WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

..,..

УДК 33 ББК У9(2)28 Т612 Рецензенты:

Доктор экономических наук, профессор В.Д. Жариков Доктор экономических наук, профессор Н.И. Куликов Торопцева, А.Н.

Т612 Экономический анализ системы менеджмента экологического качества промышленного предприятия : монография / А.Н. То ропцева, Б.И. Герасимов. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. – 148 с. – 400 экз. – ISBN 5-8265-0511-7.

Рассмотрены организационно-методические аспекты, связанные с практикой формирования и развития системы менеджмента экологиче ского качества промышленных предприятий.

Предназначена для научных работников и специалистов по эконо мической теории и управлению качеством продукции и технологии ее производства, а также преподавателей, аспирантов и студентов эконо мических специальностей университетов и других высших учебных заведений.

УДК ББК У9(2) © Торопцева А.Н., Герасимов Б.И., ISBN 5-8265-0511- © ГОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет" (ТГТУ), Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет" Институт "Экономика и управление производствами" А.Н. Торопцева, Б.И. Герасимов ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КАЧЕСТВА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Утверждено к изданию секцией по экономическим наукам Научно-технического совета ТГТУ Под научной редакцией доктора экономических наук, профессора Б.И. Герасимова Тамбов Издательство ТГТУ Научное издание ТОРОПЦЕВА Александра Николаевна, ГЕРАСИМОВ Борис Иванович ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КАЧЕСТВА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Монография Редактор О.М. Я р ц е в а Инженер по компьютерному макетированию М.Н. Р ы ж к о в а Подписано в печать 17.10.2006.

Формат 60 84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тimes New Roman.

8,5 уч.-изд. л. Тираж 400 экз. Заказ № Издательско-полиграфический центр Тамбовского государственного технического университета 392000, Тамбов, Советская, 106, к...,..

..,..

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………. 1 КАЧЕСТВО КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ... 1.1 Качество как потребительная стоимость …………………….. 1.2 Показатели оценки потенциального и экологического качества ………………………………………………………… 1.3 Затраты на качество и экологическую безопасность ……….. 2 СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ……………………... 2.1 Управление качеством, в том числе и экологическим ……… 2.2 Стандартизация, сертификация и техническое регулирование …………………………………………………. 2.3 Система социально-экологического менеджмента …………. 3 ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КАЧЕСТВА ……………………………... 3.1 Нормативные и методологические процедуры функционирования системы экологического управления …. 3.2 Функционирование системы управления качеством ……….. 3.3 Реализация задач управления качеством и экологического менеджмента на примере ООО фирмы "Югспецстрой" ……. 3.4 Методический подход к созданию системы менеджмента экологического качества на промышленных предприятиях машиностроительной, химической и пищевой промышленностей …………………………………………….. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………….. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………. ВВЕДЕНИЕ Россия вступает в период новой цивилизации – экологизации эконо мики, государство принимает конвенции по охране окружающей среды, реализует международные экологические программы. Промышленные предприятия внедряют результаты исследований в области уменьшения отрицательного воздействия на природу и человека при одновременном увеличении объема производства, экономии сырья, энергоресурсов, повы шении качества. Деятельность промышленных предприятий сегодня про ходит в условиях высокой конкуренции, множества внутренних и внешних связей, сложных производственных процессов и требует от руководства предприятия инновационного мышления, развития и совершенствования управления.

Одним из условий успешной деятельности предприятия является его ориентация на потребителя и принятие стратегических решений с учетом экологии. Экологические аспекты открывают новые перспективы. Произ водственный процесс оказывает прямое и косвенное воздействие на окру жающую среду и человека. Положительный эффект от реализации эколо гических мероприятий сказывается не только на экономическом благопо лучии промышленного предприятия, но также на физическом и психологи ческом здоровье потребителей.

Приоритетным фактором в конкурентоспособности на мировом рынке XXI века остается качество с расширением спектра его характеристик, од ной из которых является экологическое качество. Это категория, которая соединяет два свойства: качество и экологичность, выражая степень соответ ствия свойств продукта и параметров технологии его производства требова ниям, обеспечивающим экологическую безопасность окружающей среды, жизнедеятельности и потребности человека.

Президент РФ В.В. Путин провозгласил повышение качества жизни россиян национальным приоритетом развития страны. В соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", в России имеется законодательная и на учная основа для применения подходов устойчивого развития, но на сего дня интерес государства сфокусирован на контроле экономического и со циального развития, состояния окружающей среды, поэтому ведется работа по гармонизации норм российского законодательства с международными стандартами ИСО серии 9000 и 14000.

Внимания методам управления с учетом экологического фактора, т.е.

системам экологического менеджмента промышленного предприятия, эко логическая доктрина уделяет мало. Поэтому возникает необходимость рас смотрения проблемы формирования, развития и становления системы ме неджмента экологического качества промышленного предприятия.

1 КАЧЕСТВО КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 1.1 КАЧЕСТВО КАК ПОТРЕБИТЕЛЬНАЯ СТОИМОСТЬ Качество продукции и технологии ее производства в силу своей тех нико-экономической природы связано со всеми сторонами производствен ной деятельности и социального развития общества. Оно оказывает на них активное прямое воздействие и само испытывает их влияние.

Категория качества является одной из сложнейших и многоплановых и пронизывает все сферы материального производства и общественной жизни. Следует заметить, что понятийный аппарат исследований в области качества, а особенно его экономической и экологической сторон, находится в стадии формирования.

Исторически сложилось так, что термин "качество" развивался в рам ках двух отдельных областей: как философская категория и как понятие, используемое в любой отрасли материального производства. Первые пись менные работы, в которых рассматривалось качество, относятся ко времени античной философии. В дальнейшем понятие "качество" получило разви тие в философских трактатах Эмпедокла, Анаксагора, Левкиппа и Демок рита, Эпикура и Лукреция, очень подробно у Аристотеля. Он впервые оп ределил качество как философскую категорию. Вершины своего развития категория качества достигла в немецкой классической философии XVIII – XIX веков в работах Канта и Гегеля. Однако, определение, данное Аристо телем, считается наиболее точным. "Качеством я называю то, благодаря чему предмет признается так или иначе определенным" [132].

С технико-экономической точки зрения качество стало рассматри ваться значительно позднее. Началом его развития можно считать раннюю стадию материального производства. Низкий уровень развития производ ственных сил обуславливал в то время превалирование вопросов количест ва над вопросами качества.

Развитие науки и техники придало вопросам качества первостепенное значение. В настоящее время качество является не только философским и техническим понятием, но играет огромную роль в экономике и жизни, поэтому правильнее будет говорить не о техническом, а о технико экономическом и экологическом аспектах качества.

Экономический аспект предполагает много определений понятия "ка чество", каждое из которых имеет рациональное зерно. Это связано с тем, что качество, даже в таком узком понимании, остается постоянно изме няющейся, динамической категорией, и на каждом этапе развития науки с появлением новых знаний возникают новые понятия. Впервые в отечест венной литературе попытка обобщить и проанализировать многочисленные (более 40) понятия качества была предпринята в [30]. Сформулированы три определения качества, которые охватывают все грани этого понятия: сим волизирующее, расширенное и интегральное.

Первоначально качество определялось и оценивалось по одному глав ному доминирующему признаку – это символизирующее качество, т.е. рас смотрение отдельного признака объекта при условном абстрагировании от других признаков. В дальнейшем развитии качество преобразовалось в по нятие, сформулированное как расширенное качество. Когда квалиметрия как наука только зарождалась, качество оценивалось лишь по нескольким основным свойствам, а экономическая сторона не учитывалась. Данный подход и сейчас имеет место в отдельных ситуациях, но его применение все более и более ограничивается.

Итоговым понятием является интегральное качество – рассмотрение качества продукции как совокупности его потребительной стоимости (по лезности).

Эта попытка обобщить существующие понятия качества послужила толчком к разработке и принятию единого термина в ГОСТ 15467–79 [1], согласно которому, качество – это совокупность свойств продукции, обу славливающая ее пригодность удовлетворять определенным потребностям в соответствии с ее назначением. Следует отметить, что условия, перечис ленные в данном определении, являются необходимыми, но никак не дос таточными. Продукция не может считаться качественной, если она не удовлетворяет потребителя, даже если она полностью соответствует конст рукторской и технологической документации. Помимо того, в определении качества, предложенном в [1], говорится только об определенных потреб ностях, предполагаемые же потребности не учитываются, таким образом, это определение не учитывает и не предусматривает развития качества.

Сиськов В.И. [107] подошел к пониманию качества как к экономиче скому отношению производителя и потребителя. Он предложил ввести по нятия потребительного и производственного качества, обосновывая тем, что качеству продукции свойственно противоречие. Оно как совокупность свойств определенной потребительной стоимости оценивается в процессе потребления и не зависит от конкретных условий потребления, так как ре альное качество закладывается на стадии производства. Поэтому степень удовлетворения конкретной общественной потребности в единице данного вида продукции рассматривается как функция свойств, переданных про дукции в процессе производства, что и предопределяет необходимость раз личать производственные и потребительные свойства продукции. К произ водственным свойствам относится совокупность свойств продукции, созда ваемой в процессе производства. Это – потенциальное качество. Потреби тельные свойства качества характеризуют лишь ту совокупность свойств продукции, которые относятся к числу наиболее важных и значимых для потребителей. Это – реальное потребительное качество продукции. Про дукт труда обладает потенциальным, возможным качеством, которое пере ходит в реальное, лишь вступив в процесс потребления. Однако, Б.И. Гера симов [38] и Н.С. Перекалина [89] утверждают, что указанное разделение качества является абстракцией. По их мнению, существует только одно качество – потребительное.

Именно поэтому необходимо рассмотреть взаимосвязь понятия каче ства как потребительной категории с основными понятиями общей эконо мической теории. Поскольку основные понятия экономического аспекта качества логически связаны с такими понятиями, как "меновая стоимость", "потребительная стоимость", "прибавочная стоимость", то исходной рабо той, на которой будет базироваться анализ взаимосвязи представленных понятий и основных понятий экономического направления качества про дукции, является "Капитал" Карла Маркса.

Термин "потребительная стоимость" появился в результате неточного перевода на русский язык "Капитала" в 1900 – 1909 годах, т.е. еще до рево люции. К. Маркс применял для этого слова: der Wert, der Gebrauchswert, означающие в буквальном переводе ценность, полезность, приятность (для пользователя), но никак не Kosten (затраты, расходы) [76].

Следует отметить, что в течение долгого времени отечественные уче ные-экономисты не могли прийти к единому мнению по вопросу, является ли качество и потребительная стоимость идентичными понятиями. В рам ках этой дискуссии логическое содержание понятия "потребительная стои мость" различными специалистами трактуется далеко не однозначно. Все огромное количество определений можно объединить в две группы: одни ученые считают, что потребительная стоимость – это полезная вещь;

а дру гие, что это полезность вещи (данная трактовка тоже распадается на две:

полезность как свойство вещи и полезность вообще). Маркс К. в потреби тельную стоимость включает и объективную, можно сказать, материаль ную полезность и приятность для человека [67].

Итак, потребительная стоимость – это даже не свойство, это способ ность удовлетворять потребности, абстрактная возможность объекта (про дукции, технологии и т.п.) быть полезным и используется для описания законов экономического развития. Как любое абстрактное понятие потре бительная стоимость не имеет единицы измерения и как абстрактная по лезность предполагает наличие потребительной стоимости у каждого объ екта, способного удовлетворять потребности вне зависимости от того, по лезен ли он в данный момент.

Получается, что потребительная стоимость – это не просто понятие, а "категория, показывающая существенные связи между явлениями, абст рактное понятие для выявления существенных признаков, для выявления экономических форм" [68].

Основным аргументом против этого утверждения является то, что по требительная стоимость определяется количественно и качественно.

Учитывая, что потребительная стоимость – это абстрактная возмож ность объекта быть полезным, а качество – непосредственно совокупность свойств, благодаря которым объект становится полезным, можно предпо ложить, что качество является конкретным проявлением потребительной стоимости. Аналогично тому, как цена является конкретным проявлением меновой стоимости, ее денежной формой, то, очевидно, качество является одной из форм потребительной стоимости. Однако на этом аналогия между качеством и ценой заканчивается.

Необходимо отметить, что поскольку "потребительная стоимость или благо имеет стоимость ей соответствующую" [69], то и качество как конку рентное проявление потребительной стоимости тоже должно иметь стои мость. Следовательно, стоимость качества – это реально существующее понятие, которое носит общий характер, являясь частным случаем катего рии "стоимость".

По мнению западных специалистов [130, 151, 153], Е. Куценко [62], Ю.В. Князева [60], Л.Г. Скрипко [108], выделяется два понятия "качества":

качество соответствия техническим условиям и потребительное качество, причем второе понятие шире первого. Они исходят из того, что потребите лю неинтересно знать, соответствует ли данное изделие техническим усло виям, так как он оценивает конкретное изделие в сравнении с конкурирую щим. Все характеристики и свойства продукции взаимосвязаны и взаимоза висимы. Поэтому, говоря о качестве, следует учитывать оптимальное соот ношение составляющих его характеристик. Сравнение определения "качест во" по международному стандарту ИСО 9000 с определением "качество продукции" по ГОСТ 15467–79 показы вает, что они по своей сути идентичны. Отличием является то, что в опре делении ИСО составляющими качества продукции, наряду с ее свойствами, являются характеристики, т.е. конкретные количественные или качествен ные описания свойств. Кроме того, определение ИСО в большей степени ориентировано на потребителя, чем определение, установленное в ГОСТе 15467–79. Определение "качество", принятое в мире, увязывается в единую совокупность свойства экономического, социального, технического, эколо гического, правового, психологического характеров.

Обобщим ряд терминов, используемых в формулировках понятия "ка чество" (табл. 1).

