WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

«н.и. николайкин Высшее образование Н.Е. НИКОЛАЙКИНА э О.П. МЕЛЕХОВА ...»

-- [ Страница 8 ] --

Экономическая система в целом — это система производст­ ва, распределения и потребления товаров и услуг. Любое про­ изводство и потребление связано с использованием природных ресурсов и образованием отходов, причем и то и другое сопро­ вождается воздействием на ОС (см. гл. 9).

Ц е л ь р а з в и т и я любой э к о н о м и ч е с к о й с и с ­ т е м ы — максимально полное удовлетворение потребностей общества. Необходимость расходования ресурсов для этой це­ ли — причина всех экологических, экономических, а в конеч­ ном счете и социальных проблем. Их решение базируется на двух фундаментальных экономических аксиомах:

• потребности общества (индивидов и институтов безграничны и полностью неутолимы.;

• ресурсы общества, необходимые для производства товаров и оказания услуг, достаточно ограничены и редки.

Экономика (от греч. oikonomia — управление хозяйством) — 1) со­ вокупность производственных отношений, соответствующих данной сту­ пени развития производительных сил общества;

2) хозяйство района, страны, группы стран или всего мира;

3) научная дисциплина.

Институт (от лат. institutum — установление, учреждение) — сово­ купность норм права в какой-либо области общественных отношений;

та или иная форма общественного устройства.

474 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ 10.3.1. Экономическая оценка природных ресурсов Ресурсы в экономической теории — это факторы, ис­ пользуемые для производства экономических благ. Природ­ ные ресурсы — составная часть экономических ресурсов (фак­ торов производства) и один из факторов экономического роста, наряду с трудом и капиталом. В экономике широко использу­ ется х о з я й с т в е н н а я к л а с с ф и к а ц и я природных ресурсов:

• по техническим возможностям эксплуатации их под­ разделяют на реальные;

потенциальные (потенциаль­ но-перспективные);

рекреационные;

• в зависимости от экономической целесообразности за­ мены ресурсы бывают заменимые (например, топливно энергетические ресурсы);

незаменимые (воздух, вода);

• в зависимости от отнесения ресурсов к различным сек­ торам материального производства или непроизвод­ ственной сферы выделяют ресурсы промышленного производства;

сельскохозяйственного производства;

не­ производственной сферы;

• по критерию собственности природные ресурсы де­ лятся на частные, государственные и общественные, а также на собственные и арендуемые.

Роль природных ресурсов в общественном развитии всегда была значима, но полностью последствия их использования не осознавались Человечеством вплоть до последнего времени.

В большинстве стран независимо от типа экономической систе­ мы сложился природоемкий тип производства, характеризую­ щийся как «природоразрушающий» тип развития. Он основан на использовании искусственных средств производства, со­ зданных без учета экологических ограничений, и обладает сле­ дующими отличительными чертами:

• использованием невозобновимых видов природных ре­ сурсов (прежде всего полезных ископаемых);

• сверхэксплуатацией возобновимых ресурсов (почвы, ле­ са и др.) со скоростью, превосходящей возможности их воспроизводства и восстановления.

Длительное время в экономической теории внимание уде­ лялось лишь двум факторам экономического роста — труду и капиталу. Это наглядно иллюстрирует широко распростра­ ненная в экономической теории «производственная функция», 10.3. Экономические аспекты природопользования т. е. зависимость количества производимой продукции Y от капитала К и трудовых ресурсов L:

(10.1) Y=f(K,L).

При таком подходе природные ресурсы считаются неисто­ щимыми, а уровень их потребления, как и возможности вос­ становления, фактически не учитываются. Никак не учитыва­ ются и последствия экономического развития, выражающиеся в виде загрязнения, деградации природной среды и оскудения ресурсов. Длительное время не изучалось и обратное влияние, а именно влияние экологической деградации, ухудшения со­ стояния трудовых ресурсов и качества жизни населения на экономическое развитие. Целесообразность этой системы до определенного момента (почти до конца XX в.) не вызывала никаких сомнений, однако впоследствии она получила назва­ ние «фронтальной» или «ковбойской» экономики.

В результате глубокой дестабилизации состояния природ­ ной среды из-за гигантского развития производительных сил, беспрецедентного роста населения и, как следствие, огромного роста нагрузки на экосистемы возникла потребность в установ­ лении истинной экономической оценки Природы, ее ресурсов и представляемых Человеку благ. Понятие «оценка» в экономике связано с философской категорией «ценность». Ценность отра­ жает значение объекта, обусловленное потребностью человека в нем и характерными свойствами самого объекта. В зависимос­ ти от вида человеческих потребностей ценность может быть ма­ териальной, социально-политической, эстетической и т. п.

В экономике используются:

• экономическая оценка — определение полезности при­ родного ресурса как вклада в удовлетворение общест­ венных потребностей в производстве и (или) потребле­ нии некоторого продукта (услуги), выражаемая в эконо­ мических показателях. В узкоэкономическом смысле — это определение хозяйственного эффекта от использова­ ния ресурсов в денежных единицах. Такая оценка мо­ жет быть отраслевой или региональной;

• внеэкономическая оценка — определение экологиче­ ской, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса.

При экономической оценке применяют затратный и рент­ ный подходы.

Затратный подход. Такой подход заключается в определе­ нии ценности ресурсных источников по суммарным затратам на их использование с помощью следующих методов оценки:

476 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ • прямых затрат: суммируют затраты на освоение и ис­ пользование (эксплуатацию) ресурсного источника;

• издержек: помимо непосредственных финансовых за­ трат на хозяйственное освоение ресурсного источника учитывается ущерб, вызванный его эксплуатацией (кос­ венные затраты);

• транспортных затрат: на основе оценки стоимости или времени, затрачиваемой на доставку ресурса из мес­ та его расположения, определяется экономическая цен­ ность ресурсного источника;

• стоимости воссоздания: оценивают затраты на воспро­ изводство потерянного или деградировавшего вида ре­ сурсов;

• «желания платить» — путем опросов или анкетирова­ ния населения выясняют желание людей платить за су­ ществование определенного вида ресурсов.

Рентный подход. Данный подход наиболее широко приме­ няется в наши дни при оценке з е м е л ь н ы х р е с у р с о в.

Рента (от лат. reddita — отдаленная назад) — доход, получае­ мый владельцем от использования земли, имущества, капита­ ла, не требующий от владельца осуществления предпринима­ тельской деятельности.

При оценке природных ресурсов используется концепция дифференцированной ренты, заключающаяся в выявлении до­ полнительного экономического эффекта от использования ре­ сурсного источника лучшего качества по сравнению с други­ ми. Эта концепция основывается на том, что различные источ­ ники некоего определенного ресурса в зависимости от своих количественных и качественных характеристик приносят раз­ ные экономические результаты при равенстве прочих условий (местоположение, наличие транспорта, оборудования и техно­ логий, квалификация кадров и др.).

При определении дифференциальной ренты необходимо учитывать размер предельно допустимых максимальных рас­ ходов, которые общество готово нести ради получения едини­ цы данного ресурса. Расходовать больше этого уже не эффек­ тивно. Разность между предельно допустимыми расходами и индивидуально фактическими затратами показывает, сколь­ ко выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов.

В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование может быть в определенной степени экономически эффективно.

10.3. Экономические аспекты природопользования 10.3.2. Экономическая оценка экологических издержек и ущерба от загрязнения Помимо экономической оценки ресурсов должны быть оценены и возникающие экологические издержки или экологи­ ческий вред, структура и состав которых показаны на рис. 10.6.

Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понима­ ется денежная оценка фактических и возможных убытков (по­ терь), обусловленных воздействием загрязнения, и именно по­ этому определить его наиболее сложно. Оценка экономическо­ го ущерба может быть выполнена как прямым счетом, так и укрупненно, с использованием обобщенных косвенных оце­ нок (эмпирически). Механизм возникновения ущерба от за­ грязнения описывается следующей последовательностью:

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ (АНТРОПОГЕННАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЖИЗНЬ ЧЕЛОВЕКА (ПОТРЕБЛЕНИЕ) СОЗДАЮТ ОТХОДЫ ОТХОДЫ ПОСТУПАЮТ В ОС (ЗАГРЯЗНЯЮТ ЕЕ) КАЧЕСТВО ОС ИЗМЕНЯЕТСЯ (УХУДШАЕТСЯ) ИЗМЕНЕНИЕ СВОЙСТВ ОС МЕНЯЕТ (УХУДШАЕТ) УСЛОВИЯ ЖИЗНИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮДЕЙ УХУДШАЕТСЯ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ПРОИЗВОДСТВА УХУДШАЮЩЕЕСЯ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ СНИЖАЕТ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА Наиболее достоверные значения экономического ущерба позволяет получить м е т о д п р я м о г о с ч е т а, н о н а прак­ тике он применяется редко, поскольку требует детальной ин­ формации об изменениях в окружающей среде, а также об ее исходном состоянии, по отношению к которому констатируют­ ся изменения (ухудшение либо даже деградация).

Для упрощения метода прямого счета был разработан м е т о д р а с ч е т а п о « м о н о з а г р я з н и т е л ю », однако 478 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ он снижает точность, поэтому на практике такой метод мало применяется.

В настоящее время считается наиболее целесообразным рассчитывать экономический ущерб раздельно по основным природным средам (воздуху, водным объектам, земельным ре­ сурсам и недрам), что позволяет применить эмпирический ме­ тод. Годовой экономический ущерб Y (руб./г), наносимый ОС отдельным источником или предприятием в целом, рассчиты­ вается по формуле:

(10.2) где Ya — экономический ущерб от всех выбросов в атмосфер­ ный воздух за год, руб./г.;

Y — удельный экономический Рис. 10.6. С т р у к т у р а э к о л о г и ч е с к и х и з д е р ж е к (по С. В. Макару) с дополнениями 10.3. Экономические аспекты природопользования ущерб, причиняемый годовым сбросом в водоемы всех загряз­ няющих веществ, руб./г.;

У 3 и Y s — удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения соответственно земельных ресурсов и недр, руб./г.;

а, |3, у, г\ — поправочные коэффициенты на степень достоверности эмпирического мето­ да;

определяются как соотношения между показателями ущерба, полученными эмпирически и прямым счетом.

Экономический ущерб, причиняемый воздействием за­ грязнений атмосфере, водоемам, земельным ресурсам и не­ драм, рассчитывают по специальным методикам.

В основу действующей в наши дни в Российской Федера­ ции системы платежей за загрязнение ОС положен расчет эко­ номического ущерба по методу обобщенных косвенных оце­ нок. По этому методу общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый антропогенным загрязнением, определяет­ ся как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (Ya), воды (У в ), почвы (Уц). Экономический ущерб (Уэ) от загрязнения ОС каким-либо ингредиентом, наносимого отдельным объек­ том (тыс. руб./г.), можно рассчитать по формуле:

Уэ = РМКэ-10-3, (10.3) где Р — базовый общероссийский норматив платы за загряз­ нение ОС, руб./т;

М — масса выбрасываемого ингредиента, т/г.;

К э — коэффициент экологической ситуации и экологиче­ ской значимости региона.

10.3.3. Эколого-экономическая оценка инвестиций Простой оценки в денежных единицах природных ре­ сурсов и экологических издержек, вызванных деятельностью человека, недостаточно. Идет постоянный поиск ответов на вопросы:

• каково рациональное соотношение природоохранных затрат и допустимого экономического ущерба?

• насколько эффективны те или иные природоохранные затраты?

В этих вопросах сконцентрирована главная задача экономики природопользования — поиск компромисса м е ж д у экономическим развитием и эко­ логическими ограничениями, т. е. поиск некоего оптимального состояния, соответствующе­ го экономически допустимому уровню загрязнения ОС.

480 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Природоохранные затраты — это расходы на природоох­ ранные мероприятия (снижение загрязнения атмосферного воз­ духа, водных ресурсов и земель;

мелиорация и рекультивация зе­ мель;

рациональное ведение лесного хозяйства и т. п.). Одной из г л а в н ы х особенностей о ц е н к и э к о н о м и ч е с к о й э ф ф е к т и в н о с т и м е р о п р и я т и й по охране ОС я в л я е т с я то, что ее (эффективность) недопустимо определять на основании а н а л и з а деятельности т о л ь к о в базовом году, ибо восстановление природной среды — процесс д л и т е л ь н ы й. Поэтому р а з л и ч а ю т п е р в и ч н ы й э ф ф е к т и к о н е ч н ы й к о м п л е к с н ы й социально-экономический э ф ф е к т от проведения с р е д о з а щ и т н ы х м е р о п р и я т и й.

Первичный эффект з а к л ю ч а е т с я в с н и ж е н и и в о з д е й с т в и я на ОС и у л у ч ш е н и и ее с о с т о я н и я. Он п р о я в л я е т с я в с н и ж е н и и объемов и к о н ц е н т р а ц и й з а г р я з н е н и й в атмосфере, водной сре­ де и почве.

Конечный эффект в ы р а ж а е т с я в п о в ы ш е н и и у р о в н я ж и з ­ ни н а с е л е н и я и эффективности производства. Его с о ц и а л ь н ы й аспект п р о я в л я е т с я в с н и ж е н и и заболеваемости н а с е л е н и я, у л у ч ш е н и и условий отдыха, сохранении эстетически ц е н н ы х п р и р о д н ы х ресурсов.

В соответствии с теорией э к о н о м и к и в л о ж е н и е д е н е ж н ы х средств в п р и р о д о о х р а н н ы е м е р о п р и я т и я я в л я е т с я инвестици­ о н н ы м п р о е к т о м. Средства при любой э к о н о м и ч е с к о й системе о г р а н и ч е н ы, а вариантов в л о ж е н и й всегда много. Поэтому ос­ н о в а н и е м д л я выбора предпочтительного п р о е к т а выступает сопоставление в д е н е ж н о м в ы р а ж е н и и т р е б у ю щ и х с я затрат и п р е д п о л а г а е м ы х выгод, т. е. определение э к о н о м и ч е с к о й эф­ фективности.

Общим п р а в и л о м д л я п р и н я т и я э к о н о м и ч е с к и обоснован­ ного р е ш е н и я я в л я е т с я п р е в ы ш е н и е п о т е н ц и а л ь н о й в ы г о д ы В над з а т р а т а м и С:

(10.4) и чем больше р а з н и ц а, тем выгоднее в л о ж е н и е средств.

Однако д л я рассмотрения многолетних и н в е с т и ц и о н н ы х проектов, когда необходимо сопоставить современные з а т р а т ы с б у д у щ и м и выгодами, да еще с учетом и н ф л я ц и и, т а к о й под­ ход н е п р и м е н и м. Поэтому д л я о ц е н к и и н в е с т и ц и о н н ы х проек­ тов п р и н я т о использовать п о к а з а т е л ь чистого приведенного дохода NPV1, п о з в о л я ю щ и й с о и з м е р я т ь м е н я ю щ и е с я во време­ ни з а т р а т ы с п о л у ч е н н ы м и в ы г о д а м и. П р о е к т п р и н и м а е т с я, NPV — net present value, т. е. чистая текущая стоимость, или чис­ тый приведенный эффект.

