WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

1 Министерство образования и наук

и Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

На правах рукописи

УДК 336.025:378(043.3)

МИТИНА Ольга Васильевна ЗАТРАТЫ НА ОБУЧЕНИЕ В МЕХАНИЗМЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Специальность: 08.00.10– Финансы, денежное обращение и кредит Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук Научный руководитель – кандидат экономических наук, доцент Мальцева Г.И.

Владивосток – 2005 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................3 1 УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.............................................10 1.1 Факторы осуществления финансовой деятельности государственного вуза...............................................................................10 1.2 Требования к системе управления затратами вуза..........................28 1.3 Принципы определения затрат на подготовку специалиста в государственном вузе................................................................................35 2 МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА НА ПОДГОТОВКУ СПЕЦИАЛИСТА В РАЗРЕЗЕ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ И ПЕРИОДОВ ОБУЧЕНИЯ...........................................................................51 2.1 Классификация центров затрат и определение состава затрат......51 2.2 Классификация материальных ресурсов и методика управления их стоимостью в затратах на подготовку по программам ВПО...................56 2.3 Методика определения затрат на подготовку специалиста в государственном вузе................................................................................61 3 ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ НА ПОДГОТОВКУ ПО ПРОГРАММАМ ВПО В ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКЕ ВЛАДИВОСТОКСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА........................................................................79 3.1 Состав затрат вуза и их распределение по центрам ответственности.........................................................................................79 3.2 Принципы анализа затрат на подготовку специалиста....................82 3.3 Факторы управления затратами в разрезе специальностей и периодов обучения....................................................................................88 3.4 Методические рекомендации по оптимизации управления затратами государственного вуза............................................................92 ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................106 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.........................................................113 ПРИЛОЖЕНИЯ.........................................................................................125 Приложение 1 Подстатьи экономической классификации расходов бюджета в фактических затратах государственного вуза на подготовку специалиста.............................................................................................126 Приложение 2 План набора студентов на учебный год.......................127 Приложение 3 Формы документов, представляемых в плановофинансовую службу для осуществления управленческого учёта.......131 Приложение 4 Информационные потоки при исчислении фактических затрат на обучение..................................................................................138 Приложение 5 Данные корпоративной информационной системы ВГУЭС для исчисления фактических затрат на обучение...................146 Приложение 6 Оргструктура ВГУЭС............................................................. 3 ВВЕДЕНИЕ Постановка проблемы и актуальность темы исследования Уровень и качество высшего профессионального образования (ВПО) являются предпосылками устойчивого развития, конкурентоспособности российских вузов на мировых образовательных рынках, сохранения национальных преимуществ и экономической безопасности страны. Интегрировавшись в экономику, образование стало одной из отраслей, работа которой подлежит экономической оценке «цена – качество». Обеспечение приоритетного развития высшего профессионального образования (ВПО) в современной российской экономике, предусмотренного политикой государства, требует решения комплекса проблем. Вопросы обоснования затрат государственного вуза на подготовку специалиста имеют первостепенное значение и требуют разработки инструмента финансовой политики. Согласно «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» в РФ должен быть создан новый организационноэкономический механизм финансирования, развития и функционирования учреждений ВПО. Предлагаемый концепцией подход фактически означает отказ от режима полного бюджетного финансирования высшего профессионального образования и переход к системе инвестирования в него. В связи с развитием рыночных отношений проблема разработки механизма управления затратами на подготовку специалиста в финансовой политике государственного вуза приобретает особую актуальность. Традиционные методы учёта не обеспечивают идентификацию всей цепочки затрат, связанных с процессом предоставления той или иной образовательной услуги. Основная причина заключается в том, что учёт затрат осуществляется по отдельным источникам финансирования и функциональным областям, тогда как финансовые потоки проходят «сквозь» организацию, взаимодействуя с множеством структурных подразделений, и необходимо учитывать их в 4 совокупности. Объективно необходимым и актуальным в этой ситуации представляется исследование теоретических и методических аспектов управления затратами государственного вуза на образовательные услуги и разработка адекватного инструмента финансовой политики. Степень разработанности, теоретическая и практическая база исследования Вопросы управления финансами государственного вуза исследовались отечественными учёными. Однако инструментарий теории и практики управления финансами государственного вуза недостаточно проработан или не соответствует современному положению в экономике. Основные результаты относятся к области управления финансами государства. В отношении управления финансами вуза результаты носят косвенный или поверхностный характер. Практически отсутствуют теоретические разработки в связи с переходом вузов на новые условия хозяйствования. Недостаточно исследованы возможности совершенствования управления финансами государственного вуза, функционирующего в конкурентной среде. Общетеоретической основой исследования являются инновационные подходы к управлению вузом как предприятием. Существенное влияние на разработку теоретических и практических проблем управления финансами государственного вуза внесли такие известные российские учёные, как: Ю.С. Васильев, А.А. Воронин, О.В. Врублевская, В.В. Глухов, А.П. Егоршин, Н.Р. Кельчевская, Г.И. Мальцева, Н.Н. Масюк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Н.В. Фадейкина, М.П. Фёдоров и др. Среди зарубежных исследователей, посвятивших свои труды управлению финансами М. Альберта, М.Х. Мескона, и управленческому А. Дайле, Б. Райана, учёту, известны имена Д.А. Аакера, Ф. Котлера, Ф. Хедоури, Д.Б. Джонстоуна, Х. Райта, К. Друри, Дж. Фостера, Ч.Т. Хорнгрена, Р.А. Шмидта.

5 В качестве объекта исследования определена совокупность финансовых ресурсов и экономических отношений, возникающих в процессе управления затратами государственного учреждения ВПО. Предметом исследования является механизм финансовой политики государственного образовательного учреждения в части управления затратами на подготовку по программам ВПО с использованием бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов. Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методических основ определения затрат государственного вуза на подготовку специалиста и формировании инструмента финансовой политики вуза в части управления затратами. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: 1. Исследовать факторы осуществления финансовой деятельности государственного вуза и научно обосновать принципы совершенствования системы управления финансами вуза. 2. Сформулировать принципы и методы классификации материальных ресурсов вуза и отражения структуры их стоимости в затратах на подготовку специалиста. 3. Разработать авторскую методику определения затрат государственного учреждения ВПО на подготовку специалиста в разрезе специальностей и периодов обучения. 4. Разработать инструментарий финансовой политики государственного вуза для решения приоритетных задач управления затратами на подготовку по программам ВПО. Теоретической и методологической базой исследования явились фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных учёных в области финансового и управленческого учёта бюджетных учреждений, осуществляющих различные виды деятельности. В ходе 6 исследования изучались теории, концепции, методы управления финансовыми ресурсами государственного вуза. В основе исследования лежит диалектический метод, предопределяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе работы использовались методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение и эксперимент), методы, применяемые как на эмпирическом, так и теоретическом уровне исследования (абстрагирования, анализа и моделирования), а также методы теории систем и финансового планирования. Информационная база исследования. При работе над диссертацией использовались статистические данные, характеризующие деятельность вузов в динамике, данные Министерства образования и науки РФ, финансовые отчёты вузов, нормативно-законодательные акты РФ в области финансов, бухгалтерского учёта и образования, а также внутренние нормативные документы отечественных и зарубежных вузов. Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем: 1. Сформулированы научные подходы к совершенствованию финансовой политики вуза в условиях реформирования ВПО. 2. Предложена методика управления стоимостью материальных ресурсов в затратах вуза на подготовку по программам ВПО. 3 Разработана методика и предложен алгоритм определения затрат государственного вуза на подготовку специалиста в разрезе специальностей и периодов обучения. Новизна научных результатов, выносимых автором на защиту, заключается в следующем: 1. Выявлены основные элементы управления затратами государственного вуза как инструмента финансовой политики в условиях реформирования ВПО.

7 2. Показана специфика принципов и методов управления стоимостью материальных ресурсов государственного образовательного учреждения ВПО в затратах на подготовку специалиста. 3. Раскрыта специфика управления затратами на основе совокупности бюджетных и внебюджетных финансовых потоков, в разрезе специальностей и периодов обучения. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в формировании научного подхода к управлению затратами государственного вуза и разработке инструмента финансовой политики вуза для управления затратами на подготовку специалиста. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут использоваться для оперативного управления затратами вуза на подготовку специалиста. Результаты исследования легли в основу учебных материалов, используемых для повышения квалификации специалистов образовательных учреждений в Центре повышения квалификации Министерства образования и науки при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса. Авторские разработки по организации системы планирования, учёта, контроля и анализа затрат вуза на обучение одного студента в государственном вузе, системы показателей для оценки затрат на подготовку по программам ВПО используются в планово-финансовых службах Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. Апробация диссертационного исследования. Отдельные результаты диссертационного исследования оформлены в виде материалов научного отчёта по заказу Управления экономики и социального развития Министерства образования РФ по теме: «Разработка системы принятия управленческих решений на основе финансово-экономических потоков». В течение 2000 — 2004 гг. результаты диссертационного исследования неоднократно докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах Владивостокского государственного университе 8 та экономики и сервиса, Хабаровской государственной академии экономики и права, Государственного научно-методического центра бухгалтерского учёта и аудита Министерства образования и науки РФ. Практические разработки автора в области финансового сопровождения, ценообразования и управленческого учёта и анализа используются во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса, апробированы в Ивановской государственной текстильной академии, о чём свидетельствуют акт о внедрении и справка о практической апробации. Публикации. По теме исследования опубликовано 11 научных трудов общим объёмом 8,1 п.л., в том числе 1 монографии (в соавторстве), из них лично автором 2,76 п.л.:

1. Мальцева Г.И., Митина О.В. Исследование методик учёта и классификация видов внебюджетной деятельности образовательных учреждений // Новые информационные технологии и совершенствование учебных планов: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф. (30-31 мая 2000 г.). — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,05 п.л. 2. Мальцева Г.И., Митина О.В. Автоматизация бухгалтерского учёта и планирования в вузе // Новые информационные технологии и совершенствование учебных планов: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф. (30-31 мая 2000 г.). — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,05 п.л. 3. Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г. Задачи и перспективы научнометодического и информационного обеспечения экономического анализа и прогнозирования // Информационные технологии в управлении и учебном процессе вуза: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф. (11-13 октября 2000 г.) — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,025 п.л. 4. Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г. Практика автоматизации бухгалтерского учёта и планирования в вузе // Информационные технологии в управлении и учебном процессе вуза: Матер. регион. межвузовской науч.-практич. конф. (11-13 октября 2000 г.) — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. — 0,1 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,025 п.л.

5. Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г., Ефимова В.А. Повышение эффективности планирования, учёта и анализа использования внебюджетных средств образовательных учреждений // Совершенствование бухгалтерского учёта и налогообложения в образовательных и научных учреждениях: Матер. науч.практич. конф. (14-15 декабря 2000 г.). — М.: Изд-во ГНМЦБУА, 2000. — 0,5 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,2 п.л. 6. Митина О.В., Уварова Т.Г. Концепция реформирования бухгалтерского учёта в вузе // Проблемы реформирования бухгалтерского учёта, аудита и статистики: (11-13 октября 2000 г.) / под науч. ред. проф. В.В. Рубановой. — Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2001. — 0,14 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,1 п.л. 7. Мальцева Г.И., Митина О.В., Уварова Т.Г. Система бухгалтерского учёта, анализа и планирования финансовых показателей как часть корпоративной системы университета // Экономика, бухгалтерский учёт и налогообложение образовательных учреждений: Матер. науч.-практич. конф. (18-19 декабря 2002 г.). — М.: Изд-во ГНМЦБУА, 2002. — 0,25 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,15 п.л. 8. Митина О.В., Романенко Т.В. Использование бизнес-процессов для расчёта себестоимости образовательных услуг // Экономика, бухгалтерский учёт и налогообложение образовательных учреждений: Матер. науч.-практич. конф. (1718 декабря 2003 г.). — М.: Изд-во ГНМЦБУА, 2003. — 0,29 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,2 п.л. 9. Мальцева Г.И., Уварова Т.Г., Митина О.В., Ниязова М.В., Коренкова Т.Н. Разработка экономических показателей и индикаторов эффективности деятельности вуза // Под ред. Г.И. Мальцевой. — Владивост. гос. ун–т экон. и сервиса. — Владивосток, 2004. — 5,74 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,74 п.л. — Деп. в ИНИОН РАН 12.07.2004, № 58771. 10. Maltceva G., Uvarova T., Mitina O. Innovation approach as an effective method in university management / Трибуны по вопросам Востока, Научно-техническое общество Китая: Матер. междунар. науч.-технич.конф. 14–15 сент. 2004 г. — КНР, Шеньян: Изд-во Института химич. технологий, 2004. — 0,36 п.л., в т.ч. вклад соискателя 0,16 п.л. 11. Митина О.В. Механизм финансовой политики государственного вуза и управление затратами на обучение // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. — 2005. — № 2. — 0,42 п.л.

