WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

«..,.. ...»

-- [ Страница 2 ] --

Гуманистические методы управления Мотивация качеством Организация труда Организационная структура Непрерывное со вершенствование Издержки качества и экологичности Стиль управления Анализ стоимости Цель: 3 с учетом экологич надлежащее экологи Позиция менеджмента ности ческое качество про и персонала (полная отдача) дукта и процесса Стратегический и опера тивный контроллинг Изучение рынка экологического качества Политика, процедуры Координация прока и принципы качества чественной и про в рамках стратегиче- экологической дея ского управления тельности на предприятии Координация стратегии Управление качеством и оперативных экологи и экологическим каче ческих ством продукта и про действий предприятия и цесса региона Рис. 4 Элементы модели глобального управления качеством и экологическим качеством продукции со стратегической точки зрения:

1 – организационно-технический аспект;

2 – социальный аспект;

3 – экономический аспект Например, в 126 странах мира сертифицировано уже более 15 тысяч организаций. При этом лидируют Япония, Великобритания и Германия [63].

В России законодательной базой для проведения работ в данной об ласти являлась ст. 31 Закона "Об охране окружающей среды" (от 19.12.91 № 2060-1 с последними изменениями // ВСНД, 1992, № 10, с.

457, № 29, с. 111), в которой говорится, что "…экологическая сертифика ция проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществ ления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Фе дерации".

Объектами проверок при сертификации системы экологического управления по стандарту ИСО 14001 являются следующие позиции ("орга низационные требования"): экологическая политика предприятия, иденти фикация и планирование экологических аспектов деятельности предпри ятия, распределение обязанностей, ответственности и полномочий среди представителей предприятия, проведение регулярных проверок, анализ функционирования системы экологического управления и осуществление корректирующих действий со стороны руководства предприятия, монито ринг и измерения. Однако эти требования являются, как указывалось выше, лишь дополнением к национальному экологическому законодательству и не устанавливают количественных показателей (требований) воздействия на окружающую среду конкретного предприятия.

Такими количественными требованиями ("технологические требова ния") являются: нормативы предельно допустимых выбросов загрязняю щих веществ в атмосферный воздух, нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами, сбрасываемыми в водоемы, на водосборы и в городскую канализацию, нормативы образова ния отходов и лимитов на их размещение, предельно допустимые уровни шума, ультразвука, вибрации, лазерного и радиационного излучения за пределами организации.

Поэтому с целью учета "технологических требований" при сертификации системы экологического управления в рамках Системы обязательной сертифи кации по экологическим требованиям РОСС RU.001.01.ЭТОО осуществляется подтверждение соответствия одновременно как "организационных требо ваний", так и "технологических требований".

По правилам системы обязательной сертификации по экологическим требованиям, объединенные "организационные" и "технологические" тре бования должны быть регламентированы и оформлены в экологическом стандарте или любом другом аналогичном документе организации, кото рый должен быть согласован с местным территориальным управляющим органом.

При сертификации по объединенным требованиям возрастает роль требования "Мониторинг и измерения", который регламентируется МИ 2386–96, МИ 2427–97, МИ 2240–98, МИ 2500–98, а также ГОСТ Р 51672–2000.

При сертификации по этому требованию определяются: деятельность по мониторингу и измерениям, касающаяся значительных экологических аспектов, калибровка средств мониторинга и измерений, оценка соответст вия нормативным требованиям сертификации. В новой версии стандарта ИСО 14001 третий пункт, учитывая его важность, выделен в самостоятель ный раздел "Оценка соответствия нормам".

Сертификации системы экологического управления предприятия должна предшествовать подготовительная работа, состоящая в разработке системы экологического управления самостоятельно силами специалистов этой организации.

Еще в 1998 году техническое руководящее бюро ИСО заявило, что увеличение совместимости стандартов ИСО серий 9000 и "…является наиболее неотложным требованием рынка". В результате поя вился стандарт ИСО 19011 "Руководство по совместным проверкам систем качества и систем экологического управления".

С учетом этого стандарта, а также ГОСТ Р 40.003–2000 в системе обя зательной сертификации по экологическим требованиям подготовлен до кумент по совместной сертификации системы экологического управления и систем качества. Он ориентирован на реализацию положений ФЗ "О техни ческом регулировании", согласно которому технические регламенты, имеющие статус законов, будут включать как сами экологические требова ния, так и процедуры (схемы) их подтверждения (сертификации).

Предполагается в системе обязательной сертификации по экологиче ским требованиям подготовить документ по совместной сертификации сис темы экологического управления, систем качества и систем обеспечения безопасности труда работающих с учетом положений OHSAS 18001:99.

Оценивая перспективы развития работ по сертификации системы эко логического управления, следует отметить, что если за рубежом сертифи кация систем качества (по МС ИСО серии 9000) и системы экологического управления (по МС ИСО серии 14000) развивается вполне успешно, то в России в этом отношении успехи менее значительны. По данным [65], в России до 90 % сертификатов на системы качества были выданы при неэф фективных системах экологического управления.

Что касается сертификации системы экологического управления, то в системах добровольной сертификации она проводится с существенными недостатками, в том числе без учета "технологической" части системы эко логического управления.

Кроме того, сертификация системы экологического управления тор мозится тем обстоятельством, что, пользуясь заявительным порядком реги страции систем добровольной сертификации, появились многочисленные системы добровольной экологической сертификации (система ВНИИС Госстандарта России, подсистема Военного регистра, система недрополь зования "Зарубежгеологии", региональные системы Нижегородского ЦСМ, Московская и т.д.).

Как отмечает Б.З. Мильнер [71], "…подобная практика не соответст вует реальным потребностям рынка этих услуг, а статус этих систем и вы даваемых ими сертификатов невелик". Это ведет к дискриминации серти фикации системы экологического управления, к существенному сужению круга заявителей на сертификацию их системы экологического управления.

Выход из создавшегося положения М.В. Зенина [45] видит в обеспе чении методического единства работ в этой области путем объединения всех систем добровольной экологической сертификации в рамках системы обязательной сертификации по экологическим требованиям, в которой возможна работа как в обязательной, так и в добровольной формах, и в ко торой сертификация системы экологического управления будет осуществ ляться совместно с сертификацией продукции.

Конкретность международных систем вторична. Так, общепризнанна совместимость стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001 [61, 136]. Однако, кон кретная структура и состав их требований различны.

В стандартах ИСО серии 14000 вообще не упоминаются восемь принципов, лежащие в основе требований стандартов ИСО серии 9000. Структура и со став требований стандартов ИСО серии 14000 и OHSAS 18001 идентичны.

Определение термина качество в ГОСТ Р ИСО 9000–2001 и в ГОСТ Р 50779.11–2000 существенно различны, о чем мы упоминали в разд. 1.2. Оп ределения терминов эффективность и результативность, принятые в МС ИСО серии 9000, несколько отличаются от определения экологической эф фективности, принятого в стандарте ИСО 14001, и результативность, принятого в ГОСТ Р 12.0.006–2002. В OHSAS 18001 эти термины применяют, но не определяют. Как при этом следует их пони мать? Очевидно, что предусмотреть все и прописать на все случаи жизни нельзя.

При публикации стандарта не были соблюдены требования о парал лельной публикации оригинального текста стандарта (на английском язы ке), при переводе были допущены неточности в интерпретации и пропуски требований стандарта, понимание было затруднено и непроработанной терминологией, введенной при переводе. Трудности в формулировке цели зачастую объясняются богатством человеческо го языка и возникают сразу, когда люди начинают этим богатством пользо ваться: говорят о "важнейшей цели", о "целях и задачах", "политике", "мис сии", "видении", о том, какая из этих категорий из какой вытекает и т.д.

Поэтому, по нашему мнению, судя по различным литературным ис точникам, немногочисленные конкретные требования международных сис тем во всем мире выполняются гораздо чаще, чем предприятия получают положительные результаты от их внедрения.

Если сравнивать количественные показатели по внедрению стандартов ИСО серии 14000 в России, то можно увидеть в Общественном Регистре сертификации систем экологического менеджмента, что цифра эта пока не велика – около 100 предприятий по всей России [95].

В 2000 году начат процесс пересмотра стандартов ИСО 14001 и ИСО 14004. Цель пересмотра была ограничена уточнением требований ИСО 14001 для облегчения их понимания и повышения совместимости с ИСО 9001:2000. Однако, не было внесено серьезных изменений ни в структуру, ни в ключевые требования стандарта, были пересмотрены некоторые опре деления, уточнены или незначительно модифицированы предъявляемые требования. В целом не ожидается, что у предприятий возникнут трудности при переходе на версию ИСО 14001:2004. Изменения, внесенные в ISO/FDIS 14004, более значительны. Стандарт заметно усовершенствован для того, чтобы облегчить предприятиям успешное внедрение ИСО 14001, в текст добавлены примеры и практические подсказки, рекомендации по определению приоритетных экологических аспектов.

Цель предприятия (которая, строго говоря, уже не первичная цель, а средство) – прибыль, иногда равная и нулю. Поэтому можно утверждать, что цель предприятия – доход, равный или (лучше) превышающий расход.

Другими словами, когда предприятие в своей политике в области ка чества или охраны окружающей среды говорит об удовлетворении потреб ностей всех заинтересованных сторон как о своей цели, оно или лукавит, или ошибается. То же можно сказать и о высоком качестве: высокое каче ство не является целью предприятия, поскольку высокое качество – это высокая степень удовлетворения потребностей заинтересованных сторон.

А для существования предприятия достаточно только удовлетворения по требностей его владельца.

Другое дело, отмечает А. Зеленин [44], что зачастую реализация пред приятием социальных программ "приводит к возникновению не только социального, но и экономического эффекта… Эффективная социальная программа значительно эффективнее прямой рекламы".

Как правило, о потребностях других заинтересованных сторон долж ны заботиться сами стороны и государство. Достижения цели предприятия ограничивают законы, одна из разновидностей которых – стандарты.

Требования рассматриваемых международных стандартов, в принци пе, ограничениями не являются. Все эти стандарты, как известно, носят добровольный характер. Они содержат рекомендации, которые становятся ограничениями только для тех предприятий, которые хотят получить сер тификат на систему.

Таким образом, руководящие документы и стандарты ИСО серии 14000 – важный элемент в формировании устойчивой экономики, а повсе местное применение ГОСТ Р ИСО 14001 открыло путь к экологическому управлению на предприятиях всех типов и размеров. К сожалению, другие стандарты этой серии не получили такого распространения, хотя прави тельство, определяющее политику, должно поддерживать экологическое управление, подобно тому, как оно способствует развитию бизнеса.

Анализ стандартов ИСО серии 9000 и ИСО серии 14000 указывает в них на ряд сходных черт в построении структуры управления и разных уровней управления, т.е. стратегического, тактического и оперативного (прил. 1). Стандарт ИСО серии 14000 дополняет стандарт ИСО серии вопросами экологической политики, структуры и ответственности, – эколо гическими аспектами и требованиями соответствующих законодательных актов, управления процессам и по экологическим аспектам, а также про граммой по управлению окружающей средой.

В прил. 2 показана совместимость требований стандартов ИСО серии 9000 и ИСО серии 14000.

В 1997 году ИСО рекомендовала учитывать экологические аспекты при разработке стандартов на продукцию и выпустила соответствующий документ (Руководство ИСО 64).

Процесс экологической сертификации производства является гораздо более сложным и дорогостоящим, чем продукции. В этом случае проводит ся оценка ущерба за счет его выбросов, сбросов, излучений, вплоть до уче та загрязнения окружающей среды от используемых производством авто транспортных средств. Данные такой сертификации должны стать главным показателем для оценки эффекта таких сегодня популярных процедур, как сертификация соответствия по стандартам ИСО 9000 и ИСО 14000.

Стандарты ИСО 14000 реализуют рыночный подход к охране окру жающей среды, который остается более эффективным, чем применение только административно-командных и технических стандартов (нормати вов).

При этом государство определяет только минимальные результаты, которые надо достигать, а все остальные – дело самих предприятий.

В России с 1994 года Б.А. Мининым [74] была создана принципиально новая, по сравнению с введенными в других странах, система сертифика ции качества (Госрегистрация № РОСС RU.0001.040008) с возможностями пока только осваиваемыми и до конца не выявлен-ными. Если положенные в ее основу принципы распространятся на большинство регионов и облас тей, это будет заметной вехой к становлению нового рынка с соревнова тельностью "по результатам" вместо рынка сегодняшнего, закрытого, а по тому и во многом декларированного. Система социально-экологической сертификации впервые ввела в сертификацию число, меру величины уров ня качества, определяющего повышение полезности продукта для потреб ления в обществе (вследствие повышения позитивных факторов в лучшую сторону) и величины уровня экологической чистоты, который определяет повышение полезности от снижения вредных факторов.

Появившаяся в 2000 году Комплексная система сертификации качест ва [77 – 79] относительно продукции и производств распространила систе му социально-экологической сертификации на системы управления, до сих пор имеющиеся во всех международных системах ИСО (серии 9000, и других), традиционно сертифицирующих производства и их системы управления на "да-нетных" принципах.

Действующее у нас законодательство предусматривает два типа сер тификации: как на соответствие по показателям, определяющим безопас ность продукции, так и по любым другим характеристикам продукции. Не достатком этого правила является то, что предполагается сертификация только на соответствие и то, что предполагается соответствие любым тре бованиям – и важным и не важным. Это дает довольно упрощенное пред ставление о безопасности и качестве продукции. Если продукция достигает значений определенных показателей ГОСТу, ОСТу, ТУ, СТУ… – выдается сертификат соответствия. Новый вид сертификации осуществляется по уровню качества и экологической чистоте, т.е. по экологическому качеству с выдачей сертификатов качества и экологических сертификатов. Они важ ны и нужны тем, кто создал лучшую и наиболее чистую продукцию, и по могают покупателю облегчить задачу выбора товара, а производителю по мочь выделить среди огромного множества вариантов именно свою про дукцию, разработать, поставить на рынок и довести до потребителя дейст вительно лучшую и экологически наиболее чистую продукцию.