1 Терминология понятия "качество" в России в официальных документах Год появления Документ Формулировка в документе термина 1979 ГОСТ 15467–79 Качество продукции – совокупность свойств продукции, обуславливаю щих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответ ствии с ее назначением 1994 Международные Качество – совокупность характери стандарты (МС) стик объекта, относящихся к его спо собности удовлетворять установлен ИСО 8402: ные и предполагаемые потребности (до 15.12.2003 г.) 2000 Международные Качество – степень, с которой сово стандарты (МС) купность собственных характеристик выполняет требования ИСО 9000: (с 15.12.2000 г.) Дать единое определение этому понятию нелегко, словари содержат до десяти определений. Разные люди по-своему трактуют его смысл.

Джуран Дж. ввел свое понятие качества: "Quality is fitness for use" [142], что переводится, как "пригодность к употреблению", это неадекватно смыслу, так как и дефектный продукт, в принципе, пригоден к употребле нию. В данном случае адекватный перевод – "соответствие назначению".

Среди потребностей, которым удовлетворяет продукт (или услуга), пишет Дж. Джуран, есть степень, в которой продукт успешно служит целям потребителя (годится, подходит ему) в процес се его использования, а это называется "соответствие назначению".

Джуран Дж. рассматривает эту концепцию как универсальную, примени мую ко всем товарам и услугам. "Соответствие назначению определяется теми характеристиками продукта, которые потребитель воспринимает как полезные для себя, например, вкус свежеиспеченного хлеба, чистота звуко записи радиопрограмм, соблюдение графика движения автобусов, долго вечность обуви и т.д.".

Впервые термин "экологическое качество" введен А. Ходынски [133].

В соответствии с задачей, поставленной в данной работе, мы предлагаем следующую формулировку понятия "экологическое качество" – это степень соответствия свойств продукта и параметров технологии его производства требованиям, обеспечивающим экологическую безопасность окружающей среды, жизнедеятельность и потребности человека. Экологическое качество – это новая социально-экономическая категория, которая соединяет две сто роны: качество и экологическую чистоту в одном понятии. Сегодня в мире нет четких норм и критериев, позволяющих определять, что такое "эколо гическая" продукция, но существуют достаточно подробные и жесткие стандарты и нормы, позволяющие выявить "антиэкологическую" продук цию или технологии. Об этом мы будем говорить позже.

Основой анализа взаимосвязи качества продукции с общественной по требностью, или потребительной стоимостью в общественном масштабе, служит общественная потребительная стоимость. Там, где прекращается потребность в каком-нибудь продукте, он перестает быть потребительной стоимостью. Затраты трудовых, финансовых, материальных и природных ресурсов нужны не просто для производства продукции во все возрастаю щих объемах, но и для более полного удовлетворения потребностей и их всестороннего развития.

Поскольку реальное качество обнаруживается только в процессе по требления, а закладывается на стадии производства, можно сказать, что продукт труда обладает потенциальным качеством, которое, лишь вступив в процесс потребления, переходит в реальное качество (т.е. в момент, когда созданный продукт начинает участвовать в удовлетворении конкретных потребностей). Следовательно, определение качества с позиции оценки сущности этой категории включает в себя не только эмпирические пред ставления о ней как о совокупности свойств продукта, но и о степени удов летворения потребностей.

Наличие множества аспектов исследования качества не решает про блемы и зачастую приводит к подмене сущности явления поверхностными рассуждениями. Отсюда и множественность определений качества, свиде тельствующая о стремлении абсолютизировать какой-либо один аспект проблем в ущерб остальным. Быстряков А.Я. [35] сущностные отношения и связи выражает в том, что конкретным результатом производства выступа ет масса потребительной стоимости, способная принести наибольший эф фект от использования инвестиционных и трудовых ресурсов.

Сущность качества и общественной потребительной стоимости фор мируется на всех стадиях кругооборота основных фондов, отражая матери ально-вещественную структуру общественного разделения труда. Но каче ство как более конкретная форма отношения "производитель – потреби тель" окончательно обнаруживает и проявляет себя в процессе потребле ния. В результате учет и анализ показателей качества позволяет обществу дать оценку степени удовлетворения данной потребительной стоимости конкретной потребности.

Различие и тождество потребительной стоимости и качества продук ции промышленного предприятия обусловлены диалектическими связями, существующими между производством и потреблением. Исследуя связь "производитель" и "потребитель", необходимо иметь в виду, что "произво дитель" выступает одновременно и "потребителем" первичных и промежу точных продуктов, оценивая их качество. Также и "потребитель" является "производителем" пользующейся спросом продукции, формирующим ин вестиционные ресурсы для нового кругооборота основных фондов. Такие сложные взаимовыгодные хозяйственные связи способствуют как разви тию потребностей, так и развитию самого производства.

Содержание прогностической функции закона возвышения потребно стей состоит в том, что, экстраполируя действие закона в будущее с учетом изменчивости рыночной конъюнктуры, можно предвидеть характер роста потребностей и адекватно реагировать на него.

А это значит, что при переходе к рынку должна быть изменена укоренив шаяся практика обращать внимание только на одну сторону деятельности предприятий – как производителей, оставляя без внимания их деятельность как потребителей.

Экономические результаты труда каждого предприятия определяются массой потребительной стоимости и качеством работы.

Поэтому при широком рассмотрении вопросов качества и экологиче ского качества, в том числе промышленного производства, его продукции это свойство предметов труда и их использование также должно найти свое отражение в соответствующих стратегических параметрах.

Эти параметры могут быть определены на основе использования так называемых потребительных оценок продукции. В работах отечественных исследователей термин "потребительная оценка" впервые применил акаде мик В.С. Немчинов [82], который считал, что потребительские свойства продукции предопределяются ее способностью удовлетворять те или иные потребности членов общества.

Следует отметить два существенных момента в предложенном в [82] способе измерения потребительной стоимости продукции: он чрезвычайно трудоемок, что будет препятствовать его практическому применению, а оценка потребительной стоимости производится позже того момента, когда продукция начинает серийно выпускаться.

Однако, на наш взгляд, следует согласиться с теми исследователями, которые считают, что потребительным оценкам принадлежит будущее в развитии проблемы оценки качества, так как это объективный инструмент осуществления непосредственно общественной формы связи между под рядчиком и заказчиком.

Для практики весьма желательно иметь не только словесную форму лировку понятия потребительная стоимость, но и получить определенное формализованное выражение ее сущности, возможности ее измерения, т.е.

необходимо построить репрезентативную модель количественного учета потребительной стоимости.

Попытка формулирования общей модели потребительной стоимости, в зависимости от ее количества и показателя качества, предпринята Г.Г. Азгальдовым и Т.Н. Березой [24]. Применимость этой идеи ограничи вается одним условием: для любого вида продукции должен быть опреде лен комплексный показатель качества, т.е. измерение потребительной стоимости зависит от возможности количественной оценки качества произ водства и сдерживается недостаточным учетом эффективности использо вания рассматриваемого товара потребителем. Теоретически обоснован ным является утверждение о том, что "соотношение полезного эффекта в потреблении каждой потребительной стоимости представляет собой инте гральный показатель качества продукции" [55], который должен учитывать затраты и результаты, с точки зрения всего общества.

Из самого характера критерия интегрального качества следует, что он может использоваться не только для простого сравнения вариантов, но и как составная часть системы управления качеством. Критерий должен учи тывать качественные различия потребительной стоимости. При примене нии многих методик и показателей оценки обычно предполагается, что сравниваемые варианты полностью сопоставимы, а значит и равнозначны по своему качеству. Но такая качественная равнозначность на практике встречается редко. Это обстоятельство вызывает необходимость говорить не об абсолютной сопоставимости вариантов с точки зрения их одинаково го качества, а об их относительной сопоставимости, связанной с тем, что каждый из рассматриваемых вариантов предназначен для удовлетворения одинаковой по характеру потребности.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что качество гене тически вытекает из понятия потребительной стоимости и выражает само стоятельный круг экономических отношений и закономерностей, возни кающих в процессе кругооборота основных фондов.

1.2 ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КАЧЕСТВА В целях успешного решения проблемы оценки качества необходимо внести ясность в некоторые социально-экономические вопросы оценки ка чества. Труды различных исследователей создали необходимую теоретиче скую основу, позволяющую вести плодотворную практическую работу в области совершенствования качества продукции при одновременном росте производительности общественного труда. Сложность рассматриваемой проблемы состоит в том, что она имеет несколько аспектов, каждый из ко торых отличается только ему присущими особенностями. Поэтому, как мы указали в разд. 1.1, давая оценку тому или иному определению качества продукции, не следует увлекаться каким-либо одним аспектом, поскольку это может привести к утрате целостности ее рассмотрения.

Например, Б.А. Минин [72] выделяет следующие факторы, отражаю щие качество любого товара: улучшенные технические параметры, надеж ность использования, эстетика, эргономика, экология. Очевидно, что товар, удовлетворяющий эстетическим и эргономическим требованиям потреби теля, но уступающий своим аналогам по надежности эксплуатации, эколо гическому качеству и другим производственным характеристикам, скорее всего не найдет платежеспособного спроса и не сможет быть признан каче ственным. Он впервые поднял вопрос об экологической чистоте, т.е. об экологическом качестве: требованиях безопасности продукции для жизни, здоровья человека и окружающей среды [75]. С точки зрения А.Я. Быстря кова [35], наиболее перспективным является социально-экономический аспект исследования проблемы качества, отражающий производственные и потребительские свойства продукта, технологии его производства в их диалектическом единстве, имеющих целью оптимизировать уровень качест ва при помощи ценового регулирования с учетом измерения потребитель ских свойств, материального стимулирования и т.д. Большую роль здесь иг рают создание систем страхования рисков потребителя по качеству и со хранности имущества, в том числе и недвижимости, развитие стандартиза ции и добровольной сертификации, повышение роли различных обществен ных институтов и многие другие условия и традиции жизни общества.

Различие качества потребительной стоимости обусловлено существо ванием ряда составляющих качества продукции, не имеющих денежного выражения. К ним И.Н. Рыбаков [98] относит: комфортное удовлетворение от удобства, простоты обращения, надежности и стабильности свойств то вара;

эстетическое удовольствие от внешнего вида, дизайна, цвета и пр.;

престижное удовлетворение от мощности, новизны, редкости, оригиналь ности или уникальности товара;

удовлетворение поставщиком, связанное с его пунктуальностью в исполнении обязательств, готовностью к возмеще нию ущерба и т.д.

Однако, А.П. Ферапонтов [126] полагает, что представленный подход не сможет дать позитивного результата при его практическом использова нии. Во-первых, очевидна некорректность принятого допущения о равно значности для потребителя рассмотренных "неденежных" факторов, влияющих на коммерческую оценку качества продукта. Попытка учета та кой неравнозначности путем введения в расчет весовых коэффициентов усложнит процесс получения конечного результата и сделает его субъек тивным. Во-вторых, условна и стоимостная оценка комфортности исполь зования эстетического вида и престижности продукта при определении договорной цены.

При выборе научно обоснованных показателей качества промышлен ной продукции необходимо разрешить противоречие между изначальной ориентацией на какой-либо главный, обеспечивающий возможность учета, планирования, прогнозирования, стимулирования и построения системы равноправных оценочных показателей, отражающих все многообразие рас сматриваемой проблемы.

Качество, являясь межотраслевой характеристикой производства, про является в сфере потребления и должно включать в себя экономические показатели. Иной подход может привести к противоречию между техниче ским совершенствованием производимой продукции и экономическим эф фектом: неправомерно неограниченно повышать качество за счет необос нованного завышения затрат на производство, но нельзя и уменьшать себе стоимость продукции за счет недопустимого снижения ее качества. Таким образом, уровень качества к стоимости продукции должен находиться в оптимальном соотношении. Следовательно, решение этой задачи в про мышленности предполагает наличие системы показателей, учитывающих затраты как в сфере производства, так и в сфере потребления. Но здесь как раз и выявляются серьезные трудности теоретического и методологическо го характера.

Показатель качества продукции – количественная характеристика од ного или нескольких свойств продукции, входящих в ее качество, рассмат риваемая применительно к определенным условиям ее создания, эксплуа тации или потребления. В зависимости от характера решаемых задач при оценке качества продукции показатели можно классифицировать по раз личным признакам (табл. 2) [13, 96, 104].

Наиболее важными показателями качества являются экономические.

Основой расчета экономической эффективности продукции и уровня ее качества служит экономический эффект от внедрения более качествен ной продукции – суммарной экономии всех производственных ресурсов, которую получает народное хозяйство в результате производства и исполь зования новой техники. Расчет уровня качества с использованием данного показателя был предложен М.З. Свиткиным [102].

Этот способ расчета хорошо подходил для плановой экономики.

В рыночных условиях характеристики продукции зачастую являются "ноу хау", а затраты на их производство – коммерческой тайной, поэтому при менение такого расчета в современных условиях проблематично.

2 Классификация показателей качества продукции Признак классификации Группы показателей качества продукции показателей Единичные, комплексные, интегральные По количеству характеризуемых свойств По характеризуемым Назначения, надежности, экономичности, свойствам эргономические, эстетические, технологичности, стандартизации и унификации, патентно-правовые, экологические, безопасности, транспортабельности По способу выражения В натуральных единицах (кг, мм, баллы и др.), в стоимостном выражении По этапам определения Прогнозные, проектные, значений показателей производственные, эксплуатационные Однородность Функциональные, ресурсосберегающие, характеризуемых свойств природоохранные Абсолютные, относительные, удельные Форма предоставления характеризуемых свойств Расчет экономического эффекта для новой продукции Ю.В. Богатин [33] основывает на определении суммы превышения полезного эффекта, полученного потребителем от эксплуатации новой продукции над полез ным эффектом от эксплуатации старой. Если рассматривать данную ситуа цию с точки зрения производителя, то ему очень затруднительно получить от своих заказчиков такие данные.