10 1 УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1.1 Факторы осуществления финансовой деятельности государственного вуза Формирование общества, основанного на знаниях, сопровождается переходом к массовой подготовке специалистов высшей категории [96, 13]. Образование и обучение в течение всей жизни становятся нормой, а способность к постоянному обучению и приобретению новых знаний рассматривается в качестве самого важного параметра рабочей силы. Растущий спрос на услуги высшего образования сталкивается в современном обществе с ограниченным предложением. Изменяются функции государства в области образования – многие страны осуществляют политику дерегулирования, передавая самим учебным заведениям больше прав и полномочий [22]. Это приводит к появлению более акцентированного рыночного подхода к образованию в целом. Давая мощный импульс общественному развитию, система образования остаётся инертной, не успевает реагировать на изменения общественной жизни, что в определенной степени обусловлено отставанием в создании и корректировке нормативной базы, затрагивающей образование. Консервативность системы образования, с одной стороны, является положительным моментом, так как система образования играет роль противовеса разрушительным центробежным процессам в обществе, а с другой стороны, она перестает отвечать изменившимся запросам общества, нуждается в функциональных и структурных преобразованиях. Статус государственного вуза в соответствии с задачами государства требует подготовки специалистов соответствующего уровня, а также удовлетворения потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии. Кроме того, вузы призваны развивать науку 11 посредством научных исследований и творческой деятельности научнопедагогических работников и обучающихся. Для сохранения позиций на рынке образовательных услуг и повышения конкурентоспособности государственному вузу необходимо улучшение качества основной деятельности (образовательной и научно-исследовательской), а также целенаправленное создание среды, из которой вуз черпает свои ресурсы. Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании" [2], государственные высшие учебные заведения самостоятельно определяют направления и порядок использования средств, полученных ими за счёт бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Принцип автономии высших учебных заведений, заложенный Федеральными законами "Об образовании" и "О высшем и послевузовском образовании" [1, 2], расширил академическую свободу вузов и их хозяйственную самостоятельность, определил для теории и практики управления государственным вузом новое поле деятельности. Наряду с этим, сокращение бюджетного финансирования, структурные изменения в источниках финансирования вузов за счёт привлечения внебюджетных средств привели к необходимости развития системы современного финансового менеджмента в вузах. Вузы как предприятия реального сектора экономики подвергаются воздействию внешних факторов, которые являются ограничениями в развитии системы управления финансовыми ресурсами учебного заведения, представляют внешние угрозы осуществлению эффективной финансовой деятельности государственного вуза, снижают оперативность исполнения принятых управленческих решений: — изменения в законодательстве (реструктуризация бюджетной сферы, изменения налоговых льгот, правовые реформы);

— противоречия и неоднозначность нормативных и законодательных актов;

— невыполнение гарантий государства в области высшего и послевузовского образования;

12 — перемены в направлениях стратегического развития региона;

— изменение конъюнктуры спроса на образовательные услуги;

— снижение реальной емкости рынка традиционных образовательных услуг, воздействие демографического кризиса;

— финансовая бедность государства, рост доли низкооплачиваемого населения и работодателей;

— отток квалифицированного персонала в другие секторы экономики;

— нестабильность на рынке мировых валют. Сложившиеся проблемы необходимо решать путем подготовки дополнений, уточнений и предложений к действующему законодательству с участием специалистов вузов и заинтересованных сторон. В связи с изменением государственной финансовой и образовательной политики стратегия и финансовая политика вуза трансформируются, изменение конъюнктуры и финансовой среды требуют постоянного пересмотра планов вуза и его структурных подразделений для согласования с реальностью. Финансовое планирование в вузе носит непрерывный характер, т.к. осуществляется в условиях неполной информированности. Негативным моментом стало введение в действие 25-й главы Налогового кодекса РФ (НК РФ): из-за отказа от понятия реинвестирования в части, касающейся налогообложения, вузы поставлены в невыгодные условия. В результате, государственные вузы, оказывая платные образовательные услуги, проводят обучение бюджетных студентов на оборудовании, которое куплено за счёт внебюджетных поступлений (из чистой прибыли), в помещениях, отремонтированных за счёт внебюджетных источников (из чистой прибыли). Т.е. вузы частично перекладывают на плечи студентов, обучающихся на платной основе, задачи государства по содержанию зданий и обеспечению государственных учебных заведений необходимым оборудованием и материалами. Как показывает практика, объемы внебюджетных средств, которые направляются на расходы по статьям ремонта и приобретения оборудования, значительно больше бюджетного финансирования.

13 На протяжении последнего десятилетия из-за общеполитической, общеэкономической и социальной нестабильности в нашей стране и недостатка государственного финансирования наблюдался экстенсивный путь развития государственных вузов, поиск дополнительных источников финансирования за счёт расширения номенклатуры (дифференциация и диверсификация) образовательных услуг. По мере становления рынка образовательных услуг и роста конкуренции пришло время интенсивного развития за счёт поиска и оптимизации использования внутренних резервов вуза, стремления к сбалансированному, стратегическому развитию. Факторы интенсивного развития можно подразделить на две группы, как показано в таблице 1. Таблица 1 — Группы факторов интенсивного развития вуза Мобилизация резервов Перестройка деятельности Оптимизация структуры учебной нагрузки, Использование новых расписания и загруженности аудиторного фонда, технологий обучения и повышение квалификации профессорскоорганизации учебного преподавательского состава процесса Рациональное использование материального Использование новейших потенциала (компьютеров, оборудования, информационных, помещений, имущества), сдача в аренду управленческих и излишнего потенциала финансовых технологий Совершенствование Сокращение расходов, снижение затрат на системы управления вузом коммунальные услуги, снижение цен на как хозяйствующим приобретаемые товары / услуги на конкурсной субъектом на основе основе среди поставщиков экономических принципов Первая группа связана с мобилизацией имеющихся резервов, не требует значительных капиталовложений. К ней относится повышение степени использования ресурсов (загруженность аудиторного фонда, персональных компьютеров), оптимизация расходов вуза, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава и др. В рамках эффективного менеджмента эти факторы всегда остаются актуальными, хотя и имеют естественные ограничения. Сокращение расходов возможно за счёт: — постоянного финансового анализа и контроля использования средств;

14 — снижения затрат на коммунальные услуги путем экономичного расходования ресурсов;

рационального использования материального потенциала;

фонда аудиторий в светлое время суток;

временного освобождения от излишнего потенциала (аренда помещений, имущества);

— ведения закупок оборудования;

капитального и текущего ремонта в размерах более 2000 МРОТ на основе проведения конкурса (согласно ст. 71 Бюджетного кодекса РФ о ведении закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями). Эта процедура обеспечивает снижение ценовой характеристики товара (услуги) в результате конкурентной борьбы среди поставщиков. Таковы некоторые виды мер, которые необходимо использовать руководителям государственных вузов для обеспечения их нормальной деятельности. Такие меры имеют внутренний характер, рамками решения задач для их осуществления являются: — корпоративная культура организации, кадровая политика;

— стратегическая направленность, инновационность вуза;

— активность и согласованность действий управляющего аппарата, степень управляемости;

— прозрачность производственных процессов, степень информированности о результатах деятельности. Основой дальнейшей интенсификации деятельности вузов и повышения ее результативности автор считает интенсивные факторы второй группы, связанные с перестройкой деятельности вуза как хозяйствующего субъекта на основе новейших информационных, управленческих и финансовых технологий. К ним относится совершенствование хозяйственного механизма вуза на основе экономических принципов и информационных технологий. В условиях ограниченных финансовых ресурсов на первый план выходит сокращение расходов, при этом неуклонное повышение качества образовательного процесса остается важнейшей задачей вуза. В связи с этим, в качестве основной задачи управления вузом выделяется задача 15 управления ресурсами (в первую очередь финансами), решение которой должно приблизить к цели — существенному повышению качества образовательных услуг. Повышение качества образования на основе развития экономических механизмов управления [51, С. 9-11] имеет две основных составляющих: (1) использование новых технологий обучения и организации учебного процесса и (2) совершенствование системы управления вузом. Новая система управления основывается на перераспределении прав;

принимать решения, нести за них ответственность и распоряжаться ресурсами должны руководители на каждом уровне управления. Когда руководитель имеет право самостоятельно распоряжаться ресурсами (в первую очередь финансовыми), у него вырабатывается более высокий уровень ответственности за принимаемые решения, складывается особое отношение к нему со стороны подчиненных и руководителей других блоков системы управления. По мере ее развития происходит пересмотр функций подразделений. Развитие экономических методов реализуется через выработку обоснованных механизмов распределения ресурсов с учётом вклада подразделений в общий результат и формализованных процедур оценки вклада подразделений на основе экономических показателей. Существенный вклад в пересмотр функций подразделений вуза внесен во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса (ВГУЭС). В [15] структурированы комплексы задач, решаемые службами системы управления финансами государственного вуза, как показано в таблице 2. Следует отметить, что ряд функций управления финансами, таких как управление финансово– экономическим развитием вуза, предпринимательской деятельностью, маркетингом образования, являются новыми для большинства вузов. Во ВГУЭС указанные функции осуществляются структурными подразделениями, специально организованными для решения указанных задач.

16 Таблица 2 — Функции и задачи системы управления финансами вуза Функции управления Управление финансовоэкономическим развитием вуза Комплексы задач Стратегическое и тактическое планирование (с учётом внутренних и внешних нормативов регулирования деятельности). Нормирование: разработка внутренних экономических нормативов и норм. Разработка критериев и показателей эффективности, их мониторинг. Управленческий учёт и управленческий анализ. Экономический анализ деятельности. Управление Составление и исполнение бюджета вуза (годового, финансами и посеместрового). Составление смет доходов и расходов бухгалтерским по центрам ответственности. учётом Бухгалтерский учёт. Ценообразование. Налогообложение. Инвестиции (капвложения). Управление дебиторской и кредиторской задолженностью. Осуществление валютных операций и операций с ценными бумагами. Управление Управление недвижимостью. Сдача помещений в аренду. предприниОсуществление сопутствующих образованию услуг мательской коммерческого характера. деятельностью Коммерческие проекты (хозрасчётные подразделения). Управление Формирование системы оплаты труда, включающей трудом и различные формы премирования. заработной платой Разработка и использование нормативов учебной, методической, научной и организационной работы ППС. Контрактная система. Управление Рынок товаров (услуг). Поведение потребителей. маркетингом Маркетинговые исследования и коммуникации. образования Маркетинговая среда. Каналы продвижения товаров (услуг). Реклама и связи с общественностью. Контроллинг Создание информационно-аналитической интегрированной системы. Консультирование руководителей среднего звена в процессе принятия ими решений. Расчёт эффективности деятельности вуза. Сохранение потенциала вуза. Контроль затрат и эффективности использования имущества.

17 Эффективная реализация финансовой политики возможна при планировании всех финансовых потоков (доходов, как бюджетных, так и внебюджетных, и расходов), процессов и финансовых отношений в вузе. Финансовое планирование представляет собой процесс балансирования объема финансовых ресурсов и их распределения в рамках вуза. Исходным этапом планирования является прогнозирование основных направлений финансовой деятельности вуза, определяемых в процессе стратегического планирования. Для того чтобы реализовать стратегический план, разработанный в вузе, необходимо использовать набор управленческих инструментов финансовой политики, среди которых бюджетирование является основным. Бюджетирование представляет собой: (1) метод распределения ресурсов, охарактеризованных в количественной форме для достижения целей, также выраженных количественно, (2) эффективный количественный метод увязки планирования и контроля, и обеспечивает управление по целям, ориентированное на результаты. Для реализации планирования в динамичных условиях необходимо использование финансово-экономических инструментов оптимального планирования, управления отклонениями, прогнозирования состояния и рационального поведения. В большинстве западных университетов процесс бюджетирования выстроен как система методов, финансово-экономических инструментов, обеспечивающих достижение поставленных целей путем планирования, контроля, анализа и принятия решений в финансовой сфере. Финансовое планирование становится одним из основных аспектов стратегического управления университетом. Процедура определения и распределения совокупных финансовых средств вуза строится как последовательность управленческих решений в сфере бюджетного планирования. В ряде российских вузов есть интересный частный опыт. В некоторых вузах России создаются планово-бюджетные комиссии при Ученых советах вузов, которые в значительной мере заняты процессами формирования бюджета и контроля над его исполнением. В сотрудничестве с другими 18 структурами институционального менеджмента комиссии призваны координировать создание системы эффективного управления финансами в вузе. Опыт ведущих университетов мира (в России такой опыт имеется в КазГУ, ТюмГУ, ТомПИ, ВГУЭС) показывает необходимость создания под эгидой комиссии по бюджету системы финансового менеджмента, реализуемой соответствующими административными подразделениями вуза и способной давать необходимую информацию и рекомендации по вопросам:

—– разработки финансово-экономической стратегии, обеспечивающей стабильное развитие вуза;

— разработки механизмов финансово-экономических управленческих решений (предупреждения негативных и кризисных тенденций деятельности);

—– определения источников и объема материальных и финансовых ресур сов вуза для решения планируемых задач;

—– контроля и корректировки финансово-хозяйственной деятельности.

Необходимыми условиями успешного бюджетирования являются: 1. Научно разработанная система бухгалтерского учёта. 2. Научно-обоснованная эффективная система учёта затрат (на образовательную деятельность, научные исследования, административнохозяйственное, материально-техническое и информационно-техническое обеспечение деятельности вуза). 3. Чёткое разделение прав и ответственности по уровням управления, подразделениям и центрам ответственности. 4. Наличие научно-обоснованных финансово-экономических инструментов. 5. Наличие интегрированной учетно-аналитической информационной системы вуза [51]. Это определяет организацию и структуру системы управления финансами государственного вуза, как представлено на рисунке 1.