10.3. Экономические аспекты природопользования если NPV > 0. Предполагаемая прибыль от проекта за ряд лет рассчитывается по формуле:

(10.5) где / н а ч — начальные инвестиции;

г — коэффициент дискон­ тирования1;

t — порядковый номер года;

п — общее количест­ во лет, требуемое для реализации инвестиционного проекта, по плану.

В выражении (10.5) в явном виде не учитывается ни оцен­ ка природных ресурсов, ни величина экологического ущерба;

они в нем лишь подразумеваются. Если экологический показа­ тель, являющийся суммой экологических выгод и затрат, вы­ делить в виде отдельной составляющей, то выражение (10.5) примет вид:

(10.6) где Е — экологическая составляющая (сумма экологических выгод и затрат) за t-й год.

В природоохранной практике встречаются ситуации, ког­ да трудно определить будущий экономический эффект от ре­ ализации проекта, однако совершенно очевидно, что сам про­ ект важен для общества. В таких случаях для оценки эффек­ тивности проекта целесообразен подход, основанный на отечественной методике определения приведенных затрат, которая является аналогом подхода «затраты—эффектив­ ность», применяющегося в развитых странах. Концепция это­ го подхода заключается в поиске варианта, требующего мини­ мальных затрат для достижения поставленной цели, т. е. ин­ вестиционный проект принимается, если:

(10.7) Дисконтирование (от англ. to discount — получать проценты впе­ ред при даче денег взаймы) — приведение экономических показателей разных лет к сопоставимому во времени виду либо стоимости будущих затрат и доходов к нынешнему периоду;

установление сегодняшнего эк­ вивалента суммы, выплачиваемой в будущем.

«Временная типовая методика определения экономической эффек­ тивности осуществления природоохранных мероприятий и оценки эко­ номического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», одобренная Постановлением Госплана СССР, Гос­ строя СССР и Президиума АН СССР от 21.10.1983 № 254/134.

16 Экология 482 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ где С — текущие годовые затраты;

К — капитальные вложе­ ния;

Е — коэффициент эффективности капиталовложений.

Таким образом, к сожалению, в наши дни отсутствует до­ стоверная общепризнанная методика экономической оценки достаточно крупных природоохранных мероприятий. Выше­ приведенные методики могут использоваться лишь для оцен­ ки отдельных усовершенствований, например для выбора конкретного типа очистного оборудования или сооружений.

10.3.4. Экономические механизмы охраны о к р у ж а ю щ е й среды Существующая в наши дни в России система экономи­ ческих механизмов охраны ОС может быть представлена схе­ мой, приведенной на рис. 10.7.

Кадастр природных ресурсов. Кадастр природных ресур­ сов представляет собой систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая территориально-адресные Рис. 10.7. Схема экономического механизма охраны ОС 10.3. Экономические аспекты природопользования показатели, экономическую оценку и оценку изменений под воздействием природных, антропогенных и экономических факторов. Они могут содержать рекомендации по рациональ­ ному использованию ресурсов и необходимым мерам охраны.

Кадастры ведутся как по отдельным видам природных ре­ сурсов для всей страны, так и по территориям РФ. Основные цели отраслевых кадастров: государственная регистрация при родопользователей;

количественный учет;

бонитировка 1 и эко­ номическая оценка природных ресурсов.

Кадастровая форма представления информации общепри знана в мировой практике. В РФ ведутся следующие кадастры:

• Государственный земельный кадастр (ст. 70 Земельно­ го кодекса РФ от 25.10.01 № 136-ФЗ) — свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении зе­ мель, местоположении, размерах, количестве и качест­ ве земель, их кадастровой стоимости;

• Государственный лесной кадастр (ст. 69 Лесного ко­ декса РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ) — сведения о качествен­ ном и количественном составах лесов, группах и катего­ рии их защищенности, экономической оценке лесов, правовом режиме использования лесного фонда;

• Государственный кадастр объектов животного ми­ ра (ст. 14 Закона «О животном мире» от 24.04.95 № 52 ФЗ) — в частности, содержит данные об объектах охот­ ничьего и рыболовного промыслов с их качественной и количественной характеристикой, сведения о динами­ ке восстановления, допустимых нормах изъятия;

• Государственный кадастр особо охраняемых природ­ ных территорий (ст. 4 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ) — све­ дения о территориях с особым режимом использования;

• Государственный кадастр месторождений и проявле­ ний полезных ископаемых (ст. 30 и 32 Закона «О не­ драх» от 21.02.92 № 2395-1 в редакции от 03.03. № 27-ФЗ) — свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых;

• Государственный водный кадастр (ст. 79 Водного ко­ декса РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ) — систематизирован Бонитировка (от лат. bonitas — доброкачественность) — сравни­ тельная оценка по важнейшим свойствам, качеству и ценности.

484 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ ный свод данных о водных объектах с текущей и перс­ пективной оценками доступности их использования, а также данные о водопользователях.

Своеобразными государственными кадастрами являются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъ­ ектов РФ (см. разд. 10.2.2).

Планирование, разработка и осуществление мероприя­ тий по охране ОС. Для этого в Российской Федерации разраба­ тываются:

• федеральные программы в области экологического раз­ вития РФ;

• целевые программы в области охраны ОС субъектов РФ;

• мероприятия по охране ОС на уровне конкретных юри­ дических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на ОС.

Программа (федеральная или целевая) по охране ОС — это комплекс мероприятий, направленных на решение экологиче­ ских проблем, увязанных по ресурсам, срокам осуществления и исполнителям.

Эколого-экономическое планирование особенно актуально для зон (территорий) экологического бедствия и чрезвычай­ ных ситуаций природного и техногенного характера. Планиро­ вание в общенациональном масштабе пока не реализовано ни в одной стране мира.

Система платежей. Подразделяют систему платежей на плату за:

• право пользованием природными ресурсами;

• загрязнение природной среды.

Цель платного природопользования:

• рациональное и комплексное использование природных ресурсов;

• стимулирование деятельности по охране окружающей среды;

• выравнивание социально-экономических условий хо­ зяйствования при использовании природных ресурсов;

• формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.

П л а т е ж и з а п р и р о д н ы е р е с у р с ы (табл. 10.3).

Они являются издержками предприятия, связанными с ис­ пользованием ресурсов и рассчитанными в соответствии с дей­ ствующей в стране методикой.

10.3. Экономические аспекты природопользования Таблица 10. Платежи за природные ресурсы, взимаемые в РФ Объект Вид платежа Земля Земельный налог Арендная плата Нормативная цена земли Платежи за пользование недрами Недра Отчисления на воспроизводство минераль­ но-сырьевой базы Акцизы Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выда­ чу лицензий Плата за геологическую информацию о недрах, полученную за счет государственных средств Вода Плата за пользование водными объектами (вод­ ный налог) Плата, направляемая на восстановление и ох­ рану водных объектов Сбор за выдачу лицензий на водопользование Лес Лесные подати Арендная плата Растительные За сбор лекарственных трав и сырья ресурсы За сбор недревесных ресурсов За заготовку технического сырья Ресурсы живот­ Плата за право пользования животным миром ного мира Арендная плата за пользование охотничьими угодьями П л а т е ж и з а з а г р я з н е н и е п р и р о д н о й сре д ы. Эти платежи осуществляются в соответствии с Федераль­ ным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (ранее Зако­ ном РСФСР от 19.12.91 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды») и Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее определьнных размеров за загрязнения окружающей при­ родной среды, размещения отходов, другие виды вредного воз 486 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ действия» В 1997 г. создана общегосударственная «Инструк­ ция по взиманию платы за загрязнение окружающей природ­ ной среды ».

Инструкцией установлен перечень видов воздействий, за которые с предприятий (юридических лиц) взимается плата:

• выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (ЗВ) от стационарных и передвижных источников;

• сброс ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности, любое подземное размещение за­ грязняющих веществ;

• размещение отходов;

• другие виды вредного (физического) воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и ионизирующие излуче­ ния и пр.).

Установлены два вида базовых нормативов платы:

• за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов и дру­ гие виды воздействия в границах предельно допусти­ мых нормативов (ПДВ, ПДС, ЛРО и др., см. разд.

10.4.2.2);

• за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов, за другие виды вредного воздействия вне (сверх) границы пре­ дельно допустимых нормативов, но в пределах установ­ ленных лимитов (временно согласованных нормативов — ВСВ, ВСС и др., см. разд. 10.4.2.2).

Плата предприятия (объекта) за выбросы, сбросы загряз­ няющих веществ, размещение отходов и другие виды воздей­ пр ствия 77 в общем случае определяется по формуле (10.8) где Пдоа — плата за загрязнение в границах предельно допус­ тимых нормативов;

Л л и м — плата за загрязнение сверх грани­ цы предельно допустимых нормативов, но в пределах установ­ ленных лимитов;

/7 С В Л И М — плата за сверхлимитное загрязне­ ние ОС;

# И Н ф Л — коэффициент инфляции (для московского региона в 2000 г.

Плата предприятия за выбросы (сбросы) ЗВ от стаци­ онарных источников (см. разд. 10.4.2.2) определяется по фор­ муле (10.9) 10.3. Экономические аспекты природопользования где (10.10) (t = 1, 2,..., п — загрязняющее вещество, выбрасываемое (сбрасываемое) в пределах допустимого норматива;

Сди*;

— дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т г-го ЗВ, в пределах допустимого норматива, руб./т;

. — масса i го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) в пределах допустимо­ го норматива, т);

(10.11) — загрязняющее вещество с выбросом (сбро­ сом) сверх норматива, но в пределах установленного лимита;

— дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) ЗВ сверх норматива, но в пределах установленного ли­ мита, руб./т;

М"им — масса у-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасы­ ваемого) сверх норматива, но в пределах установленного лими­ та, т);

(10.12) (I = 1, 2,..., k — загрязняющее вещество с выбросом (сбросом) сверх установленного лимита;

C^"^t — дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т 1-го ЗВ сверх норматива, но в установленного лимита, руб./т;

М в ' л и м — масса пределах 1-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) сверх установленного лимита, т).

Дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) ЗВ определяется по формуле (10.13) где С б а з — базовый норматив платы за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов;

Кдкоч с и т — коэффициент экологической ситуации, учитывающий общую экологиче­ скую ситуацию и экологическое состояние водных объектов в конкретном регионе.

488 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Схема применения видов базовых нормативов приведена на рис. 10.8. В общем случае масса фактически выбрасываемо­ го (сбрасываемого) ЗВ (10.14) Плата предприятия за выбросы ЗВ от передвижных ис­ (например, автотранспорта) в пределах уста­ точников новленных лимитов определяется одним из двух методов:

• по количеству израсходованного топлива разного вида;

• по количеству имеющегося у предприятия собственных транспортных средств различного типа.

При этом расчет проводится по одной из формул:

t (10.15) г д е ;

= 1,2,..., t — вид использованного топлива;

— диф­ ференцированная ставка платы за выброс всех ЗВ, образую­ щихся при сжигании 1 т у'-го вида топлива, руб./т;

Q. — коли­ чество топлива у-го вида, использованного предприятием за от­ четный период, т;

(10.16) где 1 = 1,2,..., s — группа автотранспортных средств;

С.. — дифференцированная ставка платы за выброс всех ЗВ, обра Расчетная формула (10.12) (10.10) I (Ю.11) I Рис. 10.8. Схема определения применимости видов базовых нормативов платы за загрязнение ОС в зависимости от массы фактического выброса (сброса) ЗВ 1 0.3. Экономические аспекты природопользования зующихся при среднегодовой эксплуатации автотранспорта i-й группы 1, руб. на 1 автомобиль;

— число автомобилей группы у предприятия, шт.

Если государственные органы, уполномоченные в сфере охраны атмосферного воздуха, при инструментальной провер­ ке устанавливают факт превышения технических нормативов выбросов ЗВ у автотранспорта предприятия, то вся плата за выбросы передвижных источников взимается с предприятия как за сверхлимитный выброс, т. е. умножается на коэффици­ ент штрафных санкций.

Плата предприятия за размещение отходов (10.17) где — класс токсичности отхода, размещаемого предприятием;

— группа территорий для разме­ щения отходов;

— плата за размещение отходов соответственно в пределах и сверх установленных лимитов, руб.;

— дифференцированная ставка платы за разме­ щение 1 т отходов i-ro класса токсичности на территории у'-й группы, руб./т;

— масса отходов i-ro класса ток­ сичности, размещенных на территории ;

'-й группы соответ­ ственно в пределах и сверх установленного лимита, т;

25 — по­ вышающий коэффициент штрафных санкций.

Все территории, на которых производится размещение от­ ходов, подразделяют на четыре группы:

1 — полигоны общегородского назначения для захороне­ ния твердых бытовых отходов и твердых инертных промыш­ ленных отходов;

2 — полигоны, принадлежащие одному или группе приро допол ьзовател ей;

3 — территория природопользователя (временное хране­ ние по согласованному проекту ЛРО);

4 — санкционированные свалки.

Автомобили разбиваются на группы в зависимости от типа (ди­ зельный или карбюраторный) и рабочего объема двигателя.

490 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Базовый норматив платы С за размещение отхода i-ro вида в пределах установленного лимита определяется по формуле:

(10.18) где S;

— удельные затраты на размещение единицы массы от­ хода IV класса токсичности;

t, — показатель, учитывающий класс токсичности отхода.

Плата предприятия за другие (физические) виды воздей­ взимается пока только в отдельных (ограничен­ ствия ных) случаях. Методика ее определения находится в стадии апробации. Так, в г. Н. Новгороде взималась плата за акусти­ ческое (шумовое) и электромагнитное загрязнения ОПС.

При отсутствии у природопользователя разрешений ус­ тановленного образца на выброс, сброс, размещение отходов, выдаваемых специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны ОС, за всю массу загрязняющих веществ (отходов) взи­ мается плата как за сверхлимитное загрязнение ОС.

Платежи за загрязнение, размещение отходов относятся на результаты финансовой деятельности природопользовате лей — плательщиков.

Физические лица, для которых использование о к р у ж а ю ­ щей природной среды является естественным условием их жизнедеятельности, плательщиками не являются.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» внесение платы за негативное воздействие на ОС не ос­ вобождает субъектов хозяйственной деятельности от выполнения мероприятий по охране ОС и возмещения вреда, нанесенного ОС.

Финансирование. Финансирование природоохранных ме­ роприятий, включая экологические программы различных уровней, проводится из следующих источников:

• бюджеты всех уровней;

• средства предприятий, учреждений и организаций;

• фонды экологического страхования;

• кредиты банков;

• займы в инвалюте;

10.3. Экономические аспекты природопользования 49 • средства населения, включая добровольные взносы ино­ странных юридических лиц и граждан.