Для определения значений показателей качества продукции в литера туре известны различные методы [51, 57]: экспериментальный, расчетный, органолептический, экспертный, социологический. Показатель качества продукции, согласно ГОСТам, – это количественная характеристика свойств продукции, определяющих ее качество, рассматриваемая примени тельно к условиям ее создания, эксплуатации и потребления.

Особого внимания заслуживает то, что существует отчетливая взаимо связь между качеством изделия и качеством процесса его проектирования, изготовления и эксплуатации. Молл Р.А. [148] предложил дополнительно схему совокупного влияния различных факторов на качество, учитывая качество материала и организации труда.

Невозможность удовлетворения требований к качеству продукции ка ждого потребителя привела к необходимости разрабатывать другие показа тели качества. Например, установленный для всех предметов материально го производства общественно оправданный уровень качества, которому должны удовлетворять данные предметы, назывался нормативным уровнем качества (НУрК) и определялся набором нормативных документов, вклю чающих требования к каждому показателю качества продукции.

Действующий сегодня фонд нормативных документов далеко не идеа лен по структуре, составу документов, их требований по отношению к реа лиям рыночной экономики. Вместе с тем структура документов такова, что наряду с конкретными требованиями безопасности они содержат докумен ты, характеризующие показатели качества, обеспечивающие эти требова ния, и достаточно сложно разделить их искусственно. При этом показатели качества продукции можно разбить на две группы: обеспечивающие опре деленный вид безопасности и обеспечивающие потребительские свойства продукции. Применение действующего фонда нормативных документов в части обязательных требований регламентировано п. 1 ст. 46 ФЗ "О техни ческом регулировании", но возникает вопрос, что и как отнести к обяза тельным требованиям? Помня о том, что весь действующий фонд норма тивных документов директивно обязателен, необходимо в документах вы делять минимально необходимые требования безопасности, отделив их от требований к потребительским свойствам (качеству) и других сервисных требований. Так была бы накоплена информация об уровнях распределения и обобщения по продукции и потенциальным пользователям – исполните лям и потребителям требований безопасности, их взаимосвязях, т.е. зало жена основа структуры, состава номенклатуры и видов будущих регламен тов, проведен анализ соответствия конкретных норм безопасности уровню требований европейских и международных стандартов, изучена возмож ность гармонизации этих требований с европейскими директивами и нор мами.

При количественном выражении уровня качества достаточно обойтись размером (абсолютным показателем), оценкой (относительным показате лем) и весомостью того или иного потребительного свойства. Применяе мые для этого методики в основном ориентированы либо на экстремальный расчет по формуле "результаты/затраты", либо на многокритериальную оптимизацию.

Метод количественной оценки качества продукции не дает возможно сти оценивать качество на всем протяжении технологического процесса, так как заранее устанавливаются отдельные уровни, на которых оценивает ся качество продукции.

Выбор метода зависит от цели оценки, т.е. характера решений, кото рые принимаются по результатам оценки. Эти положения вполне приемле мы при оценке качества процесса производства (один подход и одни пока затели при оценке качества труда рабочего для его материального и мо рального стимулирования и совсем другие – для выхода на аттестацию го тового продукта по категориям качества и т.п.). Система оценки качества предполагает учет большинства основных факторов экономического и со циального характера. Создать практические методы количественной оцен ки качества и экологического в том числе фактически невозможно.

Оценочные показатели при этом должны соответствовать требованиям потребителей и достижениям конкурентов либо превосходить их. Оценка распространяется на каждый уровень процессов.

В зависимости от того, для кого предназначены эти показатели, их можно разделить на внешние и внутренние. Внешние показатели обычно нужны для подтверждения выполнения требований потребителей, законо дательных органов. Внутренние используются для контроля и регулирова ния процесса, его состояния на этапах формирования. Однако не всегда удается отнести показатели к какой-либо из этих групп, так как некоторые внутренние показатели могут быть интересны потребителю и проверяться им.

Оценка показателей качества материалов, оборудования, исполнение технологии в процессе производства является одновременно регламентиро ванной действующей нормативно-технической документацией и в то же время не регламентированными экологическими показателями.

Тутаринцев Б.З. и другие [122, 154, 155] считают, что должна быть обозначена и введена в научный оборот еще одна приоритетная категория оценки процессов – экологичность, которая сопровождает производствен ную деятельность организации и направлена на предотвращение, снижение или ликвидацию неблагоприятных экологических и связанных с ними со циальных, экономических и ряда других последствий и сохранение опти мальных условий проживания населения, т.е. окружающую среду.

Минин Б.А. [73] также рассматривает качество в контексте сохране ния или достижения потребительских свойств изделия на определенном уровне с учетом его воздействия на окружающую среду.

Экологический показатель определяет уровень вредных воздействий на окружающую среду в процессе производства, эксплуатации или потреб ления продукта. Условия, в которых действует предприятие, в том числе необходимость охраны окружающей среды, могут способствовать или пре пятствовать его развитию.

Понятие экологичности (экологического качества продукта, техноло гии его производства) охватывает: требования потребителей (в связи с ростом качества жизни), требования общества и его правительст ва (в связи с исчерпыванием ресурсов и загрязнением окружающей среды), требования условий труда (в связи с угрозой здоровью и жизни трудящих ся) и требования предприятий на конкурентном рынке (в связи с экологи ческой политикой государства в рамках государственного регулирования).

Под экологическим показателем качества О. Королева [56] понимает динамичную систему качественных характеристик продукции и производ ства в их органической взаимосвязи и системообразующей роли экологиче ских параметров и факторов.

В сознании потенциального клиента позитивный образ предприятия связан с его действиями в интересах охраны окружающей среды.

Создавая стратегию качества и экологичности, зная собственную тех нологическую позицию, можно ответить на вопрос, стоит ли воспользо ваться стратегией исследования и развития для улучшения положения (на пример, купить лицензию), или же сконцентрироваться в основном на ры ночных факторах.

Процесс производства является циклическим, поэтому взаимодейст вие его объектов с окружающей средой, его характер и последствия опре деляются на период длительной эксплуатации. Отсюда вытекает необходи мость проведения инженерно-экологических и экономических изысканий экологичности промышленных предприятий и оценки их влияния на со стояние окружающей среды.

С точки зрения промышленного предприятия, экологическое качество продукции и технологии ее производства затрагивают три группы проблем:

• во-первых, в какой степени процесс производства негативно влияет на окружающую среду и на человека;

• во-вторых, в какой степени побочные продукты, неизбежно возни кающие на каждом этапе технологического цикла, негативно влияют на окружающую среду и на человека;

• в-третьих, в какой степени готовая продукция негативно воздейст вует на окружающую среду и на потребителя.

Это значит, что требования охраны окружающей среды будут влиять на оценку технологии изготовления, т.е. ее качество. В связи с этим будут нужны методы и инструменты, позволяющие ограничить негативное влия ние технологии на окружающую среду. Для того чтобы убедиться в суще ствовании и масштабах возможности уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, в [134] предлагается так называемый экобаланс, который позволяет сбалансировать качественные характеристики произ водства с параметрами охраны окружающей среды.

Обращает на себя внимание тот факт, что независимо от оценки влия ния технического характера на экосистему в глобальном масштабе, разви ваются показатели качества, базирующиеся на оценке его воздействия на человека как главного элемента экосистемы [137].

Хачатуров Т.С. [127] при оценке экологического качества продукции выделяет проблему связи экологичности самой технологии и здоровья че ловека.

Основой реализации экобалансов на уровне предприятий является ре комендация EC N 1836/93 Ecomanagement. Практической формой ее реали зации являются нормы стандарта ИСО серии 14000 [2].

Для обеспечения высокого качества продукции на предприятии следу ет создать соответствующую систему внедрения качества. Система обеспе чения качества – это документально оформленный порядок надзора за чело веческим, техническим и организационным факторами на предприятии, со риентированный на удовлетворение запросов клиентов.

Наличие системы обеспечения качества – это принципиальное условие конкурентоспособности предприятий Европейского Союза. Эта система состоит из политики качества, системы качества и управления качеством.

В соответствии с нормами стандартов ИСО, политика качества – это совокупность намерений и направлений действий в области качества, опре деляемых и формулируемых узким руководством хозяйственной единицы.

Как справедливо отмечает В.В. Окрепилов [87], базой для оценки ка чества до 1990 года были требования стандартов и сфера государственного регулирования качества, которая составила 85 %. В 1990-е годы стандарты становятся добровольными, а базой для оценки качества стали требования Законов [6, 7, 16 – 18].

Что касается сферы инициативного (рыночного) регулирования, то до 1990 года активно применялись такие меры инициативного характера, как представление продукции на оценку Государственным законом качества в целях экономического стимулирования предприятий за него;

комплексные системы управления качеством. Некоторые инициативные методы подкре плялись решениями директивных органов. Новым является подход с вне дрением международных стандартов ИСО серии 9000 и ИСО серии 14000.

Итак, существующие в литературе показатели качества не могут соот ветствовать нынешней экономической ситуации, следовательно, одной из задач исследователей должен быть поиск новых экономических показате лей качества продукции, новые подходы к оценке качества промышленной продукции, учитывающие перестройку системы экономических отношений между участниками производственного процесса на основе более объек тивной оценки качества выпускаемой ими продукции. Поэтому в разд. 1. эта проблема будет рассмотрена в разрезе управления и обеспечения каче ства. Наилучшим решением является формирование системы менеджмента экологического качества, а также модели ее развития, связанной с управле нием производственной деятельностью предприятия и учетом охраны ок ружающей среды с целью предотвращения, снижения или ликвидации не благоприятных экологических и зависимых от них социальных, экологиче ских последствий и сохранение оптимальных условий жизни населения.

1.3 ЗАТРАТЫ НА КАЧЕСТВО И ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ Как уже упоминалось, в процессе производства любого продукта осо бо остро стоят вопросы обеспечения качества и экологической безопасно сти. Разработка и внедрение мероприятий по обеспечению качества и эко логического качества производства основываются на планировании, учете, контроле и анализе затрат на качество.

Формирование затрат на качество, в том числе и на экологическое ка чество, является ключевым и одновременно наиболее сложным элементом формирования и развития предприятия. Именно от его тщательного изуче ния и успешного практического применения будет зависеть рентабельность производства и отдельных видов продукции, взаимозависимость видов продукции и мест их в производстве, выявление резервов снижения себе стоимости продукции, определение цен на продукцию, исчисление нацио нального дохода в масштабах страны, расчет экономической эффективно сти от внедрения новой техники, технологии, организационно-технических мероприятий, а также обоснование решения о производстве новых видов продукции и снятия с производства устаревших.

Заслуживает внимания и такой нюанс, как употребление сочетаний "затраты на качество", "затраты, относящиеся к качеству", "затраты, свя занные с качеством". До выхода в свет стандартов ИСО серии 9000 версии 2000 года многие авторы [50, 64, 84] отождествляли понятия "затраты на качество" и "затраты на установление, достижение и сохранение показате лей качества". Это приводило к тому, что затраты на качество представля лись как совокупные затраты на предприятии, так как работа с различного рода показателями качества связана с разработкой продукта, подготовкой производства, производством и обращением товара. Современное опреде ление качества продукции, принятое ГОСТ Р ИСО 9000, стерло ранее су ществовавшие грани между деятельностью, связанной с качеством, и непо средственно не связанной с ним. Исчезновение четких границ стало еще одной причиной отождествления затрат на качество со всеми затратами на предприятии. Данное обстоятельство вынуждает ограничивать область оп ределения затрат на качество тем или иным образом, направляя смысл оп ределения на функцию менеджмента качества как одну из функций дея тельности предприятия, хотя и чрезвычайно широкую и сложную. Так, специалисты немецкого общества качества (DGQ) считают, что сочетания "затраты, относящиеся к качеству" или "затраты, связанные с качеством" более соответствуют элементам затрат, объединенных под этим обозначе нием. Еще более точно сущность затрат данного типа можно охарактеризо вать понятием "затраты, связанные с функциями менеджмента качества".

Без такого уточнения в содержание понятия "затраты на качество" можно ввести затраты на любую деятельность, так как прямо или косвенно все работы на предприятии имеют отношение к качеству.

Помимо функциональной классификации, используются и другие опре деления затрат на качество, такие, как "затраты на соответствие и несоответст вие" и "потери, связанные с неудовлетворительным качеством".

Термин "затраты на соответствие и несоответствие" также может быть отнесен к различным объектам: продукции и процессу. Так, Ф. Кросби [135] предлагал учитывать затраты на соответствие и несоответ ствие продукции c целью экономии средств на процессах, производящих дефектную продукцию, улучшение которых стоило дороже потерь от де фектов и потому считалось неэффективным. Такой подход является весьма консервативным по отношению к управлению качеством, но позволяет вы делить приоритетные направления капиталовложений. Так как усиление позиций потребителя на рынке во второй половине ХХ века сделало одним из основных принципов менеджмента качества принцип постоянного со вершенствования, в условиях жесткой конкуренции определение затрат на соответствие и несоответствие продукции теряет важность. Однако, этот подход нашел благодатную почву для распространения в области менедж мента процессов и в настоящее время затраты, связанные с качеством, оп ределяются как затраты на соответствие процесса и затраты, вызванные несоответствием процесса. Данный подход предложен и в международных стандартах ИСО серии 9000 версии 1994 года, в Великобритании – реко мендации SIGMA (Guideline, Putting Sustainable Development into practice – a guide for Organization), в Италии – Q-RES, в Германии – VMS. Здесь речь идет уже не только о затратах, но и об издержках, связанных с качеством, например, потери доли рынка или имиджа предприятия. Расширенный подход Ф.Кросби выходит за рамки определения затрат, связанных с каче ством продукции, и больше ориентирован на качество технологии и каче ство предприятия в целом.