19 Планово-бюджетная комиссия при Ученом совете вуза Комиссия по стратегическому планированию, другие структуры институционального менеджмента СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ Система делегирования финансовых полномочий и другие финансовоэкономические инструменты Система бухгалтерского учёта Cистема учёта затрат Рисунок 1 — Организация и структура системы управления финансами государственного вуза Мировая и отечественная практика свидетельствует, что системное внедрение инструментов бюджетирования позволяет сэкономить до 20% затрат организации. Для ощутимых позитивных сдвигов в этой сфере необходимы: —– адаптация организационной структуры к системе бюджетирования;

—– обеспечение статистической и учётной информацией;

—– доступность методологической поддержки;

—– достаточный уровень организации работы финансовых служб. В условиях относительной свободы использования вузом финансовых средств и их дефицита, оптимизация доходной и расходной частей бюджета (увеличение доходов и уменьшение расходов), становится одной из важнейших задач управленческой деятельности. Доходная часть бюджета вуза формируется из источников: –– нормативное бюджетное финансирование на подготовку специалистов;

–– прием студентов на платной (коммерческой) основе вне конкурса в объеме до 25 процентов от набора в рамках контрольных цифр, установленных министерством для данного вуза;

— дополнительное образование и переквалификация специалистов, имеющих высшее образование;

20 — экспорт образовательных услуг;

— научная деятельность;

— доходы вуза от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

— развитие собственных производств. — доходы от аренды площадей и ресурсов вуза. Увеличение доходов возможно за счёт: — привлечения источников дополнительного финансирования (участия вуза в федеральных целевых и адресных инвестиционных программах, привлечения внимания потенциальных инвесторов);

— активной политики вуза в регионе и за его пределами (интеграции с другими вузами, предприятиями и организациями, создания разветвленной сети многоступенчатого образования);

— расширения видов образовательных услуг и способов их предоставления (с учётом конъюнктуры спроса на специалистов на рынке образовательных услуг и разумного соотношения "массовых" специальностей и специальностей, лежащих в основе развития фундаментальных наук);

— разработки и внедрения гибких курсов обучения с целью максимального удовлетворения спроса на образовательные услуги;

введения системы оценки качества обучения, дифференцированной оплаты труда преподавателей по качеству читаемых курсов;

расширения связей с предприятиями и организациями для увеличения целевой подготовки специалистов и разработки совместных курсов и программ;

увеличения доли обучающихся из стран ближнего и дальнего зарубежья (обеспечения высокого качества образования, безопасного пребывания в городе, приличных бытовых условий);

— ведения научно-исследовательской деятельности и опытноконструкторских разработок (взаимодействия с руководителями промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций с целью 21 создания наукоемкой продукции;

поощрения деловой активности научнопроизводственных подразделений вуза);

— рентабельного использования имущества вуза;

— ведения иной предпринимательской деятельности (развитие на территории вуза комплекса по оказанию платных услуг студентам, сотрудникам вуза и населению, в т.ч. общественного питания, типографии, бассейна, компьютерных классов). Проблема увеличения доходов находится за рамками настоящего диссертационного исследования и характеризуется для полноты изложения. Расходная часть состоит из расходов на оплату: — труда, стипендий, трансфертов;

— коммунальных услуг;

— текущего и капитального ремонта, обслуживания и содержания территорий, зданий, сетей, коммуникаций и пр. — финансирования приоритетных направлений развития вуза. На современном этапе эффективное управление денежными средствами (доходами и расходами), предусматривающее минимизацию свободного остатка денежных средств, особенно существенно для вузов как бюджетных учреждений. Успешная реализация финансовой политики зависит от эффективности управления денежной наличностью (средствами). Большие остатки денежной наличности на счетах являются признаком низкого уровня менеджмента. Даже временное накопление наличности следует использовать для реинвестирования. Значение финансового планирования для вуза состоит в том, что оно воплощает выработанные стратегические цели в форму конкретных финансовых показателей, предоставляет возможности определения жизнеспособности финансовых проектов. Финансовое планирование в государственном вузе, как и в любой организации, включает три подсистемы: — перспективного (стратегического) финансового планирования;

22 — текущего финансового планирования;

— оперативного финансового планирования. Благодаря составлению, наличию и систематическому анализу исполнения смет руководитель вуза обладает необходимой информацией об объектах и структуре собственной финансовой политики. Смета является не только важнейшим инструментом финансового планирования, но эффективным и незаменимым инструментом внутреннего финансового контроля в вузе. Кроме того, сметно-финансовая деятельность – один из первоочередных объектов финансового контроля, показывающий общий уровень финансовой устойчивости вуза, степень доступности для внешнего и внутреннего финансового контроля. Разработка смет является также одним из базовых факторов систематизации финансово-экономической информации для определения механизма управления расходами. При разработке смет определяются следующие факторы: — источники привлечения необходимых средств;

— объемы финансовых ресурсов, выделяемых вузу на предстоящий финансовый год (в целом и в поквартальной разбивке);

— финансовые взаимоотношения вуза с государственным бюджетом и внебюджетными фондами, партнерами по экономической деятельности и пр. Порядок формирования смет отражает принципы реализации финансовой политики конкретного вуза. Во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса (ВГУЭС) формируются сметы четырех уровней: — общеуниверситетская;

— по направлениям деятельности (сферам ответственности проректоров);

— института и подразделения;

— отдельной работы, проекта, мероприятия, объекта. Сначала определяются направления расходов по статьям экономической классификации бюджетных расходов (см. приложение 1) в соответствии с финансовым планом и принципами реализации финансовой политики вуза. Средства за обучение, поступающие во ВГУЭС в виде финансирования из 23 федерального бюджета на подготовку специалистов и средств за обучение на платной основе, образуют общий фонд университета, называемый общеуниверситетской сметой расходов. В рамках общего фонда производится планирование (1) расходов на оплату труда, (2) расходов по направлениям деятельности университета, (3) командировочных и материальных расходов институтов с учётом их заявок. При планировании фонда оплаты труда (ФОТ) учитываются: штатное расписание университета, утвержденное Минобрнауки;

разряды, оклады и тарифы бюджетной тарифно-квалификационной сетки;

доплаты ППС и другим категориям сотрудников вуза, предусмотренные действующим законодательством;

финансовая политика университета. При планировании ФОТ по кафедрам распределение бюджетных средств производится по контингенту студентов с учётом качественного состава преподавателей. Механизм распределения внебюджетных поступлений базируется на учёте часов каждой кафедры в расписании учебных занятий и постоянно совершенствуется в результате коллегиально принимаемых решений. На основании общеуниверситетской сметы средства распределяются по сметам других уровней. Сметы проректоров (центров ответственности) это второй уровень смет. В доходной части смет проректоров отражается доля средств, полученных из госбюджета, от платных образовательных услуг и от других видов внебюджетной деятельности (от 20 до 50 % доходов). В сметах по видам внебюджетной деятельности эти отчисления предусматриваются в расходной части. Третий уровень формирования смет доходов и расходов – сметы институтов, хозрасчётных подразделений (типография, департамент питания и др.). Сметы институтов и подразделений, не имеющих самостоятельных доходов, формируются следующим образом: каждый проректор по закрепленному за ним направлению в пределах своей сметы определяет статьи расходов, по которым производит распределение средств между институтами и подразделениями. Распределение средств производится в зависимости от полученных 24 институтом доходов, количества преподавателей, контингента студентов и других показателей. Распределения средств каждого проректора объединяются в смету подразделения с одновременной корректировкой смет проректоров. Планирование и финансирование бюджетных средств производится в соответствии с экономической классификацией расходов, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.12.2004 г, № 114н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» [7]. В условиях многоканального финансирования учреждений высшего профессионального образования (ВПО), данный порядок ведения смет в вузах используется для всех поступающих и расходуемых средств. Классификация осуществляет группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции. Для успешного осуществления механизма планирования в системе управления университета рекомендуется произвести следующие преобразования: — выделить центры финансовой ответственности (ЦФО), т.е. структурные подразделения, способные непосредственно воздействовать на эффективность результата своей деятельности, а также отвечать перед вышестоящим руководством за реализацию установленных перед ними целей и соблюдение уровней расходов в пределах установленных лимитов;

— определить уровни структурной подчиненности сотрудников (набор функций и прав доступа к информации);

— разработать формы планов/отчётов и процедуру их документооборота. Стратегический план развития ВГУЭС разрабатывается комиссией по стратегическому развитию, в состав которой входят проректоры – руководители направлений деятельности вуза, и директора институтов – руководители проектов [52, С.70-72]. В соответствии со стратегическим планом, путем его конкретизации и детализации разрабатываются тактический и оперативный планы. Тактическое планирование включает в себя планы всех ЦФО, в 25 которых планируемые мероприятия увязываются с ресурсами университета (финансовыми, материальными, человеческими и др.) и временем исполнения. Оперативное планирование позволяет выявлять степень реализации мероприятий по ЦФО, осуществлять мониторинг показателей, систематизировать отклонения и заключается в ежемесячном планировании мероприятий и отслеживании текущего состояния деятельности вуза. При планировании во ВГУЭС используется системный подход к менеджменту, который способствует повышению результативности и эффективности деятельности вуза, ведет к увязыванию задач управления с миссией вуза и стратегическими целями. В процессе диссертационного исследования автором определены содержание, рамки ограничений и точки развития системы управления финансами государственного вуза, представленные в таблице 3. Таблица 3 — Факторы развития системы управления финансами вуза Содержание Растущий спрос на услуги высшего образования сталкивается с ограниченным предложением продукции вузов Повышение сложности, динамичности, требований к качеству, ассортименту образовательных услуг Государственная политика дерегулирования в области образования Противоречивость, неоднозначность нормативных и законодательных Рамки ограничений Точки развития Адаптации финансовохозяйственной деятельности вуза к условиям рынка за счет факторов интенсивного развития Использование передовых технологий производства образовательного продукта Инерция системы образования Инерция системы образования Расширение прав и полномочий вузов Нестабильность в стране. открывает новое поле Отставание в создании и корректировке деятельности для теории и практики управления нормативной базы финансами вуза Мешают осуществлению Организация глубокой эффективной финансовой аналитической работы деятельности учреждения, для максимизации снижают оперативность доходов и минимизации 26 актов в области высшего и послевузовского образования исполнения принятых управленческих решений издержек Дефицит бюджетных средств. Процесс инвестирования внебюджетных средств не Структурные изменения в Отказ от режима источниках финансироурегулирован казначейполного бюджетного ским исполнением финансирования вания вузов за счёт бюджета вуза. высшего профессиопривлечения Не определены статьи нального образования внебюджетных средств. расходов для осуществле- Развитие предпринимаи переход к системе ния инвестиционной инвестирования в него тельской деятельности. деятельности без существенных налоговых потерь для вуза. Функциональные и структурные преобразоСлабо стимулирует вузы к вания вузов. МодернизаСметное повышению эффективно- ция системы управления в направлении стратегифинансирование сти использования ческого развития, бюджетных средств повышения ее гибкости и адаптивности. Недостаточный уровень Развитие системы Образование стало практического освоения отраслью экономики, теории управления вузом эффективного финансового менеджмента в как хозяйствующим работа которой вузах. подлежит экономичесубъектом рыночной Совершенствование экономики. ской оценке «цена – финансовой политики. Отсутствие комплексной качество» методологической базы. Несмотря на рост объемов государственных ассигнований и внебюджетных поступлений, вузы находятся в условиях жесткой экономии. Как следствие, возникает потребность в организации глубокой аналитической работы с целью максимизации дохода и минимизации издержек. Источником проблем является отсутствие системы управления, обеспечивающей самостоятельные действия в приращении и эффективном расходовании ресурсов государственного вуза в условиях ограниченного бюджетного финансирования.

27 Внешние факторы являются отражением тенденций развития современного общества и особенностей российского пути развития, поэтому приоритетом развивающегося государственного вуза должна стать модернизация системы управления в направлении стратегического развития, повышения гибкости и адаптивности управления. Это позволит преодолеть внутренние ограничения развития вуза и системы управления финансовыми ресурсами. Глубина решения задачи эффективного управления финансами в различных высших учебных заведениях различна. Достигнутый уровень эффективности управления высшим учебным заведением в значительной степени определяется давлением внешней среды, уровнем конкуренции на рынке производителей образовательных услуг. Для большинства вузов можно отметить недостаточный уровень практического освоения теории управления организацией как хозяйствующего субъекта рыночной экономики. В российской высшей школе сегодня нет комплексной методологической базы, и в абсолютном большинстве российских вузов отсутствуют регламенты системного финансового планирования, контроля и анализа. В результате исследования к перспективным направлениям развития системы управления финансами государственного вуза автором отнесены: 1. Развитие методологической и инструментальной поддержки реализации финансовой политики вуза для его адаптации к условиям рынка. 2. Разработка управленческих инструментов бюджетирования для построения и реализации стратегических планов вуза. 3. Совершенствование системы бухгалтерского учёта для отражения структурных изменений в источниках финансирования. 4. Разработка механизмов финансовой политики для рационального использования материального потенциала и оптимизации затрат. 5. Развитие системы разделения прав и ответственности по уровням управления, подразделениям и центрам ответственности. 6. Методическое обеспечение ценообразования на подготовку специалиста.