По сути, сертификация становится регулирующим экономическим ме ханизмом;

комплексная система сертификации – это творческий синтез многих действующих систем без их аннулирования. Она синтезирует в себе все передовые мысли в области сертификации: сертификацию качества, экологическую сертификацию, сертификацию по существенно усовершен ствованным, дополненным и конкретизированным международным систе мам ИСО серий 9000 и 14000 и системе социальной ответственности.

Единая, принятая всеми странами, идеология оценки и сертификации качества и экологического качества поможет установить более прозрачные отношения честной соревновательности между всеми партнерами, между любыми странами.

Объединенные действия в стратегической перспективе на базе этих норм, по нашему мнению, могут стать основой построения стратегии каче ства и экологичности предприятий, а введение систем обеспечения качест ва и управления окружающей средой – главными стратегическими целями Система обязательной сертификации по экологическим требованиям Блок государствен- Блок консультаци Блок Блок ного управления онной деятельности аккредитации сертификации Уполномоченное управление МПР Консультационные организации Главный управляющий совет Испытательные лаборатории Комиссия по аккредитации Апелляционная комиссия Аккредитирующий орган Комиссия по аттестации Органы сертификации Учебные организации аудиторов Аудиторы Эксперты России производства.

Рис. 6 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям 3 ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КАЧЕСТВА 3.1 НОРМАТИВНЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ Современная структура экологической нормативно-правовой базы в России сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функциональным регулированием охраны окружающей природной среды и экологической безопасности. Проведем краткий анализ нормативно правовой базы учета экологических факторов.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на "благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоя нии" (ст. 42). Основной закон России поддерживает деятельность, способ ствующую экологическому благополучию населения.

В соответствии с Конституцией РФ, Правительство страны должно обеспе чивать защиту прав граждан, в том числе и экологических.

Законом, регулирующим отношения в сфере взаимодействия общества и природы, является закон РФ "Об охране окружающей природной среды".

Задачами природоохранительного законодательства РФ являются сохране ние природных богатств и естественной среды обитания человека, предот вращение экологически вредного воздействия хозяйственной или иной дея тельности, оздоровление и улучшение качества окружающей природной сре ды, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и буду щего поколений. Закон разграничивает компетенцию в области охраны ок ружающей среды между Правительством РФ, уполномоченными государст венными органами, республиками, автономными областями, автономными округами в составе РФ, краев, областей и органов местного самоуправле ния. Наравне с прочими правами граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду, закон закрепляет право гражданина на предоставление ему реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допус тимого воздействия на нее при осуществлении хозяйственной и иной дея тельности, а также государственных стандартов и иных документов.

Внедрение и механизм функционирования систем экологического управления немыслимы без регламентации, формирования критериев, оп ределения их эффективности и применения нормативных процедур.

Без организующего начала и системного подхода эффективный эколо гический менеджмент промышленных предприятий, рациональное приро допользование и обеспечение экологической безопасности невозможно.

Этими процессами надо управлять, необходима связь между управляющим субъектом в лице государственных природоохранных и экологических служб и объектом управления в лице предприятий, которые своей деятель ностью оказывают воздействие на окружающую среду и человека через свою продукцию и технологию ее изготовления.

Российская система экоуправления много раз и по многим параметрам реформировалась, включая в себя различные специфические меры, осно вывающиеся на методах правовой защиты и государственного регулирова ния, а также на постепенно вводимых экономических и рыночных инстру ментах (например, экологический менеджмент и маркетинг). К числу таких методов, в соответствии с их правовой классификацией, относятся эколо гический мониторинг (информационный метод), экологическое нормиро вание и стандартизация, экоэкспертиза, экосертификация, экологическое планирование (административно-правовой метод), различные экономиче ские санкции и стимулы (налоги, штрафы, льготы и т.д.).

Экологический менеджмент – это специальная область управления, регулирования сознательного воздействия человека на природу и социаль ные процессы, объекты окружающей среды, имеющая целью удовлетворе ние экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии устойчивого развития общества и сохранения природы.

Это также совокупность принципов, методов, форм и средств органи зации и регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности в экологической сфере [40].

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (допус тимых выбросов производства и потребления, образования отходов, лими ты на их размещение) должны обеспечивать соблюдение нормативов каче ства окружающей среды с учетом природных особенностей территории.

Объектами экологического менеджмента являются:

• качество элементов окружающей среды;

• деятельность природопользователей;

• состояние их защищенности от вредных антропогенных (техноген ных) и природных воздействий.

Следует выделить следующие методы экоменеджмента:

• информационные – экомониторинг, экологический учет, экологи ческое образование, экоисследования и разработки, экомаркировка, эко реклама;

• административные – эконормирование и экостандартизация, эко экспертиза, экосертификация, эколицензирование, экоконтроль и экоаудит;

• экономические – экоинвестиции, субсидии, дотации, кредиты, льготы, ускоренная амортизация и т.д., штрафы, платежи, налоги и другие финансовые взыскания;

• комплексные – смешанные, являющиеся инструментами эколого экономических изысканий и стимулирования одновременно.

В зависимости от форм взаимоотношений общества и природы необ ходимо различать и формы экоменеджмента, к которым относятся:

• управление природопользованием;

• управление охраной окружающей среды;

• управление безопасностью в экологической сфере;

• управление экологическим качеством продукции и технологии ее производства.

Они, имея общие черты, в то же время характеризуются и особенно стями в наборе применяемых ими управленческих методов [28].

Все нормативные процедуры, рассматриваемые и используемые в данной работе, закрепляются в стандартах, в том числе и международных, относящихся к ИСО серии 9000 и ИСО серии 14000.

На начало 2000 года в России они приняты государственными стандар тами как национальные [71] и посвящены системам управления качеством и окружающей средой, касаясь основной деятельности организаций, т.е. второ го уровня систем экоменеджмента (первый уровень – государственное экоуправление), решая проблемы экологического выжи вания человечества и формирования экологической цивилизации (экосфе ры), обеспечивая достойных человека природных условий жизнедеятельно сти.

ФЗ "О техническом регулировании", с одной стороны, устанавливает возможность добровольного применения стандартов (надо полагать, и меж дународных), а с другой – в ст. 13 дается следующее перечисление докумен тов, используемых на территории Российской Федерации:

• национальные стандарты;

• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стан дартизации;

• применяемые в установленном порядке классификации, общерос сийские классификаторы технико-экономической и социальной информа ции;

• стандарты организаций.

Исходя из учения В.И. Вернадского [36, 41, 42, 54, 105], в качестве теоретической научной стратегии экологического менеджмента можно вы делить следующие основополагающие принципы:

1. принцип функционального единства общества и окружающей при роды и постоянства их взаимодействия;

2. принцип целостного социально-экономического и экологического подхода к изучению взаимодействия общества с природной средой, как материальной, так и духовной основой бытия человека;

3. принцип целевой направленности научной мысли и технических достижений на оптимизацию взаимодействия между природой и общест вом;

4. принцип многоцелевого использования природных экосистем и экологического обеспечения постоянства природопользования как эконо мической основы процветания общества;

5. принцип реальности устранения потенциальных противоречий ме жду научно-техническим прогрессом и необходимостью сохранения эколо гического равновесия.

Часть экономических инструментов экологического управления, пре дусмотренных законодательством, до сих пор не применяется или приме няется в крайне ограниченных масштабах. Одна из причин неработоспо собности большинства нормативных актов – отсутствие санкций за их не использование. Основу экономического механизма охраны окружающей среды в России сейчас составляют экологические платежи и в меньшей степени – экономические санкции за экологические правонарушения.

Вместе с тем в России еще не закончена перестройка экономической структуры, нацеленная на формирование частного сектора в экономике, слабо развиты рынки капитала, сохраняются недостатки в банковской сис теме и другие негативные факторы, препятствующие полному применению принципа "загрязнитель платит". Поэтому экологические платежи служат в основном механизмом мобилизации средств для централизованного фи нансирования природоохранных мероприятий, они занимают значительное место в себестоимости продукции предприятий, носят дегрессивный харак тер и пропорциональны показателям природоемкости. Организационное обеспечение такого финансирования на основе аккумулирования экологи ческих платежей и целевого расходования полученных финансовых средств осуществляется в рамках государственных экологических фондов, которые созданы на федеральном, региональном и местном уровнях. Дея тельность экологических фондов в России была организована в соответст вии с положениями Законов [3 – 19].

Однако, все эти нормативно-правовые акты не обеспечивают правово го регулирования деятельности экофондов. После реформирования бюд жетного и налогового законодательства России, с введением в действие ФЗ от 09.07.1999 г. № 150-ФЗ не предусматриваются экологические платежи, а в соответствии со ст. 13 Налогового кодекса РФ введен федеральный эко логический налог.

На сегодня остаются спорными методы определения величины эколо гических платежей. Так, в альтернативном плане действий России по ок ружающей среде отмечается, что "стратегическим фактором является ответ на вопрос: необходим ли такой сложный порядок определения платы за загрязнение (через механизм учета взаимозависимостей ПДК – ПДВ – ВСВ), если отсутствует государственный непрерывный мониторинг выбро сов (сбросов) подавляющего количества загрязнителей? Это превращает процедуру взимания платежей, стимулирующую снижение загрязнения, в изъятие установленного "оброка". Процедуры же согласования выбросов при отсутствии объективной информации превращаются в "закулисные "торги" [93]. Действительно, установлено около 220 индивидуальных ста вок платежей за выброс в атмосферный воздух и около 200 – за сброс в водные объекты, что предполагает согласование этих выбросов и сбросов по категориям предельно допустимых или временно согласованных, хотя инструментальный контроль осуществляется обычно по 10 – 15 вредным примесям [19, 29].

Тем не менее в альтернативном плане действий России по окружаю щей среде признано, что экологические платежи являются самым эффек тивным экономическим инструментом из применяемых в настоящее время в сфере охраны окружающей среды, поскольку они способствуют повыше нию внимания к вопросам борьбы с загрязнением, совершенствованию ин вентаризации источников загрязнения и мониторинга выбросов, а также появлению нового источника финансирования природоохранных меро приятий.

Все имеющиеся на сегодня методы экологического менеджмента можно представить в виде следующей схемы, приведенной на рис. 7.

За последние годы на российских предприятиях возросло внимание к проблеме защиты окружающей среды. Вопросы экологии, качества продук ции и технологий становятся ведущими направлениями в политике предпри ятий. Их руководство осознает, что работы по совместному воздействию на экологическое качество, на экологическую безопасность технологии произ водства открывают путь к экономическому развитию предприятия. Целост ная система качества, в рамках которой осуществляется политика предпри ятия, охватывает всю полноту принимаемых решений как в системе менедж мента качества, так и в системе менеджмента экологического качества, т.е.

экологического менеджмента. Под управлением здесь понимается постоян ный, планомерный, целеустремленный процесс воздействия на всех уровнях на факторы и условия для обеспечения создания продукции оптимального качества.

МЕТОДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ Информационные Предупредительные Принудительные административные административно- административно- финансово-эконо- экономические меры меры пресечения и от правовые контрольные мические стимулы взыскания ветственности • мониторинг ОС • норма права • экологический • инвестиции • • запреты работ налоги • экологический • экостандарты • субсидии • • ограничения контроль платежи • инвентаризация • планы • дотации • учет деятельности штрафы • исследования • экоадуирование • приостановка • зачеты платежей • • програмы компенсации • образование • другие проверки лицензии • кредиты • обязательное • арест нарушителя • экореклама • льготные займы экострахование • отстранение от • пропаганда • облигации • ускоренная работы • прогнозирование • смешанные амортизация • экологическое лицензирование • другие дисцип • ГИС-технологии • экологическая сертификация линарные и иные • экологическая экспертиза взыскания, изъятие и т.д.

Рис. 7 Методы экологического управления Что касается понятия "обеспечение качества", то в отечественной практике оно используется только в смысле обеспечения качества продук ции в производственном процессе [46]. Согласно международным стандар там ИСО серии 9000 обеспечение качества – это все планируемые и систе матически осуществляемые виды деятельности в рамках системы качества, а также подтверждаемые, необходимые для создания достаточной уверен ности в том, что объект будет выполнять требования по качеству. Улучше ние качества, и экологического в том числе, – это мероприятия, предпри нимаемые на всем производстве, для повышения эффективности и резуль тативности деятельности и процессов и получения выгоды как для пред приятия, так и для потребителя [43, 53].

В целом, стандарты оказывают методическую помощь при общем ру ководстве качеством и реализации основных требований к обеспечению и улучшению качества. На проектирование и внедрение системы качества неизбежно оказывают влияние специфика отрасли, виды деятельности, конкретные задачи и производственные процессы, а также практический опыт предприятия в области качества. При этом необходимо предусмот реть такие льготы, чтобы предприятия стандарты не проигнорировали.

Методология проектирования предлагаемой в данной работе интегри рованной системы менеджмента экологического качества включает поло жения, принципы, понятия, содержащиеся в международных стандартах ИСО серии 9000 и ИСО серии 14000 и отнюдь не сводится только к про цессному подходу как основному, а представляет собой некоторую кон цепцию, которая должна быть обоснована. Данная процедура будет спо собствовать не только более глубокому пониманию, но и осознанному применению стандартов как результату определенного вида проектирова ния. Эта методология, в нашем случае, может быть названа конструктив ной.

Термин "конструктивная методология" введен В. Старжинским и Д.

Трухановичем [117] в научный обиход для того, чтобы дифференцировать методологию в сфере познания (объяснения) и проектирования (созида ния). Она направлена на решение проблем теоретико-приклад ного характера. В отличие от методологии, разработанной в классической науке, где преследуется цель – получение истины, конструктивная методо логия направлена на решение практических проблем, связанных с измене нием наличной ситуации.

