WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

УДК Практическое руководство для предприятий Санкт-Петербурга по важнейшим природоохранным проблемам. Н.Д. Сорокин, Е.Б. Королева, О.Н. Разумовская, Н.В. Оттас;

Под редакцией Н.Д. Сорокина. – СПб., ООО «Агентство ВиТ-принт», 2004. – 172 с.

ISBN Настоящее Руководство разработано Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга сов местно с Экологическим бюро «Космос» в рамках программы (SEPS-3), финансируемой Министерством охраны окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов Великобритании (Defra) и осуществляемой в России Британским Советом.

В Руководстве рассмотрены основные вопросы, возникающие у предприятий в области охраны окружающей среды и предложены пути их решения.

Руководство ориентировано на руководителей и экологов предприятий, ответс твенных за принятия решений при осуществлении хозяйственной или иной деятель ности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окру жающую среду.

© Комитет по природопользованию, охране окружаю щей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, © Экологическое бюро «Космос», © Н.Д. Сорокин, Е.Б. Королева, О.Н. Разумовская, Н.В. Оттас, © ООО «Агентство ВиТ-принт», предпечатная подготовка, 2004.

ISBN ВВЕДЕНИЕ Исполнители проекта благодарны Программе малых проектов в сфере охраны окружающей среды (SEPS-3).

Благодаря поддержке программы SEPS-3, финансируемой Министер ством охраны окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов Великобритании (Defra) и осуществляемой Британским Советом, настоящее Руководство было подготовлено в предварительном варианте, обсуждено и доработано с учетом рекомендаций специалистов Санкт-Пе тербурга и коллег, выполняющих проекты SEPS-3 в различных регионах России (www.eco-projects.ru/seps).

Руководство разработано Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт Петербурга совместно с Экологическим бюро «Космос» с целью совер шенствования природоохранной практики на действующих предприятиях Санкт-Петербурга и отражает требования законодательства по состоянию на август 2004 года.

При изложении материала использовано общепринятое разделение при родоохранной деятельности по направлениям:

• охрана атмосферного воздуха, • охрана поверхностных вод, • обращение с отходами.

Руководство ориентировано на руководителей и экологов предприятий, ответственных за принятия решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

ГЛАВА ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ Основные принципы охраны окружающей среды допускают воздействие предприятий на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. При этом снижение негативного воздействия на окружа ющую среду должно достигаться на основе использования наилучших сущес твующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Общие требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации предприятий установлены в главе 8 федерального закона «Об охране окружа ющей среды». Законом определено, что эксплуатация предприятий и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окру жающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охра ны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствие с требованиями федерального закона «Об охране окружающей среды» юри дические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию предприятий, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды и обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потреб ления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей сре ды предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Наложение административных штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от возме щения вреда, причиненного окружающей природной среде. Компенсация причиненного вреда осуществляется добровольно либо по решению суда.

Определение размера вреда осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законо дательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды также вле чет за собой приостановление или прекращение эксплуатации предприятий.

Выполнение предписаний об ограничении или о прекращении финансиро вания хозяйственной и иной деятельности являются обязательными для исполнения.

Ответственность за принятие решений при осуществлении хозяйствен ной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать нега тивное воздействие на окружающую среду, несет руководитель предприятия и (или) лицо им назначенное. Для крупных предприятий организацион но выгодно создание экологической службы предприятия. Для средних и мелких предприятий назначается инженер по охране окружающей среды (эколог) предприятия.

В соответствии с квалификационным справочником должностей руко водителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановле нием Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37, в составе возможных должностей специалистов предусмотрена должность инженера по охране окружающей среды (эколога). Данный квалификационный справочник ре комендован для применения на предприятиях, в учреждениях и организа циях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров.

Должностные обязанности инженера по охране окружающей среды (эко лога) квалификационным справочником определены как следующие:

• контроль за соблюдением в подразделениях предприятия экологи ческого законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды;

• разработка проектов перспективных и текущих планов по охране ок ружающей среды;

• контроль за выполнением планов по охране окружающей среды;

• участие (в качестве представителя предприятия) в проведении эколо гической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов рас ширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования, разработке мероприятий по внедрению новой техники;

• участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окру жающей среды выбросами вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использова нию земельных и водных ресурсов;

• контроль за соблюдением технологических режимов природоохран ных объектов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия;

• составление технологических регламентов, графиков аналитического контроля, паспортов, инструкций и другой технической документации;

• участие в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользо вания;

• составление установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды.

Инженер по охране окружающей среды (эколог) должен знать:

• экологическое законодательство;

• нормативные и методические материалы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

• системы экологических стандартов и нормативов;

• производственную и организационную структуру предприятия и пер спективы его развития;

• технологические процессы и режимы производства продукции пред приятия;

• порядок проведения экологической экспертизы предплановых, пред проектных и проектных материалов;

• методы экологического мониторинга;

• средства контроля соответствия технического состояния оборудования предприятия требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования;

• передовой отечественный и зарубежный опыт в области охраны окру жающей среды и рационального использования природных ресурсов;

• порядок учета и составления отчетности по охране окружающей среды;

• основы экономики, организации производства, труда и управления;

• средства вычислительной техники, коммуникаций и связи;

• правила и нормы охраны труда.

В соответствии с требованиями федерального закона «Об охране окружа ющей среды» руководители предприятий и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружа ющую среду, должны проходить подготовку и переподготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Действующее предприятие оказывает техногенное воздействие на все компоненты окружающей среды – на атмосферу, территорию, поверхност ные и подземные воды. На вышепоименованные компоненты окружающей среды оказывают влияние:

• масса и виды выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ;

• количество сбрасываемых сточных вод, их состав, степень очистки, условия сброса в водные объекты и параметры разбавления сточных вод;

• степень загрязнения поверхности земель;

• наименование и количество отходов, способы их удаления, складиро вания или утилизации.

Более конкретные экологические требования к эксплуатации предпри ятий в части охраны атмосферного воздуха, охраны поверхностных вод и охраны от неблагоприятного воздействия отходов производства и потреб ления введены соответствующими законами Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального закона «Об охране атмосферно го воздуха» при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами. Юридические лица, име ющие стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, обязаны:

• обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов;

• внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

• планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилиза ции, обезвреживанию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

• осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварий ных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также по ликвида ции последствий его загрязнения;

• осуществлять учет выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением уста новленных нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

• соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, пред назначенных для очистки и контроля выбросов вредных веществ в атмос ферный воздух;

• обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

• обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воз дух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятель ности, использующие такие отходы в качестве сырья;

• немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вы звавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля.

В процессе эксплуатации любой объект потребляет определенное ко личество чистой воды, а также сбрасывает очищенные или неочищенные сточные воды в окружающую среду, что приводит к загрязнению поверх ностных вод. В общем случае, источниками загрязнения поверхностных и подземных вод являются неочищенные или недостаточно очищенные производственные и бытовые сточные воды, поверхностный сток с пром площадок;

фильтрационные утечки вредных веществ из емкостей, трубоп роводов и других сооружений, аварийные сбросы и проливы сточных вод на сооружениях и промышленных объектах, осадки, выпадающие на по верхность водных объектов и содержащие пыль и загрязняющие вещества от промышленных выбросов. При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

• осуществлять сброс в водные объекты неочищенных и необезврежен ных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

• производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

• осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

При эксплуатации промышленных объектов особую актуальность при обретают вопросы удаления и складирования, а в дальнейшем утилизации и захоронения отходов производства. Промышленные отходы требуют для складирования не только значительных площадей, но и загрязняют вредными веществами, пылью, газообразными выделениями атмосферу, территорию, поверхностные и подземные воды. Во исполнение требований закона «Об отходах производства и потребления» (ст. 11) индивидуальные предпринима тели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

• соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установлен ные законодательством Российской Федерации в области охраны окружа ющей природной среды и здоровья человека;

• разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

• внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-тех нических достижений;

• проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

• проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

• предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

• соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обраще нием с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

• в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращени ем с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, немедленно информировать об этом государственные территориальные экологические специализированные органы и органы ис полнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

ГЛАВА ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ Основным видом воздействия промышленных объектов на состояние воздушного бассейна является загрязнение атмосферного воздуха выбро сами загрязняющих веществ, которое происходит в результате поступления в него продуктов сгорания топлива, выбросов газообразных и взвешенных веществ от различных производств, выхлопных газов автомобильного транс порта, испарений из емкостей для хранения химических веществ и топлива, пыли из узлов погрузки, разгрузки и сортировки сыпучих строительных материалов, топлива, зерна и т.п.

В соответствии с требованиями федерального закона «Об охране атмос ферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вред ных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должны разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране атмосферного воздуха. Производство и использование на территории Российской Федерации технических, тех нологических установок, транспортных средств допускаются только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в их выбросах техническим нормативам выбросов.

Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.

Виды и количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосфе ру промышленным предприятием зависят от технологических процессов производств. В целях охраны атмосферного воздуха составляют перечень производств и объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, с указанием видов загрязняющих веществ в выбросах, их класса опасности и параметров выбросов. При этом определяют:

– объекты и производства — источники загрязнения атмосферы;

– характеристики источников выброса (размеры, высота, расположе ние);

– перечень вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, класс их опас ности;

– перечень комбинаций вредных веществ с суммирующим вредным воз действием, класс их опасности;

– количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, ин тенсивность и параметры выбросов;

– приземные концентрации загрязняющих веществ на территории объ екта, в границах санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и на прилегающей сели тебной территории;

– величину валовых выбросов загрязняющих веществ от организованных и неорганизованных источников по отдельным производствам и в целом по предприятию;

– параметры возможных залповых и аварийных выбросов.

Основные направления воздухоохранных мероприятий для действую щих производств включают технологические и специальные мероприятия, направленные на сокращение объемов выбросов и снижение их приземных концентраций.

Технологические мероприятия включают:

• использование более прогрессивной технологии по сравнению с при меняющейся на других предприятиях для получения той же продукции;

• увеличение единичной мощности агрегатов при одинаковой суммарной производительности;

• применение в производстве более «чистого» вида топлива;

• применение рециркуляции дымовых газов;

• внедрение наиболее совершенной структуры газового баланса пред приятия.