28 1.2 Требования к системе управления затратами вуза Управление финансовыми потоками вуза включает: — заключение договора об оказании образовательной услуги, в результате которого достигается договоренность о параметрах услуги;

— поиск оптимальной формы предоставления образовательной услуги;

— определение центра затрат (кафедры), на котором будут замыкаться и аккумулироваться потоки по предоставлению оговоренной услуги (образовательной программы). Основной деятельностью вуза является образовательная (т.е. непосредственно процесс обучения), поэтому основной составляющей финансовых потоков являются затраты на подготовку специалиста, а каждая образовательная программа является носителем затрат. Понятие затраты часто употребляется как синоним слов расходы и издержки. В контексте нашего обсуждения такое отождествление нельзя считать справедливым. В финансово-кредитном энциклопедическом словаре [88] термины определяются следующим образом: –– затраты (англ. «expenses») –– величина ресурсов, используемых в определенных целях, выраженная в денежном эквиваленте;

–– расходы (англ. « expenses») –– затраты или издержки предприятия в процессе хозяйственной деятельности, приводящие к уменьшению активов и увеличению обязательств;

–– издержки (англ. «cost») –– выраженные в ценностных или денежных измерителях текущие затраты на производство продукции. Т.е. издержки представляют собой суммарные «потери» предприятия, связанные с выполнением определенных операций. Они включают в себя как явные (бухгалтерские, расчётные), так и вмененные (альтернативные) издержки. Явные (расчётные) издержки –– это выраженные в денежной форме фактические затраты, обусловленные приобретением и расходованием разных видов экономических ресурсов в процессе производства и обращения продукции, товаров или услуг. Альтернативные (вмененные) издержки 29 означают упущенную выгоду предприятия, которую оно получило бы при выборе производства альтернативного товара, по альтернативной цене, на альтернативном рынке и т. д. Экономический словарь трактует термин «расходы» следующим образом: «расходы – затраты или издержки предприятия, которые возникают в процессе его хозяйственной деятельности в целях получения прибыли и приводят к увеличению его обязательств или к уменьшению средств и, в конечном счёте, величины собственного капитала, кроме изменений, обусловленных изъятиями собственников» [105]. Согласно данному же словарю «затраты» это «выраженная в денежном эквиваленте величина ресурсов (средств), использованных в определенных целях». Таким образом, в нормативных документах и справочной литературе различия между понятиями «расходы» и «затраты» не определены, и данные понятия используются как идентичные и взаимозаменяемые. Экономический смысл этих понятий, по мнению большинства специалистов в области бухгалтерского учёта, различен. Понятия «затраты» и «расходы» различаются по временному соотнесению. Затраты, в отличие от расходов, отражаются в учёте в момент потребления в производственном процессе. Расходы отражаются в учёте на момент платежа. В конечном итоге все расходы по обычным видам деятельности предприятия за определенный период обязательно должны трансформироваться в затраты. Применительно к высшему образовательному учреждению, в котором основным производством является процесс обучения, затраты отражают ресурсы вуза, использованные на оказание образовательных услуг, в денежном выражении. Расходы вуза отражают уменьшение активов (платежных средств или иного имущества вуза) или увеличение обязательств вуза и отражаются в учёте на момент финансовой операции. По характеру расходы подразделяются на капитальные и текущие. Капитальные расходы включают:

30 — расходы на приобретение основных средств;

— капитальный ремонт зданий и сооружений;

— нематериальные активы и т.п. Текущие расходы, наряду с амортизационными отчислениями на основные средства, относятся на затраты, связанные с оказанием вузом образовательных и иных услуг, и следовательно, входят в затраты на подготовку специалиста. Термин «издержки», по-мнению большинства практиков, в нормативных документах преимущественно используется как синоним термина «затраты». Однако существует противоположное мнение, согласно которому «затраты» являются обобщающей категорией и включают в себя понятия «расходы» и «издержки»: затраты > расходы > издержки. При выборе методики учёта затрат к условиям современных вузов необходимо учитывать следующие особенности вуза как организации [23, С.41]: –– отсутствие чёткой связи между затратами и результатами деятельности;

–– принятие решений, влияющих на затраты, часто происходит на нижнем и среднем уровнях управления без учёта их влияния на затраты вуза, особенно в долгосрочной перспективе, хотя часто наиболее существенными являются косвенные затраты (примерами являются решения о предложении новых курсов или программ обучения, выполнении исследовательских проектов, изменении учебной нагрузки преподавателей с целью высвобождения ресурсов для административной или научно-исследовательской деятельности);

–– фондоориентированность систем учёта и бюджетирования означает, что финансовая система вуза ориентирована на контроль расходования ресурсов с точки зрения соответствия целевому назначению, что усложняет бюджетный и учётный процессы, снижает их эффективность с точки зрения управления и контроля;

31 –– формирование отчётности, ориентированной на внешнего пользователя, по законодательно установленному составу, не отвечает внутренним потребностям вуза и не предоставляет информации, необходимой для эффективного управления;

–– недостаточная чёткость определения целей деятельности и измеримых результатов порождает проблемы разделения затрат по видам деятельности, которые не способна решить существующая учётная система (например, основной продукт вуза – обучение, одновременно ведутся научные исследования, осуществляется работа по обеспечению необходимых условий для ведения основной деятельности, процесс научных исследований тесно связан с обучением аспирантов, результаты научных исследований используются в учебном процессе и т.д.);

–– результаты деятельности не имеют чётких измерителей, что не позволяет эффективно контролировать достижение поставленных целей и принимать необходимые решения по их корректировке. Необходимо также учитывать также основные тенденции, определяющие деятельность вуза: –– повышение сложности, динамичности, требований к качеству, капиталоемкости, ассортименту, необходимости использования передовых технологий производства образовательного продукта;

–– уменьшение жизненного цикла и времени выхода на рынок образовательного продукта;

–– повышение требований к качеству управления вузом. Перечисленные тенденции способствуют росту накладных издержек, доминированию косвенных расходов в затратах по отдельным видам образовательных продуктов, росту затрат и уменьшению прибыли вуза, снижению информативности традиционных методов учёта затрат. Определение фактических затрат на подготовку студента по конкретной специальности является в сложившихся условиях одной из наиболее актуальных задач, которая не может быть решена традиционными методами. Такая ситуация не 32 позволяет принимать эффективные управленческие решения и создает предпосылки для внедрения в вузе современных эффективных систем управленческого учёта. Cистема учёта затрат должна удовлетворять следующим требованиям: — быть ориентированной на выделение затрат, возникающих на различных этапах движения финансовых потоков (отнесение затрат на этапы);

— формировать информацию об источниках возникновения затрат;

— фиксировать данные о характере взаимодействия затрат;

— учитывать влияние затрат на стоимость образовательных услуг. Система управления затратами государственного вуза представляет собой реализацию управленческого учёта и предполагает выполнение операций: — учёт затрат вуза по направлениям деятельности;

— выделение затрат на образовательную деятельность из общих затрат вуза;

— определение фактических затрат на подготовку специалиста;

— анализ затрат на обучение и связанных с ними экономических показателей (степень влияния статей затрат на финансовые результаты деятельности центров затрат);

— анализ обоснованности затрат на образовательные услуги;

— планирование затрат на обучение одного студента конкретной специальности (формирование цены);

— разработка проектов и принятие управленческих решений в пользу специальности, направления, формы обучения, метода обучения и т.п. Одной из важных предпосылок устойчивого экономического развития вуза, как и любой организации, является выстраивание структуры центров ответственности в соответствии с распределением функций, закреплением прав и ответственности за должностями. Отличительным признаком центра ответственности (ЦО) является финансовая самостоятельность в пределах имеющихся ресурсов: право принятия решений и ответственность за результаты принятых решений. Существуют 33 различные принципы выделения ЦО: функциональный, территориальный, по сходству структуры расходов. В управленческом учёте выделяют три типа центров ответственности по степени финансовой ответственности руководителя (центры затрат, прибыли или инвестиций). Сравнительная характеристика типов ЦО приведена в таблице 4. Таблица 4 –– Сравнительная характеристика центров ответственности Типы ЦО Центр затрат (ЦЗ) Объекты Критерии Критерии фин. управлен- оценки ответственно- Полномочия ческого деятель- сти руководи- руководителя учёта ности теля Наименьшие. Затраты на Прямые Произведен- Контроль над входе затраты ные затраты формированием затрат и их целесообразностью. Большие. Издержки Принятие Доходы и на входе, Размер решений по затраты затраты прибыли количеству и центра внутри качеству одновременно ЦО, образовательрезультаты ных услуг. деятельности Доходы и Затраты и Наибольшие. затраты, Норма доходы, Принятие эффективэффектив- прибыли инвестиционность на ность использо- инвести- использования ных решений. инвестироции вания ванных в ЦО инвестиций средств Примечания ЦЗ обособлены или входят в состав других ЦО Количество центров прибыли зависит от степени децентрализации управления Как правило, центр инвестиций это организация в целом, в данном случае — вуз (ректорат) Центр прибыли Центр инвестиций В вузе центрами ответственности являются структурные подразделения: — факультеты (руководитель — декан);

— кафедры (заведующий кафедрой);

— административные и хозрасчётные структурные подразделения (руководитель подразделения).

34 Практически все типы центров ответственности имеют место в системе управления вузом в условиях централизованного управления финансами. На рисунке 2 представлены основные типы ЦО в организационной структуре применительно к вузу. Элементы структуры РЕКТОРАТ институты / факультеты кафедры хозрасчётные структурные подразделения административные структурные подразд. обеспечивающие хозяйствующие подразд. Группы ЦО центр доходов, расходов и инвестиций центры расходов в процессе реализации и обеспечения основной деятельности центры расходов в процессе реализации основной деятельности центры доходов и расходов в процессе реализации предприним. деятельности центры расходов в процессе обеспечения основной деятельности центры расходов в процессе обеспечения основной деятельности Рисунок 2 – Основные типы центров ответственности в организационной структуре вуза В системе управления вуза, основанной на степени финансовой ответственности, кафедра это центр затрат. Взаимосвязь элементов такой системы представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 — Центры ответственности в системе управления вузом Наибольшее значение для эффективного финансово-экономического управления в учреждениях высшего образования имеет научно 35 обоснованный выбор метода учёта затрат, анализ имеющихся материальных ресурсов и их отнесение на затраты использующих подразделений, т.е. затраты на подготовку специалиста. В дальнейшем изложении термин «центр ответственности» используется только для обозначения центра затрат вуза.

1.3 Принципы определения затрат на подготовку специалиста в государственном вузе Отсутствие экономически обоснованных методик определения совокупных экономических затрат на предоставляемые образовательные услуги по конкретной специальности и периодам обучения, является слабым звеном, не позволяющим обоснованно управлять финансами вуза. Вопрос распределения финансовых затрат вуза при оказании образовательных услуг сложен для управления вузом и напрямую связан с расчётом расходов на обучение по фактическим затратам. Практически решение этого вопроса приводит к тому, что за основу берутся затраты вуза, расписанные в бюджетной смете, т.к. здесь более всего накоплено статистики, реальной практики и опыта. Кроме того, обоснование расчёта бюджетными сметами обусловлено практикой проверок вузов, т.к. позволяет более или менее надежно защитить государственные вузы от проверок по целевому использованию бюджетных средств. Однако уровень обоснованности бюджетных смет давно вызывает сомнения, а ситуация с их исполнением в последние годы такова, что смету трудно рассматривать как реальный и экономически обоснованный документ. Не меньше вопросов возникает, если расчёт расходов на обучение происходит по затратам, определяемым нормами и нормативами. Главным образом это вопросы отсутствия или устаревания норм и нормативов по ряду затрат на оказание образовательных услуг.

36 Управление осуществлением большинства образовательных услуг имеет характер, схожий с управлением проектом. При таком подходе определяются этапы получения и оценки промежуточных и конечных результатов. Весь процесс оказания образовательных услуг подразделяется на основные и вспомогательные процессы. Основной процесс начинается с того момента, когда потребитель обращается за образовательной услугой, продолжается в течение всего образовательного процесса и заканчивается оценкой результата образовательной услуги и завершающими мероприятиями. Основной процесс может быть эффективным, только если он поддерживается вспомогательными процессами, такими как: — отбор и обучение персонала;

— научные исследования;

— исследование рынка и разработка образовательной услуги;

— формирование политики поддержания организационных связей;

— управление документацией и делопроизводством;

— развитие инфраструктуры университета. Информация о стоимости образовательных услуг является наиболее значимой для принятия управленческих решений в области инновационной и инвестиционной деятельности вуза. Благодаря достоверным знаниям о стоимости образовательных услуг и стоимостных параметрах иных функциональных элементов образовательной системы, появляется возможность оценки эффективности и прогнозирования результативности деятельности и, соответственно, более качественного управления деятельностью и развитием образовательных учреждений. В рамках экономического сопровождения образовательной, научной и хозяйственно-договорной деятельности вуза важным для управления затратами является определение и применение методов учёта экономической информации. При выработке принципов определения затрат на обучение в рыночных условиях необходимо учесть подходы к формированию финансовых результатов предприятий, производящих товары или услуги.

1.3.1 Затраты на оказание образовательных услуг Согласно п. 1 «Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость, и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 года №552, «себестоимость продукции (работ, услуг) представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства продукции (работ, услуг) природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на ее производство и реализацию». Иными словами, себестоимость продукции (работ, услуг) показывает, во что обходится организации производство и реализация продукции (работ, услуг) и насколько разнообразны производимые при этом затраты. В основе рыночных отношений лежит купля-продажа материальных и нематериальных ценностей, называемых товарами. Основным товаром высших образовательных учреждений являются образовательные услуги. Наряду с ними к товарам, производимым вузами, относятся результаты научных исследований преподавателей и материальные ценности, создаваемые учебными лабораториями и учебно-опытными хозяйствами. Производство образовательных услуг –– сложный динамический процесс, который характеризуется многообразием видов деятельности. Научно-исследовательская деятельность обеспечивается научноисследовательскими подразделениями, кафедрами, аспирантурой, докторантурой. Учебно-вспомогательная деятельность основана на функционировании учебных лабораторий, компьютерных залов (центров), информационнометодических центров, методических кабинетов и т.п. Административнохозяйственная деятельность реализуется через функционирование таких подразделений, как АХЧ, канцелярия, планово-финансовый отдел, бухгалте 38 рия, производственные мастерские, издательский центр, торговые комплексы. Подразделения при выполнении своих функций несут определенные затраты. Непрерывность образовательного процесса обеспечивается постоянным возмещением данных затрат из доходов образовательного учреждения посредством процесса обращения. Суммарное значение затрат, связанных с оказанием образовательной услуги, выраженное в денежном измерении, представляет собой затраты на оказание образовательной услуги.

1.3. Классификация затрат на оказание образовательных услуг Каждый вуз имеет свое собственное содержание затрат, связанных с оказанием образовательных услуг, и определяемое большим числом различных факторов: формами обучения (стационарная, вечерняя, заочная), профилем учебного заведения (технический, экономический, гуманитарный, педагогический), уровнем подготовки (специалисты, бакалавры, магистранты) и др. Кроме того, затраты одного и того же вуза разнородны по составу, удельному весу, условиям осуществления и направлениям деятельности, экономическому содержанию, роли в процессе оказания образовательных услуг. Классификация затрат осуществляется в зависимости от целевой установки и направления учёта затрат, требуемого для информационного обеспечения управленческой проблемы. К. Друри предлагает рассматривать следующие направления учёта суммарных затрат, определяемые потребителями внутренней информации [17]: –– калькулирование и оценка себестоимости продукции;

–– планирование и принятие управленческих решений;

–– контроль, анализ и регулирование. По каждому направлению производится детализация затрат в зависимости от целей управления.