В предлагаемой интегрированной системе менеджмента экологиче ского качества используется словарь понятий и основных положений, от раженных в международных стандартах ИСО серии 9000 и ИСО серии 14000. Универсальность применяемых стандартов означает, что они могут быть рассчитаны на всех потенциальных пользователей.

Процессный подход, применяемый в качестве методологии по отно шению к выпуску продукции, включает планирование, процессы, связан ные с потребителем, проектирование и разработку, закупки, производство и обслуживание, управление устройствами для мониторинга и измерений, а также управление несоответствующей продукцией, т.е. это многоуровневая динамическая модель производства (управляемая и саморазвивающаяся), в которой одновременно происходят процессы различной направленности, имеющие целью улучшение деятельности.

На всех стадиях текущей деятельности предприятия ответственные лица и руководители имеют дело с информацией о ходе протекания и ре зультатах отдельных процессов. Значительная часть этой информации име ет отношение к качеству окружающей среды. Эту информацию нужно оп ределенным образом систематизировать, а именно: передавать, накапли вать, обрабатывать, хранить, уплотнять, анализировать [14, 113], т.е. можно говорить о необходимости некоторой системы информации о качестве.

Фактически на всех рассматриваемых в данной работе предприятиях такая информация есть, т.е. все процессы производства уже обеспечены необхо димой документацией.

Документирование эколого-технологических процессов проводится с целью определения их способности производить продукцию в соответствии с требованиями заказчика. При этом можно установить технологические опе рации, оказывающие существенное влияние на качество продукции, окру жающей среды, и принимать соответствующие управленческие решения, обеспечивающие предотвращение отклонений или внесение в процессы со ответствующих изменений (рис. 8). При этом предприятие само выбирает форму и носителя указанных документов.

Документирование процессов Документация по про Технологическая Документация Правила цессам документация по процессам Экспериментальные Рекламация данные Общие Изготов Оснастка Форма правила ление Рис. 8 Документирование процессов Структуру документации системы менеджмента экологического каче ства продукции составляют правила и нормы, стандарты, операции, проце дуры по контролю, рабочие документы по процессам (ГОСТ Р ИСО 14008– 98 п. 4.4). Система менеджмента экологического качества поддерживает уверенность в том, что большинство документов действительно относится к деятельности предприятия, расширяет ее применение персоналом, точно определяет зоны ответственности, разделяет процедуры и рабочие инст рукции, постоянно отслеживает нормативные документы, проводит кон троль за тем, чтобы не разрабатывать ненужные документы, обеспечивает гарантию, что в документации нет повторений и расхождений, создает ти повые элементы менеджмента.

Основополагающим методологическим принципом экологических стандартов является упреждение отрицательных результатов в производст венно-хозяйственной деятельности предприятия. В России стандартизация определяется требованием закона "О стандартизации" как деятельность по установлению норм, правил и требований в целях обеспечения:

• безопасности продукции, услуг, работ, жизни и здоровья людей;

• безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникнове ния чрезвычайных ситуаций любого вида.

Все документы, относящиеся к системе менеджмента экологического качества можно классифицировать на:

• обязательные к исполнению (законы, стандарты, указы, постанов ления, положения, программы, планы, формальные распоряжения) и реко мендательные (инструкции, методики, рекомендации и т.п.);

• технические (инвестиционные проекты, конструкторско-техно логическая документация и т.п.);

• экономические (технико-экономические обоснования, финансовые, бухгалтерские, налоговые документы, бизнес-планы и т.п.);

• организационные (организационные проекты, устав, организацион ные структуры, протокол, инструкции и т.п.).

При документировании системы менеджмента экологического качест ва должны быть отражены:

• процессы, происходящие на предприятии, их последовательность и взаимодействие;

• информация, необходимая для эффективного осуществления этих процессов;

• средства обеспечения эффективности этих процессов, управляю щие действия и средства мониторинга и измерения входных параметров продукции и технологий (включая средства анализа, проверки, оценки и испытаний).

С момента принятия ФЗ "О техническом регулировании", согласно ст.

46 этого ФЗ, до вступления в силу соответствующих технических регла ментов (ни один из которых пока не принят в виде ФЗ) Россия находится в переходном периоде [27].

3.2 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ "Управление качеством" определяется как "часть менеджмента каче ства, направленная на выполнение требований к качеству". Оно включает методы и виды деятельности оперативного характера, направленные на мониторинг процессов, на устранение причин неудовлетворительной рабо ты на всех этапах "петли качества" для достижения экономической эффек тивности. Управление качеством имеет реактивный характер. Если требо вания не выполняются, то для устранения причин низкого качества произ водятся корректирующие действия.

Обеспечение качества имеет предупредительный характер. Эта систе ма разработана для управления деятельностью на всех этапах – от продажи, проектирования, закупок и производства до доставки и обслуживания. Ее цель – предотвращение проблем при достижении качества и обеспечение выпуска качественной продукции. Обеспечение качества процессов носит восходящий характер, а управление качеством – нисходящий.

Ни для кого из специалистов по качеству не секрет, что часто вне дренные и сертифицированные системы менеджмента качества формальны, не используются руководством для решения реальных проблем, не прино сят предприятию надлежащего эффекта. Это очень актуальная проблема, так как, по данным международных исследований, только 30 % сертифици рованных систем реально действуют и отвечают букве и духу стандарта ИСО 9001. Главной причиной такой ситуации Т. Калита [48] считает суще ствование на предприятиях двух параллельных систем: формальной системы менеджмента качества, документированной в соответствии с требованиями стандарта, которая создается специально для аудиторов с целью получения сертификата, и реальной системы управления, не оформленной докумен тально, в рамках которой высшее руководство принимает адекватные реше ния. Автор делает вывод, что руководство относится к системе управления качеством как к механизму получения сертификата, так как показатели мо ниторинга выбираются не по принципу "какая информация нужна для оцен ки процесса", а "какую количественную информацию несложно собрать".

Возникает ситуация, когда на предприятии существует две системы отчетности о деятельности процессов/подразделений: для аудиторов и для себя. Руководитель среднего звена регулярно подает отчет в рамках систе мы менеджмента качества, который рассматривается, и на его основании принимаются формальные решения типа "признать функционирование процесса результативным". Высшему руководству подается огромный объ ем информации как в виде многообразных письменных отчетов, так и в неформальном виде, на основании которой принимаются реальные реше ния.

Высшее руководство является потребителем для каждого из процессов системы менеджмента качества – потребителем информации о функциони ровании этого процесса. И, если потребности потребителя не будут удовле творяться, если он не будет получать именно ту информацию, которая ему нужна, в удобной форме и с удобной периодичностью, он никогда не будет относиться к этой системе как к рабочему инструменту.

При анализе распоряжений, в которых отражены решения высшего руководства, целесообразно обратить внимание, не встречаются ли в этих документах такие слова, как "ежемесячно", "ежеквартально" или даже "по стоянно", когда речь идет о сроке выполнения определенной деятельности.

Если это имеется – реальное функционирование системы менеджмента ка чества находится под угрозой. Ведь все, что должно выполняться на пред приятии регулярно, является частью процессов и относится к сфере регу лирования системы менеджмента качества. Редко кто осмелится обратить внимание генерального директора, который подписывает приказ о порядке заключения договоров на закупку какого-либо сырья, что эта деятельность уже регламентирована процессом "закупки" системы менеджмента качест ва и что приказ нужно сопоставить с этим процессом. Более того, на боль шинстве предприятий сотрудники четко знают, какие санкции могут по следовать за невыполнение приказа директора, а какие – за нарушение тре бований системы менеджмента качества. Поэтому при таких разногласиях чаще всего игнорировать будут именно требования системы.

Конечно, стандарт ИСО 9001 не содержит никаких требований отно сительно управления финансовыми ресурсами, и это не проверяют при сер тификации. Но, строя системы менеджмента качества предприятия, а не только для сертификации, практически невозможно полностью обойти эти вопросы. Ведь стандарты ИСО серии 9000 предназначены, главным обра зом, для проверки систем, а не для их проектирования. Основным принци пом, формирующим состав и структуру управления, как мы уже указывали, является "петля качества", этапы которой раскрываются в виде общих тре бований, предъявляемых к ним с позиций обеспечения качества продукции.

Обращает на себя внимание факт, что не проработаны вопросы учета за трат на обеспечение качества и оптимизации этих затрат.

Сегодня, при формировании системы менеджмента экологического качества, нельзя не учитывать критику стандартов ИСО серии 9000, в кото рой рассматриваются аргументы против их применения. Так, Дж. Седдон [103] полагает, что внедрение стандартов ИСО серии 9000 на несло ущерб конкурентоспособности сотен тысяч организаций. Он приводит мнение одного из британских специалистов, который был тесно связан с внедрением британского стандарта BS 5750, послужившего основой для раз работки международных стандартов ИСО серии 9000: "Внедрение BS 5750/180 9000 в британской промышленности стало крупнейшим обма ном".

Опыт доказывает, что регистрация на соответствие стандартам ИСО серии 9000 иногда ведет к псевдооптимальным результатам. Проще говоря, она вызывает ухудшение показателей деятельности компании. Многие орга низации, внедрившие стандарты ИСО серии 9000, получили в результате увеличение собственных расходов, недовольство потребителей и разочаро ванность всех служащих. Но самое главное – эта процедура не позволила предприятиям разглядеть реальные возможности для повышения своих показателей, которые они обязательно бы заметили в ином случае: проце дура регистрации на соответствие стандартам ИСО серии 9000 заслонила собой эти возможности.

Бюрократические процедуры, предписываемые стандартами, стали препятствием для нормальных взаимоотношений между клиентами и теми, кто непосредственно создает для них полезный результат. Отчеты стали способом управления, так как стандарты сконцентрированы на проблемах контроля и проверок.

Всякий раз, когда люди сталкиваются с избыточной документацией, они вынуждены делать двойную работу: вначале сделать дело, а потом – описать его. При этом создаются документы только ради того, чтобы про веряющий мог выполнить свою работу. Такой подход только мешает лю дям заниматься полезным делом, заставляет их верить в то, что ценность их вклада в общее дело в конечном счете определяется процедурой контроля.

Внедрение в некоторых случаях начинается не с анализа показателей деятельности предприятия, а с ее сопоставления с набором требований.

По нашему мнению, стандарт излишне доверяет тому, как проверяю щие интерпретируют понятие качества. Когда людей контролируют посто ронние, они склонны обращать внимание только на те аспекты дела, кото рые подвергаются проверке. На самом деле существует много проблем, которые никого не волнуют, но они важны. Поэтому стандарты в таких случаях не способствуют изучению менеджерами системного подхода и дисперсионного анализа. Они исходят из презумпции преимуществ работы по правилам с использованием документированных методик.

Японцы, которых принято считать лидерами движения за качество, рас сматривают предприятие как систему, включающую поставщиков и потре бителей. Ими была создана новая концепция относительно того, как должны взаимодействовать предприятия, поставщики и потребители.

Стандарты ИСО серии 9000, напротив, поощряют "контактный" под ход к установлению отношений организации с поставщиками и потребите лями. Поставщики обязаны доказать, что они зарегистрированы в качестве организации, соответствующей стандартам. Работники организации заказчика, начинают выполнять свои обязанности так, как того требуют стандарты. Они считают себя ответственными за оценку поставщиков и обязывают их проходить регистрацию и делать иные вещи, которые ведут к псевдооптимальным взаимоотношениям между поставщиком и покупате лем. Центр тяжести управления смещается от менеджеров в сторону людей, занимающихся внедрением стандартов и проверками. Менеджеры стремят ся не к тому, чтобы учиться, а к соответствию предъявляемым требовани ям.

Накопленный опыт показал, что применение стандартов ИСО серии 9000 не способствует культивированию в среде менеджеров разнообразия точек зрения и подходов к управлению, так как стандарты мало что говорят им об их самой важной задаче – обеспечении качества.

Фундаментальная ошибка XX века в области управления выражается формулой "менеджер решает – рабочий исполняет", которую повторяют и стандарты ИСО серии 9000. Эта традиция ведет к управлению посредством постановки целей, распоряжения бюджетом. Между тем управление при помощи бюджета, целей и установленных процедур является псевдоопти мальным [20]. Оно служит источником нерационального расходования средств. Такой подход к управлению губителен для инноваций, при вне дрении которых необходимо уметь взглянуть на предприятия глазами по требителей его продукции, необходимо управлять всеми процессами с на чала и до конца. Требуются такие показатели качества, которые отвечают целям людей, непосредственно занятых работой.

Практическое внедрение систем качества ИСО 9001 обнаружило, что между службой качества и отделом стандартизации возникли разногласия по порядку обращения с документацией системы менеджмента качества [110]. Стандарты ИСО 9001 требуют шесть обязательных документирован ных процедур для следующих ключевых процессов: управления докумен тацией и записями системы менеджмента качества, регистрации качества, внутреннего аудита, управления несоответствующей продукцией, коррек тирующих действий, предупреждающих действий. Требует от организации "documents" ("документы") для обеспечения эффективности работы и кон троля процессов. Термин "документы" касается того, каким образом пред приятие обеспечивает предоставление персоналу информации в отношении выполняемой им деятельности. Минимальный набор документов, которые требуются, следующий: обязательства руководства, политика и цели в облас ти качества, руководство по качеству, документированные процедуры (6 обя зательных "documents procedures"), регистрационные записи по качеству.

Прочие документы, которые не требуются в обязательном порядке, могут тем не менее быть необходимы организации для оперативной работы (внутренние сообщения, список поставщиков, контрольные планы и т.п.).

В ГОСТ Р ИСО 9001:2001 (п. 42) говорится, что документация может быть в любой форме. Однако, новая версия ГОСТ Р 1.5–2004 сделала не пригодной ссылки на это, поскольку каждому предприятию придется те перь самостоятельно устанавливать правила построения, изложения, оформления и обозначения стандартов предприятия, согласно введенному в действие отделом стандартизации базового стандарта предприятия "По рядок разработки и оформления стандартов организации", со ссылкой на ФЗ "О техническом регулировании", положения которого соответствуют ГОСТ Р 1.5–2002 (пп. 8.8 и 8.9).