Экологическое страхование. Это создание за счет денеж­ ных средств предприятий, организаций, граждан специаль­ ных резервных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения ущерба, потерь, вызванных неблагоприятны­ ми событиями, экологическими и стихийными бедствиями, ава­ риями и катастрофами. По сути это, во-первых, страхование ответственности объектов — потенциальных виновников ава­ рийного, непреднамеренного загрязнения среды, во-вторых, страхование собственных убытков, возникающих у источни­ ков такого загрязнения. Цель такого страхования — наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда. Стра­ ховое возмещение включает компенсацию ущерба, расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в при­ годное состояние, расходы по спасению жизни и имущества лиц, которым в результате страхового события причинен вред.

Правовая база экологического страхования в России опи­ рается на Федеральные законы от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (бывший Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»), от 31.12.97 № 157-ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» (бывший Закон от 27.11.92 № 4015-1 «О страховании»), Закон от 25.12.90 № 445- «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а так­ же на Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промыш­ ленной безопасности опасных промышленных объектов», статья 15 которого требует обязательное страхование ответ­ ственности за причинение вреда ОС в случае аварии на опас­ ных производственных объектах.

В экологическом страховании различают формы, виды и источники страховых выплат (рис. 10.9).

В настоящее время основной задачей является формирова­ ние правовой и нормативно-методической базы для введения экологического страхования и планирования эффективного использования резервов превентивных природоохранных ме­ роприятий, образующихся в страховых компаниях.

Эколого-экономическое стимулирование. Это составная часть экономического механизма управления в сфере природо­ пользования и охраны ОС, которая включает в себя:

• налогообложение;

• ценовую политику;

492 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ финансово-кредитный механизм природоохранной де­ ятельности (льготное кредитование, дотации1, субси­ дии2, субвенции3 и т. д.);

государственную поддержку предприятий, производя­ щих природоохранное оборудование и контрольно-из­ мерительные приборы, а также фирм, выполняющих и оказывающих услуги экологического назначения;

Рис. 10.9. Система экологического страхования (по С. В. Макару) Дотация (от лат. dotation — дар, пожертвование) — 1) доплата, ма­ териальная помощь, государственное пособие;

2) денежная сумма, выде­ ляемая из бюджета вышестоящего уровня на безвозмездной, безвозврат­ ной и (или) внецелевой основе в бюджет нижестоящего уровня.

Субсидия (от лат. subsidium — помощь, поддержка) — 1) денежное пособие;

2) денежная сумма, выделяемая на определенный срок из выше­ стоящего бюджета в нижестоящий для финансирования конкретных про­ грамм социально-экономического развития и предполагающая долевое участие нижестоящего бюджета в данном финансировании.

Субвенция (от лат. subvention — приходить на помощь) — денеж­ ная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета нижестоящему. Име­ ет срочный характер и точное целевое назначение.

С 2002 г. упразднено (см. закон от 10.01.02 № 7-ФЗ).

10.4. Регламентация воздействия на биосферу • создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитации органов по сертификации;

• формирование рынка экологических работ и услуг;

• проведение политики торговли правами на загрязнение;

• лицензирование использования природных ресурсов.

Конкретный перечень и объемы перечисленных мер эконо­ мического стимулирования зависят от уровня, на котором оно проводится.

Современный экологический кризис затрагивает все Чело­ вечество. Злободневные экологические проблемы необходимо решать всем, причем не только на глобальном общемировом уровне (см. разд. 10.7), но и на уровне каждого отдельного го­ сударства.

Существующая в России система экономических механиз­ мов охраны ОС, введенная в 1991 г. Законом РСФСР «Об охра­ не окружающей природной среды», представляет собой уни­ кальное сочетание всех известных рычагов. При этом ведется постоянный поиск путей повышения эффективности работы этой системы.

Реализуемость системы налогообложения зависит от го­ товности человека заплатить налог. Если в стране охране сре­ ды не уделяется должного внимания, то загрязняющий среду объект не имеет экономического стимула к снижению выбро­ сов или компенсирующих выплат за них. Экономические ры­ чаги должны стимулировать предприятие к поиску и примене­ нию новых технологий и материалов, к разработке и установке очистных устройств и сооружений.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу 1 0. 4. 1. Экологическая стандартизация Экологическая стандартизация — активно развиваю­ щееся направление нормативно-правового регулирования ох­ раны окружающей среды и природопользования.

Экологические стандарты1 — это прежде всего норматив­ но-технические документы, в которых определяются отдель­ ные экологические требования. Кроме того, в экологическом праве тем же термином обозначают ПДК загрязняющих ве Стандарт (от англ. standard — норма, образец, мерило).

494 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ ществ в о к р у ж а ю щ е й среде (воздухе, воде, почве) и П Д У вред­ н ы х ф и з и ч е с к и х воздействий на ОС 1.

Экологические стандарты относятся к п о д з а к о н н ы м право­ вым актам.

Кроме с п е ц и а л ь н ы х стандартов, к а с а ю щ и х с я вопросов ох­ р а н ы ОС и природопользования, ст. 7 З а к о н а от 10.06. № 5154-1 «О стандартизации» предусматривается, что если продукция, работы или услуги, на которые разра­ батываются государственные стандарты, касаются воп­ росов охраны о к р у ж а ю щ е й среды, то такие стандарты должны содержать требования по их безопасности для о к р у ж а ю щ е й среды, жизни и здоровья людей.

Госстандартом РФ в н а с т о я щ е е в р е м я разработано и ут­ верждено более 50 отечественных э к о л о г и ч е с к и х стандартов.

Ц е н т р а л ь н ы м я в л я е т с я ГОСТ 1 7. 0. 0. 0 1 — 7 6 «Система стандар­ тов в области о х р а н ы п р и р о д ы и у л у ч ш е н и я и с п о л ь з о в а н и я п р и р о д н ы х ресурсов», введенный в действие е щ е в 1977 г.

В системе стандартов в области о х р а н ы п р и р о д ы (ССОП), представляющей комплекс взаимосвязанных экологических стандартов, используется определенная структура обозначе­ н и й. Т а к, цифровой код ГОСТ 1 7. 2. 3. 0 2 — 7 8 («Охрана приро­ д ы. Атмосфера. П р а в и л а установления д о п у с т и м ы х выбросов п р о м ы ш л е н н ы м и п р е д п р и я т и я м и » ) означает следующее:

«17» — система ССОП;

«2» — ш и ф р подсистемы (2 — атмосфера);

«3» — ш и ф р н а п р а в л е н и я действия стандарта (3 — прави­ ла о х р а н ы п р и р о д ы и рационального и с п о л ь з о в а н и я природ­ н ы х ресурсов);

«02» — порядковый номер стандарта в данном направлении;

«78» — год у т в е р ж д е н и я и л и пересмотра стандарта.

Р я д э к о л о г и ч е с к и х стандартов имеет иную, п р и н я т у ю д л я большинства российских стандартов систему обозначений.

К н и м, н а п р и м е р, относится ГОСТ 23023-85 «Самолеты винто­ вые л е г к о й весовой к а т е г о р и и. Допустимые уровни ш у м а, ме­ тоды определения уровней ш у м а, создаваемого на местности».

П р о м ы ш л е н н о развитые страны п е р в ы м и о щ у т и л и на себе э к о л о г и ч е с к и е проблемы XX в., выработали и реализовали оп В ряде стран (США, Япония и др.) эти нормативы относятся имен­ но к стандартам — стандарты качества воздуха (air quality standards), воды (water quality standards) и шума (noise standards).

10.4. Регламентация воздействия на биосферу Промышленно развитые страны первыми ощутили на себе экологические проблемы XX в., выработали и реализовали оп­ ределенную стратегию управления ОС, т. е. применили эколо­ гически ориентированные методы управления. Большой прак­ тический опыт, накопленный мировым сообществом в области охраны ОС, стал основой ряда международных стандартов.

Международная организация по стандартизации 1 (ИСО), продолжая традиционную для своей деятельности разработку стандартов на методы контроля компонентов биосферы (воз­ дух, вода, почва), в 90-е годы приступила к созданию комплек­ са международных стандартов на системы экологического уп­ равления, а именно стандарты ИСО серии 14 000. Для этого в 1993 г. ИСО создала Технический комитет ИСО «Экологиче­ ское управление» — ИСО/ТК 207 (рис. 10.10).

Для использования международного опыта в нашей стране разрабатываются и постановлениями Госстандарта России вво­ дятся в действие отечественные стандарты, представляю­ щие собой аутентичные тексты международных стандар­ тов ИСО серии 14 000. В 1998—2001 гг. в РФ были приняты и введены в действие первые 14 стандартов, в том числе:

• три стандарта по управлению ОС (экологическому ме­ неджменту);

• три стандарта по экологическому аудиту (см. разд. 10.4.8);

• четыре стандарта по оценке жизненного цикла 2 продук­ ции (системы услуг) и экологической эффективности;

• три стандарта — экологические этикетки и декларации;

• один стандарт — словарь основных терминов с опреде­ лениями.

Полное официальное обозначение и название первого из этих стандартов: ГОСТ Р ИСО 14 001-98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по примене­ нию».

Считается, что история международной стандартизации началась в 1886 г. в Дрездене (Германия) на совещании об общих стандартах на ме­ тоды испытания материалов. В 1945 г. 25 стран основали Международ­ ную организацию по стандартизации (ИСО — International Standards Organization), в настоящее время насчитывающую более 100 членов (стран) и имеющую статус специализированного учреждения ООН. Рос­ сия является постоянным членом руководящих органов ИСО и активным членом большинства из 200 Технических комитетов ИСО.

Выражение «жизненный цикл» ново для отечественной экологи­ ческой терминологии. По сути, это синоним понятия «ресурсный цикл» (см. гл. 9).

496 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Рис. 10.10. Структура Технического комитета ИСО/ТК «Экологическое управление» практически только началось. На первом этапе работы (в бли­ жайшее время) предполагается подготовить 20—30 междуна­ родных экологических стандартов такого типа.

Методология оценки жизненного цикла пока еще находится на стадии становления и, как признается в с а м о м стандарте, восприимчива для включения в нее новых научных результатов и усовершенствования технологий.

10.4.2. Нормирование Одним из основных путей ограничения негативного влияния на биосферу является нормирование (установление норм) допустимых уровней воздействия на отдельные экосис­ темы и компоненты всей биосферы. Нормирование качества окружающей среды — одна из центральных идей как Закона 10.4. Регламентация воздействия на биосферу РСФСР от 19.12.91 № 206-1 «Об охране окружающей природ­ ной среды», так и сменившего его Федерального закона от 10.01.02 № 7-Ф>3 «Об охране окружающей среды».

Качество природной среды — совокупность показателей с о ­ стояния ее экологических систем, к о т о р о е постоянно и неизменно обеспечивает (или не обеспечивает) полноценные процессы о б ­ мена веществ и энергии в природе, м е ж д у природой и челове­ к о м, а т а к ж е условия для воспроизводства ж и з н и. К а ч е с т в о п р и ­ р о д ы обеспечивается самой п р и р о д о й путем: с а м о р е г у л я ц и и, с а м о о ч и щ е н и я от в р е д н ы х д л я нее веществ.

Качество ОС характеризуется совокупностью химических, физических, биологических и иных ее показателей.

Благоприятная о к р у ж а ю щ а я среда — такая среда, качество к о т о р о й обеспечивает устойчивое функционирование естествен­ ных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Нормирование в области охраны ОС — деятельность по ус­ тановлению:

• нормативов (показателей) качества ОС;

• нормативов допустимого воздействия на ОС при осу­ ществлении хозяйственной и иной деятельности;

• иных нормативов в области охраны ОС;

• государственных стандартов и иных нормативных доку­ ментов в области охраны ОС.

Ц е л ь норллирования — г о с у д а р с т в е н н о е р е г у л и р о в а н и е воздействия х о з я й с т в е н н о й и и н о й д е я т е л ь н о с т и на О С, г а ­ р а н т и р у ю щ е г о сохранение благоприятной ОС при с о б л ю ­ д е н и и социальных и э к о н о м и ч е с к и х и н т е р е с о в о б щ е с т в а.

Разработка нормативов в области охраны ОС включает в себя:

• установление оснований для разработки или пересмотра нормативов;

• научно-исследовательские работы по обоснованию нор­ мативов;

• экспертизу, утверждение и опубликование в установ­ ленном порядке;

• контроль за применением и соблюдением нормативов;

• формирование и ведение единой информационной базы данных;

• оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

498 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ В определенной степени допустимые нормативы — это в настоящее время компромисс между экономикой и экологией, компромисс вынужденный, позволяющий взаимовыгодно раз­ вивать хозяйство и охранять жизнь, благополучие и благосос­ тояние людей.

Роль нормативов качества ОС заключается, с одной сторо­ ны, в оценке ее (среды) качества, с другой — в установлении лимитов (ограничений) на источники вредного воздействия.

В связи с этим нормативы качества базируются на трех ос­ новных показателях:

• медицинском — пороговом уровне угрозы здоровью че­ ловека, его генетической программе;

• технологическом — способности экономики техниче­ скими средствами обеспечить выполнение установлен­ ных пределов воздействия на человека и среду его оби­ тания;

• научно-техническом — способности с помощью техни­ ческих средств контролировать соблюдение пределов всех видов антропогенного воздействия на человека и окружающую его среду.

Нормативы качества не относятся к числу законодатель­ ных норм. Это технические или технико-экономические пока­ затели, которые сами по себе не обладают юридической силой.

Как и многие другие научно-технические рекомендации и раз­ работки, они помогают в решении тех или иных вопросов, од­ нако не являются обязательными для соблюдения.

Норматив становится юридически обязательным только с м о ­ мента утверждения его компетентным о р г а н о м.

Нормативы качества окружающей среды едины и обяза­ тельны для всех природ опользовател ей, независимо от формы собственности и подчиненности на всей территории России.

При этом Федеральный закон «Об охране ОС» от 10.01.02 № 7 ФЗ (ст. 22, п. 2) предусматривает, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать со­ блюдение нормативов качества ОС с учетом природных особен­ ностей территорий и акваторий. Не случайно для таких особо охраняемых природных территорий, как заповедники, заказ­ ники, национальные и природные парки, а также для курорт­ ных и рекреационных зон установлены более строгие нормати­ вы допустимого воздействия.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охра­ не ОС» нормативы и нормативные документы разрабатывают 10.4. Регламентация воздействия на биосферу ся, утверждаются и вводятся в действие на основе современ­ ных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов.

Разработанные в конце XX в. и действующие в настоящее время экологические нормативы чаще всего объединяют в груп­ пы, рассмотренные далее.

10.4.2.1. Санитарно-гигиенические нормативы Санитарно-гигиенические нормативы ориентированы на показатели здоровья человека, в том числе в зависимости от состояния окружающей его среды, поскольку ц нельзя быть здоровым в нездоровой среде обитания.