К специальным мероприятиям, направленным на сокращение объемов и токсичности выбросов объекта и снижение приземных концентраций загрязняющих веществ, относятся:

• сокращение неорганизованных выбросов;

• очистка и обезвреживание вредных веществ из отходящих газов;

• улучшение условий рассеивания выбросов.

В соответствии со статьей 14 федерального закона «Об охране атмос ферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании специального разрешения, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмос ферный воздух могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 28 ноября года № 847. Предписания об ограничении выбросов до уровня, установленного соответствующими разрешениями, выдаются лицам, имеющим стационарные источники выбросов, при установлении превышения предельно допустимых выбросов или временно согласованных выбросов. Предписания о приоста новлении выбросов и вредных физических воздействий выдаются лицам, имеющим стационарные источники выбросов, в следующих случаях:

а) при невыполнении предписаний об ограничении выбросов;

б) при невыполнении плана уменьшения выбросов в период неблагопри ятных метеорологических условий;

в) при отсутствии разрешений на выбросы.

Выдача предписаний об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов осуществляется на основании протоколов о нарушениях законо дательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

С момента получения лицом, имеющим стационарные источники выбросов, предписания о приостановлении или прекращении выбросов действие соот ветствующего разрешения приостанавливается или оно аннулируется.

В соответствии с требованиями федерального закона «Об охране ат мосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должны прово дить их инвентаризацию. Для определения количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, необходимых для заполнения формы государственной статистической отчетности 2ТП воздух и правильного внесения платежей за негативное воздействие на ок ружающую среду, предприятие обязано организовать первичный учет по охране атмосферного воздуха. Данные первичного учета заносятся в типовые формы ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик», ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха» и ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок» (см. приложение 2.1).

В соответствии со статьей 12 федерального закона «Об охране атмосфер ного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются техничес кие нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы. Технический норматив выброса — норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допус тимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции и другие показатели.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) — норматив предельно допусти мого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух.

Он устанавливается для каждого стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фо нового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз дух, предельно допустимых выбросов территориальные органы специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы.

Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. План уменьше ния выбросов разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей природной среды.

В соответствии с требованиями федерального закона «Об охране атмос ферного воздуха» и Постановления Правительства РФ «О порядке установ ления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воз действий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» от 02.03. № 182, разработка предельно допустимых и временно согласованных вы бросов обеспечивается предприятием, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При определении нормативов выбросов применяются методы расчетов рассеи вания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается:

• на основе проектной документации в отношении вводимых в эксплуа тацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности;

• данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности.

Природопользователи, имеющие источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, проводят инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Инвентаризация должна проводиться периодически, один раз в 5 лет;

в случае реконструкции и изменения технологии предпри ятие производит уточнение данных проведенной ранее инвентаризации.

При инвентаризации должны быть учтены все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источ ников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии, и от автотранспорта. Производственные затраты, связанные с оплатой работ по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, относятся на себестоимость продукции в составе об щехозяйственных расходов.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стаци онарным источником допускается на основании разрешения. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух уста навливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмос ферный воздух разрабатывается природопользователем в соответствии с ГОСТом 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями», «Методикой расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий ОНД-86», «Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий» и другой действующей нормативно методической документацией. Структура проекта ПДВ приведена в прило жении 2.2.

Для установления нормативов выбросов и получения разрешения приро допользователь представляет в специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды следующие документы:

• проектно-нормативную документацию, включающую согласованный в установленном порядке план-график контроля за соблюдением нормативов допустимых выбросов;

• заключение органов Госсанэпиднадзора по итогам рассмотрения про ектно-нормативной документации.

По результатам экспертизы проектно-нормативной документации специ ально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды офор мляет норматив предельно допустимых выбросов и разрешение на выброс загрязняющих веществ. Нормативы допустимых выбросов в атмосферу устанавливаются на срок 5 лет, а разрешение на выброс загрязняющих ве ществ в атмосферу выдается на 1 год.

При невозможности соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов природопользователю устанавливаются лимиты на выбросы, дейс твующие только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения уста новленных нормативов предельно допустимых выбросов.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) ве ществ в атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предус мотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 года № 847.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по умень шению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Эти мероприятия должны быть согласованны с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий. Мероприятия по регулированию выбросов выполняют в соответствии с прогнозными предупреждениями местных органов Росгидромета. Порядок регулирования выбросов определен РД 52.04.52-85, методическими указаниями «Регулиро вание выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях».

В соответствии со статьей 45 федерального закона «Об охране окружаю щей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуата цию автомобильных транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов веществ, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» запреще на эксплуатация транспортных средств, содержание вредных (загрязняю щих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов. Юридические лица при эксплуатации транспортных средств должны обеспечивать непревышение установленных технических нормативов выбросов — норматива выброса вредного (загрязняющего) ве щества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных выбросов и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на мощность и пробег транспортного средства. Транспортные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регу лярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов.

Таким образом, автотранспортные предприятия или иные предприятия, имеющие на балансе автотранспортные средства, обязаны обеспечить выпол нение экологических требований при их эксплуатации и ремонте. Экологи ческие требования к автотранспорту, в первую очередь, включают его соот ветствие или несоответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферу, установленных соответствующими стандартами.

В реальных условиях эксплуатации техническое состояние автотранс порта и, следовательно, количество выбрасываемых в атмосферу вредных веществ зависит от множества объективных и субъективных факторов, ос новными из которых являются: тип, марка, год выпуска и пробег автомобиля, качество выполнения очередного технического обслуживания или ремонта, а также параметров текущего состояния автомобиля, определяемых ква лификацией и ответственностью непосредственно обслуживающего или водительского персонала. Нормы и методы контроля выбросов загрязняю щих веществ с отработавшими газами при оценке технического состояния автомобилей с бензиновыми двигателями определяет ГОСТ Р 52033- (см. приложение 2.3).

Журналы ежедневного учета использования автотранспортных средств, ежедневного расхода горючего и пройденного километража необходимы для правильного расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду от эксплуатации автотранспортных средств. Журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми двигателями на соответствие эколо гическим требованиям и журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями ведется во исполнение требований федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», согласно которому, транспортные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов.

В соответствии с Положением об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утверж денным Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 года № 847, в случае, если в ходе регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие осуществляемых ими выбросов техническим нор мативам установлено превышение технических нормативов, эксплуатация указанных средств запрещается в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

ГЛАВА ОХРАНА ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ Промышленные предприятия в процессе эксплуатации потребляют оп ределенное количество чистой воды, а также сбрасывают очищенные или не очищенные сточные воды в окружающую среду, что приводит к загрязнению гидрографической сети и территории района его размещения. Основными источниками загрязнения поверхностных вод являются:

• неочищенные или недостаточно очищенные производственные и бы товые сточные воды;

• поверхностный сток с территории предприятия;

• фильтрационные утечки вредных веществ из емкостей, трубопроводов и других сооружений;

• аварийные сбросы сточных вод.

В целях рационального использования и охраны поверхностных вод предприятие должно обеспечить:

• экономное и рациональное использование водных ресурсов;

• наличие лицензии и договора на пользование водным объектом и соб людение их условий;

• предотвращение и устранение загрязнения поверхностных вод;

• содержание в исправном состоянии очистных, гидротехнических и других водохозяйственных сооружений и технических устройств;

• наличие контрольно-измерительной аппаратуры по определению ка чества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды и соблюдение сроков ее государственной аттестации;

• организацию учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблю дения за водными объектами и их водоохранными зонами;

• соблюдение установленных лимитов забора воды и сброса сточных вод;

• разработку инженерных мероприятий по предотвращению аварийных сбросов неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, по обес печению экологически безопасной эксплуатации водозаборных сооружений и водных объектов;

• соблюдение установленного режима использования водоохранных зон;

• предотвращение попадания продуктов производства и сопутствующих ему загрязняющих веществ на территорию производственной площадки промышленного объекта и непосредственно в водные объекты;

• разработку плана мероприятий на случай возможного экстремального загрязнения водного объекта.

В процессе хозяйственной деятельности запрещается сбрасывать в вод ные объекты сточные (возвратные) воды:

• содержащие вещества или продукты трансформации веществ в воде, для которых не установлены ПДК или ОДУ, а также вещества, для которых отсутствуют методы аналитического контроля, за исключением тех веществ, что содержатся в воде водного объекта;

• которые с учетом их состава и местных условий могут быть направлены в системы оборотного водоснабжения для повторного использования или для других целей;

• оказывающие токсическое действие, по результатам биотестирования, на живые организмы;

• дождевые и талые воды, отводимые с территорий промышленных пло щадок, не прошедшие очистку до установленных требований;

• в пределах первого и второго поясов зон санитарной охраны источни ков хозяйственно-питьевого водоснабжения, округов санитарной охраны курортов, в водные объекты, используемые для лечебных целей, а также в местах массового скопления рыб;

• содержащие возбудителей инфекционных заболеваний, а также содер жащие вещества, концентрации которых превышают ПДК и их фоновые значения в водном объекте, если для них не установлены нормы предель но допустимого сброса (ПДС), указанные в разрешении на сброс сточных вод.

Запрещается сброс в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосбора, а также в системы канализации, пульпы концентрированных кубовых осадков, шламов, образующихся в результате обезвреживания сточ ных вод, других технологических и бытовых отходов. Не допускаются утечки в водные объекты от нефте- и продуктопроводов, а также сброс мусора. Не допускается сброс грунта, мусора, строительных и других материалов в водные объекты.

Предприятия должны обеспечивать санитарное состояние подведомс твенной территории и не допускать вынос через дождевую канализационную сеть мусора и отходов производства. Не допускается производить в водных объектах и на их берегах мойку транспортных средств, других механизмов, а также проведение любых работ, которые могут явиться источником за грязнения вод.

С целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов создаются водоохранные зоны. В их пределах устанавли ваются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Для промышленных предприятий, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 года № 1404, в пределах водоохранных зон запреща ются:

• размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче смазочных материалов, мест складирования и захоронения промышленных и бытовых отходов, накопителей сточных вод;

• складирование мусора;

• заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

• размещение стоянок транспортных средств;

• проведение без согласования строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также землеройных и дру гих работ.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставля ются для размещения объектов водоснабжения, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного ре жима. Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон и прибрежных защитных полос возлагается на водопользователей. Собственники земель и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.

В процессе эксплуатации промышленных объектов возможны аварийные сбросы сточных вод, случайные переливы жидких продуктов производства и полуфабрикатов из емкостей и открытых продуктопроводов, разрывы трубопроводов в результате коррозии и дефектов монтажа и т.п. Для ис ключения возможности загрязнения окружающей среды сточными водами и жидкими продуктами производства предусматривают:

• устройство дублирующих трубопроводов для своевременного отклю чения аварийных участков;

• применение оборудования и трубопроводов, стойких к коррозийному и абразивному воздействию агрессивных жидких сред;

• устройство емкостей и накопителей с соответствующими коммуника циями для аккумуляции аварийных сбросов сточных вод;

• обвалование технологических площадок и сооружений, на которых возможны аварийные сбросы сточных вод и жидких продуктов, с созданием системы сбора ливневых вод с этих площадок;

• перекачку продуктов аварийных сбросов обратно на производство или очистные сооружения проектируемого объекта;

• создание системы сбора загрязненного поверхностного стока с террито рии предприятия с последующей передачей его на очистные сооружения.

Все водопользователи должны иметь планы ликвидации аварий, содер жащие указания по оповещению заинтересованных служб и организаций, перечень сооружений и территорий, подлежащих особой защите от загряз нения (водозаборы, пляжи и др.), порядок действий при возникновении аварийных ситуаций, перечень требуемых технических средств, способ сбора и удаления загрязняющих веществ, а также режим водопользования в слу чае аварийного загрязнения водного объекта. Также все водопользователи должны иметь согласованные со специально уполномоченными органами планы мероприятий, обеспечивающие функционирование предприятий в случае аварийного загрязнения водного объекта другими предприятиями или судами.

Нарушение требований по охране и рациональному использованию вод ных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

В соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации, водопользо ватели при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, а также коли чества загрязняющих веществ в них. Данные первичного учета используются для заполнения формы государственной статистической отчетности 2ТП водхоз, составления проектов планов по охране и рациональному исполь зованию водных ресурсов, правильного внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду и за водопользование.

Данные первичного учета заносятся в типовые формы ПОД-11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами», ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами» и ПОД-13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод». Образцы форм типовой первичной отчетности охраны поверх ностных вод представлены в приложении 3.1.

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду разрабатываются с целью предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а также обеспечения охраны жизни и здоровья населения и устанавливаются исходя из условия недо пустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Для каждого предприятия-водопользователя нормирование сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты производится путем установления предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами (ПДС) и планов мероприятий по достижению уровня ПДС со сроками их реализации.

Нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) устанавливаются для каждого выпуска сточных вод действующего предприятия-водопользователя исходя из условий недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его целевого использования, а при превышении ПДК в контрольном створе — исходя из условия сохранения (неухудшения) состава и свойств воды в водных объектах, сформировавшихся под влиянием природных факторов. При этом учитываются ассимилирующая способность водного объекта и оптимальное распределение массы сбрасываемых веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды. В случае одно временного использования водного объекта для различных целей к составу и свойствам воды принимаются наиболее жесткие нормы из числа установ ленных. Если в водном объекте под воздействием природных факторов по отдельным веществам превышается ПДК, то для этих водных объектов могут разрабатываться региональные нормы качества воды.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов ве ществ могут устанавливаться лимиты на сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окру жающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного дости жения установленных нормативов допустимых сбросов веществ. Временно согласованные лимиты сбросов загрязняющих веществ в водные объекты устанавливаются предприятиям исходя из необходимости поэтапного дости жения нормативов ПДС загрязняющих веществ в водные объекты и сроков достижения нормативов ПДС. Установление лимитов на сбросы допускается только при наличии планов снижения сбросов.

В целях достижения нормативов ПДС водопользователями разраба тываются планы водоохранных мероприятий, включающие в себя работы по восстановлению, рациональному использованию и охране водных объ ектов. По мере осуществления отдельных этапов планов водоохранных мероприятий по достижению нормативов ПДС лимиты пересматривают ся в сторону их уменьшения с учетом внедрения наилучших имеющих ся технологий по очистке сточных вод, а также с учетом возможности внедрения экологически чистых технологий основного производства, включая ограничение применения опасных веществ и материалов. Про должительность осуществления плана водоохранных мероприятий по достижению нормативов ПДС и его этапов устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от степени риска для здоровья населе ния, экологического состояния водного объекта и его биоресурсов, соци ально-экономических факторов, наилучших имеющихся отечественных и зарубежных технологий.

Нормативы ПДС разрабатываются водопользователем или по его заказу научной, проектной или иной организацией на основании расчетных матери алов по нормативам предельно допустимых воздействий на водные объекты, а при отсутствии таковых — исходя из недопустимости превышения пре дельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах (ПДК), определенных с учетом целевого использования этих объектов.

Проект нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) в окружаю щую среду со сточными водами разрабатывается предприятием-водопользо вателем в соответствии с ГОСТ 17.1.3.13-86 «Охрана природы. Гидросфера.

Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения» и другой действующей нормативно-методической документацией (см. приложение 3.2).

Разработанные нормативы ПДС согласовываются водопользователями с территориальными органами санитарно-эпидемиологического надзора, Рос гидромета, территориальными (бассейновыми) органами Госкомрыболовс тва России. Согласованные нормативы ПДС утверждаются в установленном порядке территориальным (бассейновым) органом МПР России. Нормативы предельно допустимых сбросов в окружающую среду со сточными водами устанавливаются на срок не более 5 лет. На основании норматива предельно допустимых сбросов водопользователю ежегодно выдается разрешение на сброс загрязняющих веществ.

ГЛАВА ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА Образование, сбор, накопление, складирование и первичная обработка отходов являются неотъемлемой составной частью технологических про цессов, в ходе которых они образуются и должны быть отражены в техно логических регламентах и другой нормативно-технической документации.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 отходы — это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Под определенной деятельностью понимается произ водственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе — пот ребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления. Вопросы обращения с отходами регулируются федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и под законными актами.

Отходы производства — это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполне ния работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потре бительские свойства. Например: металлическая стружка, древесные опилки, бумажные обрезки и пр. К отходам производства также относят образующи еся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве. Например: твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов или сточных вод. Наряду с отхо дами производства на промышленных предприятиях образуются и отходы потребления, к которым относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в результате жизнедеятельности работников предприятия.

Отходы производства и потребления требуют для складирования не только значительных площадей, но и загрязняют вредными веществами, пылью, газообразными выделениями атмосферу, территорию, поверхнос тные и подземные воды. В связи с этим, деятельность природопользовате ля должна быть направлена на сокращение объемов (массы) образования отходов, внедрение малоотходных технологий, преобразование отходов во вторичное сырье или получение из них какой-либо продукции, сведение к минимуму образования отходов, не подлежащих дальнейшей переработке, и захоронение их в соответствии с действующим законодательством. В со ответствии со статьей 11 федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны:

• соблюдать экологические требования, установленные законодатель ством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

• разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

• внедрять малоотходные технологии на основе научно-технических достижений;

• проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

• проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

• предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

• соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обраще нием с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

• в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей при родной среде, здоровью или имуществу физических и юридических лиц, немедленно информировать об этом специально уполномоченные феде ральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоро вья человека, уменьшения количества отходов применительно к индиви дуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. При нарушении этих показателей деятельность индивидуальных предпринимателей и юридичес ких лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приоста новлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления могут включать в себя опасные от ходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекцион ных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими вещест вами. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в об ласти обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со статьей 14 федерального закона «Об отходах произ водства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны под твердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На опасные отходы должен быть составлен паспорт, который является докумен том, удостоверяющим принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, а также содержащим сведения об их составе.

Статья 9 федерального закона «Об отходах производства и потребле ния» предписывает, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 федерального закона «Об охране окру жающей среды» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обяза ны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Статистический учет в области обращения с отходами осуществляется по форме 2тп — (токсичные отходы) (пояснение см. ниже).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Рос сийской Федерации в области обращения с отходами должностными ли цами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопас ность для окружающей природной среды и здоровья человека, деятельность по обращению с опасными отходами может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке.

Таким образом, юридические лица и частные предприниматели, в про цессе деятельности которых образуются отходы, обязаны:

• вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, пере данных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

• установить класс опасности образовавшихся, использованных, обез вреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

• составить паспорта на опасные отходы;

• разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

• получить лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами.

Учет отходов ведется с использованием федерального классификацион ного каталога отходов, который представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов (см. приложение 4.1).

В соответствии со статьей 14 федерального закона «Об отходах произ водства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридичес кие лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности.

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены Приказом МПР России от 15.06.01 № 511 и предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (см.

приложение 4.2).

Паспорт опасных отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Паспорт опасного отхода составляется и утверждает ся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в про цессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Паспорт опасного отхода составляется:

• на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароо пасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней);

• на отходы I–IV класса опасности для окружающей природной среды.

Форма паспорта опасного отхода, утвержденная Приказом МПР Рос сии от 02.12.02 № 785 и зарегистрированная в Минюсте России 16 января 2003 года рег. № 4128, заполняется отдельно на каждый вид отходов (см.

приложение 4.3).

В целях обеспечения охраны окружающей природной среды, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продук ции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующих ся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавлива ют предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляю щие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (см. прило жение 4.4). Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены приказом МПР России от 11.03.2002 № 115, зарегистрированы в Министерстве юсти ции Российской Федерации 9 июня 2002 года, рег. № 3553. При разработке проекта ПНООЛР учитываются:

• экологическая обстановка на данной территории;

• предельно-допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;

• наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвре живания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов.

При определении нормативов образования отходов применяются сле дующие методы:

• метод расчета по материально-сырьевому балансу;

• метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования от ходов.