В стандарте ИСО 9000:2000 нет разделов или пунктов, специально по священных экономике качества, хотя в терминологическом стандарте вве дено понятие "эффективности" ("effectiveness"), т.е. "степени воплощения в жизнь запланированных работ и достижения запланированных результа тов" и "результативности" ("efficiency"), т.е. "соотношения достигнутого результата и использованных ресурсов", хотя второй термин было бы точ нее назвать "экономичностью".

На сегодняшний день, как видно из разд. 1.3, тема экономики качества недостаточно разработана как у нас в стране, так и за рубежом, так как конкретные вопросы экономической стороны качества остаются за рамка ми стандартов, предоставляя предприятиям огромное поле для творческой работы в данной области [156].

По нашему мнению, критика стандарта ИСО 9001 вызвана примене нием его в некоторых случаях для несвойственных целей – как типовой структуры при построении системы менеджмента качества. Ведь цели, ра ди которых разрабатывался стандарт, значительно же. По мнению Т. Калиты [49], едва ли разработчики стандарта ИСО 9001 могли вообра зить, что он станет шаблоном для создания тысяч систем близнецов на предприятиях разных отраслей.

Учитывая основные положения критики системы менеджмента качества, мы попытались развить интегрированную систему менеджмента экологиче ского качества, лишенную данных недостатков и позволяющую обеспечивать улучшение эффективности деятельности предприятия.

Совершенствование рассматриваемого стандарта и совмещение его со стандартами ИСО серии 14000 возможно путем введения принципов оцен ки ущерба, наносимого деятельностью промышленного предприятия. Для этого предлагаются различные критерии оценки экологического качества:

социально-экологический ущерб, показатель экологического функциони рования, показатель экологического развития предприятия и уровень эко логического качества, продукции и технологии ее производства.

3.3 РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРИМЕРЕ ООО ФИРМЫ "ЮГСПЕЦСТРОЙ" Повышение уровня экологического сознания общества ведет к тому, что качество изделий и технологий оценивается с точки зрения их экологи ческих характеристик, прежде всего в плане их безвредности для пользова теля и природной среды. Это значит, что экологические свойства как эле менты качества изделия или технологии, обязаны удовлетворять возрас тающие запросы потребителя.

Качество продукции, в том числе его экологические свойства, как и технология производства этой продукции, выступают важным элементом маркетинговой стратегии предприятия. Переход предприятий от централи зованной экономики к рыночной способствует росту участия связанных с экологией экономических инструментов в управлении предприятием. В экономическом расчете предприятий следует учитывать затраты на посто янное повышение качества изделий и технологий с учетом экологических свойств. Должны подвергаться постоянному контролю и учитываться те кущие и перспективные запросы клиентов, т.е. развитие спроса зависит от ряда факторов, в том числе от уровня удовлетворения потребностей поку пателя (пользователя), его сознания, условий потребления и т.д. и подвер гаться непрерывным изменениям.

При рассмотрении проблемы менеджмента экологического качества мы базируемся на данных воздействия строительных процессов ООО фир мы "Югспецстрой". Объем работ, выполненных по чистому виду деятель ности "строительство" в 2005 году больше, чем в на 18,4 %.

Анализ деятельности ООО фирмы "Югспецстрой", показал, что необ ходимо обратить внимание на то, что вопросы экологического качества имеют отношение ко всем сферам деятельности строительного предпри ятия. В сфере продукта они являются элементом его качества, в сфере про изводства – касаются экологического качества используемых технологий.

Постоянно совершенствуемые экологические знания и сознательная проэкологическая деятельность в области качества изделий и технологий являются важными составными элементами управления предприятием. Сфе ра организации и планирования должна учитывать современные структуры управления, сориентированные на реализацию системных действий в облас ти качества с учетом экологических свойств изделия, а также тенденций в области охраны окружающей среды. В структуре потенциала предприятия важно, чтобы экологические свойства, знания и производственная деятель ность с учетом фактора охраны природной среды были составными эле ментами умений предприятия.

Основные принципы практики менеджмента, составляющие основу системы обеспечения экологического качества, содержат нормы ГОСТ Р ИСО 14001–98. Они представляют собой инструмент распределения и упо рядочения сферы обязанностей и прав работников, информируют о порядке работы, требованиях, предъявляемых к процессам, служат улучшению внутренней атмосферы на производстве, предупреждают стрессы, позво ляют добиваться задуманного возможного уровня качества, гарантируют стабильность свойств, предупреждают дефекты и их последствия. Это со вокупность действий руководящих кадров, направленных на выполнение пожеланий потребителей, сформулированных в виде документально оформленных процедур, инструкций и учебника качества, интегрирующего совокупность этих действий. Говоря здесь и далее о качестве, мы всегда имеем в виду и экологическое качество как неотъемлемую составную часть качества.

Управление качеством и система руководства качеством служат инте грации организованной системы предприятия вокруг проблемы достижения оптимального качества и охватывает, по мнению Т.М. Полховской [92], сле дующие этапы: стратегическое планирование, а на последующем этапе – стратегическое управление, размещение ресурсов, планирование качества, изготовление и оценку.

Производственное предприятие добивается требуемого рынком каче ства своих изделий в процессе формирования этого качества. Процесс фор мирования качества продуктов охватывает совокупность организованно технических и управленческих действий, предпринимаемых для достиже ния необходимого качественного состояния с учетом принципов хозяйст венности. Его можно представить состоящим из двух видов действий: тех нического характера, связанного с техническими требованиями изделия, включающими в себя такие аспекты качества, как распределение этих тре бований, проектирование изделий и технологических процессов, изготов ление оснастки, реализация протекания процесса производства, в том числе технический контроль и испытания, сбыт, а также техническое обслужива ние пользователей;

организационного характера, состоящего в определе нии общей политики качества, формулировании конкретных, более эффек тивных информационных систем, приемов регулирования и контроля, оп ределении системы стимулов, набора показателей, служащих анализу и оценке получаемых результатов, относящихся к качеству.

Регулирующее действие процесса, например, с точки зрения требова ний охраны окружающей среды, является совершенно обязательным по экологическим причинам, имеющим характер внешнего фактора при соз дании стратегии. С учетом этого, приспосабливая концепции управления качеством строительно-монтажных работ (СМР) к требованиям стратегиче ского поведения предприятия, в [138] представлена структура системы управления качеством. Предложение исходит из иерархического порядка управления: на нулевом уровне – с помощью программ регулирования ка чества, стабилизирующих качество на первом уровне – посредством коор динирующих программ, а на высшем уровне – путем разработки стратегии качества СМР. Центр управления должен быть уровнем системы управле ния качеством СМР, располагающим наивысшей степенью преобразования требуемой информации и принимающим стратегические решения.

Согласно требованиям к системе качества СНиП 3.01.01–85, управление качеством строительно-монтажных работ должно осуществляться строи тельными организациями и включать совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на обеспечение соответствия качества строитель но-монтажных работ и законченных строительных объектов требованиям нормативных документов и проектной документации (п. 7.10). В то же время в п. 7.10 говорится, что требуемое качество и надежность зданий и сооружений должны обеспечиваться строительными организациями путем осуществления комплекса технических, экономических и организационных мер эффективного контроля на всех стадиях создания строительной про дукции, т.е. система строится не на управлении, а на контроле. Сущест вующие системы контроля в большинстве строительных организаций от личаются от требуемых.

С 1989 года произошло резкое сокращение штата в таких подразделени ях, обеспечивающих контроль качества, как строительная лаборатория, гео дезическая служба и др. Численность работников в 2004 году, по сравнению с 2003 годом, уменьшалась на 3,8 %, в 2005 году уменьши лась на 2,7 %, по сравнению с 2004 годом. Кроме того, в 2004 году на усло виях совместительства и по договорам гражданско-правового характера привлекалось на 6,4 % меньше человек, чем в 2003 году и на 5,6 % в году, по сравнению с 2004 годом. Отсюда – неудовлетворительный вход ной контроль поступающих на строительные площади материалов, изделий и конструкций, а также операционный и приемочный контроль за выпол нением строительно-монтажных работ, крайне недостаточный уровень ла бораторного и геодезического контроля. Авторский надзор осуществляется не на всех объектах, а в отдельных организациях пытаются осуществить функции и генподрядчика, и технадзора заказчика. Так, в проектно изыскательских организациях Тамбовской области среднесписочная чис ленность работников уменьшилась на 0,7 % в 2004 году, в сравнении с годом, а их зарплата уменьшилась на 10 %, в 2005 году на 6,1 %. Затраты на проектно-изыска тельские работы уменьшились на 19,7 % в 2005 году, в то время как затра ты на хозяйственное управление строительством возросли.

Известно, что системы, построенные только на одной функции кон троля, малоэффективны.

Система качества строительно-монтажных работ должна быть по строена на управлении качеством, а не только на контроле. Разработка сис темы качества должна начинаться с анализа соответствия действующей в организации системы управления качеством требованиям стандартов ИСО серии 9000.

Как иллюстрацию действующей системы управления качеством прове дем анализ системы управления качеством на ООО фирме "Югспецстрой" г.

Тамбова (табл. 4) [114].

Анализ данных табл. 4 показывает, что существующая система управ ления качеством в рассматриваемой организации не соответствует требо ваниям стандартов ИСО серии 9000, не говоря уже о возможностях ме неджмента экологического качества:

• недостаточны степень и качество документированности системы;

• отсутствует специальный орган управления – служба управления качеством;

• многие элементы системы отсутствуют или (если есть) в недоста точной степени функционируют.

Что же из этого следует? Для эффективного функционирования сис темы управления качеством, в соответствии с требованиями стандартов ИСО, необходимо выполнять минимум четыре условия:

• определять политику организации в области качества;

• подготавливать специалистов по управлению качеством;

• тщательно разрабатывать документацию системы;

• создавать специальные органы управления (службы) для нормаль ного функционирования системы.

Согласно стандартам ИСО серии 9000 и серии 14000, система управ ления качеством должна быть строго и исчерпывающе документирована.

Могут использоваться документы любой формы: от инструкции до стан дарта предприятия. Предлагаем следующую иерархию документации сис темы менеджмента качества и экологического качества (рис. 9).

Разработка системы управления качеством должна начинаться с соз дания специального органа, осуществляющего политику строительной ор ганизации в области качества и координацию деятельности всех подразде лений с целью успешной реализации этой политики.

Системы на основе стандартов ИСО серий 9000 и 14000 требуют вве дения принципиально новых видов деятельности, связанных с:

• проведением маркетинговых исследований;

• организацией систематического учета и оценки затрат на ка чество;

• применением статистических методов;

• внутренним аудитом систем и др.

4 Анализ управления качеством в ООО фирма "Югспецстрой" Выполнение (невыполнение) требований Требования к системе управления качеством по ГОСТ Р ИСО 9002– Не определяется и документально не оформляется Ответственность руководства (политика в области качества) Организация Частично отражены в положениях о службах, (ответственность и отделах и подразделениях, а также функциональных полномочия) обязанностях должностных лиц Ресурсы Ресурсы на функционирование системы выделяются частично. Отсутствуют штатные должности по контролю качества (строительные лаборатории), обучение по управлению качеством не проводится.

Есть геодезические службы Представитель Отсутствуют заместители руководителей руководства строительных организаций по качеству, нет служб управления качеством Анализ со стороны Систематический анализ функционирования систем руководства качества присутствует. Отсутствует документирование, анализ проводится в устной форме Система качества Система качества не разработана и документально не (общие положения) оформлена. Отсутствует руководство по качеству Процедуры систем Не разработаны стандарты предприятия, методики, качества инструкции, процедурные документы Планирование Планы мероприятий по повышению качества качества составляются формально. Программы по повышению качества не составляются. Средства управления, оборудование, технологическая оснастка в недостаточном количестве и выслужившие нормативные сроки. Идентификация проверок не проводится. Подготовка данных о качестве производится не всегда Продолжение табл. Анализ контракта Документированные процедуры, обеспечивающие (общие положения) проведение анализа контракта, отсутствуют Анализ Делается частично, не систематически Выполняется частично Поправка к контракту Регистрация данных Анализ данных контракта выполняется всегда Управление Документированные процедуры управления всеми документацией и документами и данными в организациях отсутствуют данными (общие положения) Утверждение и Проверка их адекватности до выпуска не проводится.

выпуск Основной перечень или эквивалентная процедура по документации и управлению документацией отсутствует данных Изменение Требования к изменению документов и данных документов и выполняются частично данных Закупки продукции Документированные процедуры, гарантирующие (общие положения) соответствие закупленной продукции установленным требованиям, отсутствуют Оценки Выполняются в полной мере, но критерии оценки не субподрядчиков разработаны и не докумен тированы Выполняется Документация на закупку Лабораторный контроль не проводится Проверка закупленной продукции Проверка, Меры по проверке и методы выпуска продукции не проводимая оговариваются поставщиком на предприятии субподрядчика Продолжение табл. Не указывается в договорах и не выполняется Проверка потребителем продукции, поставляемой по субподряду Управление Документированные процедуры хранения и продукцией, технического обслуживания продукции, поставляемой поставляемой потребителем, не регламентированы потребителем Идентификация и Документированные процедуры идентификации прослеживаемость всеми средствами и на всех этапах производства продукции отсутствуют Управление Обеспеченность нормативными документами процессами составляет 40…50 %. Проекты производства работ разрабатываются не в полном объеме, технологические карты и схемы операционного контроля качества практически отсутствуют. Оценка качества выполнения работы производится не всегда.