Согласно действующему в РФ положению, санитарно-ги­ гиеническое нормирование — часть основ обеспечения сани­ тарно-эпидемиологического благополучия населения, направ­ ленное на разработку научно обоснованных критериев безопас­ ности и безвредности для здоровья человека факторов среды его обитания и условий его жизнедеятельности. Оно охватыва­ ет не только экологическую, но и производственную, и жи лищно-бытовую сферу жизни человека.

Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК).

Предельно допустимые концентрации химических (включая радиоактивные) и биологических веществ и микроорганизмов в атмосфере, воде и почве являются в настоящее время глав­ ными нормативами качества ОС.

С рассмотренных ранее (см. разд. 3.2) экологических пози­ ций ПДК вредных веществ — это верхний предел устойчивос­ ти организма, при превышении которого концентрация того или иного вещества (как экологический фактор) становится лимитирующим.

Основные принципы, применяемые в нашей стране при са­ нитарно-гигиеническом нормировании химических веществ, разработаны академиками А. Н. Сысиным и С. Н. Черкин ским. Один из них заключается в концепции пороговости воз­ действия. Порог воздействия — это такая концентрация химиче­ ского вещества или любого вида воздействия, которая вызывает переход биологического объекта из одного качественного со­ стояния в другое.

Данная группа нормативов разработана наиболее полно.

500 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Установление численного значения ПДК 1 основывается на следующих предпосылках:

• допустимой признается такая концентрация, которая прямо или косвенно не оказывает вредного или непри­ ятного воздействия на человека, его работоспособность, самочувствие и настроение 2 ;

• привыкание к вредному веществу недопустимо;

• воздействие на человека оценивается по влиянию на са­ мые чувствительные органы с двух- или трехкратным запасом;

• реакция организма определяется по данным объектив­ ных измерений.

Разработка нормативов ПДК проводится с применением методов токсикологии3.

Исследования и количественная оценка токсичности и опас­ ности веществ включают в себя большой набор показателей с обязательной оценкой смертельных эффектов, кумулятивное ти, кожно-раздражающего, сенсибилизирующего, эмбриотроп ного действия, влияния на сердечно-сосудистую систему, репро­ дуктивную функцию, исследование отдаленных эффектов.

Большая часть исследований проводится в экспериментах на животных (крысах, мышах, кроликах, обезьянах и др.).

Ряд параметров получают по результатам обобщения и статис­ тического анализа данных наблюдений работников соответст­ вующих производств, а некоторые параметры — по результа­ там экспериментов на людях-добровольцах (определение поро­ гов воздействия, раздражающего и рефлекторного действия и т. п.). Исследования на людях проводятся лишь в случае пол­ ной гарантии безопасности испытуемых (таково требование Хельсинской конвенции и ряда других международных и оте­ чественных документов).

Процедура разработки и утверждения нормативов ПДК достаточно длительна, трудоемка и дорога, поэтому действую Для упрощения изложения материала здесь и далее вместо «ПДК вредного (загрязняющего или иного) вещества» используется сокращен­ ное выражение — ПДК.

С этих позиций вредным следует признать даже наличие приятно­ го запаха на рабочем месте, точно так же к а к и добавление сахара к водо­ проводной воде.

Токсикология (от греч. taxikon — яд +... логия) — наука о свойст­ ве и механизме действия на организмы ядовитых химических веществ, способах лечения и предотвращения отравлений.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу 50 щими в нашей стране правилами предусматривается после полу­ чения предварительных результатов исследований устанавли­ вать норматив ориентировочно безопасного уровня воздействия (ОБУВ) — временный гигиенический норматив, утверждаемый постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ по рекомендации Комиссии по государственному санитар­ но-эпидемиологическому нормированию при Минздраве России.

Норматив ОБУВ устанавливается сроком на три года, пос­ ле чего он должен быть пересмотрен или заменен окончатель­ ным значением ПДК. С момента утверждения ПДК ранее уста­ новленный ОБУВ для данного вещества утрачивает силу.

В о з д у ш н а я с р е д а. В качестве определяющего пока­ зателя вредности в воздушной среде принята направленность биологического действия вещества: рефлекторная или резорб тивная. Рефлекторное (органолептическое) действие — это ре­ акция рецепторов верхних дыхательных путей — ощущение запаха, раздражение слизистых оболочек, задержка дыхания и т. п. Указанные эффекты возникают при кратковременном (остром) воздействии вредных веществ, поэтому рефлекторное действие лежит в основе установления максимальной разовой ПДК (ПДК м ). Принято, что в этом случае длительность воз­ действия вещества на организм составляет не более 20 мин.

Резорбтивное (токсическое) действие — это возможность развития общетоксических, гонадотоксических, эмбриотокси ческих, мутагенных, канцерогенных и других эффектов, воз­ никновение которых зависит не только от концентрации вещест­ ва в воздухе, но и длительности его вдыхания (т.е. хроническое действие). С целью предупреждения развития резорбтивного действия ПДК устанавливаются среднесуточная (ПДК )и среднесменная (ПДК с м ). В этом случае длительность воздей­ ствия вещества составляет 24 и 8 ч соответственно.

Некоторые красящие вещества (красители), не оказывая на уровне низких концентраций ни рефлекторного, ни резорб­ тивного действий, при их осаждении из воздуха могут прида­ вать необычную окраску объектам ОС, например, снегу, тем самым создавая у человека ощущение опасности или санитар­ но-гигиенического дискомфорта. В связи с этим для красите­ лей в качестве лимитирующего устанавливается санитарно-ги­ гиенический показатель, позволяющий при соблюдении ПДК избежать появления необычной окраски объектов ОС.

Для воздушной среды существует несколько видов ПДК. Так, прежде всего отличаются нормативы ПДК вредных веществ в воздухе рабочих зон (ПДК р а б - 3 ) и ПДК тех же ве 502 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ ществ в атмосферном воздухе населенных пунктов ( П Д К а т м в ).

Различие начинается с их определений.

Предельно допустимая концентрация в воздухе рабочей зоны — это максимальная концентрация вредного вещества, которая при ежедневной (кроме выходных) работе в течение 8 ч и не более 40 ч в неделю в течение всего трудового стажа не должна вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследо­ ваний в процессе работы или в отдаленные сроки жизни на­ стоящего и последующих поколений. При этом у лиц с повы­ шенной чувствительностью возможны некоторые нарушения состояния здоровья (ГН 2.2.5.686-98).

Для большинства веществ ПДК р а б - 3 являются максималь­ но разовыми (ПДК р й р' 3 ). Для высококомулятивных веществ наряду с максимальными установлены также значения и сред несменных ПДК (ПДК р а б с °).

Для воздуха на территории предприятия (промплощадке) считается допустимым присутствие вредных веществ с макси­ мальной концентрацией не более 30% от их допустимой кон­ центрации в рабочей зоне, т. е.:

щщпр.пл. = о,3 • ПДК р а б - 3. (10.19) Это позволяет использовать атмосферный воздух вне производст­ венных помещений для вентиляции рабочих зон внутри их.

Предельно допустимая концентрация в атмосферном воздухе — это максимальная концентрация вредного вещества в атмосфере, отнесенная к определенному времени усредне­ ния, которая при периодическом воздействии или на протяже­ нии всей жизни человека не оказывает на него вредного дейст­ вия, включая отдаленные последствия, а также не влияет на окружающую среду в целом (ГОСТ 17.2.1.04-77).

Поскольку в производственных условиях вредные вещест­ ва воздействуют только на взрослых трудоспособных людей, прошедших необходимое медицинское обследование (исклю­ чая детей, больных, стариков) и, как следует из определения, раб только ограниченное время, то численное значение ПДК -, атмв значительно больше, чем значение П Д К для того же веще­ ства (табл. 10.4).

Значение нормативов ПДК вредных веществ в атмосфер­ ном воздухе санаторно-курортных зон принимается численно на 20% меньше, чем для обычных населенных мест:

о,8 • П Д К а т м в.

щщсан-кур.з (10.20) = 1 0.4. Регламентация воздействия на биосферу Таблица 10. Значения ПДК некоторых вредных веществ Предельно допустимая концентрация (ПДК), мг/м Вещество рабочей зоны атмосферного воздуха Свинец (Pb) и его неор­ 0,005 0, 0,01 0, ганические соединения 0, Фтористый водород (HF) 0,5 0, 0, 2 0, Диоксид азота (N0 2 ) 0, Серная кислота (H 2 S0 4 ) 1 0,3 0, од Бензол (С 6 Н 6 ) 15 0, Оксид углерода (СО) 20 20 При одновременном присутствии в воздухе в одном и том же месте п вредных веществ однонаправленного действия (об­ ладающих эффектом суммации вредного действия на организм человека) их концентрации С должны удовлетворять условию:

(10.21) В нашей стране первые нормативы ПДК ряда веществ в ра­ бочих помещениях были введены в 20-х годах прошлого века.

«Санитарные нормы проектирования промышленных пред­ приятий — СН 245-71» включали ПДК р а б - 3 для более 600 ин­ дивидуальных веществ, ГОСТ 12.1.005-88 содержал значе­ ния ПДК р а б - 3 1374 веществ, а действующие в наши дни гиги­ енические нормативы П Д К Р а б 3 (ГН 2.2.5.686-98) и ОБУВ? 86 - (ГН 2.2.5.68-98) включают 2259 и 494 вещества соответствен­ но и продолжают дополняться.

Предельно допустимые концентрации в атмосферном воз­ духе населенных пунктов для первых десяти веществ были введены в 1951 г. Позже существовали и регулярно дополня­ лись списки ПДК и ОБУВ Минздрава СССР. В 1998 г. Россий­ ский регистр потенциально опасных химических и биологиче 504 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ ских веществ 1 Минздрава России обобщил и усовершенствовал имеющиеся данные в гигиенических нормативах П Д К а т м в (ГН 2.1.6.695-98) и О Б У В а т м в (ГН 2.1.6.696-98), охватываю­ щих 628 и 1495 индивидуальных веществ соответственно.

В них введены следующие принципиальные изменения:

• в связи с чрезвычайно высокой биологической активно­ стью ряда веществ они объединены в специальный раз­ дел «Вещества, выброс которых в атмосферный воздух запрещен». В основном это 38 сильнодействующих ле­ карственных препаратов, например седуксен, наркотин (он же морфин), преднизолон, зоокумарин и др.;

• признано недопустимым наличие одинаковых значений ПДК м и ПДК, имевшееся в прежних перечнях.

Для соответствующих веществ проведена корректиров­ ка по результатам новых научных разработок;

• исключены вещества, для которых в 1997 г. установле­ ны ОБУВ сроком на один год, так как срок действия это­ го норматива три года.

Действующие в России значения ПДК для большинст-ва веществ являются более жесткими нормативами, чем установ­ ленные в других странах (табл. 10.5 и 10.6). Однако следует учитывать, что токсикологические подходы к установлению пороговых значений в этих странах могут быть иные, чем в России. Так, в США во внимание принимаются более значи­ тельные последствия действия вредных веществ, такие, как появление опухолей, снижение дыхательной функции и т. п.

Водная среда. Предельно допустимая концентра­ ция вещества в водной среде — это такая концентрация инди­ видуального вредного вещества, выше которой вода непригод­ на для водопользования соответствующего вида. Выделяют следующие виды водопользования:

• хозяйственно-питьевое;

• коммунально-бытовое;

• рыбохозяйственное.

Российский регистр потенциально опасных химических и биоло­ гических веществ ведет государственную регистрацию таких веществ, производимых, ввозимых и применяемых на территории Р Ф. Для этого собирается информация об их номенклатуре, назначении, производстве, применении, свойствах, биологическом действии и поведении в ОС, включая информацию о методах лечения и оказания первой необходимой помощи в случае острых отравлений.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу Таблица 10. атмв Значения П Д К вредных веществ по национальным стандартам Предельно допустимая концентрация, м г / м по национальному по ГН 2.1.6.695- стандарту чистоты Вещество Минздрава России окружающего воздуха (США) Свинец (Pb) и его неорганические 0,001 0, 0, соединения Диоксид азота (N0 2 ) 0, 0, 0, 0, 0, Озон (0 3 ) 0, 0, 0, Диоксид серы (S0 2 ) 0, 1, Оксид углерода (СО) 40 Приведены значения для временных интервалов усреднения, наи­ более близких к принятым в нашей стране.

Таблица 10. Значения ПДК р а б - 3 вредных веществ по национальным стандартам Предельно допустимая концентрация, м г / м по стандарту чистоты по ГН 2.2.5.686- воздуха на рабочих Минздрава России Вещество местах (США) сред­ средняя за 20 мин няя за 8 ч (максимальная (среднесменная) разовая) Цианистый водо род (HCN) 0, Оксид углерода (СО) Этиловый спирт (С 2 Н 2 ОН) Наиболее жесткие нормативы ПДК установлены для во­ доемов рыбохозяйственного назначения, к которым отнесены практически все водные объекты на территории России. При использовании водного объекта для различных нужд приори 506 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ тет отдается более ж е с т к и м требованиям. П р и н о р м и р о в а н и и вредных веществ в воде у ч и т ы в а ю т с я три основных к р и т е р и я :

1) общий с а н и т а р н ы й р е ж и м водного объекта;

2) органолепти ч е с к и е свойства;

3) здоровье н а с е л е н и я.

По первому к р и т е р и ю оценивается в л и я н и е вредных ве­ ществ на процессы с а м о о ч и щ е н и я воды от о р г а н и ч е с к и х за­ г р я з н е н и й в сточных водах, д л я чего определяется количество кислорода, необходимое д л я о к и с л е н и я о р г а н и ч е с к и х веществ и р а з в и т и я водной м и к р о ф л о р ы. Х а р а к т е р и с т и к а м и загряз­ ненности воды в этом случае я в л я ю т с я биологическое и хими­ ческое потребление кислорода (ВПК и Х П К — см. стр. 191).

По второму к р и т е р и ю у с т а н а в л и в а ю т с я пороговые значе­ н и я на группах людей-добровольцев, подобранных по способ­ ности к в о с п р и я т и ю з а п а х о в. Порог о щ у щ е н и я з а п а х а д л я са­ м ы х ч у в с т в и т е л ь н ы х индивидуумов п р и н и м а е т с я в качестве В0Д ПДК данного вещества.

По третьему критерию наиболее сложно определить влияние вредного вещества на здоровье человека. С этой целью проводят­ ся санитарно-токсикологические исследования по установлению максимальной недействующей дозы (концентрации) вещества.

П е р в ы е П Д К вредных веществ д л я питьевой воды б ы л и ут­ в е р ж д е н ы в 1939 г. Д л я о ц е н к и водных объектов хозяйствен­ но-питьевого и культурно-бытового н а з н а ч е н и я в 1991 г. ис­ пользовалось около 2000 норм, а д л я рыбохозяйственного во­ д о п о л ь з о в а н и я — 1000 норм П Д К, причем л и ш ь некоторые вещества повторяются в р а з н ы х п е р е ч н я х.