Порядок использования вышеупомянутых методов для определения нор мативов образования отходов подробно рассмотрен в Методических указани ях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом МПР России от 11.03.2002 № 115.

Для объекта складирования отходов проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается с учетом:

• площади и вместимости объекта складирования отходов;

• сохранности у размещаемого отхода полноценных свойств вторичного сырья;

• экономической целесообразности формирования транспортной партии для вывоза размещаемых отходов.

Для объекта захоронения отходов проект нормативов образования отхо дов и лимитов на их размещение разрабатывается с учетом:

• количества предполагаемых к захоронению отходов (с разбивкой по го дам) в соответствии с проектными данными объекта захоронения отходов;

• вместимости объекта захоронения отходов;

• расчетного срока эксплуатации объекта захоронения отходов;

• иных характеристик объекта захоронения отходов.

В случае наличия нескольких объектов размещения отходов, отдельно расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение раз рабатывается по каждому объекту отдельно.

По решению территориального органа МПР России, для индивидуаль ных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы возможна разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной форме (см. Приложение 4.5). Проект по упрощенной форме разрабатывается в случае образования отходов V, IV, III классов опасности, а также отходов I класса опасности, представленных только люминесцентными лампами, если:

• суммарное количество отходов не превышает 30 тонн в год;

• масса отходов III класса опасности для окружающей природной среды не превышает 1% от общей массы образующихся отходов;

• отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 16 июня 2000 года № 461. Для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации следующие документы:

а) заявление с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке — для юридических лиц;

фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, — для индивиду альных предпринимателей;

б) копию лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами (для индивидуальных предпринимателей и юридичес ких лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с опасными отходами);

в) проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме, установленной Министерством природных ресурсов Российской Федерации;

г) свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государс твенном реестре объектов размещения отходов.

Указанные документы принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов. За представление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальные органы Министерства природных ресурсов Россий ской Федерации в месячный срок рассматривают представленные в ус тановленном порядке материалы и принимают решение об утверждении лимитов на размещение отходов или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа. Повторно представленные материалы рассмат риваются в месячный срок. В случае их отклонения территориальный орган Министерства природных ресурсов Российской Федерации представляет мотивированный отказ, который может быть обжалован в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Неизменность производственного процесса и используемого сырья, пред ставленные в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, должно ежегодно подтверждаться в виде технического отчета по обращению с отходами (см. приложение 4.6).

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» к опас ным отходам отнесены отходы:

– содержащие вредные вещества с опасными свойствами (токсичнос тью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способно стью);

– содержащие возбудителей инфекционных болезней, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружа ющей природной среды и здоровья человека самостоятельно или в контакте с другими веществами.

Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицен зированию на основании ст. 17 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также статьи 9 федерального закона «Об отходах производства и потребления». Федеральным органом исполнитель ной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами, является Министерство природных ресурсов Россий ской Федерации, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 года № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Положение о лицензировании деятельности по обра щению с опасными отходами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 года № 340.

Распоряжением МПР России от 2 декабря 2002 года № 483-р были ут верждены Методические рекомендации по организации лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российс кой Федерации. Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I–IV классов опасности для окружающей природной среды, в том числе опасных отходов, образующихся в процессе производственной деятельнос ти. Деятельность по обращению с отходами V класса опасности для ОПС подлежит лицензированию в случае, если указанные отходы обладают следу ющими опасными свойствами;

токсичностью, взрывоопасностью, пожароо пасностью, высокой реакционной способностью или содержат возбудителей инфекционных болезней.

Сбор и складирование отходов, образовавшихся в непроизводственной сфере предприятий (отходы потребления), утвердивших проект нормативов, разработанный по упрощенной схеме, не подлежат лицензированию (приказ МПР России от 11.03.2002 № 115).

Лицензирующий орган предоставляет сведения о выданных лицензиях в территориальный орган Министерства РФ по налогам и сборам по месту получения лицензиатом документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (статья 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц»).

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензи рующий орган следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии (см. приложение 4.7);

• копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в на логовом органе с указанием идентификационного номера налогоплатель щика;

• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмот рение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

• копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к де ятельности по обращению с опасными отходами;

• положительное заключение государственной экологической экспер тизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

Для прохождения ГЭЭ заявитель представляет материалы обоснования деятельности по обращению с опасными отходами, разработанные в соот ветствии с Методическими рекомендациями, утвержденными приказом МПР РФ № 575 от 9 июля 2003 г. (приложение 4.7).

До начала проведения реформы правительственных органов лицензии выдавались МПР России и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации. Лицензирующий орган формировал и вел реестр лицензий. В настоящее время функции лицензирования деятельности по об ращению с опасными отходами переданы вновь образованной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ГЛАВА ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Законом «Об охране окружающей среды» установлена плата за нега тивное воздействие на окружающую среду, которую вносят организации и физические лица, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (или плата за загрязнение окружающей среды) является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной среде, и перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и пере движных источников;

• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

• размещение отходов.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержден постановлением Правительства Российской Феде рации от 28 августа 1992 года № 632 (с изменениями на 12 февраля года). Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 уста новлены два вида нормативов платы по каждому загрязняющему веществу (отходу), с учетом степени опасности для окружающей природной среды и здоровья населения:

• за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стацио нарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты. В пределах допустимых нормативов;

• за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационар ными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в повер хностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффици енты к нормативам платы, учитывающие экологические факторы — при родно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 установлено, что нормативы платы за выбросы в ат мосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применя ются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические фак торы и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия (см.

Приложение 5.1).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих ве ществ установлены в рублях за 1 тонну по 214 видам загрязняющих веществ.

Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены в рублях за 1 тонну по 198 видам загрязняющих веществ.

Расчет платежей производится организациями (индивидуальными предпринимателями) с применением нормативов платы и коэффици ентов, учитывающих экологические факторы, утвержденные постанов лением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344. При расчете используются дифференцированные ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые определя ют умножением нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек, и при необ ходимости на дополнительный коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных мест ностей и курортов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Платежи рассчитываются исходя из массы загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, указанных в выданных организациям разрешениях на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вред ного воздействия, утвержденным, Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 г. № 632 (с изменениями на 12 февраля 2003 года) определены три вида платежей за загрязнение окружающей среды:

• в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих ве ществ, объемы размещения отходов;

• в пределах установленных лимитов (временно согласованных норма тивов);

• за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не пре вышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, определяется путем умножения соответствующих дифференциро ванных ставок платы на величину указанных видов загрязнения и сумми рования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установ ленных лимитов определяется путем умножения соответствующих дифферен цированных ставок платы на разницу между лимитными и предельно допус тимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих дифференцированных ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установлен ном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмос феру от стационарных источников загрязнения. Плата за загрязнение ат мосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения подразделяется на:

• плату в пределах установленных нормативов выбросов;

• плату в пределах установленных лимитов выбросов;

• плату за сверхлимитные выбросы (за превышение установленных нор мативов выбросов или установленных лимитов выбросов, а также за выбросы при отсутствии разрешительной документации).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками установлены Постановлением Пра вительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 (Приложение 5.2).

Фактическая масса годовых выбросов загрязняющих веществ указыва ется природопользователем в ежегодной государственной статистической отчетности по форме 2-тп (воздух), составленной на основании обработки результатов журналов первичной отчетности (ПОД-1, ПОД-2 и ПОД-3), в которых учитываются результаты работы источников загрязнения атмос феры за год. Фактическая масса годового выброса загрязняющих веществ подразделяется:

• на массу загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу в пре делах установленных нормативов выбросов и указанную в ежегодном раз решении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

• на массу загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу в преде лах установленных лимитов по отдельным веществам на период достиже ния нормативов выбросов и указанную в ежегодном разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

• на сверхлимитную массу.

Исходными данными для определения фактической массы выброса могут служить:

• данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;

• данные о расходе топлива, сырья, материалов;

• данные о режиме работы основного оборудования предприятия за год;

• данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного обо рудования.

Особенности определения массы загрязнений, поступающих в атмосферу:

• при определении валового выброса учитывается нормативное время работы источников загрязнения атмосферы, соответствующее нормативному времени работы технологического оборудования, имеющего эти источники загрязнения атмосферы;

• при определении фактического выброса в расчетах берется фактическое время работы оборудования за год;

• в случае простоя технологического оборудования, источник загрязне ния атмосферы может считаться отсутствующим при наличии официальных документов, удостоверяющих простой;

• разрешенный залповый выброс, обусловленный современным состо янием технологии производства, суммируется с массой вещества, посту пившего в атмосферу в остальное отчетное время;

природопользователи принимают особые меры по переходу на технологию, исключающую за лповый выброс;

• масса аварийных выбросов, включенная в государственную отчетность (форма № 2-тп-воздух) при определении платы по итогам года не учиты вается;

• если в выбросах содержатся вещества, трансформирующиеся в атмос фере воздуха в более токсичные (например, переход NO в NO2), или разла гающиеся на более токсичные (например, некоторые соединения ртути), то расчет ведется по более токсичным веществам с уменьшением их количества по коэффициенту трансформации. Если этот коэффициент неизвестен, то на время до его выяснения условно принимается полное превращение вещества в более токсичное.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю нормативы выбросов, (Пн атм) рассчи тывается по следующей формуле:

при Мi атм < или = Мнi атм, где: i — вид загрязняющего вещества (i =1, 2, 3...n);

Пн атм — плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установлен ных нормативов выбросов (руб);

Снi атм — норматив платы за выброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов выбросов (руб.) (приложение 5.2);

Мi атм — фактическая масса выброса i-го загрязняющего вещества (т);

Мнi атм — допустимый выброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т);

Кз атм — коэффициент, учитывающий экологический фактор состояния атмосферного воздуха в данном регионе (приложение 5.1). Отметим, что дан ный коэффициент применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов. Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент, равный 2;

Кин — коэффициент индексации платы за негативное воздействие на ок ружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2004 год этот коэффициент равен 1,1 к нормативам платы, уста новленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.