Отсутствует методика оценки качества Контроль и Применяются схемы операционного контроля испытания качества, обеспеченность норма (общие положения) тивными документами недостаточная Входной контроль и Покупные изделия используются до того, как они испытания подвергнутся контролю на соответствие установленным требованиям. Лабораторный контроль строитель ных материалов применяется крайне редко Контроль и Качественно проводится операционный контроль испытания в качества строительно-монтаж процессе ных работ, отсутствуют методики оценки качества производства Окончательный Своевременно не вызывается заказчик для контроль освидетельствования скрытых работ, отсутствуют методики проведения Регистрация данных Всегда отражается в общем журнале работ контроля и испытаний Продолжение табл. Управление Учет средств контроля, измерений и испытаний контрольным, удовлетворителен. Системати измерительным и ческое наблюдение за средствами контроля, испытательным измерений и испытаний присутст оборудованием вует. Отсутствует метрологическая служба (общие положения) Процедуры Обеспеченность строительных площадок средствами управления измерения и контроля составляет 90 %. Регистрация данных о поверке и ремонте контрольного, измерительного и испытательного оборудования отсутствует, графики и планы составляются. Анализ предыдущих результатов поверки выполняется всегда. Хранение средств измерений на строительных площадках осуществляется в удовлетворительном состоянии Статус контроля и Контроль и испытания осуществляются планомерно испытаний Управление Документация и анализ отсутствуют несоответствующей продукцией (общие положения) Анализ и Ответственность за проведение анализа и утилизация полномочия по утилизации не определены.

несоответствующей Документированные процедуры по анализу продукции несоответствующей продукции отсутствуют. Часто используются материалы ненадлежащего качества.

Претензионная работа не документирована, анализ этой работы проводится не всегда Корректирующие и Документация и анализ отсутствуют предупреждающие действия (общие положения) Продолжение табл. Предупреждающие Не регламентированы соответствующие источники действия информации с целью выявления, анализа и устранения потенциальных причин несоответствий.

Не определены меры, необходимые для решения любых проблем. Соответствующая информация о предпринятых действиях для анализа со стороны руководства предъявляется не всегда Погрузочно- Процедуры не документированы. При хранении на разгрузочные складе проверяется качество материалов. Почти работы, хранение, всегда соблюдаются нормы складирования упаковка, консервация и поставка Управление Систематически ведутся сбор и хранение данных о регистрацией качестве строительства данных о качестве Внутренние Проводятся систематически, но документированных проверки качества процедур по их проведению нет Документированные процедуры не разработаны.

Подготовка кадров Специалистов в области управ ления качеством не готовят Статистические Статистические методы не используются требования Определение потребности Документированные процедуры по статистическим Процедуры методам отсутствуют Без отлаженности этих направлений система не будет эффективной.

В общем случае работы по подготовке организации к внедрению сис темы управления экологическим качеством на основе стандартов ИСО можно рекомендовать на первом этапе в следующем порядке:

• группам специалистов, включая руководство, изучить стандарты ИСО в последовательности: МС ИСО 8402 – МС ИСО 9000 – МС ИСО 9004;

ГОСТ Р ИСО 9001, 9002, 9003;

ГОСТ Р ИСО 14001–98;

ГОСТ Р ИСО 14021–2000, ГОСТ Р ИСО 14031–2001, ГОСТ Р ИСО 14040–99, ГОСТ Р ИСО 14041–2000, ГОСТ Р ИСО 14042–2000, ГОСТ Р ИСО 14043–2000;

• провести анализ соответствия действующей системы управления требованиям стандартов ИСО;

• разработать, утвердить и документально оформить политику в об ласти экологического качества;

• определить модель системы, полный состав функций управления, исходя из положений МС ИСО 9004;

ГОСТ Р ИСО 14010–98, ГОСТ Р ИСО 14011–98, ГОСТ Р ИСО 14012–98;

• распределить обязанности, определить права и ответственность между должностными лицами и подразделениями организации;

• разработать документацию на систему управления экологическим качеством (документально оформить все процедуры).

Затем необходимо перейти к работам по обеспечению функциониро вания системы в пространстве дифференцирования качества, согласно рис.

10 [131].

Основанием для качественной дифференциации могут быть экологи ческие свойства и обеспечение экологической безопасности человека. Од ним из путей решения данной проблемы является построение и функцио нирование системы управления окружающей средой на предприятии, в со ответствии с требованиями стандартов ИСО серии 14000.

Мы считаем, что экологические факторы качества будут иметь влияние на положение изделия или технологии в пространстве качества.

Новые технологии могут влиять на снижение себестоимости и улуч шать рыночную позицию предприятия. Они могут также привести к произ водству продуктов со значительно более высокими качественными пара метрами и тем самым поддерживать стратегию дифференциации. Техноло гические изменения, модифицируя содержание ключевых факторов успеха для данной области, влияют на барьеры ее мобильности и присутствие строительной организации на рынке. Рассматривая факторы технологии, следует учитывать совокупность основных для данной области технологий при определении тех технологий, которыми строительная организация еще не овладела или которые еще не использовала.

Цели и задачи в области экологического качества.

Описание СМЭК в соответствии с Руководство Первый уровень политикой в области качества по экологическому качеству, ГОСТ Р ИСО 9000:2001, политика в области ГОСТ Р ИСО 14000– экологического качества Описание порядка и правил Документированные выполнения функций по Второй уровень процедуры системы качества управлению экологическим (методические инструкции, качеством необходимых для положения о процессах) реализации процессов СМЭК Нормативные Нормативные Документы СМЭК Подробные рабочие документы, (рабочие инструкции, документы, где приведена документы регламентирующие должностные инструкции, детализация правил и процесс (СНиПы, формы учетных документов, процедур по элементам ГОСТы, СП и др.) производственная документация) СМЭК Третий уровень Рис. 9 Иерархия документации системы менеджмента экологического каче ства (СМЭК) Учитывая фактор качества и экологичности при разработке стратегии, предприятия должны произвести затраты на внедрение систем обеспечения качества и управления природной средой. Это дает им возможность обес печивать соответствующее качество процесса производства, что, в свою очередь, найдет отражение в определенном участии амортизации в затра тах. Определение доли и влияния различных факторов производственного процесса на отдельные виды затрат происходит путем видимого и кальку ляционного анализа затрат.

Исходя из установок Европейской организации качества, под затрата ми на качество понимаются затраты на все мероприятия с целью предот вращения изъянов изделий, в том числе контроль качества, а также внеш ние и внутренние затраты, связанные с возникновением этих изъянов.

В разд. 1.3 при рассмотрении вопроса о затратах на качество и эколо гическую безопасность, мы обратили внимание на то, что их трудно выде лить и часто невозможно точно рассчитать. На рис. 1 приведены конкрет ные статьи затрат на качество и экологическое качество. По нашему мне нию, затраты на качество должны учитываться на протяжении всего цикла жизни изделия, включая предпроизводственную, производственную и постпроизводственную сферы [39].

При классификации затрат на качество по целевому назначению можно выделить три основные группы затрат: на улучшение качества, на обеспече ние качества и на управление качеством. В соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000, основной является вторая группа, а согласно требованиям стандартов ИСО серии 14000, основной является третья группа затрат, которые и образуют часть общих затрат на качество.

Анализ литературных данных позволил нам сделать заключение о том, что состав затрат на качество у различных авторов не согласуется с суще ствующей в настоящее время на предприятиях системой планирования и учета. Необходимо использовать иную систему учета. Основой для нее может служить система бюджетного планирования, в которой затраты вы ражаются в объеме ресурсов, планируемых и учитываемых для каждого вида деятельности, процесса или центра ответственности. Именно такая практика существует в настоящее время на зарубежных предприятиях. Так, в [146] предлагается матрица программирования качества изделий с обяза тельной адаптацией бухгалтерского учета полезных издержек к распреде лению в рамках предпроизводственной и постпроизводственной деятель ности.

Анализ данных статистики аварий показывает, что основные потери качества являются потерями от брака (дефектности) [114]. При переходе к рыночной экономике возрастает значение другого элемента затрат на каче ство, связанного с предупреждением плохого качества, а также оценкой качества. Издержки дефектности, конечно же, растут при Затраты Себестоимость Издержки дефицита Себестоимость Направление без затрат на качество мероприятий Затраты на исследования и предупреждения Оптимальное Брак качество Рис. 11 Развитие затрат, связанных с качеством уменьшении затрат на предупреждение плохого качества и его оценку.

Следовательно, существует определенный уровень качества, предопреде ляемый соотношением этих затрат, как это видно из рис. 11 [146].

Оптимальный уровень качества – это такой уровень, при котором за траты на достижение более высокого качества превышают выгоды от его повышения. Ратнер М.И. [97] отмечает, что уровень качества становится оптимальным тогда, когда разница между выгодами и затратами на произ водство и эксплуатацию самая большая.

Затраты на качество информируют о степени реализации (успешности, эффективности) системы обеспечения качества. Они отражают структуру затрат, при которой сумма убытков и издержек на превентивные действия и исследования качества являются наименьшими. Следовательно, речь идет об оптимизации издержек системы обеспечения качества, а не об оптими зации уровня качества продукта [115].

Уровень оптимального качества имеет динамический характер, так как воз растают запросы клиентов. Благодаря приобретаемому опыту и лучшей организации уменьшаются затраты на качество. Это позволяет производить СМР более высокого качества при тех же затратах. На основе системы принятия решений об изменении уровня качества мы предлагаем блоковую схему его экономического анализа (рис. 12).

Экономический анализ уровня качества Издержки* Издержки* Социально-эколо- Социально-эколо- Выгоды от Выгоды* от гический ущерб гический ущерб предыдущего обеспечения обеспечения нового уровня нового уровня прежнего уровня уровня нового уровня прежнего уровня качества (с1) качества (Ущ1) качества (Ущ0) качества (с0) качества (к1) качества (к1) Новое качество (экологическое качество) Разница величин ущерба нового и Разница выгод нового и прежнего Разница затрат на обеспечение нового и прежнего уровней качества уровней качества прежнего уровней качества (Ущ1 – Ущ0) (с1 – с0) (к1 – к0) Эффективность изменений Подумать об уровня качества* * ) в том числе в связи с экологи- использовании Е = (с1 – с0) – (к1 – к0) – ческими качествами продукции изделий – (Ущ1 – Ущ0) и технологии производства. заменителей + – Начать Не начинать Технологиче действия действий ский перелом Изменение уровня качества Рис. 12 Схема принятий решений об изменении уровня качества и подход к экологическому качеству В случае невозможности осуществления эффективных изменений ка чества существуют два способа поведения: осуществить технологический перелом, что требует значительных затрат на исследование, развитие, или обдумать возможность использования изделий-субститутов.

Для оценки правильности дефиниции издержек качества рассмотрим их роль в стратегии строительного предприятия. Экономический анализ уровня качества показывает, что предприятие, желая удовлетворить запро сы клиента, должно определить уровень качества СМР. Оно может преду сматривать и допустимый уровень брака. Для достижения оптимального уровня качества необходимо внедрить систему, ориентированную на пре дотвращения плохого качества, а не на устранение его последствий.

Показателем качества продукции являются финансовые потери из-за низкого уровня качества. Мерой эффективности системы может быть, по нашему мнению, показатель по обеспечению качества, определяемый как отношение издержек качества к доходам от продаж, например, стоимости продажи нетто или прибыли. Это означает, что такой показатель может быть использован для конструирования промежуточных целей при созда нии стратегии предприятия. Анализ и формирование отдельных элементов издержек качества должны быть объектом политики качества предприятия.

На рис. 13 приведены типовые примеры оптимизации себестоимости и позиции в области затрат на качество.

Для обеспечения возможности управления затратами в целях рацио нализации действий, обеспечивающих соответствующее качество продук ции, на предприятии следует использовать расчет издержек. Этот расчет и является базой для принятия экономических решений.

Затраты на качество и уменьшение экологического ущерба – это ос новные факторы создания стратегии предприятия. Их связь со стратегией можно определить путем анализа затрат на качество экологических плате жей, которые имеют проблемные и комплексные аспекты. При этом необ ходимо знание затрат и на экологичность на отдельных этапах жизненного цикла производства. Например, для ООО фирмы "Югспецстрой" плата за бытовые отходы составляет пятую часть общей платы за загрязнение окру жающей среды. Кроме того, получено, что разность экологических плате жей и экологического ущерба на протяжении последних двух лет отрица тельна, т.е. экологические платежи не компенсируют ущерба, наносимого окружающей среде от деятельности предприятия. Поэтому очень важно поставить правильный диагноз предприятию, провести самооценку, дисци плинировать руководство и весь персонал, найти пути повышения качества и экологичности, четко контролировать результаты, информировать о них и соответствующим образом стимулировать работников.

Кривая общих затрат на качество Оптимум Зона проектов улучшения Нейтральная зона Зона образцовости • издержки дефектности • издержки дефектности • издержки дефектности ~ 50 % > 70 % < 40 % • издержки оценки ~ 20 % • издержки оценки > 50 % • издержки оценки ~ 40 % • издержки предупреждения • издержки предупреждения • издержки предупреждения ~ 10 % < 10 % > 10 % Разработка программы Оптимизация затрат на Концентрация усилий на перелома качества, качество путем ослабления приемах регулирования отслеживание такой инспекции, проверки системы качества возможности (аудиты). Поиск совершенства 100 % дефектное хорошее 100 % КАЧЕСТВО ИСПОЛНЕНИЯ Рис. 13 Схема модели оптимум затрат на качество Убеждение руководства предприятия в правильности применения стандартов ИСО серии 9000 и 14000 является обязательным условием, но и недостаточным для развития производства. Самой тяжелой проблемой яв ляется их фактическое внедрение, что требует огромной решительности и выдержки, а также последовательности в действии. Можно со всей ответ ственностью сказать, что этот процесс практически бесконечен, потому что совершенствование на фоне постоянно меняющихся внешних и внутренних условий не имеет границ.

Учитывая все вышесказанное и опираясь на систему обеспечения каче ства, например, по нормам ИСО серии 9000, можно одновременно, по наше му мнению, дополнить проблему качества вопросом об экологичности СМР.