Почвенная среда. Предельно допустимая кон­ центрация вещества в почве — это т а к а я м а к с и м а л ь н а я кон­ ц е н т р а ц и я индивидуального вредного вещества, п р и которой оно п р я м о и л и косвенно не в л и я е т на с о п р и к а с а ю щ и е с я с поч­ вой среды, на здоровье человека, а т а к ж е на способность почвы к с а м о о ч и щ е н и ю и вегетации (росту и развитию) растений.

В соответствии с п у т я м и м и г р а ц и и х и м и ч е с к и х веществ из почвы в ы д е л я ю т следующие разновидности П Д К :

• т р а н с л о к а ц и о н н а я — х а р а к т е р и з у ю щ а я переход ве­ ществ из почвы через корневую систему в зеленую мас­ су и плоды растений;

• м и г р а ц и о н н а я в о з д у ш н а я — переход веществ из почвы в атмосферу;

• м и г р а ц и о н н а я водная — переход веществ из почвы в подземные грунтовые воды и водоисточники;

• о б щ е с а н и т а р н а я — в л и я н и е веществ на самоочищаю ш у ю способность почв и м и к р о б и о ц е н о з.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу В зависимости от перечисленного, а также от физико-хи­ мических свойств конкретного вещества, показателей его стойкости и токсичности и с учетом данных о фоновой кон­ центрации экспериментально устанавливают максимальную концентрацию этого вещества в почве, при которой:

• содержание вещества в пищевых и кормовых растениях не превышает некоторых допустимых остаточных коли­ честв (ДОК), иначе называемых ПДК, в продуктах пита­ П ПИТ ния ( П Д К Р - );

• поступление вещества в воздух (для летучих веществ) не вызывает превышения ПДК для атмосферного воздуха;

• поступление вещества в грунтовые воды не вызывает превышения ПДК для водных объектов;

• не оказывается влияние на микроорганизмы, процессы самоочищения почвы и способность обеспечивать веге­ тацию растений.

В качестве ПДК П 0 Ч В Ы принимается наиболее жесткий пока­ затель из вышеперечисленных. При отсутствии ПДК могут ус­ танавливаться временно допустимые концентрации ВДК П 0 Ч В Ы, которые определяются по эмпирическому уравнению (10.22) Первые нормы ПДК вредных веществ в почве введены в 1980 г. В настоящее время установлены ПДК П 0 Ч В Ы для 109 ве­ ществ, а для 70 веществ — ориентировочно допустимые кон­ центрации. Это в основном пестициды, ряд тяжелых метал­ лов, а также некоторые микроэлементы.

Помимо нормативов ПДК, существует ряд дополнитель­ ных показателей санитарного состояния почвы, определяемых как на территории населенных пунктов, так и производствен­ ных объектов:

• санитарно-физико-химические оценки, характеризую­ щие в основном почвенные фильтраты;

• санитарно-энтомологические оценки в виде численнос­ ти синантропных видов насекомых (в первую очередь мух во всех фазах развития);

• санитарно-гельминтологические оценки, характери­ зующие наличие гельминтов (червей, паразитирующих в органах человека, животных, растений) в местах, по­ сещаемых населением;

Содержание примесей нормируется в зависимости от вида продук­ тов, выращиваемых на данной почве или в данном хозяйстве (мясных, молочных, рыбных, растительных).

508 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ • санитарно-бактериологические оценки, в том числе учитывающие наличие бактерий кишечной группы и других болезнетворных микроорганизмов.

Нормативы предельно допустимых остаточных коли­ честв вредных химических веществ в продуктах питания ( П Д К п р п и т ). Вредные вещества попадают в продукты питания человека различными путями: из почвы через корни, из возду­ ха через листья, а также при опрыскивании различными ядо­ химикатами. В любом случае они далее включаются в пище­ вые цепи и попадают в организм человека. Поэтому основным ограничением является допустимое остаточное количество (ДОК) вредного вещества в продуктах питания или в урожае в период его сбора, которое измеряется в граммах или милли­ граммах на 1 кг кормовых или пищевых продуктов.

Наиболее распространенные вредные вещества в продуктах питания — это пестициды, тяжелые металлы и их соединения, синтетические моющие средства, нитраты, нитриты, радионук­ лиды, токсины микроорганизмов, лекарственные средства. Часть этих веществ попадает с исходным сырьем, часть — в результате непреднамеренного загрязнения при переработке (остатки упа­ ковки, моющие средства и т. п.). В нашей стране в пищевых про­ дуктах контролируются 14 химических ингредиентов, из кото­ рых наиболее опасны соединения кадмия, ртути и свинца.

Тяжелые металлы и их соединения взаимодействуют с бел­ ками, блокируют различные ферментные системы и нарушают физиологические функции организма. Они накапливаются в органах и тканях, особенно в костной (см. разд. 5.1.3 и 9.1.1).

В наши дни большое количество вредных веществ, обнару­ живаемых в продуктах питания человека в недопустимых ко­ личествах, попадает в них с пищевыми добавками. В разных странах используется более 500 наименований специальных добавок. Это химические средства консервации, пищевые кра­ сители, вкусовые ингредиенты и вещества, улучшающие то­ варный вид, антиокислители и др. (см. разд. 8.2.3).

Первые законодательные акты, регламентирующие их при­ менение, появились в 1887 г. в Германии, где был издан закон о пищевых красителях. Позже подобные требования были предъ­ явлены и в других странах, причем сначала они были основаны на «негативных списках» — перечнях запрещенных веществ.

В настоящее время большинство стран, включая Россию, ис­ пользуют «позитивные списки» — перечни веществ, рекомен­ дованных для использования в пищевой промышленности.

1 0.4. Регламентация воздействия на биосферу прпит По отечественному законодательству нормативы П Д К устанавливают для каждого химического вещества отдельно и при их суммарном действии. Кроме прочих установлены нормы содержания в продуктах питания радионуклидов (це­ зия и стронция), применяемых в ветеринарии антибиотиков, транквилизаторов, гормонов. Повышенные требования приме­ няют к детскому и лечебному питанию.

Согласно международным стандартам, безопасность продук­ тов (как и прочих товаров) для населения должна быть отражена на их этикетках, где указываются компоненты (вещества), спо­ собные повлиять на здоровье. В европейских странах для этого введена специальная система экомаркировки — особых меток, означающих безопасность товара для здоровья потребителя.

Согласно ГОСТу Р ИСО 14020-99, экологическая этикетка — это заявление, информирующее об экологических аспектах продукции или услуг. Она может иметь форму заявления, зна­ ка или графического изображения. Общая цель такой этикет­ ки — доведение до потребителя надежной и достоверной ин­ формации об экологических аспектах продукции (товара или услуги). Тем самым стимулируется воздействие рынка на при­ родоохранную деятельность производителей, ибо потребитель выбирает продукцию, оказывающую менее негативное воздей­ ствие на окружающую среду.

Нормативы, предельно допустимых уровней (ПДУ) физи­ ческих воздействий. Эти нормативы включают:

• ПДУ шума;

• ПДУ виброскорости;

• ПДУ напряженности электромагнитных полей высоко­ вольтных линий электропередач;

• ПДУ облучения для источников высокочастотных (ВЧ), ультравысокочастотных (УВЧ) и сверхвысокочастот­ ных (СВЧ) излучений;

• ПДУ радиационного воздействия, в том числе предель­ но допустимые дозы (ПДД) ионизирующих излучений, зависящие от категории населения А (персонал), Б (ли­ ца, которые не соприкасаются непосредственно с источ­ никами излучения, однако по условиям работы или проживания могут подвергаться радиационному воз­ действию), В (остальное население);

• ПДУ теплового загрязнения, в том числе допустимый уровень отклонения температуры воды в естественных условиях.

510 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ 10.4.2.2. Производственно-хозяйственные нормативы Норматив предельно допустимого выброса (ПДВ). Нор­ матив предельно допустимого выброса вредного вещества в ат­ мосферу — это допустимая масса выброса вещества в единицу времени (г/с или т/г), создающая с учетом перспектив развития расположенных рядом предприятий и рассеивания вещества в атмосфере приземную концентрацию, не превышающую его ПДК для населения, растительного и животного мира, если нет иных, более жестких экологических требований или ограниче­ ний (с усреднением в любой 20-минутный период времени).

Система производственно-хозяйственного нормирования пока ориентирована на санитарно-гигиенические нормативы (см. разд. 10.4.2.1). Общеэкологические (или комплексные) нормативы ПДК — нормативы, ориентированные на реакцию наиболее чувствительных организмов биоценоза, а не только человека, являются значительно более жесткими. Повсемест­ ная переориентация сложившейся системы нормирования на ПДК растительного (табл. 10.7) и животного мира вызовет зна­ чительно большие экологические и экономические ограниче­ ния хозяйственной деятельности, что в конце XX в. признава­ лось нерациональным и нереальным, но с принятием Феде­ рального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» существующий подход может быть вскоре изменен.

Таблица 10. Значения отечественных нормативов '. вредных веществ, установленные для разных организмов (по В. С. и Т. В. Николаевским, 1988) Максимально разовая Вещество растения древесные человек в целом породы Аммиак (NH 3 ) 0,05 0, 0, Диоксид азота (N0 2 ) 0,02 0,04 0, Диоксид серы (S0 2 ) 0,02 0,03 0, од Бензол (С б Н 6 ) 0,1 1, Сероводород (H 2 S) 0,02 0, 0, од Хлор (С12) 0,25 0, Метанол (СН 3 ОН) 0,2 1, ОД 10.4. Регламентация воздействия на биосферу В настоящее время норматив ПДВ устанавливается для:

• каждого источника загрязнения (рис. 10.11) отдельно;

• группы или совокупности источников загрязнения объ­ екта (предприятия, промплощадки, населенного пункта и т. п.) в целом;

• каждого индивидуального вещества отдельно;

• каждой группы веществ, обладающих эффектом сумма ции [см. формулу (10.21)].

При этом исходят из требования, что максимальное содер­ жание вредного вещества С м в любом месте приземного слоя атмосферы (0—2 м от поверхности Земли) с учетом его фоно­ вой концентрации С ф не должно превышать нормы качества воздуха, т. е.

См + Сф< ПДК. (10.23) Метод расчета концентраций в атмосферном воздухе ве­ ществ С, содержащихся в выбросах предприятий, основан на модели рассеивания веществ в атмосфере, изложенной в «Об­ щесоюзном нормативном документе ОНД-86». Модель учиты­ вает состояние атмосферы (т. е. метеорологические условия) в месте расположения предприятия, характер местности (осо­ бенности рельефа), физические свойства выбросов, параметры источника выбросов и т. д.

Рис. 10.11. Классификация источников загрязнения атмосферы 512 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ П р и выбросе газовоздушной смеси из одиночного источни­ ка с к р у г л ы м устьем п р и з е м н а я к о н ц е н т р а ц и я вредного веще­ ства С ( м г / м 3 ) при н е б л а г о п р и я т н ы х д л я р а с с е и в а н и я метеоро­ л о г и ч е с к и х у с л о в и я х достигает м а к с и м а л ь н о г о з н а ч е н и я С м на расстоянии Х м (м) от и с т о ч н и к а (рис. 10.12), которые опре­ д е л я ю т с я по ф о р м у л а м :

АМРтпц, С. (10.24) H 3jv[AT (10.25) 0, 2 5 ( 5 - F) dH, X.

где А — к о э ф ф и ц и е н т, з а в и с я щ и й от температурной страти­ фикации атмосферы в данной географической местности ( А = 1 4 0 — 2 5 0 ) ;

М — масса выбрасываемого вредного вещества в единицу времени, г/с;

F — к о э ф ф и ц и е н т, у ч и т ы в а ю щ и й ско Рис. 10.12. Распределение приземной концентрации вредного вещества в атмосфере на оси факела выброса одиночного точечного источника (в виде трубы или вентиляционной шахты) Стратификация атмосферы — уменьшение температуры в нижней атмосфере с высотой. Средний градиент ее снижения в тропосфере — 0,6 °С на 100 м высоты.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу рость оседания вещества в атмосфере (F = 1 — для газов;

F = 2;

2,5;

3 — для аэрозолей в зависимости от степени их очистки перед выбросом);

т, п — коэффициенты, учитывающие усло­ вия выхода газовоздушной смеси из устья трубы (определяются по формулам или графикам-номограммам методики ОНД-86);

г) — коэффициент рельефа местности (для ровной и слабопере­ сеченной местности л = 1);

Н — высота источника выброса над уровнем Земли, м;

V1 — объемный расход газовоздушной сме­ си, м 3 /с;

AT — разность температур выбрасываемой смеси и средней максимальной наружного воздуха в наиболее жаркий месяц года по данным многолетних наблюдений (по климато­ логическим справочникам), °С;

d — безразмерный коэффици­ ент (определяется по формулам методики ОНД-86).

Приземные концентрации вредного вещества С (мг/м 3 ) в атмосфере по оси факела выброса при неблагоприятных для рассеивания метеорологических условиях на различных рас­ стояниях X (м) от источника выброса (рис. 10.13) определяют­ ся по формуле С=S^, (10.26) где Sx — безразмерый коэффициент, зависящий от отношения X I Хш и F (определяется по формулам или графикам-номо­ граммам методики ОНД-86).

Рис. 10.13. Схема размещения расчетных точек при определении призем­ ной концентрации вредного вещества в атмосфере под факелом выброса одиночного точечного источника 17 Экология 514 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Приземная концентрация вредного вещества в атмосфере С (мг/м 3 ) на расстоянии У (м) по перпендикуляру (рис. 10.13) к оси факела выброса определяется по формуле:

(10.27) где S 2 — безразмерный коэффициент, зависящий от отноше­ ния Y/X и скорости ветра (определяется по формулам или гра­ фикам-номограммам методики ОНД-86).

Методика ОНД-86 позволяет также рассчитать вертикаль­ ное распределение концентрации C z на различных высотах Z (м) над Землей.

Расчеты приземных концентраций вредного вещества для различных расстояний X и У выполняются с фиксированными шагами ЛХ и АУ (например, 20, 50, 100, 500 м и т. д.). При этом проводится последовательный перебор всех направлений ветра (обычно с шагом в 10°) и учитывается роза ветров для конкретной географической точки расположения источника загрязнения.

Поскольку расчет рассеивания загрязняющих (вредных) веществ, выбрасываемых промышленными (транспортными или иными) объектами в атмосферу достаточно объемен, он проводится на ЭВМ по одной из специально отобранных и ат­ тестованных универсальных программ. Такими, в частности, являются специализированные программы экологических расчетов серий «Эколог» и «Гарант».

Результаты расчета получают отдельно для каждого ве­ щества в виде таблиц и графического изображения (рис. 10.14) территории анализируемого объекта с окрестностями и с сани тарно-защитной зоной, на котором нанесены изолинии равных расчетных концентраций вещества в приземном слое атмосфе­ ры, с учетом преобладающих направлений и наиболее небла­ гоприятных скоростей ветра.