Например, по данным формы государственной статистической отчет ности 2-тп (воздух) на предприятии, расположенном в Санкт-Петербурге, в выбросах содержатся следующие загрязняющие вещества в количестве, представленном в таблице 5.1:

Таблица 5. Снi атм, Мi атм, Мнi атм, Пн атм, Наименование загрязняющих Кз атм вредных веществ руб. тонны тонны руб.*) 1. Азота диоксид 52 200,0 170,0 1,51,2 15 2. Азота оксид 35 16,0 12,0 1,51,2 3. Ацетон 6,2 1,0 0,8 1,51,2 4. Бензол 21 0,6 0,4 1,51,2 5. Кадмий (оксид кадмия, в пересчете на кадмий) 6833 2,0 1,6 1,51,2 19 6. Кальция оксид 7,5 22,4 22,0 1,51,2 Окончание таблицы 5. 7. Канифоль (флюс канифольный активирован 5 0,4 0,3 1,51,2 ный) 8. Пыль древесная 13,7 28,8 28,0 1,51,2 9. Растворитель древесноспиртовой марки А 17,4 2,1 1,3 1,51,2 10. Сажа 41 0,5 0,3 1,51,2 ИТОГО: 37 при заполнении декларации по плате суммы округляются до рублей.

*) Данное предприятие должно заплатить в 2004 году за выбросы загрязня ющих веществ в пределах установленных нормативов, с учетом Кин, равного в 2004 году 1,1 сумму, составляющую 41 166 рублей (37 424 1,1) Плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов рассчитывается по следующей формуле:

при Мнi атм < Мi атм < или равно Млi атм где: i — вид загрязняющего вещества (i =1, 2, 3...n);

Пл атм — плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установлен ных лимитов выбросов (руб);

Слi атм — норматив платы за выброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита выбросов (руб.) (приложение 5.2);

Мi атм — фактическая масса выброса i-го загрязняющего вещества (т);

Мнi атм — допустимый выброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т);

Млi атм — выброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т);

Кз атм — коэффициент учитывающий экологический фактор состояния атмосферного воздуха в данном регионе (приложение 5.1). Отметим, что данный коэффициент применяется с дополнительным коэффициентом 1, при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов. Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент равный 2;

Кин — коэффициент индексации платы за негативное воздействие на ок ружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2004 год этот коэффициент равен 1,1 к нормативам платы, установленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.

Например, по данным формы государственной статистической отчет ности 2-тп (воздух) на предприятии, расположенном в Санкт-Петербурге в выбросах содержатся следующие загрязняющие вещества в количестве, представленном в таблице 5.2:

Таблица 5. Наименование за Слi атм, Мi атм, Млi атм, Мл атм–Мн атм, Пл атм, Кз атм грязняющих вредных руб. тонны тонны тонны руб.

веществ 1. Азота диоксид 260,0 200,0 200,0 30,0 1,51,2 14 2. Азота оксид 175,0 16,0 14,0 2,0 1,51,2 3. Ацетон 31,0 1,0 0,9 0,1 1,51,2 4. Бензол 105,0 0,6 0,5 0,1 1,51,2 5. Кадмий (оксид кадмия, 34 165,0 2,0 1,8 0,2 1,51,2 12 в пересчете на кадмий) 6. Кальция оксид 37,5 22,4 22,4 0,4 1,51,2 7. Канифоль (флюс ка 25,0 0,4 0,4 0,1 1,51,2 нифольный активиро ванный) 8. Пыль древесная 68,5 28,8 28,8 0,8 1,51,2 9. Растворитель древес 87,0 2,1 1,7 0,4 1,51,2 носпиртовой марки А 10. Сажа 205,0 0,5 0,4 0,1 1,51,2 ИТОГО: 27 Данное предприятие должно в 2004 году заплатить за выбросы загряз няющих веществ в пределах установленных лимитов, с учетом Кин равного в 2004 году 1,1 сумму, составляющую 29 948 рублей (27 2251,1).

Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в преде лах установленных лимитов на величину превышения фактической мас сы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

при Мi атм > Млi атм Псл атм — плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ (руб.).

Например, по данным формы государственной статистической отчет ности 2-тп (воздух) на предприятии, расположенном в Санкт-Петербурге, в выбросах содержатся следующие загрязняющие вещества в количестве, представленном в таблице 5.3:

Таблица 5. Наименование за Слi атм, Мi атм, Млi атм, Мi атм – Млi атм, Псл атм, Кз атм грязняющих вред руб. тонны тонны тонны руб.

ных веществ 1. Азота диоксид 260,0 200,0 200,0 0 1,51,2 2. Азота оксид 175,0 16,0 14,0 2,0 1,51,25 3. Ацетон 31,0 1,0 0,9 0,1 1,51,25 4. Бензол 105,0 0,6 0.5 0,1 1,51,25 5. Кадмий (оксид кад 34 165,0 2,0 1,8 0,2 1,51,25 61 мия, в пересчете на кадмий) 6. Кальция оксид 37,5 22,4 22,4 0 1,51,2 7. Канифоль (флюс 25,0 0,4 0,4 0 1,51,2 канифольный акти вированный) 8. Пыль древесная 68,5 28,8 28,8 0 1,51,2 9. Растворитель дре 87,0 2,1 1,7 0,4 1,51,25 весноспиртовой марки А 10. Сажа 205,0 0,5 0,4 0,1 1,51,25 ИТОГО: 65 Данное предприятие должно в 2004 году заплатить за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ с учетом Кин, равного в 2004 году 1,1, сумму 71 795 рублей (65 2681,1).

Общая плата за загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников определяется по формуле:

Патм = Пн атм + Пл атм + Псл атм.

Отчетная таблица по плате за выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников Таблица 5. В пределах В пределах Сверхлимит Наименование за ИТОГО установленных норматива ный выброс Код грязняющих вредных плата, лимитов веществ руб.

тонны руб. тонны руб. тонны руб.

1. Азота диоксид 170,0 15 912 30,0 14 040 0 0 29 2. Азота оксид 12,0 756 2,0 630 2,0 3150 Окончание таблицы 5. 3. Ацетон 0,8 9 0,1 6 0,1 28 4. Бензол 0.4 15 0,1 19 0,1 95 5. Кадмий (оксид кад 1,6 19 679 0,2 12 299 0,2 61 497 93 мия, в пересчете на кадмий) 6. Кальция оксид 22,0 297 0,4 27 0 0 7. Канифоль (флюс 0,3 3 0,1 5 0 0 канифольный ктиви рованный) 8. Пыль древесная 28,0 690 0,8 99 0 0 9. Растворитель древес 1,3 41 0,4 63 0,4 313 носпиртовой марки А 10. Сажа 0,3 22 0,1 37 0,1 185 ИТОГО: 37 424 27 225 65 268 129 ВСЕГО с учетом Кин 41 166 29 948 71 795 142 Процент от суммы 28,8 21,0 50, платежа Анализ данного примера показывает, что плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ составляет 50,2 % от общей платы за загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками.

Порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосфе ру от автотранспорта. Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбро сами загрязняющих веществ от автотранспорта подразделяется на:

• плату в пределах установленных нормативов;

• плату за выбросы, превышающие установленные нормативы.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками для различных видов топлива уста новлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № (Приложение 5.3).

Плата за выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в пределах установленных нормативов Пн транс (руб.) определяется по формуле:

где: е — вид топлива, в соответствие с приложением 5.3;

Yе — норматив платы за выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками при использовании 1 тонны е-го вида топлива, (руб.), в соответствие с приложением 5.3;

Те — количество е-го вида топлива, израсходованного передвижным источни ком за отчетный период (т) по данным первичной бухгалтерской отчетности.

Кэ атм — коэффициент, учитывающие экологические факторы, по террито риям экономических районов Российской Федерации. Кэ атм дополнительно умножается на коэффициент 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в ат мосферный воздух городов и на коэффициент 2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух особо охраняемых природных территорий, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Край него Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.

Кин – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на ок ружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2004 год этот коэффициент равен 1,1 к нормативам платы, уста новленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.

Например, на балансе предприятия, расположенного в Санкт-Петербурге, числятся 16 автомашин, из них 10 с бензиновыми двигателями и 6 с дизель ными двигателями. В течение года для их эксплуатации предприятием было закуплено 40 тонн бензина и 48 тонн дизельного топлива. В течение отчетно го года все транспортные средства соответствовали техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферу, установленным соответствующими стандартами. Плата за выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в пределах установленных нормативов Пн транс за год составит:

Пн транс =401,31,51,2+482,51,51,2 =94+216 =310 рублей.

Данное предприятие должно в 2004 году заплатить за выбросы загряз няющих веществ в атмосферу от передвижных источников в пределах уста новленных нормативов, с учетом Кин равного в 2004 году 1,1, сумму равную произведению 3101,1=341 рубль.

При отсутствии данных о количестве израсходованного топлива плата за выбросы загрязныющих вепществ от передвижных источников определяется по типам транспортных средств (приложение 5.7) из расчета ожидаемых условий и места их эксплуатации (среднегодовой пробег, расход топлива или количество моточасов работы на уровне 85-процентной обеспеченности, топливо с наиболее неблагоприятными характеристиками и т.д.).

Плата за превышение нормативов выбросов загрязняющих веществ от автотранспортных средств в атмосферу, установленных соответствующими стандартами Псн транс (руб.) определяется по формуле:

где: j — тип транспортного средства (j =1, 2,..., р);

Пнj — плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов от j-го типа транспортного средства (руб.);

dj — доля транспортных средств j-го типа, не соответствующих стандар там. Определяется как соотношение количества транспортных средств, не соответствующих требованиям стандартов, к общему количеству проверен ных транспортных средств.

Плата за превышение нормативов выбросов начисляется органами федерального экологического контроля по результатам проверки соот ветствия транспортных средств требованиям стандартов, регламентирую щих содержание загрязняющих веществ в отработавших газах в условиях эксплуатации. Количество транспортных средств (ТС), подвергаемых контролю в выборке (раздельно по видам топлива) должно составлять не менее:

100 % — для предприятий с числом ТС до 20 единиц;

50 % — для предприятий с числом ТС до 50 единиц;

30 % — для предприятий с числом ТС до 100 единиц;

20 % — для предприятий с числом ТС до 500 единиц;

10 % — для предприятий с числом ТС свыше 500 единиц.