Экологические свойства войдут в состав системы обеспечения качества, а проблемы обеспечения экологичности, с точки зрения охраны природной среды, будут включены в систему управления окружающей средой (по нор мам ИСО серии 14000). Издержки экологичности будут связаны с миними зацией отходов, стоков, загазованности и т.д.

К сочетанию слов management и quality Дж. Джуран относился весьма аккуратно. Он нигде не употреблял словосочетание quality management, которое очень неоднозначно и неясно трактуется в специальных глоссари ях. Стремясь быть более точным, он пользовался термином management for quality, что означает управление для (с целью, во имя, ради) достижения качества результата деятельности [86].

Задача менеджмента экологического качества состоит в необходимо сти создания условий для развития опережающей экологической защиты на различных стадиях деятельности предприятия.

Реализация этой задачи становится возможной за счет аргументирован ного планирования инженерно-экологического и производственно строительного циклов, а также четкой организации трудовой деятельности.

Это предполагает необходимость обоснования экологической защиты по всем формирующим стадиям деятельности предприятия. В табл. 5 показано, как выполняются требования ГОСТ Р ИСО 14011:98 предприятием. Ее ана лиз позволяет сделать заключение, что эффективное экологическое управ ление должно предусматривать повышение запаса экологической защиты.

В большинстве случаев эффект внедрения экологических мероприя тий в управлении проектами, строительно-монтажными работами возмож но рассчитать в стоимостном выражении – через увеличение выручки, при были, снижения себестоимости и др. Однако, некоторые важные аспекты этих действий невозможно напрямую оценить в каких-либо количествен ных показателях, например, повышение эстетической привлекательности зданий, района, создание и поддержание благоприятного образа среди на селения и государственных служащих, вклад довольных покупателей в распространение положительного образа предприятия, и другие.

5 Требования и выполнение ГОСТ Р ИСО 14001:98 предприятием Пункт Выполнение требований ГОСТ Р ИСО 14001: в ИСО предприятием Введение Общие положения Области применения Нормативные ссылки 2 Нормативные ссылки частично имеются Определения 3 Термины и определения име ются частично Требования к системе 4 Системы нет, есть отдельные управления окружающей приказы, указания средой Общие требования 4.1 Общие требования к отдельным мероприятиям Экологическая политика 4.2 Политика в области экологиче ского качества отсутствует Планирование 4.3 Планирование мероприятий имеется частично Экологические аспекты 4.3.1 Определение требований, отно сящихся к экологическому ка честву, частично имеется. Иден тификации аспектов нет Требования законода- 4.3.2 Выполняются частично тельных актов и другие требования Целевые и плановые эко- 4.3.3 Частично имеются по ресур логические показатели сосбережению Программа охраны ок- 4.3.4 Имеются отдельные мероприя ружающей среды тия Внедрение и функциони- 4.4 Отдельные мероприятия вне рование дрены Структура и ответствен- 4.4.1 По отдельным мероприятиям ность Обучение, осведомлен- 4.4.2 Компетентность, осведомлен ность ность за мероприятие удовле творительная Связь 4.4.3 Внутренний обмен информацией Окончание табл. Пункт Выполнение требований ГОСТ Р ИСО 14001: в ИСО предприятием 4.4. Документация системы Общие положения по охране управления окружающей окружающей среды и обеспе средой чению экологического качества продукции, процесс 4.4.5 Нет Управление документа цией Управление операциями 4.4.6 Частично 4.4.7 Частично имеется Подготовленность к ава рийным ситуациям и реа гирование на них 4. Проведение проверок и Измерение, контроль частично корректирующие дейст- производятся вия Мониторинг и измерения 4.5.1 Управление устройствами для контроля и измерений частично имеются. Контроль и измере ния частично производятся 4.5.2 Частично имеются Выявление отклонений, корректирующие и пре дупреждающие действия 4.5.4 Не проводится Аудит системы управле ния окружающей средой 4. Анализ со стороны руко- Анализ со стороны руководства водства частичный Особого внимания заслуживает социальный и природоохранительный аспекты, значение которых возрастает при стабилизации экономики стра ны, а также при совершенствовании деятельности предприятия и управле ния проектами.

Система взаимодействия окружающей среды, строительных предпри ятий и людей по поводу реализации строительно-монтажных работ вклю чает многообразные экологические связи, имеющие экономическое, соци альное, эстетическое, психологическое и другое выражение. Строительное предприятие может управлять экологической составляющей строительно монтажных работ на разных стадиях их реализации для достижения своих целей. С точки зрения рационального экологического управления строи тельно-монтажными работами, необходимо стремиться к созданию ста бильного или повышающегося запаса экологической защиты и недопуще нию снижения его до зоны повышенной экологической опасности.

При определении стоимости строительной продукции по желанию пользователя вместе со сметной документацией в составе проекта и рабо чей документации может разрабатываться ведомость стоимости объектов и работ по охране окружающей среды, экологического качества строительст ва.

Стратегическая концепция формирования экологического качества должна охватывать все фазы строительных процессов, а также сопровож даться полной самоотдачей и пониманием всеми работниками принципов, приемов и методов, воздействующих на процесс создания качественной технологии производства.

Значение региональных стратегий в области охраны природной среды растет в связи с возрастанием роли решений органов местного самоуправ ления.

Проведенный в табл. 4 анализ позволяет сделать заключение о том, что и в г. Тамбове, и в области стратегической целью строительных орга низаций должна быть интеграция качества и экологичности.

Особо отметим, что стандарты ИСО серии 14000 не устанавливают уровня природоохранных характеристик, не содержат каких-либо абсолют ных требований к воздействию предприятия на окружающую среду, а со держат только требования к системе управления окружающей средой, ко торая определяется как составная часть системы административного управления. Она включает в себя организационную структуру, планирова ние, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходи мые для разработки, анализа и поддерживания экологической политики.

Экономическая эффективность тех или иных управленческих решений как в долгосрочной, так и в краткосрочной перспективе, является критери ем успеха управления предприятием. На эффективность управленческих решений влияет не только характер выбора окончательных альтернативных решений, но и сама процедура принятия решений. Эффективность управ ленческих решений напрямую зависит от характеристик, качества, сроков исполнения данных решений. Из-за этих показателей планируемая эффек тивность может отличаться от фактической эффективности. При выборе управленческого решения необходимо рассмотреть также риски возможных критических отклонений эффективности исполнения решения. К сожалению, формальными методами невозможно определить оптимальное соотношение риск/доходность для управленческих решений. Решение этой задачи целиком ложится на лицо, принимающее решение, и зависит как от его личных уста новок и предпочтений, так и от нормативов, принятых на предприятии.

Анализ исходной ситуации СМР.

Определение, постановка и исследование экологических факторов Расширение проблемно-целевой области. Селекция экологических факторов, выбор наиболее значимых экологических факторов Определение типа задачи и стратегии решения проблемы учета экологических факторов (последовательности использования различных типов моделей): прямой процесс, обратный процесс, сравнение иерархий и др.

Выбор исходного типа МАИ-модели.

Разработка множеств: критериев, шкал оценки, построения иерархии, альтернатив учета экологических факторов в экологических характеристиках СМР 5 Формирование варианта решения по поводу экологических характеристик СМР, построение матриц попарных сравнений(МПС) для каждого элемента нижних уровней детализации, получение экспертных оценок МПС, проведение попарных сравнений по шкале относительной важности, определение индекса согласованности суждений для данной МПС 6а Коррекция Нет Удовлетворительное значение индекса МПС согласованности (< 10 %) Да Все уровни группы иерархий?

Синтез иерархии. Расчет экологических характеристик иерархии и индекса согласованности иерархии Нет Удовлетворительное значение индекса Синтез экспертных 9а согласованности (< 10 %) оценок МПС Да Интерпретация и оценка конечных экологических характеристик ИСП, полученных в результате моделирования Нет Анализ характеристик удовлетворителен ?

11 Коррекция варианта модели Да Да Выбор нового типа модели?

Нет Оценка эффективности вариантов экологических характеристик ИСП.

Агрегация (свертка) множества вариантов по необходимости Формулировка эффектного управленческого решения Рис. 14 Алгоритм для учета экологических факторов и проектирования эко логического качества СМР Рассмотрим уточненный нами алгоритм многовариантного использова ния системы управления и принятия решений методом анализа иерархий для учета экологических факторов и проектирования экологических харак теристик качества строительно-монтажных работ (рис. 14). Этот метод, разработанный Т. Саати [99], представляет собой оперативное вмешатель ство в процесс выработки решения. Его называют также методом "раннего прототипирования при спиральном цикле разработки", потому что прото тип апробируется пользователем на каждом витке спирали осознания про блемы, чтобы снизить вероятность ошибки в законченной системе [106].

Природоохранная деятельность предприятия не может рассматривать ся как выходящая за рамки экономической сферы. Это особый вид произ водственно-хозяйственной деятельности, который может оцениваться с точки зрения экономических результатов. Специфика экологической дея тельности заключается в ее конечном результате, т.е. в улучшении качества окружающей среды, достижении экологической чистоты продукта, техно логии СМР [116].

С точки зрения экономики, экологическая деятельность часто пред ставляется убыточной, т.е. такой сферой, в которой затраты не окупаются результатами. То, что для такой окупаемости нужно как минимум пред ставление результатов в денежном выражении, осложняет применение тра диционных методик по расчету экономической эффективности проводи мых экологических мероприятий, менеджмента.

До сих пор на всех уровнях управления, включая государственные структуры, ведется дискуссия об исключительно затратных и убыточных проектах по охране окружающей среды. Однако, экономический анализ и учет всех аспектов показывает, что это не соответствует истине. Для реали зации оценки экономической эффективности должна создаваться и разви ваться соответствующая нормативно-методическая база, рассматривающая комплексно все стадии экономических последствий с учетом экологиче ских факторов при принятии управленческих решений.

Выбор критериев основы количественной оценки эффективности сис темы менеджмента экологического качества продукта, технологии его про изводства, окружающей среды чрезвычайно сложен, поскольку предпола гает оценку только управленческой деятельности без учета экономических и экологических показателей бизнес-процессов. Но если нет бизнес процессов, приносящих прибыль, то нет и организации. Поэтому в этом направлении следует сформировать методические подходы, которые по следовательно могут реализовываться при комплексной оценке эколого производственных (технологических) процессов.

В стандарте ГОСТ Р ИСО 14031:2001 выделяется критерий экологиче ской эффективности – целевой или плановый экологический показатель или другой, предусматривающий уровень экологической эффективности, заданный руководством организации и используемый для оценивания эко логической эффективности. В [114, 116] мы предложили и рассчитали в качестве таких критериев показатели экологического функционирования и показатель экологического развития строительной организации.

Эффективность систем можно определить и как "связь между достиг нутым результатом и использованными ресурсами". Тогда результатив ность – "степень реализации запланированной деятельности и достижение запланированного результата".

Отличительной чертой стандартов ГОСТ Р ИСО 14000 является их ориентация на процессный подход. В этой связи вся деятельность строи тельной организации представляется как совокупность происходящих в ней процессов, которые должны быть идентифицированы, определены крите рии, согласно которым процессы управляются и измеряются. Таким обра зом, встает вопрос об определении эффективности бизнес-процессов. Оче видно, что прежде всего следует определять эффективность тех процессов, которые создают прибыль для предприятия. К таким бизнес-процессам в строительных организациях, прежде всего, относятся производственные, технологические, заключение контрактов на производство продукции и ряд других.

Определение эффективности бизнес-процессов должно производиться с учетом экологических процессов по следующим показателям: показате лям платежей за природопользование, (оценивается количественно в виде социально-экологического ущерба);

показателям ресурсосбережения;

пока зателям энергоемкости на единицу продукции;

показателям продолжитель ности цикла процесса;

показателям сравнения (самооценка, бенчмаркинг);

показателям результативности (прибыль, рентабельность);

показателям производительности (объем производства продукции на единицу вложен ных ресурсов).

Предложенные показатели следует рассчитать до и после внедрения мероприятий по повышению качества и охраны окружающей среды. К этим мероприятиям относится:

• подготовка сырья и материалов к переработке: очистка сырья и ма териалов от агрессивных веществ;

• разработка новых видов сырья и материалов, используемых при производстве СМР;

• изменение способов получения целевого продукта: разработка но вых технологических процессов СМР, повышающих выход продукта и уменьшающих отходы;

• совершенствование технологических процессов: внедрение более совершенных технологий, создание оптимальных маршрутов материаль ных и энергетических потоков;

• выбор эффективных способов переработки отходов и создание до полнительных технологических циклов переработки получения побочного продукта: беспоследственная утилизация отходов или вторичной продук ции, а также создание автоматизированной системы стабилизации и регу лирования процессов санитарной очистки;

• планировка и сохранение плодородной земли при строительстве зданий жилого, культурно-бытового и производственного назначения, над земных и подземных дорог;

• стоимость проекта по доочистке водопроводной сети, озеленение (посадка деревьев): развитие парков, скверов, палисадников и лесозащит ных полос, создание "живых" изгородей, цветочных клумб и т.п.;

• повышение производственной и экологической культуры рабочих при выполнении строительно-монтажных и других работ.

Мероприятия, направленные на предотвращение ущерба (или его уменьшение) и содержащие превентивные меры по улучшению качества природоохранной деятельности, продукта деятельности и технологии его производства, должны компенсироваться в цене СМР. Это и будет основ ной экономический результат. Кроме того, улучшатся и сами производст венные показатели, например, при уменьшении выбросов в атмосферу, при уменьшении утилизации отходов, снижении загрязнения вод, улучшении качества СМР и т.д. Иными словами, возможен непосредственный прирост дохода организации от улучшения производственных результатов благода ря менеджменту экологического качества.

Общий экономический результат (Э) внедрения системы менеджмента экологического качества является суммой двух показателей Э = Ущ + Д, где Ущ – величина предотвращенного экологического ущерба, р.;

Д – прирост дополнительного дохода от улучшения производственной деятельности предприятия.