Для каждого источника радиус зоны влияния рассчиты­ вается как наименьшее из двух расстояний от источника Х и Х2, где Xj = 1 0 Х м, а Х 2 определяется как расстояние от источника, начиная с которого выполняется условие С < 0,05 • ПДК. За пределами зоны влияния расчеты не прово­ дятся.

Если на границе нормативной СЗЗ предприятия выполня­ ется условие (10.28) а на его территории — условие * 1 0.4. Регламентация воздействия на биосферу (10.29) то масса выброса М может быть квалифицирована как ПДВ.

Для одиночного источника ПДВ = М, а См = (ПДК - С,), и формула (10.24) может быть преобразована в зависимость (10.30) Рис. 10.14. Пример графической формы представления результатов расчета на ЭВМ приземной концентрации оксида углерода: 1 — граница территории;

2 — граница СЗЗ;

3 — изолинии равных приземных концентраций СО;

0,1;

0,2;

0,3 — (0,1;

0,2;

0,3) ПДК СО;

+ — источники выброса 516 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Процесс рассеивания веществ в атмосфере зависит и от на­ личия в соответствующих местах крупных зданий и сооруже­ ний. Ветровой поток обтекает препятствия, а в образующихся зонах завихрений вещества могут скапливаться и оседать, поэтому у стен создаются зоны повышенной концентрации.

В этих случаях говорят об образовании ветровых теней различ­ ных размеров и конфигураций (рис. 10.15).

При определенном соотношении высот здания и источника выброса в атмосферу, а также расстояния между ними застрой­ ка существенно влияет на результаты расчетов, поэтому ОНД- содержит специальную методику учета этого дополнительного фактора. Последние версии программ экологических расчетов серий «Эколог» и «Гарант» позволяют выполнить расчеты с уче­ том влияния застройки в виде одного — трех одиночно стоящих зданий (учесть влияние всего комплекса застройки на заданной территории с достаточной точностью пока не удается).

В случае, когда расчеты показывают, что при существующей мощности выброса в контрольных точках значение См превыша­ ет ПДК, но по объективным причинам положение не может быть исправлено в короткий срок (порядка месяца), при этом пред­ приятие (или его часть) не может быть ни остановлено, ни пере­ профилировано, тогда используется метод поэтапного снижения выбросов вредных веществ. До 2002 г. существовало правило, в соответствии с которым на это время (до момента достижения условий, когда выброс может быть квалифицирован как допус­ тимый), но не более чем на 3 года для источника (или для от­ дельного вещества), устанавливали норматив временно согласо­ ванного выброса (ВСВ) с соответствующими экономическими санкциями в виде значительно (в 25 раз) большей платы за вы­ бросы в атмосферу (см. разд. 10.3).

Временно согласованный выброс, т а к ж е как описанные далее лимиты и временно согласованный сброс, — явное, хотя и временное отступление от жестких принципов нормирования.

Рис. 10.15. Ветровые тени (застойные зоны) около зданий: 1 — на крыше (зона обтекания);

2 — подветренная (теневая зона);

3 — наветренная (зона подпора) 10.4. Регламентация воздействия на биосферу Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» введено новое положение (статья 23, п. 3), которое гласит, что «...при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут уста­ навливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе раз­ решений, действующих только в период проведения мероп­ риятия по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других при­ родоохранных проектов, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов». Таким образом, термины ВСВ и ВСС за­ меняются термином «лимит на выброс и сброс веществ», что соответствует терминологии, уже несколько лет применяю­ щейся при расчетах платежей за загрязнение природной среды (см. разд. 10.3.4).

Норматив предельно допустимого сброса (ПДС). Норма­ тив предельно допустимого сброса загрязняющего вещества в поверхностный водоем — это максимально допустимая мас­ са вещества в воде, возвращаемой в водный объект в данном его пункте в единицу времени, при которой не происходит на­ рушение (превышение) норм качества воды в контрольном створе 1.

Для водотока (рис. 10.16, а) контрольный створ (верти­ кальное сечение) должен быть отдален с достаточным запасом от места непосредственного водопользования (места забора во­ ды 'для водоснабжения, купания, организованного отдыха, территории населенного пункта и т. п.). Он должен отстоять вверх по течению на расстоянии 500 м для рыбохозяйственно го назначения;

1000 м для нужд населения.

Для непроточного водоема (рис. 10.16, б) вода в контроль­ ной зоне должна соответствовать нормативам качества в ра­ диусе 1000 м от пункта водопользования.

Предельно допустимый сброс — расчетный научно-техни­ ческий норматив, величина которого устанавливается отдель­ но для каждого вещества с учетом фоновой концентрации, Створ (применительно к водному объекту) — участок водоема или водотока, отвечающий определенным, наперед заданным требованиям.

Фоновая концентрация вещества характеризует его присутствие в створе водного объекта, в данном случае непосредственно перед местом сброса. Она свидетельствует о влиянии всех источников сброса вещества, без учета того, для которого производится расчет ПДС.

518 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Рис. 10.16. Схемы расположения контрольного створа в водотоке (а) и контрольной зоны в непроточном водоеме (б) при нормировании содер­ ж а н и я загрязняющих веществ в воде (по Г. В. Стадницкому и А. И. Родионову) норм качества воды (в зависимости от вида водопользования) и ассимиляционной1 способности водного объекта. Наиболее верным подходом к установлению нормативов ПДС является бассейновый принцип, согласно которому решать задачу огра­ ничения сброса загрязняющих веществ необходимо с учетом загрязнения всей совокупности водных объектов, формирую­ щих единый бассейн реки, озера, моря. Таким образом, нор­ матив ПДС должен быть установлен для бассейна в целом, а конкретным предприятиям следует выделять дифференциро-" ванные квоты.

Вещества, загрязняющие сточные воды, попадая в природ­ ные водные объекты и взаимодействуя друг с другом, образуют новые соединения, нередко более токсичные, чем исходные.

Ассимиляционная способность способность объекта к «самоочи щению».

1 0.4. Регламентация воздействия на биосферу Особенно плохо то, что при подобных трансформациях полу­ чаются вещества, не поддающиеся не только количественной оценке, но и идентификации (качественному определению).

Трансформация веществ происходит как в химических, так и в биологических процессах, при этом в водном объекте резко сокращается количество растворенного кислорода, что ведет к нежелательным процессам, в том числе к гибели рыбы.

В соответствии с материальным балансом процесса смеше­ ния в водотоке основное расчетное уравнение в общем случае имеет вид (10.31) яСст.в+уЯСф = {д + уЯ)Скст, где q и Q — расход сточных вод и расход воды в водном объекте;

^ст в' ^к ст' ^Ф — концентрации вещества в сточных водах, конт­ рольном створе и фоновая;

у — коэффициент смешения — ин­ тегральный показатель, учитывающий особенности водотока.

При заданных и известных характеристиках водотока для прогноза его санитарного состояния в контрольном створе до­ статочно уравнение (10.31) преобразовать в следующий вид:

с,.„=%^. (Ю.32, Если рассчитанная концентрация -й примеси в контроль­ ном створе не превышает ПДК, т. е. C i = ПДК ;

, то ситуация признается допустимой;

если Ct > ПДК ;

, сброс таких вод недо­ пустим и требуется снижение интенсивности сброса (очистка или уменьшение количества стоков).

При предварительном выборе места выпуска сточных вод в водный объект одним из показателей допустимости того или иного решения является степень разбавления сточных вод, до­ стигаемая у ближайшего пункта водопользования. Она называ­ ется «кратностью разбавления» п и вычисляется по формулам:

в контрольном створе водотока п = (7Q + q)/q;

(10.33) Одним из наиболее безобидных является следующий пример. Азо тосодержащие вещества, присутствующие в сточных водах, последова­ тельно трансформируются по схеме: азот растворенного органического вещества (РОВ) под воздействием бактерий Heterotrophs превращается в N H 4, который бактериями Nitrosomonas переводится в N 0 2, а далее бактериями Nitrosobacter — в NOg. Последний потребляется в звене пи­ щевой цепи совместно с азотом РОВ, что замыкает часть естественного круговорота азота, и т. д. (см. т а к ж е 6.3.1).

520 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ в контрольной зоне непроточного водоема (10.34) Зная (либо задавая) величину кратности разбавления, мож­ но рассчитать максимально допустимую концентрацию веще­ ства в сточных водах по формуле (10.35) Допустимая масса 1-го загрязняющего вещества в воде (в г/с), сбрасываемого в водоток, определяется по формуле (10.36) где С П д С / — допустимая концентрация загрязняющего вещест­ ва в сточной воде, г/м 3.

В свою очередь максимально допустимая концентрация ве­ щества в стоках, по одной из принятых для водотоков мето­ дик, рассчитывается по следующим формулам:

(10.37) (10.38) где h — коэффициент, характеризующий степень разрушения примеси в воде, 1/сут;

t — время добегания сточных вод от места выпуска до контрольного створа, сут.

При сбросе сточных вод в непроточный водоем (озеро, во­ дохранилище и т. п.) считается, что полное их разбавление ( д п о л н ) — это результат начального разбавления (/г нач ), проис­ ходящего рядом с местом выпуска воды, за счет скорости и турбулентности струи и основного (л о с н ) разбавления за счет диффузии:

(10.39) Дальнейший расчет производят по дополнительным фор­ мулам и графикам-номограммам нормативных документов, не рассматриваемым здесь.

Выполнение требований нормативов ПДС достигается за счет различных специальных инженерно-технических мероп­ риятий, в число которых входят оборотное водоснабжение, очи­ стка, обезвреживание и обеззараживание сточных вод и т. п., причем чем выше предъявляемые требования, тем дороже не­ обходимые мероприятия.

1 0.4. Регламентация воздействия на биосферу Стремление оптимизировать весьма дорогостоящие водоох­ ранные мероприятия ведет к тому, что прежде всего использу­ ются естественные резервы водных экосистем — их способность рассеивать и ассимилировать вредные вещества, так называе­ мая способность «самоочищения» водоемов. Заботы при таком подходе сводятся к обеспечению степени разбавления стоков, достаточной для достижения показателей качества воды в мес­ тах или створах ее использования, поскольку, согласно дейст­ вующим правилам, санитарно-гигиенические требования к ка­ честву воды не относятся ко всей акватории водного объекта.

Фактически при л ю б о м варианте разбавления загрязненных сточных вод цели охраны ОС от загрязнения не достигаются.

Необходимую степень очистки (л.) сточных вод определяют как (10.40) Чем выше расчетное значение необходимой кратности раз­ бавления и (или) ниже допустимая концентрация вещества в стоках, тем сложнее и дороже технические мероприятия для их достижения. При проектировании и обосновании стро­ ительства новых объектов это серьезный довод для поиска ино­ го района размещения с более благоприятными гидрологиче­ скими условиями.

При сбросе сточной воды в черте населенного пункта к со­ держанию в ней г-й примеси предъявляют такие же норматив­ ные требования, что и к воде самого водного объекта, а именно ПДС, < П Д К / 9. (10.41) Столь жесткое требование предъявляется к водным объек­ там и при условии Сф^ > ПДК..

В случае когда на уже действующем предприятии невоз­ можно быстро снизить до рассчитанного значения ПДС интен­ сивность сброса в водоем какого-либо загрязняющего вещест­ ва, то разрабатывается план мероприятий поэтапного сниже­ ния сбросов, а на время его реализации устанавливается норматив временно согласованного сброса (ВСС).

Как отмечалось выше, ВСС, по сути, является прямым на­ рушением жестких принципов нормирования, поэтому I для п р о е к т и р у е м ы х или е щ е т о л ь к о с т р о я щ и х с я п р е д I I п р и я т и и устанавливать н о р м а т и в ы В С С з а п р е щ е н о.

522 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ Помимо запрета сбрасывать сточную воду, в которой за­ грязняющие вещества содержатся с недопустимо высокими концентрациями, в водные объекты также не разрешается сброс «условно чистой» воды в следующих случаях:

• при содержании в ней вредных веществ, для которых не установлены значения ПДК;

• при содержании в ней ценных отходов, которые могут быть утилизированы;

• при возможности ее повторного использования;

• при возможности использования для орошения.

Нормативы образования отходов производства и потреб­ ления и лимитов на размещение отходов (ЛРО) на терри­ тории объекта (предприятия). Оценка количества образую­ щихся отходов проводится двумя методами: 1) по материаль­ ному балансу;

2) по удельным показателям. В первом случае при устойчивых повторяющихся данных баланса между ис­ пользуемым сырьем и получаемой по определенной техноло­ гии продукцией суммарная масса п видов отходов QOTX опреде­ ляется как (10.42) где М с — масса сырья /типа;

М п р — масса продуктов /го типа.

По второму методу проводится косвенный расчет с исполь­ зованием сведений о потреблении сырья (или выпуске продук­ ции), а также удельных показателей (нормативов) образова­ ния отходов по одной из следующих формул:

(10.43) (10.44) где kt — удельный показатель образования отхода п-го вида в расчете на единицу потребляемого сырья г-го типа.

Хотя первый метод более точен, второй более удобен на практике.

Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на определенный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обста­ новки на данной территории (ст. 1 Закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Размеры накопления токсичных отходов на территории предприятия связаны с площадью территории складирования, 10.4. Регламентация воздействия на биосферу токсичностью и химической активностью соединений, входя­ щих в состав отходов. Принципы данного нормирования зави­ сят от почвенных и климатических условий в конкретном ре­ гионе.

Обычно устанавливают нормативы:

• предельного количества временного хранения отходов на территории предприятия;

• предельного содержания токсичных соединений в про­ мышленных отходах.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответ­ ствии с нормативами предельно допустимых вредных воздей­ ствий на ОС. Так, предельное количество отходов на террито­ рии — это такое их количество, которое, в частности, можно разместить при условии, что возможное выделение вредных веществ в воздух не превысит 30% от ПДК р а б - 3. Предел (лимит) накопления отходов по данному критерию определяют инстру­ ментальными измерениями концентрации вредных веществ в воздухе.

Наиболее опасные вещества, даже хранимые в герметич­ ной таре, так же как и токсичные отходы очистных сооруже­ ний, должны быть удалены с территории предприятия в тече­ ние суток. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.

Содержание токсичных соединений (в г/кг или мг/кг) в от­ ходах, значения их летальных доз 1, растворимость, летучесть и ряд других промежуточных показателей влияют на класс опасности отходов, который определяют одним из следующих способов:

• экспериментально по результатам замеров, проводимых в течение достаточно ограниченного времени (6 мес);

Доза — количество ядовитого вещества, поступившего в организм, соотнесенное с массой его тела, мг/кг. Летальная доза — концентрация (количество), которая вызывает отравление, заканчивающееся смертью животного. Наиболее объективную оценку токсичности, позволяющую сравнивать разные вещества, дает значение дозы, вызывающей гибель половины (50%) всех подопытных организмов при вдыхании (перораль ное введение) или при нанесении на к о ж у — Л Д 5 0. В специальной лите­ ратуре и нормативных документах иногда используются обозначения D L 5 0 и C L 5 0 — средняя смертельная концентрация ксенобиотика (чуже­ родное для организма соединение;

например, пестицид) при ингаляцион­ ном поступлении или в воде для гидробионтов (организмов водных эко­ систем).