Расширение границ определения затрат приводит к существованию крайней точки зрения, согласно которой, учет затрат не имеет смысла, так как с позиций всеобщего менеджмента качества на качество продукции и удовлетворение потребителя влияет работа каждого работника предпри ятия. Согласно этой точке зрения, все затраты на предприятии можно отне сти к затратам, связанным с качеством, а к управлению этими затратами приравнять традиционное управление затратами на предприятии. Специ альное определение затрат, связанных с качеством, Г.Г. Азгальдов [23] признает необходимым "лишь в небольшом числе случаев, так как все за траты учитываются экономикой предприятия". От такой ошибки предосте регал Дж. Джуран, заметив, что "затраты на изготовление годной продук ции не входят в затраты на качество" [143].

Основываясь на вышеизложенном, по нашему мнению, могут быть выделены три основных исторически сложившихся подхода к определению термина "затраты, связанные с качеством".

При первом подходе, представленном в [25, 26, 32, 47, 70], затраты, связанные с качеством, имеют отношение к дефектам и несоответствиям продукции. Данный подход применяют предприятия с системой бухгалтер ского учета, использующей традиционные методы определения затрат, вы деляющие отдельные стандартные и новые для них виды работ по обеспе чению качества в особую деятельность. Учет по данному признаку класси фикации характерен для первых этапов становления и развития системы менеджмента качества. При втором подходе, представленном в [34], клю чевым признаком для отнесения затрат к данной категории является их от ношение к несоответствиям. Третий подход, изложенный, в [133], увязыва ет затраты с достижением и поддержанием удовлетворенности потребите ля. Суммарные затраты при этом разбиваются на категории: на обеспече ние и управление качеством;

на контроль и оценку качества, включая оцен ку удовлетворенности потребителя;

на внутренние и внешние отказы лю бого вида, приводящие к неудовлетворенности потребителя. Данный под ход могут использовать предприятия, калькулирующие затраты по всему жизненному циклу продукции, всем центрам ответственности и всем функ циям, выполняемым на производстве.

Затраты, связанные с качеством, А. Фейгенбаум [125] разделяет на две группы: затраты, понесенные изготовителем, и затраты других лиц.

Система учета затрат, связанных с качеством, расширяется и охваты вает, кроме основных производственных подразделений, вспомогательные подразделения, отвечающие за безотказность функционирования процессов на предприятии.

Для рассмотренных подходов характерно отношение к затратам, свя занным с качеством, как к затратам, связанным с неудовлетворительным качеством. В современной теории менеджмента качества ставка делается не на работу с неудовлетворительным качеством, так как уровень дефектности или несоответствий продукции приближается на ведущих промышленных предприятиях к значениям, близким к нулю, а на выявление и удовлетворе ние требований потребителя для предупреждения его неудовлетворенно сти. При этом все более значительную долю в общих затратах составляют затраты на предупреждение несоответствий требованиям потребителя и его неудовлетворенности.

В настоящее время затраты на качество дополняются выделением в ка честве экологических свойств, а также созданием, независимо от системы управления качеством, системы управления окружающей средой.

В этой ситуации существует возможность выработки общей дефини ции затрат на качество и экологическое качество, которая А. Ходынски [133] представляется в следующем виде: затраты на качество и экологич ность – это сумма расходов на обеспечение определенного уровня качества продуктов или технологии с учетом экологических свойств для оптимиза ции затрат на системные действия в области качества и охраны окружаю щей среды при неизменном уровне поколения изделий и процессов их про изводства.

В случае введения понятия экологического качества, в соответствии со вторым и третьим рассмотренными выше подходами, состав затрат влияет на особенности деятельности предприятия и цели управления. За траты на экологическое качество – это расходы на обеспечение экологиче ских характеристик продукта. Они должны учитываться на протяжении всего его жизненного цикла.

Можно обозначить некоторые дополнительные элементы затрат.

К таким затратам в области создания удовлетворенности потребителя и уверенности в качестве можно причислить затраты на:

• сертификацию продукции, производства, строительства и системы качества;

• научные исследования в области качества;

• аппаратуру различных видов, которая позволяет снижать затраты на качество и общие издержки (вычислительная техника, более совершен ные станки, приспособления, техника и т.п.).

К затратам на оценку удовлетворенности потребителя и качества про дукции можно отнести: затраты на проведение опросов потребителей и обработку их результатов, затраты на бенчмаркинг.

C точки зрения реализации целей, связанных с качеством, очень важно распределение затрат на качество по нормам ИСО серии 9004 [147].

Затраты делятся на две основные группы:

• на внутреннее обеспечение качества, являющиеся оперативными расходами на качество;

• на внешнее обеспечение качества, имеющие характер постоянных или относительно постоянных расходов. Чаще всего они являются элемен том общих затрат на управление (например, на разработку и внедрение системы обеспечения качества ИСО серии 9000, на подготовку изделий к сертификации и на их сертификацию).

Можно классифицировать статьи затрат на качество на стандартизи рованные и специальные (оригинальные) [150]. Учет по первой группе должен быть налажен для сопоставления данных с данными других пред приятий и отраслей, а также выявления общего соотношения между груп пами затрат в первом приближении.

Несмотря на то, что в соответствии со стандартами ИСО серии 9000, предприятие вправе использовать классификацию затрат, согласно собст венным критериям, и собственные методы определения затрат. Известно немало примеров, когда производители должны были руководствоваться определенными требованиями к учету затрат, связанных с качеством.

Если проблематика затрат на качество в научной литературе хорошо разработана, то вопрос о затратах на охрану окружающей среды учеными почти не затрагивался. Для выяснения этих затрат, которые могут быть использованы при выработке стратегии охраны окружающей среды на предприятии, Г.А. Безбогин [31] предложил классификацию, включающую штрафы и юридическую ответственность.

В связи с затронутым вопросом о распределении затрат на качество, которые должны предусматривать обеспечение экологических характери стик продукции, целесообразно было бы внедрение на предприятии расчета затрат на охрану окружающей среды. В структуру затрат были бы включе ны общие затраты, связанные с деятельностью предприятия в области ох раны окружающей среды (например, затраты на разработку и внедрение системы управления природной средой, согласно стандарту ИСО серии 14000). Платежи за хозяйственное использование природной среды и про водимые в ней изменения при этом включаются в оперативные затраты, считая, что существует возможность их минимизации в рамках стратегии качества и экологической безопасности.

Абрамов С.И. [21] считает, что при проектировании стратегии качест ва и экологичности, предприятие должно согласовать свой расчет с расче том затрат на качество и экологическое качество в виде:

• расчета затрат на качество с учетом экологических свойств изделия в случае непринятия во внимание как стратегическую цель проблем охраны окружающей среды;

• расчета затрат на охрану окружающей среды в случае представле ния этой проблемы как стратегической цели.

Формирование этих расчетов является основой для создания интегри рованной стратегии, связывающей качество с охраной окружающей среды.

В стратегической перспективе структуру затрат на качество следует рассматривать на фоне других составляющих издержек, например, доли амортизации, которая показывает тенденцию в области модернизации про изводственных процессов и влияет на качество изделий.

В состав предупредительных затрат входят действия, связанные с под готовкой предприятия к внедрению системы обеспечения качества по нор мам ГОСТ Р ИСО 9000, анализа возможности реализации системы управ ления окружающей средой ГОСТ Р ИСО 14000, а также исследование эко логических свойств продукции и технологии ее производства.

Необходимо обратить внимание на то, что, создавая стратегии, учиты вающие качество и экологическую безопасность, предприятие должно рас сматривать проблему в двух плоскостях:

• изменение качества в процессе технологического перелома с уче том необходимых затрат, а затем оптимизации достигнутого уровня каче ства и экологичности;

• оптимизации существующего уровня качества и экологичности.

По нашему мнению, основополагающей проблемой является опреде ление оптимальных затрат на качество и экологическую безопасность. Эти расходы могут быть совершенно разными для отдельных предприятий и зависят от предъявляемых клиентом требований.

В стратегической перспективе предприятие должно определить оптималь ную величину этих затрат следующим образом.

1. Выяснить актуальное состояние затрат в отрасли (у конкурентов).

2. Оценить текущую структуру затрат на качество и экологическую безопасность у лидера рынка с учетом размеров брака (рекламаций).

3. Определить, в какой степени затраты на качество, в том числе на экологическое качество, повлияют на рост производственных расходов, а затем, после достижения оптимального уровня (связанного с удовлетворе нием запросов клиента, проявляющемся в возможности повышения цены или сбыта) – на снижение издержек на производство.

В краткосрочной перспективе затраты на качество и экологическую безопасность должны определяться на основании изучения рынка, т.е. це левых затрат. В практике деятельности предприятий дело обстоит так, что если расходы на производство продукции превышают проектируемую ве личину затрат, то этот проект не реализуется, или же он анализируется по вторно. Для клиента же экологическое качество продукта, так же, как и возможность его вторичной переработки, может быть аргументом в пользу того, чтобы выбрать именно этот продукт, даже по более высокой цене.

Мы считаем, что расширение TQM будет касаться экологического ка чества, внедрения системы ГОСТ Р ИСО 14000, а также опережения, а за тем и удовлетворения запросов клиентов, порожденных экологическими побуждениями.

Уровень оптимального качества имеет динамичный характер в связи с ростом запросов клиентов. Приобретаемый опыт и лучшая организация позволяют уменьшать затраты на качество и экологичность.

Затраты на качество Затраты Затраты Затраты Затраты на управление на обеспечение качества на улучшение качества на управление качеством экологическим качеством Затраты на предотвращение загрязнения окру Затраты на оценку затрат по улучшению каче Затраты на обеспечение качества при изготов Затраты на научно-исследовательские работы Затраты на научно-исследовательские работы Затраты на маркетинговую деятельность по Затраты на правовое обеспечение в области Затраты на учет, оценку и анализ затрат на Затраты на учет, оценку и анализ затрат на Затраты на качество исходных материалов Затраты на оценку масштабов загрязнения Затраты на послепродажную деятельность Затраты на качество упаковки, хранения и Затраты на обучение и подготовку кадров Затраты на информационное обеспечение Затраты на метрологическое обеспечение Плата за загрязнение окружающей среды Затраты на проведение проектных работ Затраты на обеспечение экологической Затраты на подготовку и организацию Затраты на оценку технологической Затраты на связи с потребителем Затраты на утилизацию отходов экологическую безопасность Затраты на работу с кадрами подготовки производства обеспечение качества улучшению качества окружающей среды чистоты продукции транспортировки ства продукции жающей среды производства качества лении конкретные статьи затрат конкретные статьи затрат конкретные статьи затрат Рис. 1 Структура затрат на качество Представленная на рис. 1 структура затрат на качество является типо вой и может частично изменяться в зависимости от различных факторов, в том числе и от перечисленных выше.

Структурирование затрат на управление качеством (экологическим тоже) должно проводиться индивидуально, для каждого конкретного слу чая с учетом всех специфических особенностей предприятия.

Все промышленные предприятия могут быть разделены на два типа:

предприятия, основой производства на которых служит конструкторская документация (например, строительные организации), и предприятия, ра ботающие на основе технологической документации.

Если говорить о затратах на разработку системы качества и экологи ческого качества и документации системы качества (и экологического), то затраты будут единовременными, производительными и неподдающимися прямому учету. Однако, если учитывать только заработную плату работни ков, занимающихся этими вопросами и накладные расходы, то эти статьи затрат будут поддаваться прямому учету.

Затраты на ознакомление работников с документами системы качест ва, на определение и подтверждение квалификации работников, на сбор данных о качестве, экологичности, на планирование и реализацию полити ки по снижению затрат на качество следует отнести к текущим производи тельным затратам, которые экономически нецелесообразно учитывать.

Затраты на организацию сбора информации о качестве и ее анализ при эксплуатации – это текущие производительные затраты, которые не всегда целесообразно учитывать, однако, когда их доля достаточно весома, они могут быть учтены как косвенные затраты.

Затраты на ведение документации, касающейся несоответствующей продукции – это текущие непроизводительные затраты, поддающиеся пря мому учету, однако, учитывать их не всегда экономически целесообразно.

Затраты, текущие и единовременные, производительные, поддающие ся прямому учету, не всегда целесообразно учитывать.

Необходимо отметить, что вопрос о целесообразности учета тех или иных затрат должен решаться непосредственно на предприятии с учетом всех условий и особенностей. Если затраты составляют достаточно боль шую (относительно большую) часть, то их учет необходим для получения полной картины затрат на обеспечение качества и экологической безопас ности.

По нашему мнению, предприятиям, ставящим перед собою цель соз дания системы учета затрат, связанных с качеством, следует определить исторический уровень развития собственной системы менеджмента качест ва и экологичности на момент внедрения и принять за основу в определе нии затрат, связанных с качеством, один из вышеприведенных подходов.

Необходимо учитывать, что международные стандарты дают общую трак товку затрат (связанных с качеством), не противоречащую ни одному из эволюционно развивающихся подходов к определению затрат на качество.

На наш взгляд, не представляется возможным существование систем учета затрат, связанных с качеством, созданных при жестком использова нии только одной трактовки соответствующего термина, вследствие непре рывного развития определяемого объекта. Существенное внимание должно быть обращено не на обсуждение дефиниций, а на постановку собственных целей учета на предприятии и формирование соответствующих им уни кальных систем учета по выбранному принципу, чему способствуют глу бокое понимание терминологии в области управления качеством и финан сов, а также учет истории формирования содержания категории затрат, свя занных с качеством и экологическим менеджментом.