Если в результате проверки доля транспортных средств не соответст вующих нормативным требованиям, составляет более 90% или менее 10%, то для повышения достоверности результатов выборку рекомендуется увеличивать вдвое. При соблюдении указанных размеров выборки, доля выявленных ТС, не соответствующих нормативным требованиям, рас пространяется на всю численность ТС предприятия, находящихся в экс плуатации.

Общая плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источ ников определяется по формуле:

Птранс=Пн транс+Пн транс При использовании для обезвреживания отработавших газов двигателя передвижного источника загрязнения атмосферного воздуха устройств ней трализации к платежам применяются понижающие коэффициенты:

• для автотранспорта, использующего неэтилированный бензин и газовое топливо — 0,05;

• для остальных транспортных средств — 0,1.

Порядок расчета платы за сбросы загрязняющих веществ в поверх ностные водные объекты. Плата за сбросы загрязняющих веществ в повер хностные водные объекты подразделяется на:

• плату в пределах установленных нормативов сбросов;

• плату в пределах установленных лимитов сбросов;

• плату за сверхлимитные сбросы (за превышение установленных нор мативов сбросов или установленных лимитов сбросов, а также за сбросы при отсутствии разрешительной документации).

Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 (Приложение 5.4). Этим же Постановлением определены коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состоя ние водных объектов), по бассейнам морей и рек (Приложение 5.5).

Фактическая масса годовых сбросов загрязняющих веществ указы вается природопользователем в ежегодной государственной статисти ческой отчетности по форме 2-тп (водхоз), составленной на основании обработки результатов журналов первичной отчетности (ПОД-11, ПОД- и ПОД-13). Фактическая масса годового сброса загрязняющих веществ подразделяется:

• на массу загрязняющих веществ, сбрасываемых в пределах установ ленных нормативов сбросов и указанную в ежегодном разрешении на сброс загрязняющих веществ;

• на массу загрязняющих веществ, сбрасываемых в пределах установ ленных лимитов по отдельным веществам на период достижения нормати вов сбросов и указанную в ежегодном разрешении на сброс загрязняющих веществ;

• на сверхлимитную массу загрязняющих веществ.

Исходными данными для определения фактической массы сброса могут служить:

• данные аналитической лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;

• данные материального баланса сырья, топлива;

• данные о временном режиме работы оборудования за год;

• нормативы и характеристики выноса веществ с территории с дожде выми и талыми водами.

Особенности определения массы загрязнений, поступающих в водные объекты:

• в случае отсутствия метода определения вещества в сточной воде масса этого вещества рассчитывается по данным материального баланса вещества на объекте. Если сточные воды подвергаются очистке, расчет массы вещества, поступившей в водный объект, должен учитывать эффективность работы очистных сооружений;

• масса загрязняющих веществ, сброшенных в период аварий и не уда ленных в результате осуществления мер по ликвидации ее последствий, включенная в государственную отчетность (форма № 2-тп-водхоз), не учи тывается при окончательном расчете платы по итогам года.

Плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю допустимые нормативы сбросов, оп ределяется по следующей формуле:

при Мi вод < или = Мнi вод где: i — вид загрязняющего вещества (i =1, 2, 3,..., n);

Пн вод — плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов сбросов (руб.);

Снi вод — норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов сбросов (руб.) (приложение 5.4);

Мi вод — фактическая масса сброса i-го загрязняющего вещества (т);

Мнi вод — допустимый сброс i-го загрязняющего вещества в пределах ус тановленного норматива (т).

Кз вод — коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек (приложение 5.5). Для особо ох раняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных мес тностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент, равный 2;

Кин – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на ок ружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2004 год этот коэффициент равен 1,1 к нормативам платы, установленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.

Например, по данным формы государственной статистической отчет ности 2-тп (водхоз) на предприятии, расположенном в Санкт-Петербурге со сточными водами были сброшены загрязняющие вещества в количестве, представленном в таблице 5.5:

Таблица 5. Снi вод, Мi вод, Пн вод, Кз вод Наименование загрязняющих вредных веществ рубли тонны рубли 11. Азот аммониевых соединений 689 70,5 1,51 73 12. Алюминий (Аl3+) 6887 2,6 1,51 27 13. Ацетон 5510 0,3 1,51 14. Бензол 552 0,2 1,51 15. Калий (К+) 6,2 7,2 1,51 16. Кальций (Са2+) 1,2 13,2 1,51 17. Магний (Мg2+) 7,5 18,1 1,51 18. Марганец (Mn2+) 27 548 1,2 1,51 49 19. Медь (Сu2+) 275 481 0,2 1,51 83 ИТОГО: 236 Данное предприятие должно в 2004 году заплатить за сброс загрязняю щих веществ в пределах установленных нормативов, с учетом Кин равного в 2004 году 1,1, сумму 260 102 рубля (236 4561,1).

Плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лими тов рассчитывается по следующей формуле:

при Мнi вод < Мi вод < или равно Млi вод где: i — вид загрязняющего вещества (i=1, 2, 3,..., n);

Пл вод — плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов выбросов (руб.);

Слi вод — норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных лимитов выбросов (руб.) (приложение 5.4);

Мi вод — фактическая масса сброса i-го загрязняющего вещества (т);

Мнi вод — допустимый сброс i-го загрязняющего вещества в пределах ус тановленного норматива (т);

Млi вод — сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т);

Кз вод — коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек (приложение 5.5). Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологи ческого бедствия применяется дополнительный коэффициент, равный 2;

Кин — коэффициент индексации платы за негативное воздействие на ок ружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2004 год этот коэффициент равен 1,1 к нормативам платы, установленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.

Например, по данным формы государственной статистической отчетнос ти 2-тп (водхоз) на предприятии, расположенном в Ленинградской области в бассейне реки Нева, со сточными водами были сброшены загрязняющие вещества в количестве, представленном в таблице 5.6:

Таблица 5. Слi вод, Мi вод, Мнi вод, Мi вод–Мнi вод, Пл вод, Наименование загрязняю Кз вод руб. тонн тонн тонн руб.

щих вредных веществ 1. Краситель органический 34 435 0,9 0,7 0,2 1,51 10 прямой бирюзовый свето прочный К Окончание табл. 5. 2. Краситель органический 45 915 0,7 0,4 0,3 1,51 20 хромовый черный О 3. Натрий (Nа+) 12,5 17,4 16,3 1,1 1,51 4. Нефть и нефтепродукты 27 550 1,3 1,0 0,3 1,51 12 5. Нитратион 155 7,7 6,4 1,3 1,51 6. Нитритион 68 875 0,4 0,3 0,1 1,51 10 7. Фосфаты (по Р) 6890 1,6 1,3 0,3 1,51 ИТОГО: 57 Данное предприятие должно в 2004 году заплатить за сброс загрязняю щих веществ в пределах установленных лимитов, с учетом Кин равного в году 1,1, сумму равную произведению 57 5251,1=63 278 рублей.

Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ определяется пу тем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах ус тановленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

при Мi вод > Млi вод где: i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);

Пн вод – плата за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ (руб.);

Ссл вод – норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных лимитов (руб.) (приложение 5.4);

Мi вод – фактическая масса сброса i-го загрязняющего вещества (т);

Мл вод – допустимый сброс i-го загрязняющего вещества в пределах уста новленного лимита (т);

Кз вод – коэффициент, учитывающий учитывающие экологические фак торы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек (приложение 5.5). Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оз доровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент, равный 2;

Кин – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на ок ружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2004 год этот коэффициент равен 1,1 к нормативам платы, установленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.

Например, по данным формы государственной статистической отчет ности 2-тп (водхоз) на предприятии, расположенном в Санкт-Петербурге, в бассейн реки Нева со сточными водами были сброшены загрязняющие вещества в количестве, представленном в таблице 5.7:

Таблица 5. Слi вод, Мi вод, Млi вод, Мi вод–Млi вод, Псл вод, Наименование загрязняю Кз вод руб. тонн руб. тонн руб.

щих вредных веществ 1. Ацетон 27 550 0,75 0,65 0,1 1,51 2. Бензол 2760 0,25 0,20 0,05 1,51 3. Нефть и нефтепродукты 27 550 0,85 0,57 0,28 1,51 11 ИТОГО: 16 Данное предприятие должно в 2004 году заплатить за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ, с учетом Кин, равного в 2004 году 1,1 и пяти кратного повышающего коэффициента 88 088 рублей.

Плата за сброс сточных вод на поля фильтрации не взимается при соблю дении установленных природопользователю норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ и правил эксплуатации сооружений. При несоблюде нии этих условий плата определяется как за сброс в водный объект в пределах установленных лимитов. Если нарушение правил эксплуатации сооружений и несоблюдение норм нагрузки сточных вод и веществ приводит к загрязнению подземных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

Плата за сброс сточных вод на земледельческие поля орошения при соблюдении установленных природопользователю норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ определяется как за сброс в водный объект в пределах допустимых нормативов. При несоблюдении правил эксплуатации и норм нагрузки, а также в случае загрязнения подземных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

В случае поступления со сточными водами на поля фильтрации, земле дельческие поля орошения загрязняющих веществ, не предусмотренных при согласовании проекта, плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

При сбросе загрязняющих веществ в специальные водоотводящие уст ройства (сбросные и дренажные каналы, балки и т.д.), через которые сточные воды попадают в водный объект, плата определяется как за сброс в пределах допустимых нормативов. В случае сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

Общая плата за сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты определяется по формуле:

Пвод = Пн вод + Пл вод + Псл вод Порядок расчета платы за размещение отходов. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Плата за размещение отходов подразделяется на:

• плату в пределах установленных лимитов размещения отходов;

• плату за сверхлимитные объемы размещения отходов (то есть за не используемые отходы, образующиеся сверх нормативов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемы образования некондиционной продукции, не предусмотренные технологи ческими регламентами и нормативами, а также объемы размещения отходов без оформленного в установленном порядке разрешения).

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 (Приложение 5.6) и применяются с использованием коэффициента экологической ситуации региона (приложение 5.1).