39 Для целей планирования, учёта и анализа однородные производственные затраты предприятия группируются по ряду признаков. 1. По видам расходов. Такая группировка является общепринятой и включает в себя две классификации: по экономическим элементам затрат и по калькуляционным статьям расходов. Проблемам классификации затрат образовательных учреждений по элементам уделяли внимание в своих трудах различные авторы [31], но ни одна из предложенных классификаций не стала общепринятой. Положением о составе затрат, включаемых в себестоимость продукции, установлен единый для всех предприятий перечень экономически однородных затрат: –– материальные затраты;

–– затраты на оплату труда;

–– отчисления на социальные нужды;

–– амортизация основных фондов;

–– прочие затраты. Поэлементная группировка затрат дает возможность: –– устанавливать потребность в основных и оборотных фондах, –– определять фонд оплаты труда, –– показывать расходы ресурсов в целом по образовательному учреждению за период времени, –– оперативно определять средние затраты на обучение. Классификация затрат по экономическим элементам не позволяет: –– учесть, где и в связи с чем произведены затраты, а также их характер (отражает расход ресурсов по учебному заведению в целом, независимо от того, где они возникли и на производство какой услуги были использованы);

–– определить фактические затраты на обучение одного учащегося конкретной специальности (позволяет вычислить лишь среднюю, приблизительную стоимость обучения одного учащегося по конкретному вузу).

40 Между классификацией затрат по экономическим элементам и по статьям калькуляции существует определенная взаимосвязь: они характеризуют одни и те же затраты образовательного учреждения по составу (элементы) и целевому назначению (статьи калькуляции). Автор считает, что для целей калькуляции стоимости образовательной услуги необходимо использовать следующую номенклатуру статей затрат, положенную в основу авторской методики: –– заработная плата ППС с отчислениями на социальные нужды;

–– прочие расходы кафедры;

–– общеуниверситетские расходы;

–– общестуденческие расходы. 2. По экономическому составу выделяют основные расходы, непосредственно связанные с процессом изготовления продукции и накладные, связанные с управлением производства и его обслуживанием. К основным затратам в вузе относят затраты, непосредственно связанные с организацией и проведением образовательного процесса (оплата труда ППС и отчисления на социальные нужды, затраты на материалы, необходимые для проведения практических и лабораторных занятий, расходы на пополнение библиотечного фонда, организацию учебного процесса и т.д.). Накладные расходы представляют собой расходы на обслуживание и управление образовательным процессом и вузом в целом. 3. По изменяемости в зависимости от объемов производства выделяют затраты, которые изменяются (увеличиваются или сокращаются) пропорционально изменению объема продукции и называются условно-переменными и затраты, которые остаются неизменными, так как величина их не связана с ростом сокращения выработки продукции и называются условнопостоянными. По отношению к объему оказываемых образовательных услуг к условно-переменным относятся расходы на оплату труда ППС и отчисления на социальные нужды ППС, материальные затраты, связанные с осуществлением образовательного процесса и другие расходы, связанные с учебной 41 деятельностью. К условно-постоянным расходам относятся общехозяйственные и другие расходы (оплата труда и отчисления на социальные нужды административно-хозяйственного персонала, содержание зданий и помещений вуза и др.). 4. По способу отнесения на производство затраты делятся на прямые и косвенные в связи с тем, что при исчислении затрат на оказание образовательных услуг невозможно точно определить, в какой степени те или иные затраты могут быть отнесены на тот или другой вид услуг. Все затраты, которые могут быть непосредственно отнесены на образовательную деятельность и непосредственно включены в затраты на обучение определенной формы, являются прямыми. К ним относятся: заработная плата ППС, отчисления на социальные нужды, прочие затраты кафедр и дирекций институтов, общестуденческие затраты и др. Под косвенными понимают те затраты, которые являются общими для всех видов деятельности вуза. К косвенным затратам относятся общеуниверситетские затраты. В целях отнесения косвенных затрат разрабатываются и принимаются в финансовой и учётной политике вуза базы распределения. 5. В рамках классификации затрат по центрам затрат (местам возникновения) различные виды затрат относят на те подразделения предприятия, в которых они были осуществлены. В зависимости от места возникновения затраты образовательных учреждений группируют по структурным подразделениям (кафедра, дирекция факультета, библиотека). 6. В классификации затрат по объектам учёта, в качестве которых в высшем учебном заведении выступает отдельная специальность определенной формы обучения, учитывают все затраты, связанные с оказанием отдельной образовательной услуги. Альтернативой традиционным финансовым подходам является «процессно-ориентированный» метод функционально-стоимостного анализа (ФСА) [58, 23]. Этот метод незаменим для решения задач управленческого учёта в вузах, предлагающих широкий спектр образовательных продуктов: специ альности/специализации, 42 довузовское и послевузовское образование, дополнительное обучение, и имеющих значительную долю накладных расходов в структуре затрат. Традиционная система учёта затрат предполагает деление затрат на прямые и косвенные. Прямые затраты относятся непосредственно на себестоимость конкретного вида продукции. Косвенные затраты распределяются условно на основе выбранной базы. В результате процесса распределения определяется полная себестоимость продукции. ФСА – метод определения стоимости и других характеристик продукта на основе анализа процессов и ресурсов, задействованных в создании и реализации продукта. Основными предпосылками данной системы учёта затрат являются следующие постулаты: процессы потребляют ресурсы;

объекты затрат (результаты процессов) создают потребность в процессах. Система ФСА позволяет продемонстрировать взаимоотношения между целями и результатами выполнения работы. В терминах ФСА базы распределения затрат управляют активизацией процессов и усилий, когда возникает необходимость в данных процессах и усилиях. Суть методики ФСА заключается в том, что первичные затраты, учитываемые в рамках бухгалтерского учёта, переносятся на процессы. Стоимости процессов, в свою очередь, распределяются на объекты затрат. Таким образом, бухгалтерский учёт в вузе отвечает на вопрос «что потрачено?» (какие ресурсы использованы в соответствии с главной бухгалтерской книгой). ФСА на основе первичных данных бухгалтерского учёта позволяет ответить на вопросы «как потрачено?» (какие процессы вуза вызвали затраты ресурсов) и «какой получен результат?» (каковы результаты выполнения процессов – объекты затрат), например: научные исследования обучение студентов разработка новых программ и специальностей 211`000 362`000 181` 43 повышение квалификации сотрудников административное управление всего –– затраты административных подразделений;

–– затраты факультетов и кафедр;

93`000 83`000 930`000.

В процессе ФСА первичные затраты группируются по направлениям:

–– затраты, связанные с помещениями и оборудованием (ремонт, износ);

–– затраты вспомогательных и обслуживающих подразделений. Затем происходит распределение затрат на процессы в соответствии с базами распределения затрат – количественными факторами, определяющими интенсивность потребления ресурсов со стороны процессов. Например, для затрат факультетов и кафедр базой может служить количество студенческих групп или количество студентов. Далее затраты процессов перераспределяются на объекты затрат на основе драйверов процессов – факторов, определяющих интенсивность потребления процессов со стороны объектов затрат. Например, для процесса технического обслуживания (составляющего процесса управления инфраструктурой) драйвером может служить количество обращений за технической поддержкой или продолжительность работ на определенном объекте. Центры затрат:

- факультеты;

- ремонт, амортизация;

- библиотека, приемная комиссия, центр поддержки выпускников;

- бухгалтерия, управление персоналом, информационные технологии. Процессы:

- обучение и исследования;

- управление инфраструктурой;

- администрирование учебного процесса;

- административные процессы.

44 Объекты затрат это студенты, исследования, курсы. В результате такого подхода возможно определение стоимости различных объектов затрат: образовательных продуктов, клиентов, подразделений, процессов. Себестоимость, рассчитанная по методике ФСА, имеет значительно более высокую точность по сравнению с показателями, получаемыми при использовании традиционной системы учёта, и значительную информационную насыщенность для принятия управленческих решений. Изменения, происходящие как в экономической жизни страны, так и системе высшего образования отразились на тех требованиях, которые предъявляются в информационной системе российского вуза. Время информационных систем (ИС), задачей которых была автоматизация оперативной деятельности функциональных подразделений вуза, уходит в прошлое. Подход, когда задачи построения ИС формулировались в первую очередь специалистами в области информационных технологий, не может обеспечить руководство вуза эффективным инструментом для принятия управленческих решений и обеспечить эффективное управление вузом, опираясь не только на внутри вузовские данные, но и на информацию из внешних источников. Задача такого масштаба не может быть решена в условиях, когда при построении ИС учитываются только технические аспекты ее реализации и узкие задачи оперативного управления. По сути дела стоит вопрос о трансформации вузовских систем оперативного учёта в системы управления, позволяющие интегрировать задачи стратегического управления с оперативной деятельностью функциональных подразделений и администрации вуза, и предоставляющие высшему руководству вузов инструментарий для поддержки обоснованных управленческих решений. На первый план выходят управленческие методики, которые лягут в основу подобных систем, задачи, связанные с их выбором, адаптацией к особенностям российской высшей школы и апробацией в вузах. Решить весь комплекс задач, связанных с построением современной ИС силами одного 45 вуза практически невозможно. Исторически большинство университетов своими силами вели различные разработки в этой области, но сегодня речь идет о создании промышленных версий ИС ERP-класса, созданных на современных масштабируемых платформах профессиональными командами. Основой построения ИС и реализации в ней современных управленческих методик является именно процессный подход к организации и управлении деятельности вуза, рассматривающий всю деятельность образовательного учреждения как последовательность взаимосвязанных процессов, проходящих через все подразделения и ориентированных на реализацию поставленных стратегических целей. Управляя процессами, вуз добивается максимально эффективного использования всех имеющихся в его распоряжении ресурсов. Большой вклад в дело адаптации современных управленческих методик в ИС для университетов внесла компания РЕДЛАБ (г. Москва) [24]. Известен опыт российских университетов в этой области, таких как Российский университет дружбы народов [23]. Однако приобретение ИС ERP-класса для большинства вузов не представляется возможным по причине их высокой стоимости. Сложность внедрения информационной системы такого класса заключается также в том, что предполагается полная модернизация как технической, так и организационной сторон деятельности университетов [24, С. 101]. К такой постановке вопроса большинство вузов в настоящее время не готово. Поэтому на практике чаще всего продолжают использоваться собственные разработки вузов. Это не мешает отдельным вузом использовать элементы процессного подхода для управления. Например, в работе [14] на основе процессно-ориентированного учёта затрат разработан метод управления затратами в вузе. Предложена схема формирования стоимости ученой степени в вузе, в которой выделяют следующие ресурсы: –– заработная плата преподавателей (база распределения –– фактическая стоимость ФОТ ППС) и обслуживающего персонала (база распределения –– число ППС);

46 –– стоимость лабораторного оборудования (база распределения –– количество лабораторных часов) и аудиторного оснащения (база распределения – – площадь);

–– плата за использование основных фондов (базы распределения –– площадь, ставка аренды площади);

–– расходы на образовательные средства, в том числе, учебнометодические пособия, канцелярские и иные принадлежности, используемые в учебном процессе (база распределения –– число ППС);

–– затраты на оказание дополнительных услуг студентам, в том числе, услуг общежитий, библиотек, компьютерных классов (база распределения –– число студентов). На следующем шаге затраты распределяются по учебным курсам кафедр, которые выполняют роль стоимостных пулов. Например, затраты на основные фонды распределяются пропорционально занимаемой кафедрой площади и почасовой ставке аренды площадей для проведения занятий. Таким образом распределяется большинство косвенных затрат, не переносимых на результат оказания услуги. Заключительным шагом является отнесение совокупных затрат функциональных стоимостных центров (пулов) на конечную услугу. Для этого применяются функциональный фактор затрат – число часов прослушанных курсов. Отнесение стоимости прямых затрат на услуги студентам производится на основе среднего числа студентов, получающих данные услуги. В результате определяют совокупную образовательную стоимость ученой степени по специальностям, курсам, годам обучения и другим параметрам. Решение по созданию и внедрению подсистемы управления затратами как элемента системы поддержки принятия управленческих решений на основе технологии электронных таблиц представляется малоэффективным в контексте обсуждаемых проблем. Сам автор разработки [14] оценивает такой подход как пригодный для использования конкретным аналитическим отделом в рамках пилотного проекта системы управления затратами. Более 47 того, необходимо наличие адекватных стандартных инструментов для разработки структуры и управления базой данных в рассматриваемых задачах. Для обеспечения качественной информационной поддержки управленческой инновационной деятельности вуза этого инструмента явно недостаточно, необходим поиск решений с учётом развития концепции информатизации вуза и корпоративной информационной среды вуза. Именно такой подход взят за основу автором данного диссертационного исследования. Преимущества и недостатки существующих подходов к исчислению затрат на оказание образовательных услуг обобщены в таблице 5. Ни одна из проанализированных методик не позволяет определить фактические затраты вуза на подготовку специалистов в разрезе специальностей и периодов обучения.