Однако, несмотря на многолетнюю работу отечественных экономи стов, целый ряд аспектов учета затрат на качество остается неисследован ным. В частности, в настоящее время не решены однозначно вопросы о составе затрат, четко не выделены их основные виды, недостаточно разра ботаны методы их определения, планирования и распределения. Особенно остро эти проблемы стоят перед предприятиями, внедряющими междуна родные стандарты ИСО серии 9000 и ИСО серии 14000, где затраты на ка чество и экологическую безопасность являются одним из элементов систе мы управления качеством и экологического менеджмента. Предполагается также их системный учет и соответствующая отчетность.

Таким образом, при учете затрат на качество необходимо учесть за траты на обеспечение качества, улучшение качества, затраты на управление качеством и на менеджмент экологического качества.

2 СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 2.1 УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ, В ТОМ ЧИСЛЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИМ Проблема управления качеством в промышленном комплексе существо вала во все времена, так как обеспечение качества всегда было и остается од ной из самых сложных задач. Управление качеством должно основываться на комплексном исследовании общественных потребностей, технологических и экономических возможностей и целесообразности использования продукции.

В последнее время необходимо учитывать и экологический фактор. Механизм управления качеством включает следующие уровни: системный, структурно объективный, целевой, нормативно-правовой и экономический. На рис. представлена структурно-логическая схема управления качеством, по данным Г. Кисчена [52] и доработанная нами, применительно к теме исследования.

Экономический аспект в системе управления качеством должен найти отра жение в решении таких задач, как определение величины и структуры затрат, оценка экономической эффективности мероприятий по повышению качества и экологического качества, определение критериев выбора наиболее рацио нальных решений. Здесь и далее, говоря о качестве продукции или техноло гии, мы имеем в виду и экологическое качество тоже. На основе опыта про шлых лет зарубежными фирмами промышленного комплекса была признана необходимость создания Комплексной программы улучшения качества. Эта программа не рекомендует отдельные изолированные методы, а выясняет и определяет концепции, наилучшим образом соответствующие потребностям компании, помогает достичь совмещения методов и концепций для действий в данном направлении, а также улучшает использование ресурсов для дости жения поставленных целей. Эта модель применима практически ко всем странам. Особый интерес она представляет для предприятий промышленного комплекса России.

Модель состоит из четырех последовательных стадий, на которых должно сконцентрироваться предприятие, чтобы добиться значительного комплексного улучшения во всех областях организации, а также достиже ния ожидаемых результатов: стратегическое планирование, детальное пла нирование и улучшение процессов, программа улучшения производства, контроль и оценка корректирующих мер.

Управление качеством прошло эволюционный путь развития от про стых, чисто технических операций контроля параметров продукции до по вышения эффективности производства через функционирование комплекс ных систем управления [58].

Уровни Философия качества Системность качества Системный Качество Струтурно объектив- Многоаспектность категории "качество" ный Жизнедея- Персо- Про- Техно Труда Услуги Процесса тельности нала екта логии Органи- Про- Менедж- Окружаю зации дукта мента щей среды Квалиметрия Целевой Функционально-объектная концепция качества Управление качеством Концепция управления качеством Принцип Методы управления управления качеством качеством Комплексные системы управления качеством TQM – всеобщее управление качеством Норматив- Стандартизация качества но-правовой Правовые Нормативные акты стандарты Сертификация качества Ответственность Гарантирование производителя качества Экономи- Экономика управления качеством ческий Риски Страхование качества Эффекты от изме- Оптимизация затрат на нения качества обеспечение качества Экономическая эффективность Конкурентоспособность Рис. 2 Структурно-логическая схема концепции "Управление качеством" Комплексный системный подход, учет всех факторов, влияющих на качество, использование основ теории управления, средств и методов стан дартизации, метрологии, контроля качества обеспечили широкое и эффек тивное применение этих систем.

Комплексные системы управления качеством продукции строились на тех же принципах, что и модели, применяемые за рубежом.

Содержание и методология комплексных систем управления качест вом продукции были закреплены в государственных стандартах на управ ление промышленным предприятием, которые разрабатывались Госстан дартом СССР, Госстроем СССР, Госкомтрудом СССР, ГКНТ и Минфином СССР (ГОСТ 24545). С 1980 года стали разрабатываться и широко исполь зоваться другие методы управления качеством продукции, которые затем превратились в систему сертификации.

В настоящее время для России характерна ситуация, когда в условиях формирующейся отечественной рыночной экономики трудно, а порой и невозможно обеспечить процесс саморегуляции и сбалансированности об щественных и частных интересов. Опыт работы экономических партнеров в рыночных условиях незначителен, а культура их деловых отношений низ ка. При этом рыночный механизм сам по себе не имеет рычагов противодей ствия частным интересам, имеющим порой экстремальный характер и нано сящий ущерб обществу, партнерам по экономической деятельности, окру жающей среде. Регулятором, способным в условиях рынка защищать интере сы как общества в целом, так и отдельных его представителей, может и должно быть государство.

Действующая система управления качеством определяется и раскры вается в содержании основных функций, к которым относятся: планирова ние, оперативное управление, организация, контроль и оценка качества труда, продукции, информационное обеспечение. Взаимосвязь указанных функций с процессами разработки и производства продукции составляет замкнутый контур системы управления качеством.

Планирование качества включает: постановку проблемы повышения качества, прогнозирование технического уровня качества, разработку меро приятий по повышению качества продукции, разработку мероприятий по повышению качества технологических процессов, оборудования и оснастки, меры по обеспечению метрологической подготовки производства, разработ ку мероприятий по воспитательной работе.

Оперативное управление включает: учет и контроль качества, регули рование и координацию деятельности по учету и контролю, формирова нию, поддержанию, обеспечению и реализации контроля. Основой опера тивного управления является руководство реализаций плановых заданий во всех сферах системы качества.

Организация управления качеством состоит из следующих специаль ных функций: организации труда и управления производством, координа ции деятельности подразделений в системе управления, организации тех нологической подготовки производства, организации трудовых процессов и нормирования труда, организации эксплуатации и ремонта, подбора, рас становки, воспитания и обучения кадров, организации труда и отдыха, пра вового обеспечения управления, обеспечения бездефектного труда.

Контроль и оценка качества включает: входной контроль качества ма териалов, контроль качества конструкторско-технологической и норматив ной документации, метрологический контроль приборов, измерительного инструмента, оперативный контроль производства, технический контроль и оценку качества труда исполнителей, контроль выполнения мероприятий по повышению качества продукции, моральное и материальное стимулиро вание повышения качества продукции.

Информационное обеспечение включает: информацию об эффективно сти управляющих воздействий, организацию информационных потоков о качестве труда, организацию информационных потоков о качестве продук ции.

В соответствии с условиями международных финансовых организа ций, наличие системы управления качеством является обязательным для участия в тендерах. Отсутствие сертификата на систему управления каче ством ведет либо к существенному (в 2-3 и даже 10 раз) снижению цены на продукцию, либо вообще к отказу от контракта.

Определяя содержание категории "качество управления", В. Виноку ров и А. Винокуров [37] рекомендуют использовать принцип многоуровне вого описания объекта исследования, представив его в виде следующей иерархической структуры.

1 Качество управления предприятием.

2 Качество системы управления (качество управления объектом).

3 Качество управления функциональными областями: исследова ниями и разработками, производством, сбытом, обслуживанием, финанса ми и др.

4 Качество управления ресурсами: материальными, трудовыми, ин формационными и др.

5 Качество труда групп исполнителей.

6 Качество труда отдельных исполнителей.

В последнее время внедрение систем управления качеством находит отражение в нормативных документах на федеральном уровне (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 113, 1998 года "О некоторых мерах, направленных на совершенствова ние системы обеспечения качества продукции и услуг").

Наибольшую сложность представляют исследования и разработка ме тодологии взаимоувязки между собой организационно-технологи ческих, экологических и экономических элементов и объединение их в единую, устойчивую систему менеджмента качества.

Основные характеристики элементов управляемой и управляющей систем с отдельными требованиями к качеству и экологическому качеству в том числе приведены в табл. 3 для предприятий, исследуемых в данной работе.

3 Основные требования к качеству и экологическому качеству в производственной системе Управление по стадиям Элементы Производство по стадиям:

системы проектирование;

изготовле ние продукции, конструк ций;

производство строи тельно-монтажных работ, технологии различных про цессов Техноло- Выполнение технологиче- Технология, передача и гия ских процессов в соответст- переработка информации вии с требованиями по эколо- (мониторинг) гической безопасности Условия Природные, экономические, Условия передачи инфор производ- юридические, специальные мации и требования к усло ства требования по экологии виям производства Механиз- Параметры машин, меха- Передача информации по мы, обору- низмов, оснастки, соответ- параметрам механизмов и дование ствующие требованиям по ее применение в соответст экологическому качеству вии с экологическими тре условий труда для человека бованиями (мониторинг) Матери- Качество материалов, дета- Передача информации по альные лей, конструкций, соответ- экологическим свойствам ресурсы ствующее качественным и материалов (мониторинг) экологическим требованиям Трудовые Рабочие, ИТР, которые мо- Информация о требованиях ресурсы гут, хотят, умеют выпол- к выполнению работ в со нять работу в соответствии ответствии с требованиями с ГОСТ, СНиП и экологи- показателей по экологии ческими требованиями Окончание табл. Вспомога- Транспортировка ресурсов, Информация о требованиях тельное комплектация объектов ре- к качеству и экологическо производ- сурсами в соответствиями с му качеству в процессе ство требованиями по охране комплектации окружающей среды Организа- Организация обеспечения Организация систем уп ция технологических процессов равления качеством окру в соответствии с требова- жающей среды на всех ста ниями по экологии диях инвестиционного про цесса Структура Структура управления ка- Структура и функции ра чеством работ и соблюде- ботников по обеспечению ния требований по экологи- требований по экологиче ческой безопасности ской безопасности на объ екте Отно- Взаимодействие участников Экономическое стимулиро шение с производственного процес- вание всех участников про другими са, произведение продукции изводственного процесса за организа- нормативного уровня каче- обеспечение нормативного циями ства, выполнение показате- уровня качества продукции лей по экологическому ка- и показателей экологиче честву ского качества В связи с важностью проблем экологии при создании функциональ ных подразделений следует предусмотреть, помимо отдела управления ка чеством, также и подразделение, связанное с охраной окружающей среды.

Учитывая наступательный аспект экологического качества, было бы целе сообразным предусмотреть в матричной структуре функциональное под разделение исследований и развития в данном направлении.

Схема системы управления процессом формирования качества изде лия с учетом подсистем стабилизации и совершенствования качества как важного стратегического фактора разработана С. Саито [152]. Модель уровней управления как основы выработки стратегии качества и экологич ности предприятия предлагается на рис. 3 [144].

Важным элементом, вытекающим из стратегического анализа данной модели является наличие расчета издержек на качество и защиту окру жающей среды.

• Стратегическая модель • Стратегические параметры управления Нормы ИСО 14000 Нормы ИСО Активное уча стие руково дства Политика качества и ох- СТРАТЕГИЧЕСКИЙ раны окружающей среды УРОВЕНЬ Книга качества • Тактические модели Процедуры ТАКТИЧЕСКИЙ • Тактические параметры УРОВЕНЬ управления • Оперативные модели Технологические инструкции ОПЕРАТИВНЫЙ для процессов • Параметры реальных УРОВЕНЬ процессов Инструкции по качеству для рабочих мест Должностные инструкции Положения о качестве Доклады Рис. 3 Модель уровней управления в стратегии качества и экологичности Выбор определенной модели является главным внутренним фактором в создании стратегии предприятия. В [133] модель принимает во внимание стратегические элементы глобального управления качеством и необходи мость учета экологических проблем при обеспечении нужного качества про дукта и технологии его производства. Модель, исходящая из стратегии ре гиона, экологических элементов в рамках анализа стоимости, синтезирована по данным [133, 144, 145] и представлена на рис. 4.

Управление экологическим качеством продукции – непрерывный про цесс планирования, управления и контроля. Оно предусматривает разра ботку программы качества и процедур управления ходом реализации пла на, выявление основных параметров, характеризующих экологическое ка чество, координацию стратегии и оперативных экологических мероприятий предприятия и региона, связанных с применением технологий с оптималь ным экологическим качеством, управление качеством, и экологическим в том числе, продукта и процесса. Сутью управления является регулирова ние. Управление возможно, когда достижим образец продукта, технологии и предел ответственности. Координация прокачественной и проэкологиче ской деятельности касается координации деятельности подразделений предприятия соответствующим органом, например, службы качества и ох раны окружающей среды. Стратегический и оперативный контроллинг в области экологического качества дает руководству возможность оценить состояние качества и экологических действий, идентифицировать слабые моменты и предпринять корректирующие действия.

Организационно-технический аспект включает в себя: рыночные ис следования, ориентирующиеся на клиента и учитывающие экологические требования к продукции, политику (на стратегическом уровне), процедуры и принципы (на оперативном уровне).

Социальный аспект охватывает:

• позицию (вовлеченность) руководства и персонала в процесс фор мирования экологического качества и оптимального экологического каче ства технологии (в частности, путем разработки и совершенствования сис темы управления природной средой с учетом, например, экобалансов от дельных технологических частей производства);

• стиль управления, постоянное совершенствование, организацию труда (например, организаторские приемы, кружки качества);

• гуманистические аспекты управления качеством (например, учет личности работника и моральной стороны управления), мотивацию, органи зационную структуру (в частности, экологические элементы).

Экономический аспект составляет анализ стоимости с учетом эколо гии. Этот инструмент дает снижение затрат при обеспечении запланиро ванного уровня качества продуктов или повышение уровня качества при сохранении прежнего уровня затрат. Издержки качества и экологичности информируют о степени реализации системы управления.

Деятельность предприятия Дж. Джуран [140] представил в виде "спи рали качества": исследование и развитие, проектирование, спецификация требований, разработка технологии, покупка материалов, производство, сбыт и обслуживание до начала нового цикла работ.