Нормативы платы за сверхлимитное размещение отходов определяются путем умножения соответствующих нормативов платы за размещение тонны отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов на пятикратный повышающий коэффициент.

Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными Приказом МПР России от 15.06.2001 № 511.

Организации, осуществляющие сбор и транспортировку отходов потреб ления (ТБО), могут принимать на себя экономическую ответственность по перечислению платежей за размещение транспортируемых отходов за счет средств, получаемых от организаций (предприятий), на которых эти отходы образуются. При заключении договоров на сбор, транспортировку или раз мещение отходов необходимо четко оговаривать, какая из сторон является ответственной за внесение платежей за размещение отходов.

Арендуемая территория входит в понятие «территория, принадлежа щая природопользователю» и при платежах за размещение принимаемых отходов применяется коэффициент 0,3. Коэффициент 0,3 при размещении отходов на территориях, принадлежащих природопользователям, учиты вает их затраты на создание необходимых условий размещения и хранения отходов.

К полигонам ТБО (свалкам), в лице эксплуатирующих организаций, относится понятие «природопользователь» с позиции их воздействия на окружающую среду. С точки зрения внесения платежей за размещение от ходов они не являются «природопользователем» и не облагаются указанной платой.

Размер платы за размещение отходов в пределах установленных приро допользователю лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы с учетом класса опасности размещаемого отхода на его массу и суммирования полученных произведений.

при Мi отх < или = Млi отх где: i — вид отхода (i = 1, 2, 3,..., n);

Пл отх — плата за размещение i-го отхода в пределах установленных ли митов (руб.) (приложение 5.6);

Слi отх — норматив платы за размещение 1 единицы измерения отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов (руб.) (см. приложе ние 5.6);

Мi отх — фактическое размещение i-го отхода;

Млi отх — годовой лимит на размещение i-го отхода;

Кз отх — коэффициент, учитывающий экологический фактор состояния почв в данном регионе (приложение 5.1). Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия приме няется дополнительный коэффициент, равный 2.

Кмр — коэффициент, учитывающий место размещения отходов и равный:

• 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и про мышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;

• 0 при размещении в соответствии с установленными требованиями от ходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 1 года с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или передан ных для использования в течение отчетного периода либо 1 года с момента образования отходов.

Кин — коэффициент индексации платы за негативное воздействие на ок ружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2004 год этот коэффициент равен 1,1 к нормативам платы, уста новленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.

Например, по данным формы государственной статистической отчет ности (ГТП-отходы) на предприятии, расположенном в Санкт-Петербурге, образовались отходы 2, 3 и 4 класса опасности в количестве, представленном в таблице 5.8:

Таблица 5. Мi отх, Класс С, Пл отх, опасности лi отх тонн, Кз отх Кмр № Наименование отхода руб. руб.

отхода куб. м 1 Остатки крезола, потерявшего 1 1739,2 0,25 1,3 1,0 потребительские свойства 2 Аккумуляторы свинцовые отра 2 745,4 0,2 1,3 0*) ботанные неповрежденные, с не слитым электролитом 3 Масла трансмиссионные отра 3 497 0,3 1,3 0*) ботанные 4 Мусор строительный от разбор 4 248,4 36,0 1,3 1,0 11 ки зданий 5 Покрышки с тканевым кордом 4 248,4 1,7 1,3 0,3 отработанные 6 Опилки древесные, загрязненные 4 248,4 1,7 1,3 0**) минеральными маслами (содер жание масел – менее 15%) 7 Мусор от бытовых помещений 4 248,4 0,8 1,3 0,3 организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 8 Обтирочный материал, загряз 4 248,4 0,8 1,3 1,0 ненный маслами (содержание масел менее 15%) ИТОГО: 12 Направлены на переработку в лицензированную организацию.

*) Использовано на предприятии в соответствии с регламентом.

**) Данное предприятие должно в 2004 году заплатить за размещение отхо дов в пределах установленных природопользователю лимитов, с учетом Кин равного в 2004 году 1,1, сумму, равную 13 790 рублей.

Размер платы за сверхлимитное размещение отходов определяется пу тем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и суммирования полученных произведений по видам размещения отходов.

при Мi отх > Млi отх где: i — вид отхода (i = 1, 2, 3,..., n);

Пл отх — плата за размещение i-го отхода в пределах установленных ли митов (руб.);

Слi отх — норматив платы за размещение 1 единицы измерения отходов в пре делах установленных лимитов размещения отходов (руб.) (приложение 5.6);

Мi отх — фактическое размещение i-го отхода;

Млi отх — годовой лимит на размещение i-го отхода;

Кз отх — коэффициент учитывающий экологический фактор состояния почв в данном регионе (приложение 5.1). Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия приме няется дополнительный коэффициент, равный 2.

Кин — коэффициент индексации платы за негативное воздействие на ок ружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2004 год этот коэффициент равен 1,1 к нормативам платы, уста новленным Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344.

Например, по данным формы государственной статистической отчет ности на предприятии расположенном в Северо-Западном экономическом районе Российской Федерации образовались отходы 2, 3 и 4 класса опас ности в объеме представленном в таблице 5.9:

Таблица 5. Класс опас Слi отх, Мi отх, Млi отх, Мi отх–Млi отх, П, Наименование Кз отх Кмр сл отх № отхода ности руб. тонн тонн тонн руб.

отхода 1 Остатки крезо 1 1739,2 0,5 0,25 0,25 1,3 1,0 ла, потерявшего потребительские свойства 2 Аккумуляторы 2 745,4 0,2 0,3 – 1,3 0*) свинцовые отрабо танные неповреж денные, с не сли тым электролитом 3 Масла трансмис 3 497 0,3 0,3 0 1,3 0*) сионные отрабо танные 4 Мусор строитель 4 248,4 44,0 36 8,0 1,3 1,0 ный от разборки зданий Окончание таблицы 5. 5 Покрышки с тка 4 248,4 0,5 0,1 0,4 1,3 0,3 невым кордом отработанные 6 Опилки древесные, 4 248,4 1,0 1,7 – 1,3 0**) загрязненные мине ральными маслами (содержание ма сел – менее 15%) 7 Мусор от бытовых 4 248,4 2,5 1,5 1,0 1,3 1,0 помещений органи заций несортиро ванный (исключая крупногабаритный) 8 Обтирочный ма 4 248,4 0,8 0,5 0,3 1,3 1,0 териал, загряз ненный маслами (содержание масел менее 15%) Всего: ИТОГО С УЧЕТОМ ПЯТИКРАТНОГО ПОВЫШЕНИЯ ПЛАТЫ: 18 Направлены на переработку в лицензированную организацию.

*) Использовано на предприятии в соответствии с регламентом.

**) За сверхлимитное размещение отходов с учетом Кин равного в 2004 году 1,1, предприятие должно заплатить 19 839 рублей.

Под сверхлимитным размещением отходов понимают:

• размещение неиспользуемых отходов, образующихся сверх нормати вов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемов образования некондиционной продукции, не предус мотренной технологическими регламентами и нормативами, а также объемов размещения отходов без оформленного в установленном порядке разреше ния (лимита) на полигонах и санкционированных свалках, хранилищах, отвалах, шламохранилищах, мусороперерабатывающих заводах • размещение отходов на неотведенной для этой цели территории (не санкционированные свалки);

• нарушении правил хранения удобрений, ядохимикатов, перенасыще нии ими полей.

Размещение отходов производства и потребления осуществляется на:

• полигонах для захоронения отходов потребления (твердых бытовых отходов), на которых в установленном порядке могут захораниваться неко торые виды твердых инертных промышленных отходов;

• полигонах по обезвреживанию и захоронению токсичных промыш ленных отходов;

• полигонах для захоронения токсичных и нетоксичных промышлен ных отходов, принадлежащих отдельному юридическому лицу или группе предприятий ;

• отвалах, шламохранилищах для складирования (хранения) многотон нажных неиспользуемых промышленных отходов;

• свалках (санкционированных, несанкционированных).

Полигон является природоохранным сооружением для централизованного сбора, обезвреживания, захоронения (хранения) токсичных и нетоксичных отходов, захоронения твердых отходов потребления, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятс твующий распространению болезнетворных микроорганизмов и др.

Санкционированные свалки вводятся в действие распоряжениями орга нов исполнительной власти на территориях, предназначенных для разме щения промышленных отходов и отходов потребления, но не обустроены и являются временными, подлежащими закрытию или обустройству.

При размещении токсичных отходов на специализированных по их обез вреживанию, захоронению и хранению полигонах, плата с природополь зователей за размещение не взимается при осуществлении страхования размещаемых отходов в установленном порядке.

Размер платы за размещение отходов на неотведенной для этой цели территории (несанкционированная свалка) определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установ ленных лимитов на количество размещаемых отходов и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Нарушение правил хранения удобрений, ядохимикатов, перенасыщение ими полей следует рассматривать, как размещение отходов с нарушением правил хранения и размер платы определяется, как размещение отходов на несанкционированных свалках. Объем размещаемых отходов в этих случаях определяется расчетно или инструментальным замером с момента возник новения нарушения до его ликвидации.

Общая плата за размещение отходов определяется по формуле:

Потх = Пл отх +Псл отх В общем случае размер платы за негативное воздействие на окружающую среду равен:

П = Патм + Птранс + Пвод + Потх = Пн атм +Пл атм +Псл атм +Пн транс +Пн транс +Пн вод +Пл вод +Псл вод +Пл отх+Псл отх Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих ве ществ, размещение отходов в пределах установленных нормативов (лими тов для отходов) осуществляются за счет себестоимости продукции (ра бот, услуг), а платежи за их превышение — за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природополь зователя, то специально уполномоченными государственными органами рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду подлежат за числению в полной сумме на счета органов федерального казначейства Ми нистерства финансов Российской Федерации, открытые на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» по коду бюд жетной классификации 1050600 «плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов», определенному федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федера ции» (в редакции от 6 мая 2003 года) и в соответствии с приказом Минфи на России от 29 декабря 2000 года № 420. В 2003 году плата за негативное воздействие на окружающую среду направлялась в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соотношении 19 и 81 процентов, соответственно. В 2004 году это соотношение, определенное федеральным законом о бюджете Российской Федерации на 2004 год, составило 20 и процентов, соответственно.