48 Таблица 5 — Подходы к исчислению затрат на оказание образовательных услуг Основа расчёта Преимущества Обширная статистика, практика, опыт. Затраты вуза

Защита от проверок вузов в бюджетной по целевому использовасмете нию бюджетных средств. Нормы и нормативы затрат Группировка по экономическим элементам Группировка затрат по статьям калькуляции Группировка затрат по объектам калькуляции Проектное управление Функциональностоимостной анализ Недостатки Неудовлетворительный уровень экономической обоснованности бюджетных смет и их исполнения. Не обеспечивает идентификацию всей цепочки затрат, связанных с той или иной услугой. Исчисление расходов Низкая управляемость затратами. осуществляется по Отсутствие норм и нормативов по отдельным функциональ- ряду затрат. Отставание норм от темпов инфляции, устаревание. ным областям. Оперативность. Установление потребно- Показывает расходы ресурсов в по образовательному сти в основных и целом оборотных фондах, учреждению за период времени, фонда оплаты труда, независимо от того, где они средней приблизитель- возникли и на производство какой ной стоимости обучения услуги были использованы. Характеризует затраты Объединяет в одной статье прямые образовательного и косвенные, основные и накладучреждения по целевому ные затраты, не позволяет назначению определить затраты на конкретную образовательную услуг и организовать учёт по объектам калькуляции Позволяет определить Трудоемкость исчисления. фактические затраты на Отсутствие методических рекоотдельную специаль- мендаций и опыта вузов ность определенной формы обучения Комплексное рассмотре- Отсутствие методических реконие аспектов программы мендаций и опыта вузов ВПО. Учёт сквозных финансовых потоков и взаимодействия центров финансовой ответственности. Позволяет определить Отсутствие методических рекофактические затраты на мендаций и опыта вузов обучение одного студента конкретной специальности 49 Автором проанализированы и обобщены преимущества и недостатки существующих подходов к определению затрат на обучение в вузе и сформулированы экономические принципы исчисления затрат на подготовку специалиста: 1. Учитываются как бюджетные, так и внебюджетные финансовые потоки. 2. Учитываются все фактические затраты денежных фондов целевого назначения на обучение (сквозные финансовые потоки). 3. Среди всех затрат вуза выделяются затраты на подготовку по программам высшего профессионального образования. 4. Объектом расчёта затрат определён один студент конкретной специальности дневной формы обучения по основной или дополнительной программе ВПО, независимо от уровня образования (бакалавр, специалист или магистр). Далее используется термин «затраты на подготовку специалиста». 5. Определены основные этапы определения затрат на подготовку специалиста: — расчет затрат на образовательный процесс (затраты учебных подразделений — кафедр — на обучение студентов: проведение лекций, лабораторных занятий, аттестацию и др.);

— расчет затрат на пребывание студентов в учебных аудиториях во время учебных занятий (на содержание помещений, амортизацию материальных ценностей и площадей аудиторий);

— определение «общестуденческих расходов» (на пополнение библиотечного фонда, организацию учебного процесса, пребывание студентов на площадях общего пользования). 6. В качестве основы для определения затрат на подготовку специалиста принят учёт затрат по центрам ответственности. 7. Определены следующие виды затрат центров ответственности (ЦО):

50 — собственные затраты ЦО включают фонд оплаты труда работников ЦО, прочие расходы центра, амортизацию материальных ресурсов, используемых в деятельности центра ответственности;

— накладные затраты ЦО — доля затрат другого центра затрат, отнесенная на данный ЦО на основании объема потреблённых ресурсов;

— общеуниверситетские затраты ЦО — затраты по направлениям деятельности вуза, за которые отвечает данный центр ответственности. 8. Если прямая оценка объема ресурсов, потребленных центром затрат, невозможна или излишне сложна, затраты распределяются на основе базы распределения, отражающей относительный объем, который пришелся на центр затрат. 9. Основой распределения затрат являются различные базы распределения в зависимости от группы затрат, например, для затрат, связанных с помещениями, — площадь помещений, которые занимает центр затрат. В российской практике совершенствования образования в целом и профессионального образования в частности заметно выросла роль общественного влияния на выбор конкретных путей модернизации. Все больше вузовских коллективов начинают понимать необходимость научной формализации процессов, приводящих к получению лучших результатов деятельности, достижению обоснованных целей. Исключительно важную роль для выработки стратегий и целостных программ развития вузов приобретает формирование теоретико-методологических оснований с одной стороны и демонстрация и изучения конкретного опыта –– с другой [12, С.5]. Дальнейшее исследование посвящено вопросам методических основ управления затратами государственного вуза.

51 2 МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА НА ПОДГОТОВКУ СПЕЦИАЛИСТА В РАЗРЕЗЕ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ И ПЕРИОДОВ ОБУЧЕНИЯ 2.1 Классификация центров затрат и определение состава затрат Под систематизацией финансово-экономической информации для подготовки управленческих решений понимается приведение существующих учётных документов к системе, пригодной для поиска информации, используемой в управленческой отчётности. Для решения данной задачи нужно учитывать, что управленческий учёт в любой трактовке включает учёт, планирование, контроль, и анализ. Иногда его ограничивают задачами сбора, агрегирования (группировки) информации и формирования управленческой отчётности, т.е. формирования информационной среды для руководителей и менеджеров, принимающих управленческие решения. На верхнем уровне учётной системы компании находятся обобщенные финансовые индикаторы ее деятельности. В случае вуза эти управленческие регистры формализуют количественно выраженные цели финансовоэкономической деятельности, ставят основные задачи и дают общие ориентиры успешности деятельности. На следующих уровнях информация, содержащаяся в отчётах, должна обеспечивать возможность раскрытия и диагностики причин, обусловивших те или иные значения индикаторов верхнего уровня. Это подразумевает возможность получения более подробной информации по интересующему показателю с помощью «развертки» показателя, выявление причин отклонений значения показателя от норматива, выход на данные, по которым он был рассчитан – другие показатели и т.п. Информация должна предоставляться либо по заранее определенным регламентам, либо по оперативным запросам в пределах определенных для менеджеров прав доступа к информации.

52 В основе управленческого учёта также как и бухгалтерского, лежит первичное отражение хозяйственных операций в определенных регистрах учётной системы предприятия (базовые учётные операции иногда называют «первичным» или «оперативным» учётом), однако, группировка данной информации в учётных целях осуществляется в различных разрезах, с разной степенью документального подтверждения, а, следовательно, с разной оперативностью. Управленческий учёт в отличие от бухгалтерского, который выстраивается снизу, от учёта хозяйственных операций, задается сверху –– от потребностей высшего менеджмента в адекватной управленческой информации. Более того, учётная политика для бухгалтерского и управленческого учёта может различаться. Согласно п. 1 ст. 1 Закона РФ «О бухгалтерском учёте», «Бухгалтерский учёт представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учёта всех хозяйственных операций». Организация системы управленческого учёта зависит от организационной структуры университета. Объектами управленческого учёта являются: — затраты (текущие и капитальные);

— результаты финансово-хозяйственной деятельности;

— внутреннее ценообразование;

— бюджетирование;

— внутренняя отчётность. Важнейшей частью управленческого учёта вуза является учёт затрат. В настоящее время во Владивостокском госуниверситете экономики и сервиса для целей управленческого учёта разработана и используется программная система «Планирование и учёт доходов и расходов» [48]. Возможность ее функционирования обеспечивается регламентом документооборота, представленного в Приложении 3, по которому для проведения оплаты по смете 53 необходимо предоставить в планово-финансовый отдел документ на оплату с использованием специального бланка заявки. Экономист плановофинансового отдела проставляет на заявке необходимые для управленческого учёта данные: код сметы, код статьи и код подразделения. В результате обработки бухгалтерских документов наряду с атрибутами платежа в базу данных вводятся и эти данные. Смета является определяющим понятием для организации планирования и управленческого учёта доходов и расходов. От того, насколько разработана практическая классификация смет, зависит показательность группировки доходов и расходов в выходных формах. Сметы формируются по отдельным видам средств, получаемых вузом (источникам финансирования). Это такие источники, как госбюджет, доходы от оказания образовательных услуг, проведения курсов, выполнения научно-исследовательских работ. Часть доходов, в зависимости от вида деятельности подразделения, образует основу общеуниверситетской сметы (см. п.1.3). Необходимо подчеркнуть важность оперативности и точности систематического контроля исполнения смет для управления вузом. Основываясь на базовых аналитических таблицах учёта доходов и расходов, можно оперативно решать такие вопросы как: — определение суммы нераспределенных денежных средств (накладных расходов подразделений), — определение суммы поступлений по источникам финансирования, — выбор направления для дальнейшего инвестирования, — получение прогноза поступлений средств, — предотвращение перерасходов подразделений, — оценка рентабельности подразделений. Число факторов, от которых зависят затраты на обучение, велико. Можно выделить следующие основные факторы: структура учебной нагрузки, режим занятий, квалификация профессорско-преподавательского состава, состояние 54 материально-технической базы, необходимой для организации учебного процесса, количество учащихся. Опыт ВГУЭС свидетельствует, что важнейшей составляющей управленческого учёта является механизм сегментарного учёта. Его можно определить как систему сбора, отражения в единой базе и обобщения информации о деятельности отдельных структурных подразделений вуза. Данные сегментарного учёта отвечают внутренним информационным потребностям управления, позволяют контролировать затраты и результаты разных уровней управления, а также составлять сегментарную отчётность. Система управленческого контроля, основанная на информации сегментарного учёта и отчётности, дает возможность руководителям всех уровней реализовывать одну из своих управленческих функций — контроль выполнения принятых решений. Хорошо налаженный управленческий учёт позволяет рассчитывать фактические расходы на оказание образовательных услуг и управлять ими. Автором разработан алгоритм определения фактических затрат на подготовку по программам ВПО за семестр, по курсам, на одного студента. Этот показатель является основным экономическим производственным показателем реализации финансовой политики вуза в части управления затратами.. Предлагаемый подход определяет связь между затратами и результатами оказания образовательной услуги, позволяет разработать реальную измерительную систему, повышает заинтересованность в конечных результатах всех подразделений, дает руководству университета эффективный инструмент управления затратами. Алгоритм предусматривает следующие основные операции по исчислению значения показателя фактических затрат: — определение состава центров затрат и структуры их затрат;

— определение правил распределения затрат между центрами затрат;

— выделение из общих расходов вуза (за счёт средств из различных источников финансирования) затрат на подготовку по программам ВПО и распределение их по центрам затрат;

55 — определение и отнесение на центры затрат амортизации площадей и материальных ценностей, закреплённых за центрами;

— определение количественных параметров центра затрат для распределения накладных затрат;

— распределение накладных затрат;

— определение затрат на пребывание учебных групп в аудиториях во время занятий;

— определение затрат на учебный процесс с группой по учебному расписанию;

— определение общестуденческих затрат;

— определение общих затрат на учебную группу;

— определение итоговых затрат на подготовку специалиста. Разработанный алгоритм основан на принципе пошагового распределения –– накладные затраты распределяются последовательно, различные группы затрат распределяются отдельно и имеют разные базы распределения. Учитывая различные факторы на основе предполагаемой причинноследственной связи между затратами и результатами, такой метод является наиболее точным методом исчисления затрат. Данные о затратах на подготовку по программам ВПО определяются по центрам затрат, среди которых для целей исчисления выделены подразделения университета: институт, дирекция института, кафедра, административнотехнический, управленческий ных центров. Определение затрат на обучение осуществляется по следующим базам распределения (количественным факторам центров затрат): занимаемая центром затрат площадь учебных корпусов, численность сотрудников центра затрат, количество используемых персональных компьютеров, а также по численности студентов по институтам и курсам. информационно-технический департаменты, и административноподразделения, учебно-обеспечивающие научно-исследовательский сектор. Определено содержание затрат выделен 56 Реализация разработанного механизма осуществлена во Владивостокском государственном университете экономики и сервиса на базе корпоративного программного обеспечения автоматизированных рабочих мест для составления расписания учебных занятий, учёта аудиторного фонда, персонала и заработной платы, бухгалтерского учёта. Одним из основных решений в методике определения затрат на подготовку студента явился подход к анализу имеющихся материальных ресурсов и отнесению их стоимости на затраты использующих подразделений, разработанный автором диссертационного исследования. Этот подход имеет решающее значение для эффективного финансового и экономического управления университетом наряду с научно-обоснованным выбором метода учёта затрат.

2.2 Классификация материальных ресурсов и методика управления их стоимостью в затратах на подготовку по программам ВПО Для целей исчисления затрат на подготовку специалиста автором принято решение разделить материальные ресурсы по следующим группам: — занимаемые помещения;

— другие материальные ресурсы (основные средства и малоценные предметы в терминах до 2005 года). Расходы по занимаемым помещениям определяются, исходя из площади закреплённых за подразделением помещений, амортизации, определённой по учётным нормам, и затрат на их содержание. До 2005 года в бухгалтерском учёте бюджетных учреждений амортизация не рассчитывалась, а износ, который можно было принять в качестве амортизации, рассчитывался один раз в конце года, поэтому для задачи определения затрат на обучение одного студента в разрезе специальностей и отдельных семестров необходимо было проводить внеплановый расчёт.

57 Исходя из полученной амортизации зданий, определяется амортизация одного квадратного метра площади для определения затрат подразделения. Амортизация по другим основным средствам определяется по каждому инвентарному объекту и относится на затраты подразделения на основании закрепления объекта за материально-ответственным лицом. Для исчисления амортизации материальных ресурсов в затратах подразделения автором методики предложен следующий принцип распределения материальных затрат по подразделениям на основе базы данных корпоративной информационной системы: — использование данных бухгалтерского учёта о стоимости материальных ресурсов, закреплённых за материально-ответственными лицами;

— идентификация центров затрат, использующих материальные ресурсы, и закрепление за ними стоимости этих ресурсов на основании данных учёта персонала о сотрудниках, которые являются материально-ответственными лицами центров затрат;

— закрепление материальных ресурсов за каждой единицей аудиторного фонда на основе данных учёта помещений и фактического расположения материальных ценностей. Уровни распределения материальных ресурсов сведены в таблице 6. Таблица 6 — Уровни распределения материальных ресурсов Признак группировки Материальноответственное лицо Подразделение Подразделение Подразделение Объекты распределения Материальные ресурсы Материальноответственные лица, являющиеся сотрудниками Закрепленные помещения Материальные ресурсы Источник данных База данных бухгалтерского учёта База данных учёта персонала База данных учёта помещений Результат распределения Последовательность операций при отнесении материальных затрат на центры затрат приведена на рисунке 4.