По сравнению с моделью "петля качества", вошедшей в стандарты ИСО, модель Дж. Джурана иллюстрирует суть самого процесса. Она, с од ной стороны, отражает его воспроизводимость, а с другой – подчеркивает его динамичность и постоянную нацеленность на усовершенствование.

"Всегда есть лучший путь. Надо найти его", – лозунг Дж. Джурана [141].

Он не единственный, кто проповедовал такой подход к управлению качест вом. Его разделяют все ведущие специалисты в этой области. Заслуга Дж.

Джурана – в четкой и логической структуризации трех главных процессов управления качеством: планирование для достижения высокого качества, контроль за параметрами процессов и показателями качества в процессе производства и улучшение качества с целью сократить потери. Эти три процесса представляют собой то, что Дж. Джуран называл "трилогией каче ства". Все они взаимосвязаны, каждый из них используется в деятельности предприятия любой отрасли промышленности и вообще в любом секторе экономики. Джуран Дж. излагает последовательность универсальных эта пов, характерных для каждого из процессов, делая особый упор на процес се улучшения для обеспечения "прорыва", т.е. существенного сокращения потерь от низкого качества. С помощью дальнейшего контроля достигается ситуация недопущения возврата к старому. "Улучшение качества – систе матическая и упорная работа", – писал Дж. Джуран [149], расширяя рамки науки об управлении качеством за пределы сугубо технических предметов и привнеся в нее знания, связанные с человеческим фактором. Управление качеством – часть общей науки управления. Поэтому оно включает в себя знания из других областей, и в частности, из науки о человеческом поведе нии" [139].

В отличие от Дж. Джурана Э. Деминг [136] считал, что процесс созда ния качественных продуктов зависит как от работников, так и от менедже ров. Цикл Деминга охватывает четыре области: планирование, изготовле ние, проверку и корректирующие действия в пределах динамичной модели качества. Принципы Деминга получили особенно широкое распростране ние в Японии, которая внедрила собственную модель улучшения качества [61] на основе официальных стандартов Японии (JIS).

Концепцию обеспечения качества продукта на базе общей культуры предприятия сформулировал Ф. Кросби [135]. Он утверждал, что руково дство несет полную ответственность за качество продукта. Концентрация внимания на проблемах качества позволяет повысить прибыль, на 5…10 %, но это требует выработки новых культурных ценностей предприятия на основе добросовестности, профессионализма и этики работников. Кросби Ф. ввел принцип предупреждения ошибок и понятие издержек качества. Он рекомендовал реализацию процесса управления качеством "снизу вверх".

В США в 50-е годы родилась идея горизонтального управления каче ством. Ее автором был А. Фейгенбаум [125]. В соответствии с предложен ной им моделью, процесс обеспечения качества охватывает все фазы: изу чение рынка, проектирование, следующие друг за другом этапы производ ственного процесса, сбыт и анализ поведения изделия у потребителя. В соответствии с этой концепцией, качество создается в системе комплексно го управления качеством и охватывает не только область производства, но и маркетинг, исследования и развитие. Управление качеством – это не только техническая функция, на него влияют специалисты, мастера и бри гадиры.

Получающий все большую популярность среди специалистов лозунг "От управления качеством к качеству управления" ("From management of quality of management") имеет глубокий смысл и знаменует собой очеред ную смену управленческих парадигм. Качество управления сегодня – это фактор системной организации предприятия, обеспечивающий его рыноч ный успех, конкурентоспособность, необходимое условие его экономиче ского здоровья [91, 101, 124, 129].

Именно системный подход к функционированию как системы управ ления качеством, так и системы экологического менеджмента предприятия позволит создавать экологически качественную и конкурентоспособную продукцию, обеспечив приемлемые условия для всех заинтересованных сторон.

2.2 СТАНДАРТИЗАЦИЯ, СЕРТИФИКАЦИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ При формировании национальной системы стандартизации, отвечаю щей требованиям времени, необходимо определить национальную полити ку в области стандартизации, приоритеты государства в ней, место и роль стандартов в области технического регулирования, создать эффективную структуру системы, обеспечивающей не только преемственность работ по стандартизации, но и участие в ней федеральных органов исполнительной власти.

В качестве приоритетов в области стандартизации для государства можно назвать следующие: координацию и обеспечение целостности сис темы, обеспечение разработки общепромышленных и базовых стандартов, создание доказательной базы технических регламентов, обеспечение безо пасности потребителей и работников, экологию, инновации (критические технологии), борьбу с фальсифицированной продукцией и т.д.

Фонд национальных стандартов в нашей стране составляет более 24 600 стандартов, из них с международными стандартами гармонизирова но около 37 % [109].

Стандартизация – это установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при уча стии всех заинтересованных сторон, в частности для достижения всеобщей оптимальной экономики при соблюдении условий эксплуатации и требова ний безопасности, в том числе и экологической. Она основана на обобщен ных результатах науки, техники и практического опыта, должна нести пользу обществу, обеспечивая: безопасность продукции, работ и услуг для жизни, здоровья, окружающей среды и имущества, техническую (конст руктивную, электромагнитную и т.д.) и информационную (программную и т.д.) совместимости, а также взаимозаменяемость продукции, согласование и увязку показателей и характеристик продукции, кодирование, классифи кацию, унификацию, типизацию и агрегатирование машин и изделий, единство методов контроля и единство маркировки, устранение техниче ских барьеров в производстве и торговле, повышение конкурентоспособно сти продукции, качество продукции в интересах потребителя и государст ва, экономию всех видов ресурсов (снижение материалоемкости, энергоем кости, трудоемкости, применение малоотходных технологий), безопасность всех видов хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природ ных и техногенных катастроф, обороноспособность и мобилизационную готовность страны.

В числе принципов стандартизации, положенных в основу стратегии развития национальной системы стандартизации, следует отметить добро вольность применения национальных стандартов и обязательность их со блюдения в случае решения об их использовании. Наконец-то официально подтверждено требование по соблюдению стандарта, которым маркирована продукция или который включен в контракт, в принятую декларацию о соответствии продукции и т.д. Также существенен принцип преемственно сти работ по стандартизации в Российской Федерации.

Важное направление связано с усилением роли национальной стан дартизации в решении государственных задач и, в свою очередь, роли го сударства в развитии стандартизации. Предстоит разработать как механиз мы применения национальных стандартов при формиро вании отраслевых программ, в сфере госзакупок, так и механизм привлече ния органов власти к работам в области национальной стандартизации.

Принципиально новое в области организационно-функциональ ных изменений системы – это появление отраслевых советов по стандарти зации.

28 февраля 2006 г. Правительство РФ распоряжением № 266-р одобрило Концепцию развития национальной системы стандартизации – документ на среднесрочную перспективу (до 2010 года), в соответствии с Федеральным законом (далее ФЗ) "О техническом регулировании";

она должна заменить сформированную на протяжении многих десятилетий Государственную систему стандартизации. Однако Н.В. Никифоров [85] сомневается, "чтобы производителям продукции, работ и услуг, обязанным соблюдать требова ния конкретных стандартов, были понятны насущная необходимость Кон цепции и ее практическая польза, которые находятся за гранью, отделяю щей производственную деятельность от процессов современного государ ственного нормотворчества". Концепции следовало бы появиться намного раньше – одновременно с принятием ФЗ "О техническом регулировании".

Ведь с этого момента принципиально изменился статус стандартов: они стали добровольными для применения. При этом возник ряд вопросов: ка кое место занимают стандарты в обществе, экономике, на потребительском рынке и в государственных секторах, в том числе оборонном комплексе?

Как технические регламенты – принципиально новые документы, устанав ливающие обязательные требования к продукции и процессам производст ва, – будут связаны со стандартами? А также вопросы, связанные с отменой Законов РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг".

После того как был принят ФЗ "О техническом регулировании", в прессе, в публичных выступлениях стали говорить об отмене стандартов и замене их регламентами, отвергать весь предыдущий опыт и достижения страны в области стандартизации. Это привело к упадку интереса промыш ленности и бизнес-общества к стандартизации. В результате администра тивной реформы большинство федеральных органов власти утратили функцию участия в стандартизации. Поэтому потребовалось осмыслить опыт стран, прошедших аналогичные преобразования, роль и место стан дартов в условиях новых экономических реалий.

Правительство РФ, одобрив Концепцию развития национальной сис темы стандартизации, еще раз своевременно утвердило роль стандартиза ции и технических комитетов по стандартизации в техническом регулиро вании с целью инновационного развития экономики страны, а не ведомст венных интересов.

Прошло достаточно времени с момента вступления в силу ФЗ "О техническом регулировании". Согласно этому документу, основными элементами технического регулирования являются технические регламен ты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, кон троль и надзор. Эти элементы, которые существовали и ранее (кроме техни ческих регламентов), потребовали существенной доработки, так как не соот ветствовали новым общественно-экономическим реалиям, а также создавали необоснованные и избыточные барьеры в торговле. Одновременно дейст вовали 19 систем обязательной сертификации, во многом дублирующих требования к сертифицируемой продукции, при этом министерства и ве домства создавали собственные системы аккредитации испытательных ла бораторий и органов по сертификации, разрабатывали и устанавливали собственные нормативные документы с требованиями к продукции. В ряде случаев эти органы государственной власти выполняли функции государст венного контроля и надзора за соблюдением данных требований. Все пере численное привело к конфликту интересов внутри системы и, следовательно, к нарушению объективности результатов сертификации, аккредитации и т.д.

Результаты анализа хода рассмотрения проектов подзаконных актов свидетельствуют, что несовершенство, пробелы и противоречия ФЗ "О техническом регулировании" не позволяют подготовить ряд важных реше ний Правительства РФ (о порядке ведения реестра деклараций о соответст вии, о порядке ведения единого реестра сертификатов соответствия, о ме тодике определения стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия, о порядке ввоза на таможенную территорию РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и др.) [85].

Правительство РФ распоряжением от 6 ноября 2004 г. № 1421-р ут вердило Программу разработки технических регламентов на 2004 – годы.

В настоящее время в Правительство РФ внесены 10 технических рег ламентов, подготовленных на основе принципиально разных подходов, с различной степенью проработки. Причем все они предполагают принятие Федеральным законом, но большинство из них возвращены на доработку, для проведения необходимых согласований.

Принят только один разработанный в инициативном порядке регла мент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ" (постановление Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609).

В нем использованы прямые ссылки на добровольные для применения до кументы (Правила ЕЭК ООН) – аналоги международных стандартов. Это решение поддержано всеми заинтересованными сторонами, и в первую очередь, автомобильной промышленностью, которая против использования двойных стандартов. До 2014 года предусмотрено поэтапное введение в РФ (с учетом уровня развития национальной экономики и материально технической базы) международных норм, начиная с уровня Евро-2. При этом в 2010 году (по окончании переходного периода, в соответствии с п. ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании"), обязательные требования к продукции и процессам производства, в отношении которых технические регламенты не были приняты, прекращают свое действие.

Между тем С.В. Пугачев [94] отмечает, что противоречия ФЗ "О техническом регулировании" (отсутствие четкой методической базы разработки технических регламентов, расхождения с международными и, прежде всего, европейскими подходами к разработке технических регла ментов) не позволят в установленный срок разработать необходимое число регламентов. По разным оценкам, их число может составлять от 400 до тысяч и более документов.

Разработчики регламентов, а это в большинстве своем изготовители продукции, начинают разработку практически с нуля и лишь в ряде случаев используют действующие нормативные документы. Очевидно, что такой подход не приведет к положительным результатам, тем более в условиях определенного конфликта интересов, когда производитель разрабатывает обязательные для себя самого требования.

Существуют международные документы, регулирующие принципы взаимосвязи стандартов и технических регламентов. Рекомендации прави тельствам ЕЭК ООН устанавливают, что "правительствам стран-членов ЕЭК следует, по возможности, использовать в законодательных докумен тах ссылки на национальные стандарты или, предпочтительно, на между народные стандарты, если таковые существуют, и поощрять более широкое использование метода "ссылки на стандарты" с применением пяти принци пов Руководства ИСО/МЭК 15" [112].

Метод ссылки на стандарты представляет собой единственный выход из ситуации, когда возникает необходимость ежегодного многократного внесения изменений в законодательные акты – ведь эта процедура долго временная и дорогостоящая.

C тех пор как в декабре 2002 года была принята новая версия стандар та ИСО серии 9000, появилось огромное количество интересных материа лов, посвященных процессному подходу, тонкостям терминологии.

При первом ее прочтении создалось впечатление, что изменено прак тически все: и идеология, и структура изложения текста, и сами требова ния. Но впечатление это быстро развеялось. Стало ясно, что основной со став требований не изменился, разве что добавились требования: необхо димость изучать удовлетворенность заказчика и проводить мониторинг процессов. Эти требования относятся к процессам как производственным, так и к управленческим.

Теперь надо самим определять, какие виды деятельности (или в тер минах стандарта – процессы) надо исполнять, чтобы произвести продук цию по запросам заказчика и гарантировать ему, что этот продукт не будет хуже предыдущего. Ничто не ценится в мире бизнеса так, как стабиль ность! Определив перечень процессов, их надо связать воедино, т.е. создать так называемую сетку процессов. При этом в требованиях к "Руководству по качеству" напрямую сказано: надо описать взаимодействие между про цессами.

Другое серьезное идеологическое изменение связано с планированием (пп. 5.4 и 8.5.1 стандарта ИСО 9001:2000). Теперь недостаточно выполнять требования стандарта и заказчика, надо еще непрерывно развиваться, а для этого следует ставить цели и достигать их. В теории менеджмента такой подход обычно называют "управление по целям".

И опять новые проблемы для предприятия? На самом деле все новое – хо рошо забытое старое. Идея управлять через систему целей сродни планам перспективного развития, так распространенным в недавние времена. Только планы надо создавать реальные, лишенные формализма.

