и се тевой работы, тьюторства.

Важной задачей является привлечение для работы в данной ка тегории школ высококвалифицированных руководителей и учите лей, оказание им поддержки и удержание их в школе за счет созда ния на государственном уровне системы финансовых и карьерных стимулов. Система оплаты труда предусматривает возможность стимулирования педагогов, работающих со сложным континген том. Необходимым условием реализации программ выступает по строение связей между школой и родителями, местным сообще ством, бизнесом, объединение их усилий для повышения качества работы школ и обеспечения успешности всех учащихся.

В России в настоящее время проблема формирования сегмен та устойчиво неуспешных школ начинает осознаваться и профес сиональным сообществом, и политиками. Президент РФ В. В. Путин в своей предвыборной статье «Строительство справедливости.

Социальная политика для России» определил в качестве одной из первоочередных национальных задач обеспечение социального равенства в получении образования, отметив, что «…в ряде наших крупных городов образовались группы школ с устойчиво низки ми результатами обучения. В таких школах почти нет отличников, участников олимпиад, но много детей с трудностями в обучении, с неродным русским языком, с девиантным поведением. Школа перестает выполнять функцию социального лифта, начинает вос производить и закреплять социальную дифференциацию. Дети не должны быть заложниками социального или культурного стату са своих семей. Если школы работают в трудных социальных усло виях, то и они, а не только гимназии и лицеи, работающие, как пра вило, с благополучными детьми, должны получать специальную поддержку — и методическую, и кадровую, и финансовую».

18 июня в Общественной палате РФ прошли слушания по теме «Выравнивание шансов детей на качественное образование».

Прозвучали выступления экспертов, представителей федераль ных и региональных органов власти, гражданских институтов, ру ководителей образовательных учреждений. Были представлены данные исследований ситуации и прогнозы ее развития, примеры реализуемых и планируемых проектов по обеспечению равенства И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

шансов детей на получение качественного образования. По итогам слушаний подготовлены и направлены в адрес органов законода тельной и исполнительной власти «Рекомендации в отношении ос новных подходов и инструментов поддержки школ, работающих в сложном социальном контексте, в том числе показывающих низ кие образовательные результаты».

Будет ли в России реализован стратегический подход к ре шению проблемы или дело ограничится локальными инициатива ми и проектами? Какие модели и управленческие решения будут использованы?

В современной российской системе образования мы видим ряд ограничений, связанных с наличием и качеством институтов, важных для реализации стратегии. Это в первую очередь касается системы оценки качества. В оценке успешности школ мы вынуж дены сегодня опираться на данные ЕГЭ и ГИА, которые объектив но являются инструментами оценки индивидуальной успешности в освоении образовательной программы. Необходимо выстраи вать систему независимой комплексной оценки эффективно сти образовательного учреждения. И для оценки прогресса школ и учащихся в результате реализации программы улучшения ре зультатов у нас пока в принципе нет качественных инструментов.

В отечественной системе образования не сложилось практики инспекций, выявляющих проблемные школы, квалифицирующих их дефициты, оказывающих содействие в разработке планов улуч шения результатов и проводящих их мониторинг. Более того, сама внешняя оценка понимается почти исключительно как контроль с использованием прямых санкций, а не как элемент системы под держки школы в ее совершенствовании.

В зачаточном состоянии находится культура управления по ре зультатам и подотчетности, лежащая в основе разработки и мо ниторинга программ улучшения результатов: доминирует погоня за формальными показателями с соответствующими манипуля циями, не развиты инструменты внутришкольной оценки качества и самоанализа.

Исполнителям программ улучшения результатов будет сложно найти крайне важные ресурсы для профессионального развития руководителей и педагогов: институты повышения квалификации в большинстве случаев не обладают достаточным потенциалом, а практики систематического сотрудничества и профессионально го обмена между школами и педагогами так и не получили пока необходимого нормативного оформления и стимулов для разви тия. Кроме того, сама ценность «обмена», установка на принятие взаимной ответственности за передачу и освоение лучшей прак тики, к сожалению, не укоренены в сознании профессионального сообщества.