1. Классификация МБП 2. Сбор данных по имеющимся материальным ресурсам БД Бухучета БД Персонал 3. Привязка материальных ресурсов к подразделениям БД Площади 4. Привязка материальных ценностей к аудиториям Структурные подразделения Данные для расчета затрат Определение количества компьютеров Определение стоимости ремонта аудиторий Рисунок 4 –– Схема отнесения материальных затрат на центры затрат Что касается определения затрат по использованию материальных ресурсов, относящихся до 2005 года к «малоценным» предметам, срок использования которых больше года, проблема заключается в том, что по ним износ в бухгалтерском учёте не рассчитывался, и затраты на их приобретение полностью относились на расходы в момент приобретения. Механизм исчисления амортизации «за период» по ним отсутствует, поэтому определить его стандартными средствами невозможно. В то же время такие предметы занимают значительное место в материальных ресурсах вуза.

59 Это потребовало разработки методики исчисления амортизации «малоценных» предметов за период и отнесения её на затраты. В результате создана классификация, в рамках которой каждый объект учёта отнесён к группе со сроком использования, применяемым для аналогичных предметов, относящихся к основным средствам. В случае отсутствия аналогов срок использования предмета определяется экспертным путем. Начиная с 2005 года, эта методика применяется к основным средствам стоимостью до 10 тысяч рублей, для которых в бухгалтерском учёте амортизация рассчитывается в размере 100% в момент передачи в эксплуатацию. Для целей постепенного отнесения затрат рассматриваемой группы материальных ресурсов известный метод переноса стоимости основных средств на затраты применен автором для нетрадиционных объектов –– «малоценных предметов». Предложена к применению следующая формула: АМ<10 = ОС<10 * Период / (Срок * 12), где: АМ<10 — амортизация основных средств, стоимостью до 10 тыс. руб.;

ОС<10 — стоимость основных средств (до 10 тыс. руб.) из данных бухгалтерского учёта;

Срок — срок полезного использования (количество лет), определяемый с помощью разработанной классификации объектов из числа основных средств, стоимостью до 10 тыс. руб.;

Период — количество месяцев анализируемого периода. Классификация материальных ресурсов, разработанная автором, представлена в таблице 7. Таблица 7 — Классификация основных средств стоимостью < 10 тыс. руб. Группа Подгруппа Предметы Оборудование Комплектующие — системный блок;

и периферия — монитор;

компьютеров — клавиатура;

— мышь;

— принтеры;

— блоки бесперебойного питания;

— комплектующие;

Срок (лет) 60 — наушники;

— кабель-модем;

— блок питания;

— адаптер;

— мультимедиа;

–– сканеры. Модемы Сетевое оборудование Копировальное оборудование Учебнолабораторное оборудование Фото и видео оборудование Промышленное оборудование прочее оборудование Бытовая техника Музыкальные инструменты Мебель Картины Телефонные аппараты Калькуляторы Посуда Ёмкости Мягкий инвентарь 4 4 4 — оборудование, используемое в учебных целях и установленное в лабораториях 10 10 — пишущие машинки;

— насосы;

— кассовые аппараты;

— другое оборудование 8 10 10 20 10 5 5 10 Инвентарь и инструменты — одеяла;

— постельное белье;

— матрасы;

— халаты;

— полотенца;

— спортивная одежда;

— спецодежда;

— чехлы;

— обувь. — аудиторные доски;

— вешалки;

5 – 61 — урны;

— предметы оформления;

— огнетушители;

— кашпо;

— инвентарь для хоз. работ;

–– сейфы. Состав ряда групп определяется их названиями, например, «Мебель», «Картины» и т.д. В некоторые подгруппы вошли разнородные предметы. Например, в «Учебное оборудование» включено различное оборудование, используемое в учебных целях и установленное в лабораториях. В подгруппу «Прочее оборудование» вошли пишущие машинки, насосы, кассовые аппараты и другое оборудование, которое нельзя отнести к определенным видам оборудования. Материальные ценности, относящиеся к расходным материалам, запасным и комплектующим частям, относятся на расходы подразделения в момент получения их со склада. Значительную часть материальных ресурсов университета составляет литература и методические материалы, образующие библиотечный фонд. Автором обосновано решение, согласно которому средства, направленные в расчётном периоде на пополнение библиотечного фонда, относятся на затраты учебно-обеспечивающих подразделений университета.

2.3 Методика определения затрат на подготовку специалиста в государственном вузе 2.3.1. Методика основана на выделении центров затрат посредством классификации затрат по направлениям деятельности и центрам ответственности. В рамках разработки данной методики проведен анализ состава подразделений и выделены центры затрат вуза, представленные в таблице 8 (на примере Владивостокского государственного университета экономики и сервиса).

62 Таблица 8 –– Классификация затрат вуза на подготовку специалиста (на примере ВГУЭС) Затраты центров затрат Затраты кафедры Затраты на учебную аудиторию Затраты на дирекцию института Затраты учебно–обеспечивающих подразделений: Департамента академической политики и организации учебного процесса Департамента внеучебной работы Отдела ведения договоров Управления по маркетингу Международного департамента Затраты на площади общего пользования Затраты Информационнотехнического департамента Затраты Административнотехнического департамента Затраты Административного департамента Затраты Департамента науки (НИС) Классификационный признак Калькулирование Способ ЭкономичеЗависимость от (с точки зрения включения ский состав объема услуг расчета затрат) в затраты Учебные Прямые Основные Переменные Учебные Общестуденческие Общестуденческие Прямые Косвенные Косвенные Основные Основные Основные Переменные Условно-постоянные Условно-постоянные Общестуденческие Общеуниверситетские Общеуниверситетские Общеуниверситетские Общеуниверситетские Косвенные Косвенные Косвенные Косвенные Косвенные Накладные Накладные Накладные Накладные Накладные Условно-постоянные Условно-постоянные Условно-постоянные Условно-постоянные Условно-постоянные 63 На основе проведенного выделения все затраты вуза анализируются и распределяются по центрам затрат. В соответствии с экономическими принципами исчисления затрат на подготовку специалиста, сформулированными автором в п. 1.3, методика оперирует видами затрат, представленными в таблице 9. Таблица 9 — Классификация затрат при исчислении затрат на подготовку специалиста Вид затрат Определение состава затрат центров затрат — фонд оплаты труда работников ЦЗ;

— прочие затраты ЦЗ (командировочные, транспортСобственные затраты ные, затраты на связь, приобретение материалов, др.);

центра затрат — амортизация материальных ресурсов, используемых в деятельности ЦЗ — прямые затраты другого центра затрат, отнесенные на данный ЦЗ, пропорционально базе распределения Накладные затраты (количественному признаку, отражающему относицентра затрат тельный объем потребленных ресурсов, который пришелся на центр затрат) — затраты по направлениям деятельности вуза, за которые отвечает данный центр ответственности, Общеуниверситетские например, затраты административно-технического затраты центра затрат департамента по статье «оплата коммунальных услуг», затраты информационно-технического департамента по статье «услуги связи» и др. Укрупненная схема расчета затрат на обучение по центрам затрат приведена рисунке 4. Алгоритм расчета приведен на рисунке 5.

Расходы по ЭКР 211 –– Заработная плата 212 –– Прочие выплаты 213 –– Начисления на оплату труда 221 –– Услуги связи 222 –– Транспортные услуги 223 –– Коммунальные услуги 224 –– Арендная плата за пользование имуществом 226 –– Прочие услуги 340 –– Увеличение стоимости материальных запасов 225 –– Услуги по содержанию имущества Включаются полностью ЗАТРАТЫ НА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ ПО ЦЕНТРАМ ЗАТРАТ Включаются, за исключением капитального ремонта 261 –– Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения 262 –– Пособия по социальной НЕ ВКЛЮЧАЮТСЯ помощи населению 290 –– Прочие расходы 310 –– Увеличение стоимости основных средств 320 –– Увеличение стоимости нематериальных активов АМОРТИЗАЦИЯ Амортизация ОС >= 10 т.р. по установленным нормам Амортизация ОС < 10 т.р. по предложенным нормам Рисунок 4 –– Схема расчета затрат на образовательные услуги 65 Начало Ввод информации о центрах затрат Шаг 1. Расчет суммы затрат от статей ЭКР, входящих в расходы полностью (211–213, 221224, 226, 340) Шаг 2. Исключение из статьи 225 расходов на капитальный ремонт и расчет оставшейся суммы Шаг 3. Разбиение имеющихся основных средств на группы да Стоимость ОС > 10 т.р.

нет Расчет амортизации по существующим нормам Расчет амортизации по предложенным нормам Суммирование затрат по центрам затрат Рисунок 5 –– Алгоритм расчета затрат по центрам затрат На основании затрат центров затрат производится расчет затрат на подготовку специалиста в разрезе специальности и периода обучения. В соответствии с операциями методики определен способ отнесения косвенных затрат, представленный в виде таблицы 10.

66 Таблица 10 –– Способ отнесения косвенных затрат на центры затрат Номер этапа 1 2 3 4 5 6 7 8 Номер этапа Центр затрат –– носитель затрат ИТД (Информационно-технический департамент) АД (Административный департамент) Департамент науки (НИС) Дирекция института УОП Кафедра Учебная аудитория Площади общего пользования Центр затрат Источник косвенных затрат АТД (Административно-технический департамент) АТД АТД АТД АТД АТД АТД АТД Площадь ЦЗ –– ИТД ИТД ИТД ИТД ИТД –– –– –– –– АД АД АД АД –– –– –– –– –– –– –– НИС –– –– Число Число Число комп. сотр. ППС База отнесения затрат на центр затрат В методике определяются следующие количественные показатели (базы распределения) для распределения накладных затрат: — площадь учебных корпусов;

— число компьютеров;

— число сотрудников;

— численность профессорско-преподавательского состава (ППС). Зависимость показателей от носителя затрат и цели распределения представлена в таблице 11. Таблица 11 –– Базы распределения косвенных затрат База отнесения затрат на другой ЦЗ АдминистративноОбщая площадь Площадь, используемая технический департамент учебных корпусов ЦЗ в своей деятельности ИнформационноКоличество Количество компьютеров технический департамент компьютеров в вузе в ЦЗ Административный Количество Количество сотрудников департамент сотрудников в вузе в ЦЗ Департамент науки Численность ППС в вузе Численность ППС в ЦЗ ЦЗ –– источник затрат База распределения 67 2.3.2. Затраты административно-технического департамента (АТД) наряду с собственными затратами подразделений департамента включают затраты на содержание зданий и сооружений учебных корпусов (см. таблицу 12). Таблица 12 –– Структура затрат административно-технического департамента Фонд оплаты труда Прочие расходы Амортизация материальных ресурсов, используемых подразделениями Обеспечение должного технического состояния корпусов (зданий и сооружений, находящихся в оперативном Общеуниверсиуправлении вуза, кроме сданных в аренду и общежитий) тетские затраты Уборка помещений на содержание и Обеспечение безопасности в вузе обслуживание Снабжение подразделений инвентарем помещений Ремонт Коммунальные услуги Сумма амортизации зданий и сооружений учебных Амортизация корпусов Исходя из затрат АТД, определяется стоимость одного квадратного метра площадей учебных корпусов по формуле:

Cм = Cм З АТД + Зсод + А S Группа затрат Собственные затраты подразделений, входящих в ЦЗ Содержание, З АТД З сод 2 стоимость 1-го м учебных корпусов;

собственные затраты АТД;

общеуниверситетские затраты на содержание и обслуживание помещений;

А– амортизация зданий и сооружений учебных корпусов;

S– общая площадь учебных корпусов. Накладные расходы других ЦЗ в части расходов на содержание помещений исчисляются по формуле:

С АТДi = С м S i, С АТДi Cм накладные затраты по i-ому центру затрат;

2 стоимость 1-го м учебных корпусов;

Si площадь i-ого центра затрат;

порядковый номер центра затрат.

i— 2.3.3. В функции Информационно-технического департамента (ИТД) входят: проектирование, разработка, внедрение и сопровождение корпоративного программного обеспечения (КПО) и информационных сервисов (ИС) в соответствии с концепцией единой информационной системы ВГУЭС, а также по заявкам пользователей корпоративной вычислительной сети;

подготовка нормативно-распорядительных документов, касающихся использования КПО и ИС;

разработкаи сопровождение веб-сайта ВГУЭС (публикация и обновление информации о ВГУЭС и его структурных подразделениях). Затраты ИТД состоят из затрат на установку КПО и наладку оборудования и накладных затрат АТД, приходящихся на ИТД (часть затрат АТД на площадь, занимаемую ИТД), как представлено в таблице 12. Таблица 13 –– Структура затрат информационно-технического департамента Группа затрат Собственные затраты подразделений, входящих в ЦЗ Содержание Фонд оплаты труда Прочие расходы Амортизация материальных ресурсов, используемых подразделениями Проектирование, разработка, внедрение, развитие, сопровождение КПО и ИС Подготовка нормативно-распорядительных Общеуниверситетские документов по использованию КПО и ИС Установка КПО расходы на Наладка информационно-коммуникационноинформационнотехнологического оборудования техническое Разработка и сопровождение веб-сайта ВГУЭС обеспечение (публикация и обновление информации о ВГУЭС и его структурных подразделениях) Ремонт и техническое обслуживание оборудования Амортизация информационно-коммуникационноАмортизация технологического оборудования, используемого в оборудования вузе и закрепленного за ИТД Накладные затраты АТД Часть затрат АТД, отнесенная на ИТД 69 Составляющие затрат ИТД входят в расчёт затрат на один компьютер:

С ИТД = C ИТД З ИТД З ИТД + З ИТО + АОБ + С АТД 2 К, затраты на один компьютер;

собственные затраты ИТД;

общеуниверситетские затраты на информационно-техническое З ИТО обслуживание;

АОБ амортизация оборудования, закрепленного за ИТД;

накладные затраты АТД по ИТД;

количество компьютеров в вузе.