Несколько особо важных процессов описано отдельными документа ми только потому, что в "Руководстве по качеству" они бы заняли много места, например, подготовка производства. Единственным документом, который потребовал полной переработки, оказалось "Руководство по каче ству".

Оно стало содержательнее и менее формальным. В его состав вошли следующие разделы: реклама, политические заявления и видение будущего производства, характеристика внешней среды бизнеса (охарактеризован основной заказчик, источники получения ресурсов и информации, партне ры, требования акционеров, множественные проверяющие организации и т.д., в общем, то, что помогает или мешает жить, а также результаты тру да), диаграмма взаимосвязей процессов или их групп, перечень процессов с ответственными, структура документации и ресурсного обеспечения, крат кая характеристика процессов и подробное рассмотрение взаимосвязей процессов, а также все ссылки на существовавшие или разработанные ин струкции или документированные процедуры, и, в качестве приложения (для аудитора и собственной службы качества), перечень всех требований стандарта с указанием, в каких документах или разделах "Руководства по качеству" они рассмотрены.

Преобразование "Руководства по качеству" наряду с организацией процесса определения удовлетворенности заказчика и воссозданием систе мы перспективного планирования стали, пожалуй, самыми трудоемкими действиями при переходе на версию стандарта ИСО 9000:2000. При этом уже созданные и, главное, используемые в работе методические инструк ции почти не были подвержены корректировке, а система качества стала более зрелой, уменьшилось формализма.

Актуальной и сложной в решении является проблема модернизации системы технического регулирования в промышленности. В частности, предстоит провести структурную перестройку нормативной базы, сформи ровавшейся за многие десятилетия, и при этом не допустить серьезных просчетов, способных необратимым образом повлиять на систему сложив шихся технических норм, правил и традиций.

Необходимость такой перестройки ставила своей стратегической це лью создание благоприятного инвестиционного климата, а также повыше ние уровня безопасности и конкурентоспособности. Достижение данной цели было маловероятным, если бы не было обеспечено сближение россий ского и международного законодательств и одновременно не наведен поря док в правоустанавливающей и правоприменительной практике.

В последние годы принят ряд важных законодательных актов, направ ленных на обеспечение промышленной безопасности. Особое место среди базовых ФЗ занимали законы РФ "О соглашениях о разделе продукции" (1995 г.), ст. 7 которого было предписано выполнение работ при соблюде нии утвержденных в установленном порядке стандартов по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей среды и здоровья населения, и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997 г.), в ст. 7 которого была введена обязательная сертификация на со ответствие требованиям промышленной безопасности технических уст ройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Эти законы заложили основы системы технического регулирования.

Однако существенно положение дел в сфере безопасности они не измени ли. Еще не создана эффективная система технического регулирования, так как не предусмотрено четких механизмов реализации требований, а инст рументы регулирования переданы в руки самих ведомств.

Именно этим обстоятельством можно объяснить, в частности, появле ние ряда дублирующих друг друга федеральных систем оценки соответст вия (Система сертификации ГОСТ Р Госстандарт России, Система серти фикации продукции и услуг в области пожарной безопасности МЧС Рос сии, Разрешительная система Госгортехнадхора России, Система проведе ния санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции Минздрава России и т.п.). Установленные ими правила и процедуры оценки и норма тивная база (ГОСТ, ПБ, НПБ, СНиП и др.) практически идентичны по це лям и способам их достижения. И как следствие, нарушена пропорцио нальность между рисками и затратами на оценку соответствия, что в итоге привело весь "инструмент" технического регулирования в серьезное проти воречие с интересами рынка.

Наиболее системное решение проблемы безопасности предусматрива ет ФЗ "О техническом регулировании", содержащий ряд новелл, выгодно отличающих его от других актов законодательства. В частности, миними зируется вмешательство государства в предпринимательскую деятельность, связанную с созданием продукции и вводом ее в обращение на рынок. Го сударство, основываясь на международной практике, оставляет за собой пра во регулировать достаточно ограниченный круг вопросов, которые относятся к защите жизни и здоровья физических лиц, имущества физических и юри дических лиц, а также обеспечению охраны окружающей среды. Предусмот рено, что основным инструментом технического регулирования будет техни ческий регламент, устанавливающий обязательные для применения и соблю дения требования к объектам технического регулирования. ФЗ "О техниче ском регулировании", как известно, не допускает принятия нормативных актов федеральными органами исполнительной власти, если эти акты по падают в сферу технического регулирования. Это позволяет исключить дублирование нормативных актов, а также устраняет ведомственный под ход к формированию правового поля в сфере безопасности.

Для реализации ФЗ "О техническом регулировании" потребуется весь "инструмент" регулирования до 2010 года сблизить с международным за конодательством. Что касается ранее действующих нормативных правовых актов (т.е. ПБ, СНиП, НПБ и др.), то они могут быть трансформированы в национальные стандарты в порядке, предусмотренном ФЗ (ст. 16).

За стандартами ИСО серии 9000 следует сертификация на соответст вие этим стандартам. Адаптация предприятий к новым моделям менедж мента качества требует существенных затрат времени, средств, перестрой ки структуры и других изменений, поэтому МС ИСО посчитала необходи мым восемь лет "не тревожить" бизнес. Но время неумолимо приближается к назначенному сроку… Оживление на подготовке новой версии стандар тов ИСО 9001 и ИСО 9004 началось в 2004 году. К концу 2005 года опре делились лишь принципиальные подходы к тому, что делать с этой парой стандартов, причем планы МС ИСО по отношению к ним различны. Стан дарт ИСО 9004 к 2008 году будет пересмотрен, а это на языке ИСО, по мне нию И. Чайки [128], означает, что он будет совершенно изменен.

Что касается совершенствования, учета и внедрения стандарта ИСО 14001, то он должен осуществляться вместе с принимаемыми мерами по налаживанию объективной статистики о сертификации системы менедж мента качества по стандартам ИСО серии 9000.

Построение системы менеджмента качества на промышленном пред приятии – сложный и многоэтапный процесс, в который вовлечено множе ство людей, а для успешного выполнения этого проекта необходимо четкое управление этим сложным процессом, что становится почти невозможным без четкой формализации выполнения всех работ.

Старжинский В. [111] показал, что для того чтобы предприятие обес печивало высокое качество, ему следует: определить процессы, необходи мые для применения на всем предприятии, определить последовательность и взаимодействие процессов, определить критерии и методы обеспечения результативности процессов, обеспечивать наличие ресурсов и информа ции, осуществлять мониторинг, измерения и анализ процессов, принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и по стоянного улучшения качества.

Открытость, четкое распределение ролей и границ ответственности – это требование стандартов ИСО серии 9000. Он являет собой уникальный социокультурный феномен, оказавший заметное влияние на практику управления производственными процессами, и представляет определенный интерес для теоретического анализа. Речь идет не только о теоретических вопросах менеджмента, но и о философских и методологических вопросах проектирования, а также проблеме теоретического обеспечения практиче ской деятельности.

Сами требования международных стандартов – за редким исключени ем – неконкретны (и не могут быть таковыми), поскольку предназначены для применения в различных условиях. Важнейшим аспектом международ ных стандартов и соответствующих российских аналогов является их кон цепция.

По мнению И. Чайки [128], концепция МС ИСО 9000 содержит в себе три элемента: систему принципов;

модель системы менеджмента качества или принципиальную схему;

процессный подход, которым обозначен ве дущий принцип. Остановимся последовательно на каждом из трех элемен тов концепции системы менеджмента качества.

1 Восемь принципов менеджмента качества являются основными элементами регламентации в производственной деятельности или при ока зании услуг. Данные принципы отвечают на вопрос, как надо управлять производственной деятельностью, какие приоритеты соблюдать, какие тре бования выполнять, чтобы производственная деятельность была наиболее эффективной, результативной, гибкой и в целом успешной в отношении требований потребителя к качеству. Другими словами, принципы менедж мента качества выступают в роли основополагающих требований, приори тетов "ценностей" высшего порядка, которые характеризуют не просто от дельные элементы производственного процесса, но всю систему в целом, т.е. являются системными требованиями.

Данные принципы играют роль аксиом. Они получены на базе миро вого опыта и знаний мировых экспертов, принимающих участие в работе ИСО/ТК 176 "Менеджмент качества и гарантированного качества" – ос новного разработчика и ответственного за поддержание в рабочем состоя нии стандартов ИСО серии 9000. Следует заметить, что восемь принципов системы менеджмента качества возникли не случайно. Они в обобщенном виде вобрали в себя лучшее из теории и практики управления качеством, о которых мы говорили в разд. 2.1: четырнадцать принципов качества Э. Деминга, триаду Дж. Джурана, концепцию управления качеством К.

Исикавы, принципы всеобщего управления на основе качества А. Фейген баума, а также четыре принципа (абсолюта) качества Ф. Кросби.

Принципы менеджмента качества – это наиболее общие рекомендации по преодолению различия между существующим и должным состоянием дел в решении проблемы качества.

2 Модель системы менеджмента качества – конструкция, реализую щая эти принципы оптимальным образом. Она представляет собой принци пиальную схему "устройства", позволяющего управлять процессом произ водства как системой, направленной на обеспечение качества выпускаемой продукции и услуг. Основу модели системы менеджмента качества составля ет логистическая модель производства, которая кор релирует естественную и искусственную практику производства определен ным способом. Процесс производства как удовлетворение потребностей со провождается обменом ресурсами и информацией между предприятием и внешней средой (заинтересованными сторонами).

Модель системы менеджмента качества содержит четыре блока: от ветственность руководства;

менеджмент ресурсов;

процессы жизненного цикла продукции и изменение;

анализ и улучшение.

Данные блоки представляют собой совокупность "абстрактных" объ ектов – согласно определению модели, отношения между которыми позво ляют выразить реальные отношения и механизм функционирования реаль ных процессов на производстве. Они играют роль абстрактных, идеализи рованных объектов, необходимых для создания формальной модели, под дающейся формализованному описанию. В качестве такого описания и вы ступают стандарты как формализованная система, описывающая идеаль ную производственную систему (должное), т.е. такую, к которой должно стремиться реальное производство. Не случайно структура стандартов изо морфна структуре модели.

Взаимодействие данных процессов осуществляется системно и после довательно, обеспечивая функционирование предприятия как живого орга низма, т.е. саморазвивающейся системы. При этом каждый процесс, в свою очередь, подчиняется циклу Э. Деминга PDCA, согласно которому после довательность действий заключается в следующем: планирование, осуще ствление, контроль, управляющее воздействие.

3 Процессный подход составляет третий элемент концепции системы менеджмента качества. Любая деятельность, в которой используются ре сурсы для преобразования входов в выходы, может рассматриваться как процесс. Систематическая сертификация и менеджмент применяемых ор ганизаций процессов и особенно взаимодействия таких процессов состав ляют основу процессного подхода. Процессный подход отвечает на вопрос, как достичь системности, т.е. спроектировать производство как систему процессов.

Анализ десяти предметных групп понятий позволяет эксплицировать основной замысел проекта ИСО 9000:2000, который можно назвать кон цептуальной моделью. Отразим содержание концептуальной модели МС ИСО 9000 в явном виде.

• Качество продукции есть степень, с которой совокупность собст венных характеристик выполняет требования для удовлетворенности по требителя.

• Для достижения высокого качества продукции на предприятии соз дается система менеджмента качества, которая включает в себя цели, поли тику в области качества и направлена на постоянное улучшение.

• Менеджмент качества включает планирование, управление, обес печение и улучшение качества, которое можно оценивать по степени ре зультативности и эффективности.

• Предприятие рассматривается не только в структурно функциональном аспекте, но и в логистическом – как горизонтальные структуры, включающие поставщиков и потребителей. Кроме того, пред приятие рассматривается как совокупность процессов, преобразующих входы в выходы. Процессы, а также продукция характеризуется взаимодо полняющими надежностью и прослеживаемостью.

• Основная идея стандартов – соответствие установленным требова ниям. В случае несоответствия или дефекта предпринимается ряд действий – предупреждающих или корректирующих. Возможен другой путь: требо вания смягчаются, и дается разрешение на отклонения или на отступление от исходных установленных требований. Регламентируется также утилиза ция несоответствующей продукции. Естественно, что главные действия – устранение причин обнаруженного либо потенциального несоответствия.

• Требования к продукции системы менеджмента качества, а также регламентация деятельности, результаты процедур фиксируются в виде определенных документов. Документирование осуществляется с целью анализа, контроля, испытаний, а также подтверждения того, что установ ленные требования были выполнены в форме верификации объективных свидетельств.

• Аудит – составная часть концепции. Он представляет собой неза висимую и документированную проверку степени выполнения согласован ных процедур или требований.

• Измерение – один из элементов установления обратной связи в процессе управления качеством посредством создания системы менедж мента качества.

Остановимся на проблемных вопросах, встречающихся на практике при формировании системы менеджмента качества.

Первая проблема связана с такой формулировкой, как "максимальное удовлетворение известных и предполагаемых запросов потребителей и других заинтересованных сторон". При этом речь может идти о "макси мальном улучшении качества", о "минимизации вредного воздействия на окружающую среду" и т.п. Но суть ошибки одна – достижение данной цели нельзя ни доказать, ни реализовать. Ни потребности, ни качество никакого максимума не имеют, а минимум воздействия – это полное отсутствие воз действия, что возможно только при ликвидации предприятия.

Ничего, подобного требованию максимизации, минимизации или оп тимизации, в международных системах стандартов нет.