Для иллюстрации предотвращения экологического ущерба реальной экономической значимости можно привести следующий пример. При про изводстве земляных работ на строительной площадке и проведении плани ровочных работ плодородную землю вывозят за несколько километров от строящегося объекта. Землю можно складировать временно на строитель ной площадке или вблизи нее, так как эта плодородная земля будет нужна позже для благоустройства. Очевидны экономические и экологические по следствия: уменьшение транспортных потоков, стоимости транспортных услуг, выбросов вредных веществ в атмосферу, утилизации изношенных шин, потери земли и др. Другим примером могут служить отходы строи тельства. Валовое образование отходов на ООО фирме "Югспецстрой" со ставляет 6,5 т в год. Проведенные мероприятия по утилизации этих отходов могут стать и ресурсосберегающими, если создать дополнительные техноло гические циклы для получения побочной продукции из отходов. Необходи мость ресурсосбережения, по мнению Ю.Г. Маркова [66], есть одно из важ ных экологических требований, обуславливающих процесс экологизации экономики.

Ресурсосбережение предполагает развитие следующих направлений деятельности:

• экономия материальных и энергетических ресурсов, снижение ре сурсоемкости СМР;

• рециркуляция сырья, утилизация отходов;

• комплексная переработка сырья;

• повышение качества, обеспечивающего высокие эксплуатацион ные характеристики СМР, увеличение сроков службы, удовлетворенность потребителей.

Система менеджмента экологического качества должна обеспечивать безопасность возводимых зданий и сооружений, что достигается соблюде нием новейших технологий, ориентированных на ряд критериев, к кото рым, по нашему мнению, следует отнести показатели, характеризующие:

• радиационную чистоту;

• химическую чистоту;

• интенсивность воздухообмена в помещениях;

• уровень шумов;

• электромагнитные излучения;

• качество водопроводной воды.

Улучшение процессов практически всегда объединяет повышение эф фективности (качество результата) с повышением результативности (сни жение затрат и потерь времени).

Таким образом, создавая систему менеджмента экологического каче ства на основе стандартов ИСО серии 14000, учитывающих непрерывное совершенствование процессов, предприятие обеспечивает повышение эф фективности и результативности всей работы.

При проектировании системы менеджмента экологического качества создается команда из специалистов разных процессов (отделов). Высшему руководству необходимо знать, рационально ли распределены работники в процессах (отделах) и какова степень их интенсивного режима работы в течение рабочего дня. Это может осуществляться с учетом принципов, предложенных Б.З. Тутаринцевым [123]:

• четкая ответственность за контролируемый участок работы должна выражаться перечнем конкретных функций и критериями оценки итогов труда;

• набор функций и их объем должны быть рассчитаны на интенсив ный режим работы в течение всего рабочего дня персонала;

• общая ответственность отдела (процесса) должна быть доведена до каждого исполнителя;

• ответственность любого работника должна обеспечиваться про порциональным набором прав, ресурсов и технических средств;

• возможность и способность работников отдела (процесса) решать вопросы своего уровня, т.е. возникает проблема психологического характе ра.

По нашему мнению, логическая и процедурная последовательности процесса по перераспределению и изменению обязанностей работников может содержать следующие действия:

• анализ существующих обязанностей работников в отделах (про цессах) и выявление дублирования и параллелизма в работе;

• построение методов оценок рационального распределения обязан ностей среди работников в процессах.

Предложенные методы позволят сконцентрировать внимание высшего руководства и владельцев процессов на рациональном распределении тру довых ресурсов, повышении ответственности работников, а также иметь информационную базу для определения эффективности управленческих процессов.

Схема цикла управления процессом традиционна для теории управле ния [121]. Она приведена на рис. 15 [100].

Продукция, Ресурсы Процесс услуги и др.

Процесс управленческих Регулирование Планирование Установление Прогнозиро Мониторинг Самооценка Принятие Контроль решений целей вание Учет Рис. 15 Общая схема управления процессами Эффективность управленческих процессов может быть определена ре зультативностью, т.е. степенью реализации запланированной деятельности и результатом. Результативность определяется в цикле PDCA (цикл Шу харта-Деминга [83]): планируй – делай – проверяй – действуй. На этапе проверки выявляется расхождение между целями и результатами, опреде ляется результативность в конкретном процессе и на предприятии в целом в соотношении с использованными ресурсами.

Естественно, возможно использовать некоторые количественные показа тели, например, такие, как производительность труда или текучесть кадров.

Однако если применять только количественные оценки, то можно потерять качество. Так, если критерием эффективности процесса по управлению чело веческими ресурсами станет показатель текучести кадров, то вполне возмож но, что не будут уволены даже непригодные сотрудники. Именно поэтому для оценки эффективности процессов управления необходима система показателей и качественный, а не количественный подход [22]. Руководитель предприятия должен ставить цели владельцам процессов, обеспечить поддержку и оценить степень достижения этих целей. Так как оценка процесса должна производиться как минимум ежеквартально, то уже одна эта система позволяет обратить вни мание владельцев процесса на проблемы управления и провести их обсуждение с персоналом. Если просто изложить действия руководителю, то ему будет не обходим документ, регламентирующий это действие, а также четкая методика.

Поэтому система оценки процессов управления должна быть включена в По ложение по каждому процессу и утверждена самим же директором.

В начале планируемого периода процесса совместно с руководителем обсуждают и устанавливают цели на предстоящий период, планируются необходимые ресурсы и мероприятия по поддержке. При этом составляется список важнейших задач и проставляется коэффициент их значимости (кз) в процентах так, чтобы они в сумме давали 100 %.

В прил. 3, 4 представлены возможные модели диагностического типа и документирования процессов для обеспечения системы менеджмента качества [88], которые и могут быть применены для обеспечения системы менеджмента экологического качества. Эти модели предполагают совместную работу руко водителя и владельца процесса, активное участие последнего в установлении целей и анализе достижений, а также позволяют постоянно обращать внима ние руководителя на проблемы процессов. Кроме того, применение рассмот ренных моделей гарантирует, что цели процессов никогда не будут расходить ся с целями предприятия в целом.

Другим показателем, вызывающим сложность, является оценка потре бителей. В качестве оценки удовлетворенности потребителей можно ис пользовать протоколы при сдаче строительного объекта, где измерителем будет показатель "выполнение требований заказчика", т.е. удовлетворенно сти потребителя. В прил. 5 даны общественные издержки, связанные с эко логической деятельностью предприятия.

КОНТРОЛЬ КОНТРОЛЬ Проект плана 10 Оплата 100 % плановых и платежей на фактических экологических Региональная I–IV кварталы платежей на счета отделений программа по охране следующего года федерального казначейства (ОФК) окружающей среды Анализ Региональный КОНТРОЛЬ экологического Федеральный бюджет – 81 % качества продукции, бюджет – 19 % технологии ОФК Расчет Федеральная экологического программа по рейтинга техническому предприятий регулированию Штрафы, иски, компенсационные платежи Реестр процессов, оказывающих вредное воздействие на Действующие объекты экологическое качество 1 Инвентаризация 3 Организация выбросов, сбросов ЗВ и первичного учета отходов Проекти- выбросов ЗВ и руемые размещения отходов процессы 7 Контроль 2 Расчет и достоверности 4 Мероприятия по утверждение ПДВ, измерений учета и достижению ПДВ, ПДС отчетности ПДС. Расчет ВСВ КПР МПР 5 Разрешение на выбросы, 8 Подготовка годовых сбросы ЗВ и размещение 6 Расчет платежей отчетов 2 ТП-водхоз, отходов за загрязнение за 2 ТП-воздух, I–IV квартал и за год 2 ТП-отходы Расчет критериев, характеризующих 9 Декларация о платежах Нормативно экологическое качество за загрязнение методические предприятия за I–IV кварталы и за год документы Рис. 16 Схема эколого-финансового механизма менеджмента экологического качества На рис. 16 приведена предлагаемая схема для эколого-финансового ме ханизма обеспечения системы менеджмента экологического качества.

Таким образом, для того чтобы система менеджмента экологического качества была эффективна и обеспечивала ожидаемые результаты, ее функции должны быть совместимы с бизнес-процессами предприятия, ко торые направлены на получение прибыли. При таком подходе к расчету эффективности реализуется потенциал предприятия.

3.4 МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КАЧЕСТВА НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОЙ, ХИМИЧЕСКОЙ И ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЕЙ В России, в частности в г. Тамбове и Тамбовской области, внедрение систем управления окружающей средой находится на начальном этапе. Ес ли система менеджмента качества внедрена лишь на нескольких предприяти ях Тамбова, то о внедрении системы экологического управления пока гово рить не приходится, тем более о системе менеджмента экологического каче ства. Вместе с тем нами накоплен некоторый опыт, позволяющий обозначить определенные проблемы [90, 117 – 120].

1 Мотивационные ожидания. В мировой практике деятельность пред приятий в области экологического управления обеспечивает следующие преимущества: уменьшение основных производственных издержек, обу словленное материало- и энергосбережением, выполнение требований зако нодательства и регламентов, предотвращение судебных исков, положитель ный имидж предприятия, конкурентные преимущества на внутреннем и внешнем рынках, благоприятный режим инвестирования, льготное лицензи рование производственной деятельности и т.д.

Должны быть предусмотрены экономические (например, в виде льготных платежей, условий кредитования на природоохранные програм мы, экологического страхования) и другие механизмы государственной поддержки, которые обеспечили бы заинтересованность предприятия (мо тивацию) в системных (долговременных) методах управления экологиче ским качеством.

2 Сложность интерпретации требований ГОСТ Р ИСО 14001–98.

Предприятия решают эту проблему, приглашая различные организации для оказания консультационных услуг, которые в лучшем случае имеют опыт разработки систем менеджмента качества, согласно стандартам ИСО серии 9000, но не обладают надлежащей экологической подготовкой. В итоге предприятие вместо действенной системы получает комплект документов, где экологическое качество в лучшем случае игнорируется, а зачастую и вовсе утеряно, что еще больше усугубляет формальность подхода при не малых затратах.

3 Выбор критериев экологической эффективности. До 2001 года (до принятия ГОСТ Р ИСО 14031–2001) предприятию было достаточно сложно определить, какие конкретно показатели предпочтительны, возможно ли применение для оценки эффективности систем управления окружающей средой показателей качества окружающей среды, производств. В опреде ленной мере ГОСТ Р 14011–98 снимает эту проблему. Согласно ГОСТ Р ИСО 14031–2001, критерий экологической эффективности – целевой или плановый экологический показатель или другой предусмотренный уровень экологической эффективности, заданный руководством организации и ис пользуемый для целей оценивания экологической эффективности.

В качестве таких критериев мы предлагаем: показатель экологической эффективности предприятий в виде показателя экологического функцио нирования, относительного показателя экологического функционирования, показатель экологического развития каждого предприятия, показатель со стояния окружающей среды в форме социально-экологической эффектив ности (ущерба), комплексный показатель уровня экологического качества.

4 Проблемы, выявляемые при внешнем аудите по Международному стандарту ИСО 19011:2002.

Сегодня приобретает популярность суждение, согласно которому не используют стандарт ИСО 14001 только те предприятия, которым не под силу его внедрение. Таким образом, если раньше применение стандарта служило мощной рекламой, то сейчас неприменение стандарта уже являет ся для него антирекламой.

Требования стандартов ИСО серии 14000 относятся к предприятиям любого профиля и масштаба, вне зависимости от географических, культур ных и социальных условий их функционирования. Стандарты не вступают в противоречие с национальными стандартами страны и непосредственно содействуют выполнению национальных требований рационального при родопользования. В то же время стандарты позволяют системно подойти к решению проблем экологического качества. В частности, в них регламен тируется экологический аспект производственной деятельности, а также требования к экологической безопасности продукции на всех этапах ее жизненного цикла, от проектирования до утилизации.

Система менеджмента экологического качества создается на предпри ятии с целью улучшения экологических показателей его деятельности (эко логическое качество продукции и технологии ее производства) и предотвра щения загрязнения окружающей среды. Сегодня система менеджмента эко логического качества должна стать частью общей системы менеджмента предприятия, имеющего организационную структуру, элементы, механизмы, процедуры, ресурсы и систему документирования.

Процесс 1 Мотивация разработки системы Инициирование Обучение (информационный уровень) руководства Определение требований к СМЭК Процесс Оценка исходного состояния предприятия по Анализ исходного экологической безопасности состояния Инвентаризация экологических аспектов и воздействий Оценка значимости воздействий Процесс Назначение ответственного за разработку СМЭК Планирование Разработка экологической политики Обучение (квалификационное) менеджеров Разработка критериев оценки экологического качества и технологии Оценка и распределение ресурсов Определение требований к СМЭК Процесс Разработка документации СМЭК Реализация Ресурсное обеспечение СМЭК Повышение квалификации персонала в связи с функционированием СМЭК Процесс Утверждение документации СМЭК Внедрение Обучение персонала (подготовка внутренних аудиторов) Проведение внутренних аудитов.

Оценка деятельности СМЭК Корректирующие действия Процесс Подготовка к сертификации Сертификация Процедура сертификации Рис. 17 Развитие системы менеджмента экологического качества (СМЭК) на предприятии по ГОСТ Р ИСО 14001 и ГОСТ Р ИСО Анализ литературных данных критиков систем управления качеством и опыт нашей работы подсказывает более корректный путь развития на предприятии интегрированной системы менеджмента экологического каче ства.

Представленные на рис. 17 процессы и последовательные стадии раз вития (и сертификации) системы менеджмента экологического качества по ГОСТ Р ИСО 14001 и ГОСТ Р ИСО 9001 предприятие осуществляет само стоятельно, в том числе и разработку документации.

Взаимодействие с внешними организациями необходимо лишь при обучении руководства предприятия (краткий информационный курс) и персонала предприятия (небольшая рабочая группа, занимающаяся разра боткой и документированием).