С АТД К– Накладные затраты других ЦЗ в части затрат на информационнотехническое обеспечение определяются по формуле:

С ИТДi = C ИТД K i, C ИТДi C ИТД Ki накладные расходы ИТД по i-му ЦЗ;

затраты на один компьютер;

количество компьютеров i-го ЦЗ.

2.3.4. К административному департаменту (АД) отнесены: ректорат, финансовые службы (управление бухгалтерского учёта, управление экономики и планирования), управление по маркетингу, управление персоналом, канцелярия, юридический отдел. Затраты АД состоят из затрат на содержание административноуправленческого персонала. На затраты АД относятся также накладные затраты АТД, пропорциональные площади, занимаемой АД, и накладные затраты ИТД, пропорциональные числу компьютеров, находящихся в пользовании АД, как показано в таблице 14.

70 Таблица 14 — Структура затрат административного департамента Содержание операций Фонд оплаты труда Собственные затраты Прочие расходы подразделений, входящих в Амортизация материальных ресурсов, ЦЗ используемых подразделениями Накладные затраты АТД Часть затрат АТД, отнесенная на ИТД Накладные затраты ИТД Часть затрат ИТД, отнесенная на АД Группа затрат Определяются затраты АД на одного сотрудника :

С АД = C АД З АД + C АТД 3 + C ИТД 3 Ч Ч ИТД Ч АТД, расходы АД на одного сотрудника всех центров затрат (исключая АТД и ИТД);

З АД С АТД 3 С ИТД собственные затраты АД;

накладные затраты АТД по АД;

накладные затраты ИТД по АД;

численность сотрудников всех центров затрат;

численность сотрудников ИТД;

численность сотрудников АТД.

Ч– Ч ИТД Ч АТД Накладные затраты АД по ЦЗ рассчитываются по численности сотрудников ЦЗ:

С АДi =С АД Ч i, C АД затраты АД на одного сотрудника всех центров затрат (исключая АТД и ИТД);

C АДi Чi накладные затраты АД по i-му центру затрат;

численность сотрудников i-го подразделения.

71 2.3.5. Департамент науки осуществляет разработку проектов научноисследовательских работ ВГУЭС, научно-исследовательские, опытноконструкторские и технологические работы, финансируемые из бюджета РФ по федеральным и региональным научно-техническим программам, целевым средствам министерств и ведомств, договорам с предприятиями и организациями, организует выполнение научных исследований и разработок на современном научно-техническом уровне, обеспечивает высокую эффективность проводимых работ. Для целей определения затрат на подготовку специалиста ВПО учитываются затраты департамента науки, связанные с разработкой проблем повышения эффективности проблем функционирования и университета системы как учебно-научнопроизводственного комплекса на уровне мировых стандартов;

разработкой развития функционирования профессионального образования в регионе;

выполнением научно-исследовательских работ с целью создания новых образовательных методик, технологий и образцов учебно-методических материалов для решения важных образовательных, социально-экономических и экономических задач;

совершенствованием организации обучения студентов, труда преподавателей и управления вузом;

организацией внедрения результатов исследований и разработок в учебный процесс;

содействием повышению качества подготовки специалистов и научно-педагогических кадров, росту квалификации профессорскопреподавательского состава ВГУЭС;

организацией внедрения результатов НИР в учебный процесс. Структура затрат департамента науки для целей исчисления затрат на подготовку специалиста представлена в таблице 15. Затраты департамента науки на одного преподавателя определяются по формуле:

С ПРЕП = C ПРЕП З НИР З НИР + З ДНИР + С АТД 4 + С ИТД 4 + С АД 4 Ч ППС, затраты на одного преподавателя;

собственные затраты департамента науки;

З ДНИР 72 общеуниверситетские затраты, связанные с научной деятельно стью;

С АТД 4 С ИТД 4 С АД накладные затраты АТД по УОП;

накладные затраты ИТД по УОП;

накладные затраты АД по УОП;

Ч ППС численность ППС.

Таблица 15 –– Структура затрат департамента науки Группа затрат Собственные затраты подразделений, входящих в ЦЗ Содержание Фонд оплаты труда Прочие расходы Амортизация материальных ресурсов, используемых подразделениями Общеуниверситетские Проведение научных конференций, семинаров расходы на научноРазработка учебно-методических материалов исследовательские работы Подготовка кадров высшей квалификации Накладные затраты АТД Часть затрат АТД, отнесенная на департамент Накладные затраты ИТД Часть затрат ИТД, отнесенная на департамент науки Накладные затраты АД Часть затрат АД, отнесенная на департамент науки Затраты департамента науки относятся на затраты кафедры по формуле:

C НИРi = С ПРЕП Ч КАФi C НИРi затраты НИР на i–ю кафедру;

Ч КАФi численность ППС на i–й кафедре.

2.3.6. Общестуденческие затраты включают расходы на содержание учебно-обеспечивающих подразделений (к которым относятся: учебное управление, отдел ведения договоров по обучению на платной основе, библиотека, типография, издательство, департамент внеучебной работы, международный департамент);

затраты на пополнение библиотечного фонда;

затраты на содержание площадей общего пользования (коридоры, холлы, туалеты, столовая), затраты на содержание дирекций институтов.

73 В функции УОП входит: разработка учебно-методических комплексов и дисциплин, закрепленных за каждым комплексом;

нормирование времени и оплаты труда преподавателей для расчёта нагрузки, трудозатрат и стоимости работ;

контроль выполнения планов учебными подразделениями;

формирование списков учебной литературы для заказа через отдел комплектования библиотеки университета и для магазинов «Книжный мир»;

повышение квалификации и профессиональной переподготовки профессорско-преподавательского состава (ППС), руководителей учебных подразделений и сотрудников учебно-вспомогательного персонала (УВП) в области педагогики высшей школы, технологий и методик преподавания, принципов и методов организации учебного процесса;

внеучебная работа со студентами. Классификация затрат учебно-обеспечивающих подразделений (УОП) приведена в таблице 16. Таблица 16 –– Структура затрат учебно-обеспечивающих подразделений Содержание Фонд оплаты труда. Прочие расходы Собственные затраты УОП Амортизация материальных ресурсов, используемых подразделениями Пополнение библиотечного фонда Расходы на повышение квалификации ППС, Общеуниверситетские руководителей учебных подразделений и затраты сотрудников учебно-вспомогательного персонала Расходы на спортивные, культурно-массовые мероприятия со студентами Накладные затраты АТД Часть затрат АТД, отнесенная на УОП Накладные затраты ИТД Часть затрат ИТД, отнесенная на УОП Накладные затраты АД Часть затрат АД, отнесенная на УОП Определяются затраты УОП на одного студента:

СУОП = CУОП ЗУОП З ДУОП ЗУОП + З ДУОП + С АТД 5 + С ИТД 5 + С АД 5 Ч студ Группа затрат, затраты УОП на одного студента;

собственные затраты УОП;

общеуниверситетские затраты, связанные с деятельностью УОП;

С АТД 5 С ИТД 5 С АД 5 Ч студ 74 накладные затраты АТД по УОП;

накладные затраты ИТД по УОП;

накладные затраты АД по УОП;

численность студентов дневной формы обучения, обучающихся по уровням довузовского образования и приведенного контингента студентов заочной и дистанционной форм обучения. Затраты на содержание площадей общего пользования (коридоров, залов столовых, туалетов), не занимаемых конкретными подразделениями, относятся непосредственно на стоимость обучения 1 студента:

С пл.общ = С М S ОБЩ Ч студ, С пл.общ – затраты на содержание площадей общего пользования на одного студента;

Cм S общ стоимость 1-го м 2 учебных корпусов;

площадь помещений общего пользования;

Ч студ – численность студентов дневной формы обучения, учащихся ИДО и приведенного контингента студентов заочной и дистанционной форм обучения. Дирекции институтов осуществляют управление институтами. Таблица 17 — Структура затрат дирекций институтов Группа затрат Собственные затраты дирекции института Накладные затраты АТД Накладные затраты ИТД Накладные затраты АД Содержание операций Фонд оплаты труда Прочие расходы Амортизация материальных ресурсов, используемых дирекцией Часть затрат АТД, отнесенная на ЦЗ Часть затрат ИТД, отнесенная на ЦЗ Часть затрат АД, отнесенная на ЦЗ Определяются затраты дирекций институтов на одного студента:

С ДИРi = C ДИРi З ДИРi С АТД 6 С ИТД 6 С АД 6 З ДИРi + С АТД 6 + С ИТД 6 + С АД 6 Чi, затраты УОП на одного студента;

собственные затраты УОП;

накладные затраты АТД по УОП;

накладные затраты ИТД по УОП;

накладные затраты АД по УОП;

Ч i численность студентов i–го института.

2.3.7. Стоимость использования учебной аудитории в семестр определяется с привлечением базы данных учебного расписания. Исчисляется стоимость аудитории за семестр:

З АУДi = С М S АУДi + Аi + УВП i З АУДi стоимость i-ой аудитории за семестр;

C м стоимость 1-го м 2 учебных корпусов;

S АУДi площадь i-ой аудитории;

Аi амортизация материальных ценностей, находящихся в i-ой аудито рии;

УВП i зарплата учебно-вспомогательного персонала, обслуживающего i ую аудиторию. Для отнесения затрат на содержание помещений исчисляется стоимость одного часа аудитории. Для этого стоимость аудитории в семестр делится на количество часов использования этой аудитории за семестр (по данным учебного расписания):

C АУДi = C АУДi З АУДi TНЕД N – стоимость одного часа i-ой аудитории;

стоимость i-ой аудитории за семестр;

З АУДi TНЕД количество часов работы i-ой аудитории по расписанию недельной загрузки;

N – количество недель в семестре. 2.3.8. Затраты кафедр являются прямыми затратами на учебный процесс и имеют структуру, представленную в таблице 18. Таблица 18 — Структура затрат кафедр Группа затрат Собственные затраты кафедры Накладные затраты АТД Накладные затраты ИТД Накладные затраты АД Накладные затраты департамента науки Содержание операций Фонд оплаты труда, в том числе ППС и УВП Прочие расходы Амортизация материальных ресурсов, используемых кафедрой Часть затрат АТД, отнесенная на ЦЗ Часть затрат ИТД, отнесенная на ЦЗ Часть затрат АД, отнесенная на ЦЗ Часть затрат департамента науки, отнесенная на ЦЗ Для исчисления затрат на образовательный процесс предварительно определяется стоимость учебного часа каждой кафедры в семестр:

С КАФi = C КАФi З RFAi С АТД 7 С ИТД 7 С АД 7 С НИР 7 З КАФi + С АТД 7 + С ИТД 7 + С АД 7 + С НИР 7 Тi, стоимость учебного часа i–й кафедры;

собственные затраты кафедры;

накладные затраты АТД по кафедре;

накладные затраты ИТД по кафедре;

накладные затраты АД по кафедре;

накладные затраты департамента науки по кафедре;

Ti Общее количество аудиторных часов, закрепленных за кафедрой по расписанию.

77 2.3.9. Исчисляются затраты на учебный процесс для конкретной группы по учебному расписанию. Для этого определяется стоимость каждой дисциплины, исходя из количества часов, отведенных на данную дисциплину, и стоимости одного учебного часа кафедры, читающей эту дисциплину:

C ОПj = Т плij CT 1КАФi C ОПj стоимость образовательной программы для j–ой группы в данном семестре;

Т плij количество часов по учебному плану для j–ой группы по i–ой дис циплине;

C КАФi стоимость одного учебного часа i–ой кафедры в семестр.

2.3.10. Определяются затраты по использованию учебных аудиторий на СЕМ каждую учебную группу в течение семестра: C АУДij = C АУДji t ji j =1 z СЕМ C АУДij – общая семестровая стоимость всех аудиторий, в которых занима лась j-ая группа;

C АУДji стоимость часа i-ой аудитории, к которой занималась j-ая группа в данном семестре;

t ji количество часов, которые j-ая группа провела в i-ой аудитории в данном семестре. 2.3.11. Определяются затраты на подготовку группы студентов по учебной СЕМ программе в семестр: C k = СОПj + C АУДдj + (С пл.общ + CУОП + С ДИРk ) Ч ГРj j Ck j общая стоимость j-ой группы k-го института в семестр;

стоимость образовательной программы для j–ой группы в данном С ОПj семестре;

СЕМ C АУДij – общая семестровая стоимость всех аудиторий, в которых занималась j-ая группа;

С пл.общ 78 затрат площадей общего пользования на одного студента;

CУОП затраты УОП на одного студента;

С ДИРk затраты дирекции k-го института;

k Ч ГРj численность студентов j-ой группы k-го института;

2.3.12. Расчёт стоимости специальности по курсам за семестр для каждого студента, исходя из стоимости специальности в семестр, какого курса и s численности студентов на этом курсе. C студl = h С i = s li Чs s C студl – средняя стоимость обучения одного студента l-ой специальности на s-ом курсе;

С i = h s li – сумма h групп l-ой специальности s-го курса;

Ч s количество студентов на s-ом курсе.

Специальный раздел методики позволяет распределять затраты с учётом совместного использования одной аудитории несколькими группами студентов. В основу расчёта кладется недельное расписание. Исходя из затрат кафедры и количества часов кафедры по расписанию определяется стоимость учебного часа кафедры, ведущей учебный процесс. Исходя из стоимости специальности и количества студентов на курсе, исчисляется стоимость специальности по курсам за семестр на одного студента.

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.