524 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ • экспериментально по результатам длительного модель­ ного опыта с элементами мониторинга;

• расчетом, основанном на наличие предварительно уста­ П0ЧВЫ новленного значения ПДК ;

• расчетом, основанным на иных исходных показателях при отсутствии значения ПДК П 0 Ч В Ы.

Все виды отходов производства потребления и быта (метал­ лолом, макулатура, древесные отходы, ветошь, ртутьсодержа щие люминесцентные лампы и т. п.) разделены на четыре класса 1 опасности, для которых разработаны нормативы обра­ зования и размещения на территории предприятий, а также существуют стандартизованные рекомендации по оборудова­ нию мест хранения, сроков и правил вывоза (транспортиров­ ки) на специализированные предприятия для их дальнейшей переработки, обезвреживания и захоронения.

В России создан и ведется государственный реестр объек­ тов размещения отходов — составная часть государственного кадастра отходов. В соответствии со ст. 51, п. 2 Закона «Об ох­ ране ОС» и ст. 17 Закона «Об отходах производства и потребле­ ния» ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов на тер­ риторию Российской Федерации в целях захоронения и обезвреживания запрещается.

| Такой запрет действовал еще с момента принятия Закона РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природ­ ной среды», однако после длительной дискуссии в 2000— 2001 гг. новый Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об ох­ ране окружающей среды» был принят в редакции, включаю­ щей ст. 48 п. 4, которая при определенных условиях и с уче­ том экономических интересов нашей страны разрешает «...ввоз в Российскую Федерацию из иностранных госу­ дарств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реак­ торов для осуществления временного технологического хра­ нения и (или) их переработки... принимая во внимание при­ оритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство проис­ хождения ядерных материалов...».

I класс — чрезвычайно опасные вещества (отходы);

II класс — вы­ соко опасные;

III класс — умеренно опасные;

IV класс — мало опасные вещества.

1 0.4. Регламентация воздействия на биосф>еру Порядок и условия трансграничного перемещения отходов регулируются Базельской конвенцией, ратифицированной на­ шей страной Федеральным законом от 25.11.94 № 49-ФЗ.

Технические и технологические нормативы выброса за­ грязняющих веществ. Эти нормативы являются достаточно новыми в практике отечественного нормирования, они введе­ ны Федеральными законами от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окру­ жающей среды» (см. также разд. 10.1.7).

Нормативы допустимого изъятия компонентов природ­ ной среды. Они устанавливаются для ограничения из изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естест­ венных экологических систем и предотвращения их деграда­ ции.

Предельно допустимые нормы применения агрохимика тов в сельском хозяйстве. Эти нормы устанавливаются для минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуля­ торов роста и им подобных химических веществ в дозах, обес­ печивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах пита­ ния ( П Д К п р п и т ), охрану здоровья, сохранение генофонда чело­ века, растительного и животного мира.

10.4.2.3. Комплексные нормативы Рассмотренные выше нормативы в основном базируют­ ся на санитарно-гигиенических принципах нормирования, т. е. ограничивают антропогенное воздействие на ОС, исходя прежде всего из результатов анализа особенностей действия на организм человека. Это ведет не к полноценной охране Приро­ ды, а лишь к сохранению отдельных (хотя уже в наши дни и достаточно многочисленных) характеристик среды в непосред­ ственном окружении Человека.

Например, фенолы, ионы металлов и некоторые другие хи­ мические вещества и соединения, присутствуя в водной эко­ системе даже в количествах, не превышающих значений ПДК, могут изменять физико-химические свойства воды и влиять на планктон и бентос. Такое загрязнение воды не опасно для че­ ловека, но оно может нарушить пищевые цепи, подавив их от­ дельные звенья, в частности микроорганизмы-деструкторы.

Поэтому уровень допустимого воздействия на ОС (биосферу) 526 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ должен устанавливаться, исходя из реакции самых чувстви­ тельных представителей экосистемы в воздухе, воде и почве, с учетом «вторичных» и последующих эффектов вплоть до ре­ акции системы в целом. При этом определяющим фактором может оказаться не первоначальная концентрация вещества, а его накопление, сопровождающееся различными трансфор­ мациями в звеньях экосистем. В итоге должны оцениваться результаты комплексного одновременного действия разнооб­ разных факторов.

Из сказанного следует, что регулирование качества при­ родной среды необходимо начинать с определения уровней на­ грузок, допустимых с экологических позиций, а региональное природопользование должно быть ограничено экологической «выносливостью» соответствующей территории. Общество долж­ но контролировать все стороны своего развития так, чтобы со­ вокупная антропогенная нагрузка на природную среду не пре­ вышала потенциала ее самовосстановления.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки (НДАН) на ОС. Их устанавливают по каждому виду воздействия хозяй­ ственной и иной деятельности на ОС, а также по совокупному воздействию всех стационарных, передвижных и других ис­ точников, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий с учетом их природных особенностей. Эти нормативы применяют при формировании территориаль­ но-производственных комплексов, развитии промышленнос­ ти, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции горо­ дов, иных населенных пунктов. Целью является обеспечение благоприятных условий жизни людей при недопущении необ­ ратимых изменений естественных экологических систем или иначе — рациональное сочетание хозяйственной и иной де­ ятельности по использованию природных ресурсов с охраной природы.

Для определения таких нагрузок необходимы достоверные сведения о потенциальной способности ОС перенести ту или иную величину суммарного антропогенного воздействия, т. е.

нужно знать емкость природной среды (см. разд. 4.4.2).

Установлено, что стабильность среды обитания раститель­ ного и животного мира (включая среду обитания человека) оп­ ределяется:

• массой живого органического вещества и его основной частью — фитомассой (древесиной, листьями, травами и т. п.). Чем больше эта масса, тем стабильнее среда. Ос 10.4. Регламентация воздействия на биосферу новную роль в обеспечении стабильности играют фото синтезирующие организмы — первоисточник биомассы и регулятор состава атмосферы;

• способностью быстро восстанавливаться после внешне­ го (природного или антропогенного) нарушения, за­ висящей от эффективности образования продукции рас­ тительного покрова при вторичной сукцессии (см. разд. 6.3.3);

• числом комбинаций элементов экосистемы, которые она может создать в качестве реакции на внешнее воз­ действие, зависящее от ее структурного и видового раз­ нообразия. В свою очередь структурное разнообразие может быть оценено сравнением запасов фитомассы и зоомассы.

Следовательно, оценка общей устойчивости экосистем к антропогенным воздействиям определяется тремя показате­ лями:

• запасами живого и мертвого органического вещества;

• эффективностью образования органического вещества или продукции растительного покрова;

• видовым и структурным разнообразием.

Существуют региональные и отраслевые НДАН.

Р е г и о н а л ь н ы е Н Д А Н. Они учитывают хозяйствен­ ную или рекреационную нагрузку на природные комплексы.

В частности, разработаны НДАН воздействия на экосистемы озера Байкал.

Игнорирование НДАН на ОС ведет к серьезным и очевид­ ным ошибкам, исправить которые крайне затруднительно.

Пренебрежение объективными удельными нормами выпаса скота в Калмыкии послужило причиной известного опустыни­ вания земель на большой площади. Избыток промышленных предприятий в таких городах, как Кемерово, Уфа, Стерлита мак, привел к тяжелым экологическим последствиям в ОС и резко ухудшил здоровье населения этих регионов.

К сожалению, действующее законодательство не предус­ матривает какой-либо ответственности за нарушение НДАН на ОС. Результаты таких ошибок распространяются на все обще­ ство.

О т р а с л е в ы е Н Д А Н. Они применяются к отдельным природным ресурсам. Так, ограничивается численность:

• людей в лесу (12—15 чел./1 га);

• посетителей в заповедниках и в национальных парках;

528 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ • охотников на единицу охотничьих угодий или на опре­ деленное число диких животных;

• диких копытных животных на единицу площади охот­ ничьих угодий;

• домашнего скота на единицу пастбищных угодий.

Большое внимание уделяется разработке методов интег­ ральной оценки качества среды, основанных на принципах био­ индикации (см. разд. 3.5) и биотестирования.

Таким образом, I нормирование — основной экологический рычаг регули I I рования негативного воздействия человека на ОС.

Нормативы защитных и охранных зон. Защитные и ох­ ранные зоны устанавливают для:

• обеспечения устойчивого функционирования естествен­ ных экосистем, защиты природных комплексов, при­ родных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и иного негативного воздей­ ствия;

• охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов.

В настоящее время в нашей стране существуют разнооб­ разные защитные и охранные зоны.

С а н и т а р н о - з а щ и т н а я з о н а (СЗЗ). Это простран­ ство между границей территории (промплощадки) предприятия и жилой или ландшафтно-рекреационной, или курортной, зо­ ной либо зоной отдыха. Она создается при градостроительстве и развитии иных населенных пунктов в качестве санитарно-за щитного и эстетического барьера, препятствующего вредному воздействию на человека и ОС. Для групп предприятий или промышленного узла с учетом суммарных воздействий всех ис­ точников единым проектом устанавливается единая СЗЗ.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на ОС и здоровье человека, в зависимости от их мощности, ус­ ловий эксплуатации, характера и количеств выбрасываемых в окружающую среду веществ, создаваемого шума, вибрации и иных вредных физических факторов, при условии соблюде­ ния требований гигиенических нормативов, а также в соответ­ ствии с санитарной классификацией предприятий производств и объектов в «Санитарно-гигиенических правилах и нормати­ вах (СанПиН) 2.2.1/2.2.1.984-00», установлены минимальные 10.4. Регламентация воздействия на биосферу размеры СЗЗ. Для предприятий I—V классов это соответ­ ственно 1000,500,300,100 и 50 м.

В границах СЗЗ допускается размещать:

• сельхозугодья для выращивания технических культур;

• предприятия, их здания и сооружения меньшего класса опасности, чем основное производство;

• здания управления, конструкторские бюро, лаборато­ рии, пожарные депо, гаражи, автозаправочные стан­ ции, стоянки автомобилей, бани, прачечные, связанные с обслуживанием данного объекта;

• нежилые помещения для дежурного аварийного персо­ нала и охраны, линии электропередач (ЛЭП), электро­ подстанции, сооружения для подготовки технической воды, питомники растений для озеленения и т. п.

Однако в границах всех СЗЗ не допускается размещать:

• предприятия пищевой промышленности, производства питьевой воды и напитков, склады готовой пищевой продукции, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды;

• спортивные сооружения, парки, образовательные уч­ реждения, лечебно-профилактические и оздоровитель­ ные учреждения общего пользования;

• коллективные или индивидуальные дачные и садо­ во-огородные участки.

В то же время в границах СЗЗ воздушных ЛЭП не допуска­ ется размещать:

• жилые и общественные здания и сооружения;

• места стоянки и остановки всех видов транспорта;

• предприятия по обслуживанию автомобилей;

• склады нефти и нефтепродуктов.

Размеры СЗЗ могут быть изменены. Причинами увеличе­ ния размера СЗЗ или создания индивидуальных зон для от­ дельных предприятий и комплексов сверх установленных раз­ меров могут быть:

• наличие новых, недостаточно изученных технологий, не имеющих отечественных и зарубежных аналогов;

• превышение уровня воздействия по любому фактору за установленными пределами СЗЗ, подтвержденное мате Класс предприятия определяется количеством и характером ток­ сичных выбросов, уровнем интенсивности физических факторов, объ­ емом природоохранных мероприятий и т. п.

530 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ риалами лабораторного контроля, и отсутствие реаль­ ной возможности снизить уровень загрязнения с по­ мощью технических средств.

Причинами уменьшения размера СЗЗ может быть:

• объективное доказательство стабильно низкого уровня техногенного (как химического, так и физического) воз­ действия на ОС с не менее чем годовыми данными регу­ лярных лабораторных измерений;

• уменьшение мощности или перепрофилирование объек­ та, влекущее изменение класса опасности.

Предприятия IV и V классов, не требующие железнодо­ рожных путей и интенсивного движения грузового транспор­ та, допускается размещать в пределах жилой зоны, хотя пре­ имущество следует отдавать территориям, наиболее удален­ ным от жилых зданий.

С а н и т а р н о - з а щ и т н ы е з о н ы я д е р н ы х объ­ е к т о в и з о н ы н а б л ю д е н и я. Эти зоны предусмотре­ ны ст. 31 Федерального закона от 21.11.95 № 170-ФЗ «Об ис­ пользовании атомной энергии». Они устанавливаются в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных мате­ риалов и радиоактивных веществ.

В границах таких СЗЗ допускается размещать лечебно-оз­ доровительные учреждения, пункты общественного питания, подсобные и другие сооружения, необходимые для функци­ онирования объекта.

Однако в границах таких СЗЗ не допускается размещать:

• жилые и общественные здания и сооружения;

• детские учреждения;

• учреждения и объекты, не относящиеся к функциони­ рованию основного объекта.

На граждан, находящихся на территории как названных объектов, так и их СЗЗ, распространяется действие мер по со­ циально-экономической компенсации за дополнительные фак­ торы риска, а также мер по аварийному планированию.

В о д о о х р а н н а я з о н а (ВЗ). К ней относится террито­ рия, примыкающая к акватории рек, озер, водохранилищ и иных поверхностных водных объектов, на которой устанавли­ вается специальный режим хозяйственной и иных видов де­ ятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов животного и расти­ тельного мира.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу 53 Размеры и границы ВЗ, а также режим их использования устанавливаются, исходя из физико-географических, почвен­ ных, гидрологических и прочих условий.

В границах В3 запрещается:

• проведение авиационно-химических работ;

• применение химических средств борьбы с вредителями;

• размещение животноводческих комплексов и ферм;

• размещение складов с ядохимикатами, минеральными удобрениями, горюче-смазочными материалами;

• складирование и захоронение отходов и т. п.

З о н ы с а н и т а р н о й о х р а н ы (ЗСО) Они предусмат­ риваются на всех местах забора воды (водозаборов) как под­ земных, так и поверхностных вод с целью обеспечения их са­ нитарно-эпидемиологической надежности. Каждая ЗСО состо­ ит из трех поясов.

• Первый пояс — строгого режима — предотвращает слу­ чайное загрязнение вод непосредственно в устройствах забора воды и охватывает территорию, на которой рас­ положены водоприемники, колодцы, насосные стан­ ции, установки для обработки воды и резервуары. Пла­ нировка территории этого пояса выполняется так, что­ бы поверхностный сток отводился за ее пределы.

Территория первого пояса обычно передается в ведение водопроводного предприятия, которое ограждает ее, ве­ дет постоянные наблюдения и обеспечивает необходи­ мый санитарный режим.