Повышение квалификации персонала в связи с новыми функциями и ответственностью предприятие также проводит собственными силами, привлекая аттестованных специалистов.

Подобная схема развития системы менеджмента экологического каче ства позволит предприятию:

• вовлечь в процесс создания системы менеджмента экологического качества значительную часть персонала;

• обеспечить создание не формальных, а действенных процедур сис темы;

• ускорить внедрение системы;

• минимизировать (в 6 – 10 раз) затраты на разработку системы, ис ключив статью расходов на привлечение для этой цели консалтинговые фирмы.

Предлагаемая модель развития системы менеджмента экологического качества построена на процессном подходе, и этим определяется ее резуль тативность и эффективность, так как включены соответствующие требова ния и требования к производственным и иным процессам предприятия, они учтены при планировании и ведении деятельности. При этом выделены и контролирующие аспекты экологической безопасности технологии произ водства продукции, экологического качества самой продукции, т.е. исполь зован специальный термин стандартов ИСО серии 14000 – экологический аспект. Таким образом, предлагаемая система менеджмента экологического качества предназначена как раз для того, чтобы обеспечить контроль эко логических аспектов и экологизировать экономику.

Анализ выполнения экологических аспектов, рассматриваемых в [ – 120], показал, что предлагаемая система менеджмента экологического качества использует объективные свидетельства, согласно принципам и ИСО серии 9000:

• лидерство;

• ориентация на потребителя;

• вовлеченность персонала;

• процессный подход;

• системный подход;

• непрерывное улучшение;

• принятие решений на основе фактов, • взаимовыгодные отношения с поставщиками.

Это позволяет на практике сочетать системы менеджмента качества и системы экологического управления. На это указывает прямая связь даже между подпунктами стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001, которая подробно рассмотрена в разд. 2.3.

Стандарт ИСО 14001 не устанавливает жестких правил или нормати вов для предприятия, которое стремится минимизировать свое вредное воз действие на окружающую среду. Но, во-первых, внедрение системы ме неджмента экологического качества не должно приводить к снижению при быльности предприятия. Не стоит ставить дорогое очистное оборудование, если предприятие не может себе этого позволить и если это в итоге приведет к банкротству (случай с филиалом ОАО "Тамбовское спиртоводочное пред приятие "Талвис", спиртзаводом "Новолядинский"). Во-вторых, предпри ятие самостоятельно определяет те свои воздействия на природу, какие оно считает существенным и которые оно в состоянии регулировать. Понятно, что для каждого предприятия степень влияния на экологию и, соответст венно, существенные воздействия на экологическое качество продукции и технологии ее производства будут отличны от потребления воды и элек троэнергии до слива в водосток загрязненных химикатами сточных вод.

Решением всех вышеперечисленных проблем может стать развитие на предприятии системы менеджмента экологического качества, которая должна действовать в рамках системы контроля качества на предприятии, т.е. формирование своеобразного симбиоза систем, жизненно необходимых друг для друга. Чтобы система менеджмента экологического качества стала эффективным инструментом экологического управления локального уров ня, она должна быть органично встроена в систему управления качеством и экологического менеджмента.

Ранее, в [114], нами уже была предложена блок-схема саморазвиваю щейся системы управления экологической безопасностью для строитель ных организаций, которая может быть адаптирована и к предприятиям раз личного типа (рис. 18).

Оценивая перспективы развития предлагаемой системы менеджмента экологического качества, следует отметить, что, как мы отмечали в разд. 2, если за рубежом сертификация систем качества и экологического менедж мента развивается успешно, то в России до 90 % сертификатов на системы качества были выданы при неэффективных системах именно экологическо го управления.

Начало Формирование команды сотрудников на предприятии Обучение специалистов План работы, график Определение плана работы отдела документооборота Формирование Подготовка проекта анализа суще системы ствующей ситуации на предприятии показателей Анализ существующей ситуации на предприятии Письменный Определение степени воздействия отчет предприятия на природу Разработка системы корректирующих действий Соответствуют ли Нет реальные показатели нормативным?

Да Определение наиболее существенных показателей Определение целей и приоритетов в области охраны окружающей среды Рис. 18 Блок-схема развития системы управления экологическим качеством на производстве Разработка документации по Пакет системе управления охраной документов окружающей среды Нет Утверждена ли документация?

Да Создание системы внутреннего аудита, согласно стандарту ИСО 19011: Отчеты Анализ функционирующей Корректирующие системы самооценки действия Нет Эффективна ли система?

Да Извлечение экономических выгод Рис. 18 Окончание Усовершенствование системы Выход из создавшегося положения виден в обеспечении методическо го единства работ в этой области путем объединения всех систем добро вольной сертификации в рамках системы менеджмента экологического ка чества, в которой сертификация системы экологического управления может осуществляться совместно с сертификацией качества продукции (ИСО 9001:2001 и ИСО 9004:2000).

Еще в 1998 году техническое руководящее бюро ИСО заявило, что увеличение совместимости стандартов ИСО серии 9000 и 14000 "является наиболее неотложным требованием рынка". В результате появился стан дарт ИСО 19011:2002 "Руководство по совместным проверкам систем каче ства и систем экологического управления", который может быть использо ван для создания внутренней системы аудита в рамках предлагаемой сис темы менеджмента экологического качества.

Ресурсное обеспечение экологического качества представляет собой инструмент распределения и упорядочения сферы обязанностей и прав ра ботников, оно информирует о порядке работы, требованиях, предъявляе мых к процессам, служит улучшению внутренней атмосферы на производ стве, предупреждает стрессы, позволяет добиваться задуманного возмож ного уровня качества, гарантирует стабильность свойств, предупреждает дефекты и их последствия. Это совокупность действий руководящих кад ров, направленных на выполнение пожеланий потребителей, сформулиро ванных в виде документально оформленных процедур, инструкций и учеб ника качества, интегрирующего совокупность этих действий.

Управление экологическим качеством и система руководства экологи ческого качества служат интеграции организованной системы предприятия вокруг проблемы достижения оптимального экологического качества и охватывает, по нашему мнению, следующие этапы: стратегическое плани рование, а на последующем этапе – стратегическое управление, размеще ние ресурсов, планирование экологического качества, изготовление про дукции и оценку деятельности предприятия. Именно для этого и сформи рованы предлагаемые в [114 – 120] критерии оценки экологического каче ства.

Производственное предприятие добивается требуемого рынком эколо гического качества своих изделий в процессе формирования этого качества.

Процесс формирования качества продуктов охватывает совокупность орга низационно-технических и управленческих действий, предпринимаемых для достижения необходимого качественного состояния с учетом принци пов хозяйственности. Он состоит из двух видов действий: технического характера, связанного с техническими требованиями изделия, включающи ми в себя такие аспекты качества, как распределение этих требований, про ектирование изделий и технологических процессов, изготовление оснастки, реализация протекания процесса производства, в том числе технический контроль и испытания, сбыт, а также техническое обслуживание пользова телей;

организационного характера, состоящие в определении общей поли тики экологического качества, формулировании конкретных, более эффек тивных информационных систем, приемов регулирования и контроля, оп ределении системы стимулов, набора показателей, служащих анализу и оценке получаемых результатов, относящихся к качеству, в том числе к экологическому качеству.

Регулирующее действие процесса, например, с точки зрения требова ний охраны окружающей среды, является совершенно обязательным по экологическим причинам, имеющим характер внешнего фактора при соз дании стратегии. С учетом этого, приспосабливая концепции управления качеством продуктов к требованиям стратегического поведения предпри ятии, и представлена структура развития системы управления экологиче ским качеством на предприятии.

Предложение исходит из иерархического порядка управления: с по мощью программ регулирования экологического качества, стабилизирую щих его – посредством координирующих программ и путем разработки стратегии экологического качества изделий. Центр управления должен быть уровнем системы управления экологическим качеством продуктов и технологий производства, располагающим наивысшей степенью преобра зования требуемой информации и принимающим стратегические решения в этой области.

Таким образом, формирование экологического качества продукта и технология ее производства охватывает на предприятии две области: ста билизацию экологического качества и его совершенствование. Стабилиза ция экологического качества не может быть конечной целью, она должна служить исходным этапом дальнейшего совершенствования. В свою оче редь, цели, которых хотят достичь в рамках совершенствования изделий, и порядок этого совершенствования охватывает сферу стратегической ориен тации предприятия. Понимаемая таким образом ориентация должна вести к отходу от часто встречающихся форм институционального контроля на низших уровнях, прежде всего инспекции в пользу функции планирования экологического качества. При этом следует подчеркнуть функцию плани рования и контроля руководящими кадрами.

С целью обеспечения реализации политики улучшения экологическо го качества и быстрейшего внедрения системы менеджмента экологическо го качества руководство большое внимание должно уделять совершенство ванию организационной структуры предприятия. Итак, можно рекомендо вать следующие мероприятия:

• наладить регулярное поступление информации "снизу" о состоя нии дел по экологическому качеству (например, через технологов к замес тителю главного инженера по качеству);

• анализировать выполнение мероприятий (личные проверки руко водством и периодические отчеты исполнителей);

• обрабатывать опросные листы от потребителей, при необходимо сти должны быть внесены дополнения или изменения в план.

Эффективность работы оценивается на основании сравнения достиг нутых результатов в текущее время с результатами аналогичного периода прошлого года и может оцениваться в денежном, количественном выраже ниях, количестве замечаний.

Результаты оценок достигнутого улучшения, контролируемые по вре мени, могут быть использованы при оценке уровней развития (зрелости) предприятия:

1-й уровень: неформализованный подход, когда систематический под ход к проблемам отсутствует, нет результатов, результаты слабые или не предсказуемые.

2-й уровень: подход основан на реакции на проблемы. Систематиче ский подход, опирающийся на возникшие проблемы или коррекции, нали чие минимальных данных о результатах улучшения.

3-й уровень: устоявшийся формализованный системный подход. Про цессный подход, систематическое улучшение на ранней стадии, наличие данных о соответствии целям и существовании тенденций улучшения.

4-й уровень: акцент на постоянном улучшении. Применение процесса улучшения, получение хороших результатов и устойчивых тенденций улучшения.

5-й уровень: лучшие показатели в классе деятельности. Значительно интегрированный процесс улучшения, лучшие результаты в сравнении с продемонстрированными достижениями.

На основании действующей системы управления экологическим каче ством контроль за экологическим качеством продукции должен осуществ ляться на всех стадиях производства, начиная от входного контроля за по ступающим сырьем и заканчивая приемкой готовой продукции, кроме того, на всех уровнях необходима система самоконтроля рабочего, мастера, работ ника контрольно-технологической службы при совершении каждой техноло гической операции. Личная ответственность исполнителя будет охватывать практически каждое рабочее объединение.

Таким образом, внедрение СМЭК на предприятии позволит:

• разработать собственную экологическую политику;

• идентифицировать экологические аспекты и определить их значи мость;

• идентифицировать требования законодательных и нормативных актов;

• разработать программу внедрения экологической политики;

• адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам;

• получить дополнительные экономические выгоды в результате признания деятельности предприятия в области экологического качества продукции, технологии производства, охраны окружающей среды со сто роны потребителей, поставщиков, населения и общественности.

Из практики работы с предприятиями Уральского региона, О. Короле ва [56] сделала вывод, что наиболее трудоемкими процессами для разра ботчиков систем менеджмента качества являются:

• определение приоритетных экологических аспектов;

• разработка целевых и плановых экологических показателей;

• контроль за соблюдением законодательных и иных экологических требований.

На примере рассматриваемых нами предприятий машиностроитель ной, химической и пищевой промышленностей мы выделили экологиче ские аспекты и показатели их воздействия на экологическое качество про дукции, которые можно составить для каждого цеха или технологического процесса по операциям. Далее проводится оценка степени приоритетности воздействия экологических аспектов.

Предлагаем возможные критерии, по которым следует проводить ранжирование экологических аспектов на предприятии:

• масштаб воздействия;

• серьезность воздействия;

• вероятность воздействия;

• продолжительность воздействия;

• соблюдение существующих законодательных требований в облас ти охраны окружающей среды;

• важность изменения воздействия;

• влияние воздействия на экологические платежи предприятия;

• потребление энергоресурсов;

• воздействие шума, вибрации, освещенности, влияние электромаг нитного и других излучений;

• стоимость изменения;

• влияние на имидж предприятия.

Предприятие имеет свободу выбора показателей, которые может раз рабатывать самостоятельно, рассчитывать количественный критерии оцен ки экологического качества продукции и технологии ее производства, на пример, такие, как:

• социально-экологический эффект (ущерб);

• показатель экологического функционирования;

• показатель экологического развития;

• экологический рейтинг;

• уровень экологического качества.

Таким образом, внедрение интегрированной системы менеджмента экологического качества становится оптимальным практическим решением проблем качества и экологичности. С ним можно связать значительные достижения в вопросах решения экологических и социальных проблем лю бого промышленного производства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате исследования разработаны теоретико-методический под ход и практические рекомендации по формированию и развитию интегри рованной системы менеджмента экологического качества промышленного предприятия независимо от вида и количества производимой им продукции и технологии ее производства.

Это позволило обосновать систему новых методологических подходов к процессу взаимодействия качества и экологичности продукции для фор мирования экологического качества как новой социально-экологической категории. Под экологическим качеством понимается динамическая систе ма качественных характеристик продукции и производства в их органиче ской взаимосвязи и системообразующей роли экологических параметров и факторов.

В основе нового экологического подхода лежат:

• учет качества и экологичности как факторов, действующих не только обособленно, но и синергетически. Такой комплексный подход к проблеме мало разработан в имеющихся исследованиях;

• новое содержание качества как социально-экономической катего рии, в которой экологичность выступает на первое место. Это связано с качественными изменениями спроса в современных условиях и интеграции качества и экологичности в одном органическом единстве "экологического качества";

Pages:     | 1 || 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.