Вторая проблема связана с пониманием качества как "совокупности свойств (характеристик) изделия (товара), которые…" Такой подход к оп ределению качества предполагает, что качество есть нечто объективное, не зависящее от субъекта – потребителя, изготовителя и т.п. Действительно, любой объект обладает объективной совокупностью свойств. Но оценить совокупность свойств объекта человек в полной мере не может никогда, поскольку возможность его восприятия и точность при меняемых приборов всегда ограничены. Следовательно, оценка объектив ной совокупности свойств на практике всегда субъективна.

Так объясняют отсутствие в МС ИСО 9000 определения понятия "оценка". Понятие "оценка" не определено в стандарте, поскольку содер жит два ряда действий, хоть и близких, но различных по смыслу: определе ние степени соответствия в виде анализа, контроля и испытания (возможно, лучше было бы отнести ее к категории измерения), в широком смысле в отличие от измерения как сравнения с эталоном. Второй смысл оценки – определение соответствия в виде подтверждения. Если первая процедура оценки – определение степени соответствия есть измерение в широком смысле, то вторая относится к проблеме существования, различного рода легитимизации и носит скорее социально-юридический характер в отличие от естественно-научной парадигмы измерения. Именно поэтому разработ чики международных стандартов и не смогли дать единого определения оценки.

Прибыль, убытки, имидж и т.п. объективные последствия, связанные с достижением его цели, предприятию приносит степень (субъективная) удовлетворения заинтересованных сторон. Поэтому качество, которым за нимается система менеджмента, есть предмет, связанный с субъективными факторами. Именно так и определяет качество ГОСТ Р ИСО 9000–2001.

Какова же цель систем менеджмента, в соответствии с международ ными стандартами? Здесь все рассматриваемые стандарты полностью сов падают: целью системы менеджмента (качества, экологии, социальной от ветственности, безопасности) является постоянное улучшение, естествен но, по сравнению с ситуацией на данный момент.

Чтобы была возможность установить высокий уровень требований к качеству и использовать необходимые для этого процессы, персонал и ре сурсы, необходимо иметь соответствующие финансовые возможности. По этому цели управления качеством должны также учитываться при управле нии финансами с позиций оптимизации затрат на качество, как это под робно рассмотрено в разд. 1.3.

Систему управления, фактически осознанно ориентированную на дос тижение всех целей и результатов производственной деятельности, на их интеграцию и сбалансированность, можно считать интегрирующей систе мой управления применительно к системам, соответствующим требовани ям нескольких международных стандартов, например, по управлению ка чеством – ИСО серии 9000, и управлению окружающей средой – ИСО се рии 14000.

Поэтому в интегрированной системе управления производственной деятельностью управление качеством не должно быть "надстройкой" или "пристройкой" к ней. Оно должно стать естественной, органичной частью системы управления предприятием, но одновременно и самой важной ве дущей ее частью, поскольку требования к качеству являются главными.

Отсюда следует, что система менеджмента экологического качества – это скоординированное управление отдельными условиями, от которых зависит обеспечение надлежащего качества: требованиями к уровню каче ства, бизнес-процессам, персоналу, ресурсам, финансам, экологии для дос тижения качества результата деятельности.

2.3 СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА В последнее время наблюдается неуклонный рост интереса к природо охранным проблемам со стороны международных объединений, националь ных органов государственной власти, общественных экологических органи заций. Ужесточаются нормы воздействия на окружающую среду, вводятся все новые законодательные требования в области природопользования. В этих условиях производители не могут не обращать внимания на экологиче ские аспекты своей деятельности. Большое значение для многих компаний приобретают инструменты управления воздействием на экологическое каче ство, технологию и окружающую среду. Одним из таких инструментов яв ляется экологический менеджмент.

Экологические аспекты в промышленности открывают новые пер спективы. Положительный эффект от реализации экологических мероприя тий сказывается не только на экономическом благополучии самого пред приятия, что показано в разд. 1.3, 2.1, но также на физическом и психоло гическом здоровье потребителей, сохранении окружающей среды, про мышленных зон и др.

Производственный процесс оказывает прямое и косвенное воздейст вие на окружающую среду и человека. В свою очередь, по выражению В.И.

Вернадского, "человек становится крупнейшей геологической силой, ме няющей облик нашей планеты" [81]. Следует отметить, что формы исполь зования научно-технического прогресса в эпоху индустриализации и урба низации привели к ослаблению социально-экологи ческого содержания в деятельности предприятий.

С одной стороны, мы видим бионегативные воздействия под влиянием технической среды – загрязнение воды, токсичные материалы, шум, излу чение от различных технических устройств, радиоактивность и другие, – которые угрожают как здоровью человека, так и природной основе его жизни. С другой стороны, мы можем наблюдать в большой степени биопо зитивные воздействия естественной среды – свет и воздух, вода и пища, – которые являются жизненно важными для здоровья и благополучия.

Представление о содержании термина "экология" непрерывно расши ряется: возникший в биологии, он постепенно приобрел междисциплинар ный характер. Моисеев Н.Н. [80] утверждает, что в настоящее время поня тие "экология" ближе всего к изначальному пониманию греческого терми на "оtkos" (обиталище) и "logos" (учение) как науке в собственном доме, т.е. о биосфере, особенностях ее развития и роли человека в этом процессе, его поведении в этом доме.

Экологическая сертификация – одна из основных составляющих систе мы экологического управления, которая складывалась в результате общеми рового процесса, начавшегося в 70-е годы ХХ столетия (рис. 5) [86]. Для оценки масштабов негативного воздействия на окружающую среду перво начально была образована функция контроля, отражающая концепцию промышленного развития "контроль на трубе".

Необходимость ограничения техногенного воздействия способствова ла появлению функции регулирования, реализующей два концептуальных подхода – "предотвращение" (негативного воздействия) и "безотходные технологии". К 90-м годам в рамках концепции устойчивого развития сло жилась система экологического управления, представленная тремя иерар хическими уровнями: глобальным, национальным и локальным.

"КОНТРОЛЬ Функция НА ТРУБЕ" Генеральная ассамблея ООН контроля по окружающей среде (Стокгольм, 1972) 70-е годы Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979) "ПРЕДОТВРА ЩЕНИЕ" Функция Протокол по озоноразрушаю щим веществам (Монреаль, контроля 1989) "БЕЗОТХНОДНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" Конвенция о контроле за 80-е годы трансграничной перевозкой опасных отходов (Базель, 1989) ГЛОБАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Функция НАЦИОНАЛЬНЫЙ контроля УРОВЕНЬ ЛОКАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ 90-е годы Система управления окружающей средой предприятия по стандартам ИСО серии Устойчивое развитие Рис. 5 Система экологического управления как стратегия мирового развития Введенная с 1992 года в России сертификация явилась защитной ме рой в связи с тем, что на российский рынок хлынули товары, среди кото рых было большое количество недоброкачественных и просто опасных, и на этом этапе сертификация сыграла свою положительную роль. Сертифи кация качества проводится для сокращения риска потребителя с целью дать ему возможно полную и объективную информацию о качестве продукта в форме, наиболее просто воспринимаемой, позволяющей потребителю, гра жданину, легко сопоставлять качество разных продуктов между собой и качество с ценой продукции;

ее промышленности;

ее маркетинговым и рекламным службам – иметь инструмент объективно обусловленного це нообразования и сопоставления результатов (дохода) с затратами;

государ ственным ведомствам – прогнозировать и планировать научно-технический прогресс и стимулировать социально-экономическое развитие общества.

Учитывая, что механизмы сертификации только начинали формироваться, она была введена как единственная форма подтверждения соответствия и не обладала гибкостью, свойственной механизму подтверждения в целом.

Как действие третьей стороны, сертификация доказывала, что обеспечива ется необходимая уверенность в том, что должным образом идентифициро ванная продукция, технология соответствуют стандарту или другому нор мативному документу. В связи с необходимостью быстрого перехода к ры ночной экономике российская сертификация прошла за эти годы путь, длившийся в зарубежных странах десятки лет.

Внедрению систем экологического менеджмента способствовало при нятие в 1992 – 1996 годах первых международных стандартов ИСО серии 14000 "Системы управления окружающей средой". В 1998 году в России в качестве государственных стандартов было принято пять международных стандартов этой серии. На июнь 2002 года Российская Федерация занимает 55 место из 126 среди стран, организации которых сертифицированы на соответствие стандарту ИСО 14001 (источник: Reinnhard Peglau. Федераль ное агентство по охране окружающей среды (Umweltbundesamt) Берлин, Германия. Публикуется с разрешения составителя). Весьма значимое пре имущество получают предприятия, внедряющие и сертифицирующие сис темы экологического менеджмента, при заключении контрактов на выпол нение работ за рубежом, в частности, в экологически чувствительных зо нах. Наличие сертификата соответствия требованиям ИСО 14001 является одним из условий таких тендеров.

Рыночные мотивы уже действуют для многих российских предпри ятий и будут определять преимущества системы экологического менедж мента для них и в дальнейшем. Вскоре для ряда отраслей важными могут стать рынки "экологичной" продукции и услуг. Хотя сейчас они находятся в стадии становления, при соответствующей маркетинговой политике сис тема экологического менеджмента способна обеспечить лидерство и в этой области.

Подробно положения экологической экспертизы изложены в ФЗ "Об экологической экспертизе" в ред. от 15.04.98 № 65-ФЗ. В редакции данного закона экологическая экспертиза трактуется как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требовани ям и определение допустимости реализации объекта экологической экспер тизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта эко логической экспертизы.

Экологические аспекты трактуются в стандарте ИСО 14001:1996 как элементы деятельности предприятия, его продукции или услуг, которые спо собны оказать на окружающую среду положительное или отрицательное воз действие. Например, один отдельно взятый экологический аспект деятельно сти предприятия может служить причиной загрязнения воды и атмосферы, а также истощения природных ресурсов или оказания физического воздействия на человека и окружающую среду (шум, электромагнитное излучение, вибра ция, радиоактивность, освещенность, влажность и др.). Знание возможно большего числа экологических аспектов, а также оценка их значимости по результатам воздействия позволяет предприятию планировать природоохран ную деятельность и устанавливать цели в области менеджмента экологиче ского качества продукции и технологии.

Процесс установления приоритетных экологических аспектов включа ет следующие виды деятельности:

• определение экологических аспектов деятельности предприятия и оценка связанных с ними воздействий на окружающую среду человека;

• установление процедуры определения степени приоритетности для предприятия каждого экологического аспекта;

• формирование перечня приоритетных экологических аспектов для предприятия и установление порядка его введения, т.е. систематической корректировки и внесение возможных изменений.

К настоящему времени блок стандартов ИСО серии 14000, содержа щих требования к системе управления окружающей средой и принятых в России в качестве национальных, насчитывает 14 документов. Обозначение "системы управления окружающей средой" сложилось из-за неаутентично го перевода термина "environmental management system": его следует пони мать как управление производственной (или иной) деятельностью в обес печении экологической безопасности. Последнее однозначно показано в определении системы управления окружающей средой, данном в ГОСТ Р ИСО 14001–98 и ГОСТ Р ИСО 14050–99.

Стандарты ГОСТ Р ИСО серии 14000 охватывают такие объекты управления, как:

• производство (ГОСТ Р ИСО 14001–98, ГОСТ Р ИСО 14004–98, ГОСТ Р ИСО 14031–2001);

• продукция (ГОСТ Р ИСО 14020–99, ГОСТ Р ИСО 14021–2000, ГОСТ Р ИСО 14024–2000, ГОСТ Р ИСО 14041–2000, ГОСТ Р ИСО 14042– 2001, ГОСТ Р ИСО 14043–2001);

• процедуры (ГОСТ Р ИСО 14010–98 – ГОСТ Р ИСО 14011–98, 14012–98).

В качестве объекта экологической сертификации выступает, главным образом, система управления окружающей средой предприятия. Объектом управления является производство.

В ФЗ "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ от 10.01.02 процедура экологической сертификации установлена как один из механизмов эколо гического управления национального уровня.

Статья 31 Закона определяет процедуру экологической сертификации в добровольной и обязательной формах (последняя регламентируется нор мативными актами Правительства Российской Федерации).

Организационно процедура экологической сертификации оформлена Системой обязательной сертификации по экологическим требованиям. Сис тема зарегистрирована в Госстандарте России 1 октября 1996 года. Структура системы обязательной сертификации по экологическим требованиям соот ветствует требованиям НД 1-96 "Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Основные положения". Структура системы обязательной сертификации по экологическим требованиям представлена на рис. 6.

Нормативное обеспечение системы обязательной сертификации по экологическим требованиям включает 15 (по состоянию на начало 2002 года) документов, определяющих ее структуру, знак соответствия, форму экологического сертификата, статус и функции участников, правила по проведению экологической сертификации объектов (производств, про дукции, отходов, система управления окружающей средой).

Требования, обеспечивающие функционирование системы экологиче ского управления предприятия, установлены в стандарте ИСО 14001: (ГОСТ Р ИСО 14001–98).

Следует подчеркнуть, что стандарт ИСО 14001 не регламентирует ко личественные показатели воздействия на окружающую среду, не требует обязательного применения "наилучших из возможных технологий". Его основная цель – внедрение на предприятиях системы экологического управления и в ее рамках – следование принципу постоянного улучшения состояния окружающей среды, за счет улучшения экологического качества технологии производства и продукции, получаемой по этим технологиям.

Требования стандарта ИСО 14001 не заменяют законодательных тре бований и не вторгаются в сферу действия национальных нормативов, а дополняют их. Они нацелены на уменьшение вредного воздействия на ок ружающую среду на трех уровнях: организационном (улучшение экологи ческого "поведения" промышленного предприятия), государственном (до полнение к национальной нормативной базе), международном (улучшение условий торговли на мировом рынке путем снижения технических барьеров в торговле и привлечения инвестиций) [59].

Сертификация системы экологического управления на соответствие требованиям стандарта ИСО 14001 осуществляется в форме добровольной сертификации и интенсивно расширяется в различных странах.

Pages:     || 2 | 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.