• Второй пояс защищает воду в месте водозабора от мик­ робиологического загрязнения. Выполняемые для этого расчеты размеров зоны учитывают, в частности, время продвижения микробов, которое в зависимости от сте­ пени защищенности подземных вод и климатических особенностей района составляет 100—400 сут.

• Третий пояс защищает место водозабора от химического загрязнения. Расчеты, учитывающие скорость движе­ ния химических веществ в земных слоях, должны под­ твердить, что время продвижения загрязнений будет больше расчетного срока службы водозабора, но не меньше 25 лет.

Новый Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сменивший Закон РСФСР от 19.12. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», внес ряд изменений в подходы к нормированию в области охраны ОС, 532 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ поэтому действующая в нашей стране система нормирования в ближайшее время должна быть приведена в соответствие с требованиями нового закона.

10.4.3. Оценка воздействия на о к р у ж а ю щ у ю среду Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процедура учета экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономиче­ ском развитии общества. Она дополняет технические, эконо­ мические, социально-политические оценки предполагаемых решений.

В процессе проведения ОВОС компетентные власти и обще­ ственность рассматривают и изучают все возможные для ОС последствия крупных решений, предлагаемых к реализации.

Оценка заканчивается тем или иным решением властей о ли­ цензировании такой деятельности. Инициатором процедуры ОВОС может быть любая общественная, частная и государст­ венная организации.

ОВОС — главное правовое средство обеспечения учета и вы­ полнения экологических требований на стадии подготовки не­ к о е г о хозяйственного решения.

Впервые оценка воздействия на ОС была применена в практике природоохранной деятельности США, затем, пре­ имущественно в 70-е годы XX в., она распространилась на все экономически развитые страны мира. В России ОВОС стала проводиться в начале 90-х годов XX в., а с 2002 г. требование проведения такой оценки было закреплено ст. 32 Федерально­ го закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС».

Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в доку­ ментации, обосновывающей некую намечаемую деятельность, должны быть разработаны с учетом различного рода возмож­ ных последствий ее реализации в рамках инфраструктуры ре­ гиона. В частности, проводится поиск новых областей приме­ нения отходов будущего предприятия в качестве сырья для ка­ кого-либо другого экономически выгодного производства.

Оценку возможных решений следует давать на наиболее ран­ них этапах разработки проектного замысла.

10.4. Регламентация воздействия на биосферу Оценка воздействия на окружающую среду рассматривает влияние предлагаемых к принятию решений на:

• качество воздушной, водной и почвенной среды;

• радиационную безопасность;

• здоровье людей;

• экосистемы и отдельные виды растений и животных;

• здания, памятники и прочие объекты, являющиеся частью культурного наследия, и т. д.

Важно в первую очередь определить наличие особой чувст­ вительности территории к внешнему воздействию. Так, в горо­ дах это состояние воздушной среды, в зоне вечной мерзлоты — температурный режим, в оползневых районах — гидродина­ мическая напряженность склонов и т. п.

Смысл проведения ОВОС заключается во всестороннем учете экологических интересов общества при принятии реше­ ний по конкретным проектам как на новую деятельность, так и на изменение уже осуществляющейся деятельности. Безу­ словно, общество заинтересовано в предупреждении экологи­ ческого вреда любого масштаба и ОВОС необходима при пла­ нировании всякой деятельности. Однако практика показала, что полноценная оценка, предусмотренная Положением об ОВОС, — это трудоемкая и дорогостоящая процедура.

Обеспечить проверку экологической рациональности ряда малоопасных для ОС предложений можно и более простыми методами. Поэтому ОВОС организуется и проводится при под­ готовке следующих видов обосновывающей документации:

• концепций, программ, а также планов отраслевого и тер­ риториального социально-экономического развития;

• схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

• градостроительной документации;

• документов по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

• предпроектных обоснований инвестиций в строительст­ во, технико-экономических обоснований (ТЭО) и (или) проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих объектов и комплексов.

В первую очередь ОВОС проводится для крупных и потен­ циально опасных объектов:

• добывающих, нефтеперерабатывающих, металлургиче­ ских и химических (всех видов) предприятий;

• крупных энергетических объектов, плотин;

534 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ • АЭС, объектов, широко использующих источники ради­ ации, ядерные технологии, а также перерабатывающих и утилизирующих радиоактивные отходы;

• военных объектов;

• космодромов, аэродромов, аэропортов, портов, судовер­ фей;

• транспортных объектов, включая дороги, автострады, трассы магистральных железных дорог, нефте- и газо­ проводы, метрополитены;

• перерабатывающих предприятий и полигонов для отхо­ дов производства, потребления и быта;

• хозяйственных объектов на особо охраняемых террито­ риях, не связанные с обслуживанием этих территорий.

Положением об ОВОС предусмотрено, что при проведении этой процедуры заказчик обязан рассмотреть все разумные и реальные альтернативы достижения целей намечаемой де­ ятельности, включая даже «нулевой» вариант, т. е. отказ от намечаемой деятельности. Действительно, всегда ли оправда­ но строительство нового объекта? Вполне возможно, что цель будет достигнута путем повышения эффективности производ­ ства на существующих предприятиях.

Одним из ключевых вопросов является обеспечение эколо­ гической безопасности, в том числе решение задач локализа­ ции и ликвидации последствий возможных аварий и катаст­ роф. Для особо опасных производств должны быть проведены специальные оценки риска аварий различного масштаба. В лю­ бом случае оценивается возможное воздействие на сопредель­ ные территории (государств, территорий, регионов).

Поскольку, по Положению, ОВОС проводится заказчиком, т. е. явно заинтересованным лицом, то вполне возможен субъ­ ективный подход. Поэтому в качестве гарантии всестороннего и полноценного учета требований экологического законода­ тельства в процедуре ОВОС предусмотрено обязательное учас­ тие общественных объединений, мнение которых вполне мо­ жет не совпадать с позицией инвестора.

10.4.4. Экологическая экспертиза Экологическая экспертиза — «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы» (ст. 1 Федерального з а к о н а «Об э к о ­ л о г и ч е с к о й экспертизе» от 2 3. 1 1. 9 5 № 1 7 4 - Ф З ).

10.4. Регламентация воздействия на биосферу Цель экологической экспертизы — определить соответст­ вие планируемой деятельности (хозяйственная или иная) дей­ ствующим требованиям в области охраны окружающей среды и тем самым предупредить возможные неблагоприятные по­ следствия. Экологическая экспертиза логически продолжает оценку воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую' среду (ОВОС), описанную выше, причем зада­ ча государственной экологической экспертизы — гарантиро­ вать, что в процессе ОВОС действительно предусмотрены все необходимые меры по охране ОС, требуемые современным эко­ логическим законодательством.

В определенной мере экологическая экспертиза — это фор­ ма контроля, направленного на предотвращение загрязне­ ния ОС, причем такое предупреждающее действие обходится в 4—5 раз дешевле, нежели ликвидация последствий экологи­ чески необоснованных решений (по данным Госкомприроды РСФСР на начало 90-х годов прошлого века).

Экологическое законодательство РФ предусматривает толь­ ко два 1 юридически значимых вида экологических экспертиз:

• государственную (обязательную);

• общественную (инициативную и добровольную).

Любая (как государственная, так и общественная) эколо­ гическая экспертиза в соответствии с Законом основывается на ряде принципов. Прежде всего — это принцип презумпции потенциальной экологической опасности лю I бой планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Далее это:

• обязательность проведения экспертизы до принятия ре­ шения о реализации соответствующего объекта;

• комплексность оценки воздействия на ОС соответствую­ щей деятельности, а также ее последствий;

• обязательность учета требований экологической без­ опасности;

Встречающаяся информация о иных видах экологической экспер­ т и з ы (ведомственной, научной, коммерческой и т. п.) является не более чем мнением авторов этих сообщений. Потребность какого-либо пред­ п р и я т и я, ведомства или иной организации иметь объективную экологи­ ческую оценку материалов некоего нового объекта до представления их на государственную экспертизу может быть полностью удовлетворена пу­ тем проведения экологического аудита в соответствии с порядком, пре­ дусмотренным ГОСТ Р ИСО 14010-98—14012-98 (см. разд. 10.4.8).

536 Глава 10. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ • достоверность и полнота исходной информации;

• независимость экспертов;

• научная обоснованность, объективность и законность;

• гласность, участие общественных организаций;

• ответственность участников экспертизы и заинтересо­ ванных лиц за организацию, проведение, а также за ка­ чество экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы яв­ ляются:

• любые проектные и предпроектные документы;

• новая техника и технология;

• продукция, сырье и материалы, вещества;

• проекты стандартов и нормативов.

Эксперт государственной экологической экспертизы обя­ зан обеспечивать конфиденциальность представленных на экс­ пертизу сведений (п. 5, ст. 16 Федерального закона «Об эколо­ гической экспертизе»), тогда как общественная экологическая экспертиза не может проводиться по объектам, сведения о ко­ торых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст. 21).

Заключение общественной экологической экспертизы при­ обретает юридическую силу после утверждения его специаль­ но уполномоченным государственным органом в области эко­ логической экспертизы.

Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам начинается только при наличии положительно­ го заключения государственной экологической экспертизы.

10.4.5. Экологическая сертификация В соответствии с Законом от 10.06.93 № 5151-1 «О сер­ тификации продукции и услуг» сертификация продукции есть деятельность по подтверждению соответствия продукции уста­ новленным требованиям. Поэтому экологическая сертифика­ ция (экосертификация) — деятельность по подтверждению со­ ответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям, а именно требованиям законода­ тельных и нормативно-правовых актов в сфере природопользо­ вания и охраны ОС.

Цель экосертификации — обеспечение экологически без­ опасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории нашей страны для реализации права граждан 10.4. Регламентация воздействия на биосферу на благоприятную окружающую среду, гарантируемого ст. Конституции России.

В область экологической сертификации входят: продук­ ция и технологические процессы;

отходы производства и по­ требления;

природные ресурсы и объекты окружающей среды;

экологические услуги.

Экосертификация продукции, влияющей на состояние ОС, выделена в отдельное направление сертификации.

Экологическая сертификация в России проводится как в виде обязательной, так и добровольной процедуры в предус­ мотренных законодательством РФ случаях. Обязательная эко­ логическая сертификация означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов по обеспечению экологических интересов населения и охраны ОС, рациональ­ ного использования, охраны, воспроизводства природных ре­ сурсов, а также в иных предусмотренных законодательством случаях.

Экологическая сертификация сходна с государственной экологической экспертизой, однако если объекты экспертизы — это всегда предпроектные, проектные и предплановые доку­ менты, то объекты сертификации — готовая продукция, соот­ ветственно объектами экологической сертификации являются новая техника, материалы, вещества.

Все товары и услуги, подлежащие обязательной экологиче­ ской сертификации, относятся к объектам обязательной эко­ логической экспертизы.

Экологические сертификаты выдаются на срок до пяти лет. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия («зеленый знак» сертификации).

Реклама и реализация (продажа) товаров, подлежащих обяза­ тельной экологической сертификации, но не имеющих «серти­ запрещены.

фиката соответствия», — В нашей стране создана уже достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая:

• органы по экологической сертификации;

• испытательно-аналитические лаборатории (центры).

Детальное регулирование экосертификации осуществляет­ ся ведомственными актами, одним из которых являются «Ру­ ководящие документы по природоохранной сертификации РД 001-93».

538 Глава I 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ 10.4.6. Лицензирование экологически значимой деятельности Лицензия — это выдаваемое специально уполномоченным органом разрешение, удостоверяющее право ее владельца на ис­ пользование в фиксированный (оговоренный) период времени не­ к о т о р о г о природного ресурса.

По действующему экологическому законодательству в на­ шей стране используются различные виды документов, выпол­ няющие одинаковые функции и объединяющиеся понятием «лицензирование». Так, наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, добычу полезных ископаемых, пользование лесным фондом, отстрел животных и т. д.) приме­ няются разрешения (на выброс в атмосферу и сброс в поверх­ ностные водоемы загрязняющих веществ, на размещение от­ ходов на территории и др.), лесорубочный билет (ордер), лес­ ной билет и др.

Виды деятельности, требующие лицензии для их осу­ ществления, определяются действующим законодательством.

Традиционно к ним относятся: во-первых, все виды специаль­ ного природопользования, включая пользование недрами, руб­ ку леса, промышленный забор природной воды, сброс сточных вод и др.;

во-вторых, деятельность, затрагивающая иные об­ щественные экологические интересы общества и государства.

В лицензии определяются (ограничиваются) виды и объ­ емы хозяйственной деятельности по использованию природ­ ных ресурсов, экологические требования, при которых допус­ кается такое использование, а также последствия (возможные санкции) при нарушении этих требований.

С 1996 г. проводится также лицензирование отдельных ви­ дов деятельности в области охраны ОС, перечень которых уста­ навливается федеральными законами.

10.4.7. Экологический контроль и мониторинг Экологический контроль. Экологический контроль — одно из важных звеньев организационно-правового механизма охраны ОС, предусмотренное разделом XI Федерального зако­ на от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС». Его целью является проверка:

10.4. Регламентация воздействия на биосферу • исполнения требований экологического законодательст­ ва;

• соблюдения нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения эко­ логической безопасности.

Выполнение этих задач возложено на систему экологиче­ ского контроля, состоящую из государственного, производст­ венного, муниципального и общественного контроля.

Функция экологического контроля попутно осуществляет­ ся и при иных правовых мерах регламентации воздействия на ОС, а именно при нормировании, экспертизе, лицензировании и сертификации.

Посредством экологического контроля обеспечивается при­ нуждение природопользователей (субъектов права о к р у ж а ю ­ щей среды) к исполнению экологических требований.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций — предупредительную, информационную и кара­ тельную.

Государственный экологический контроль. Данный конт­ роль проводится от имени государства, а не какого-либо ведом­ ства, имеющего свои интересы, что дает независимые и более объективные результаты. Это — наиболее влиятельный вид контроля, в частности, потому, что для осуществления своих функций может прибегать к поддержке правоохранительных органов — прокуратуры и суда. Кроме этого, в процессе такого контроля государственные инспекторы могут использовать следующие действенные меры:

• предъявлять требования и выдавать предписания юри­ дическим и физическим лицам об устранении выявлен­ ных нарушений;

• приостанавливать хозяйственную и иную деятельность нарушителей;

• привлекать нарушителей к административной ответ­ ственности (предупреждение или штраф).

Государственный экологический контроль осуществляет­ ся федеральными органами исполнительной власти и орга­ нами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ ции.

Государственные инспекторы в области охраны ОС (долж­ ностные лица органов государственной власти, осуществляю­ щих государственный экологический контроль) при осуществ 540 Глава 1 0. ПУТИ И МЕТОДЫ СОХРАНЕНИЯ БИОСФЕРЫ лении должностных обязанностей в пределах своих полномо­ чий имеют право:

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.