Шаг к введению формульного финансирования сделан, од нако формулы оказываются, как правило, крайне упрощенными, не учитывающими значимых контекстных факторов и объективных Образовательная политика потребностей. В свою очередь, инструменты программного фи нансирования развития не получили. В целом даже при наличии относительно гибких возможностей финансирования, предостав ляемых ФЗ-83, органы управления демонстрируют низкую готов ность к использованию сложных инструментов.

Одним из наиболее печальных обстоятельств являются слабые связи школы с родителями учащихся, с местным сообществом.

Сложившиеся практики общественного участия в управлении шко лой, как правило, формальны и не стимулируют, с одной стороны, ответственность школы за результат, а с другой — не обеспечива ют необходимой поддержки со стороны коммьюнити.

Но, рискнем утверждать, главным из отсутствующих длитель ное время стартовых условий для запуска национальной стратегии поддержки школ, показывающих низкие образовательные резуль таты, является лидерство как принцип управления и как конкрет ная фигура (фигуры) на разных уровнях управления. В то же время, как отмечают авторы доклада McKinsey, «не удалось обнаружить ни одной школьной системы, которая смогла бы провести корен ные изменения без настойчивого, преданного делу и талантливого руководителя» [Барбер, Муршед, 2008. С. 54].

У России уже нет тех 30–40 лет, которые были у США, Великобритании, Шанхая, Южной Кореи и ряда других стран для поиска и экспериментов в рассматриваемой области. Но есть воз можность учесть накопленный в мире опыт и двигаться, опираясь на успехи других и не повторяя их ошибок.

Литература 1. Барбер М., Муршед М. Как добиться стабильно высокого качества обучения в школах // Вопросы образования. 2008. № 3. С. 7–60.

2. Грэм П. А. Америка за школьной партой. Как средние школы отве чают меняющимся потребностям нации. М.: Изд. дом ВШЭ, 2011.

3. Путин В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. 2012. 13 февраля.

4. Ainscow М. (2006) Improving urban schools: Leadership and collaboration. Open University Press.

5. American Recovery and Reinvestment Act of 2009 http://en.wikipedia.

org/wiki/ 6. Coe R. (2009) School improvement: Reality and illusion // British Journal of Educational Studies. Vol. 57. No. 4. P. 363–379.

7. Equity and quality in education: Supporting disadvantaged students and schools. OECD, April 2012 http://www.opsba.org/index.

php?q=system/files/OECDAsiaSocietyEquityAndQualityInEducati on20120402.pdf 8. Fullan М. (2010) All systems GO. The change imperative for whole system reform. Cage publication, California, Corwin Press.

9. Harris A. (2008) Distributed leadership in schools: Developing the leaders of tomorrow. L.: Routledge.

10. Hopkins D. The changing landscape of school improvement http:// www.teachingtimes.com/kb/39/school-improvement-.htm И. Г. Груничева, М. А. Пинская, С. Г. Косарецкий Поддержка школ, показывающих низкие образовательные результаты...

11. How eight states education agencies in the Northeast and Islands identify and support low-performing schools and districts. IES National Centre for Education and Regional Assistance. Rel.2009-No 068 http:// ies.ed.gov/ncee/edlabs/regions/northeast/pdf/REL_2009068.pdf 12. Kannapel P., Clements S. (2005) Inside the black box of high performing high-poverty schools http://www.cdl.org/resource-library/ pdf/FordReportJE.pdf 13. Race to the Top http://en.wikipedia.org/wiki/Race_to_the_Top 14. Sammons P. (2006) School effectiveness and equity. Making connections. A review of school effectiveness and improvement research and its implication for practitioners and policy makers http:// www.coe.fau.edu/research/conferences/icsei2006/documents/ Sammons_keynote.pdf 15. School Effectiveness Framework. Department of Children, Education, Lifelong learning and skills. Welsh Assembly Govеrnment, 2006.




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.