Перечисление предприятием платы за загрязнение окружающей среды осуществляется ежеквартально в следующие сроки:

• в случае перечисления плановых платежей — не позднее 20-го числа последнего месяца квартала;

• при перечислении фактических (скорректированных) платежей плата вно сится за I–III кварталы не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В IY квартале эти предприятия перечисляют плановые платежи не позднее 20-го числа декабря месяца. Перерасчет платы за IY квартал отчетного года производится в январе месяце следующего года и вносится не позднее 20-го числа этого месяца. Этот же срок для перерасчета платежей устанавливается для предприятий, вносивших плановые платежи в течение отчетного года.

Природопользователь имеет возможность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду тремя способами.

1. Ежеквартально, не позднее 20-го числа последнего месяца квартала, вносится плановая плата.

1.1. Для природопользователей, имеющих утвержденные нормативы (ли митам) выбросов и сбросов в окружающую среду и лимиты на размещение отходов, плановая плата за негативное воздействие на окружающую среду рассчитывается из утвержденных объемов выбросов и сбросов загрязняю щих веществ, а также объемов размещенных отходов.

1.2. Для природопользователей, не имеющих утвержденных нормативов (лимитов) выбросов и сбросов в окружающую среду и лимитов на размещение отходов, ежеквартальный объем выбросов, сбросов и размещения отходов определяется делением годовой массы прошлого года на четыре. По итогам года фактический объем выбросов и сбросов загрязняющих веществ, раз мещенных отходов до 20 января следующего года производится уточнение расчета внесенной платы.

2. Ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчет ным кварталом последнего месяца квартала, вносятся фактические платежи за негативное воздействие на окружающую среду, которые рассчитываются из фактического объема выбросов, сбросов, размещения отходов.

2.1. Фактический объем выбросов и сбросов загрязняющих веществ за квартал определяется на основе анализа журналов первичной учетной до кументации ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13:

2.2. Фактический объем отходов определяется по результатам учета об разовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

3. Ежеквартально, не позднее 20-го числа последнего месяца квартала, вносится плановая плата, а не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом последнего месяца квартала, вносятся фактические пла тежи за негативное воздействие на окружающую среду, которые рассчиты ваются из фактического объема выбросов, сбросов, размещения отходов.

Вне зависимости от выбранного способа внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам года фактический объем вы бросов и сбросов загрязняющих веществ, размещенных отходов определя ется из данных государственных форм статистической отчетности № 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», № 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды», № 2-тп (токсичные отходы) «Об об разовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления» и до 20 января следующего года производится уточнение расчета внесенной платы.

Суммы излишне внесенных платежей засчитываются предприятию в счет платы следующего квартала.

В случае, когда подразделения и филиалы предприятий, расположенные на отдельных от головных предприятий территориях, не являются юриди ческими лицами и не имеют расчетных счетов, плату за загрязнение этими подразделениями и филиалами вносят головные предприятия.

Поскольку расчет платы достаточно сложен, по согласованию с терри ториальными органами Министерства налогов и сборов органы государс твенного экологического контроля осуществляют проверку правильности расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, осущест вленного природопользователем.

ГЛАВА ДОКУМЕНТАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В соответствии с требованиями природоохранного законодательства деятельность предприятия в части охраны окружающей среды должна быть отражена в документации различного вида — государственной статистичес кой отчетности, журналах аналитического контроля и работы очистного оборудования, а также инструкциях, приказах, утвержденных планах ме роприятий и пр.

При отсутствии на предприятии экологической службы (эколога), доку ментация по вопросам охраны окружающей среды находится в различных службах, что не позволяет осуществлять постоянный производственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства и вести пла номерную работу по охране окружающей среды. Для обеспечения эффек тивности природоохранной деятельности на предприятии и предотвраще ния применения штрафных санкций со стороны контролирующих органов целесообразно создание экологической службы предприятия (или введение в штатное расписание должности эколога), который будет оформлять и хранить документацию по вопросам охраны окружающей среды.

Ориентировочный перечень документации по организации экологичес кой службы и обеспечению производственного контроля на предприятии в соответствии с действующими в настоящий момент требованиями при водится ниже.

Документы по организации экологической службы предприятия.

Экологическая служба предприятия организовывается на основании:

• приказа руководителя предприятия о создании экологической службы предприятия, • приказа руководителя предприятия о назначении руководителя эко логической службы предприятия (эколога предприятия) и утверждении Положения об экологической службе, • должностных инструкций сотрудников экологической службы пред приятия (эколога предприятия), • документов, подтверждающих необходимую профессиональную подго товку или переподготовку сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия).

Организационные документы производственного экологического контроля. Набор документов зависит от предприятия и в общем случае включает в себя:

• Планы мероприятий по охране окружающей среды.

• Инструкции по охране окружающей среды на предприятии.

В части охраны атмосферного воздуха:

• приказ о назначении ответственных за эксплуатацию газоочистных установок (ГОУ), • должностные инструкции персонала, обслуживающего ГОУ, • инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ, • приказ о порядке ведения журналов учета работы газоочистного обо рудования, • приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды не благоприятных метеорологических условий (НМУ) на заданные режимы с указанием ответственных лиц за проведение мероприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц, ответствен ных за организацию приема оповещения и введения мероприятий по сни жению выбросов.

В части охраны поверхностных вод и рационального водопользования:

• приказ о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслу живание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений, • должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения, • должностные инструкции для персонала, обслуживающего контрольно измерительную аппаратуру по определению качества забираемой и сбрасы ваемой в водный объект воды, • порядок проведения государственной аттестации контрольно-измери тельной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды, • производственные инструкции завода-изготовителя по эксплуатации оборудования очистных сооружений, • инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооруже ний.

В части обращения с отходами:

• приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отхода ми, • приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, на обучение или переподготовку, • документы, подтверждающие обучение (переподготовку) лиц, допу щенных к работе с опасными отходами, • приказ о введении в действие порядка (инструкции) обращения с от ходами производства и потребления на территории предприятия, • порядок (инструкция) обращения с отходами производства и потреб ления на территории предприятия.

Рабочая документация производственного экологического контроля.

В общем случае, в зависимости от предприятия, в состав рабочей докумен тации производственного контроля входит:

В части охраны атмосферного воздуха:

Нормативные документы:

• проект «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы (ПДВ)», • разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, • план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и ПДК в контрольных точках (на постах), • проект «Обоснование размеров санитарно-защитной зоны предпри ятия», • паспорта газоочистных установок, • график планово-предупредительных ремонтов (ППР) газоочистных установок, • график контроля за соблюдением нормативов выброса и эффектив ности работы ГОУ.

Первичная учетная документация:

• ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик», • ПОД-2 «Журнал учеты выполнения мероприятий по охране атмос ферного воздуха», • ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок», • журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от органа Рос гидромета на предприятии.

Планы мероприятий:

• план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загряз няющих веществ в атмосферу, • план мероприятий по временному сокращению выбросов загрязняю щих веществ объекта в периоды НМУ.

Документация по охране атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспортных средств:

• журнал ежедневного учета использования автотранспортных средств, • журнал ежедневного расхода горючего, • журнал пройденного километража, • журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми дви гателями на соответствие экологическим требованиям, • журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с ди зельными двигателями.

В части охраны поверхностных вод и рационального природопользова ния:

Лицензионные документы и договоры:

• лицензия на пользование водными объектами, • лицензионное дело на пользование водными объектами, • договор на пользование водными объектами, • договор на пользование городской системой водоснабжения и кана лизации, • договор на проведение аналитического контроля (при отсутствии собс твенной лаборатории).

Нормативные документы:

• лимиты водопотребления и водоотведения при сбросе сточных вод в поверхностные объекты, • балансовая схема водоснабжения и водоотведения с указанием и ну мерацией мест измерения забора (приема) и сброса воды и точек передачи ее другим потребителям, • проект нормативов допустимых сбросов (ПДС) в окружающую среду со сточными водами при сбросе сточных вод в поверхностные объекты, • норматив на предельно допустимый сброс веществ (ПДС), поступа ющих в водный объект со сточными водами по выпускам (разрешение на сброс загрязняющих веществ) при сбросе сточных вод в поверхностные объекты, • паспорт водного хозяйства предприятия, допустимый сброс (ДС) за грязняющих веществ, отводимых в систему городской канализации, • схема-график аналитического контроля за соблюдением нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами и их влиянием на вод ные объекты и эффективностью работы очистных сооружений при сбросе сточных вод в поверхностные объекты, • паспорта на очистные сооружения, • график планово-предупредительного ремонта (ППР) водных комму никаций и очистных сооружений.

Первичная учетная документация:

• № ПОД-11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоиз мерительными приборами и устройствами», • № ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвен ными методами», • № ПОД-13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и эф фективности работы очистных сооружений».

План ликвидации аварий на случай загрязнения водного объекта.

В части охраны окружающей среды от негативного воздействия отхо дов.

Правоустанавливающие, лицензионные документы и договоры:

• документы на право владения или пользования земельным участком, • лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами, • выписка из реестра на деятельность по обращению с опасными отхо дами, • положительное заключение государственной экологической экспер тизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, выданное лицензиату для получения лицензии, • свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, • документы, подтверждающие наличие производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осу ществления лицензируемой деятельности, • свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в госу дарственном реестре объектов размещения отходов (для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.), • договоры на размещение, переработку, обезвреживание отходов со сторонними организациями.

Нормативные документы:

• заключения контролирующих органов о загрязненности почвы (тер ритории предприятия) • протоколы аналитического контроля химического, биологического, радиоактивного загрязнения почвы, • проект нормативов образования отходов и лимитов на их размеще ние, • лимиты на размещение отходов, • паспорта опасных отходов.

Первичный учет:

• перечень отходов, образующихся на предприятии, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, • материалы по определению класса опасности отходов, • справки, накладные, квитанции, письма о количестве и виде отходов, направленных на размещение, переработку, обезвреживание.

Pages:     || 2 | 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.