WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

«Министерство образования и науки Российской Федерации Вологодский государственный педагогический университет На правах рукописи Лукичев Александр Николаевич Формирование системы местного ...»

-- [ Страница 7 ] --

318 206. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении / Авторысоставители Л.В. Гильченко, АА. Замотаев, В.В. Пашенцев. – М., 2000. – 491 с. 207. Федоров П.В. Земства и Советы Архангельской губернии в 1917–1920 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. – Мурманск: Мурм. гос. пед. ун-т, 2001. – 22 с. 208. Фроянов И.Я. Киевская Русь: Очерки социально-экономической истории. – Л.: Издательство ЛГУ, 1974. – 159 с. 209. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. – М.: Дело, 2000. – 264 с. 210. Фроянов И.Я., Дворниченко А.Ю. Города-государства Древней Руси. – Л.: Издательство ЛГУ, 1988. – 267 с. 211. Чебаевский Ф.В. О строительстве местных Советов в конце 1917 и первой половине 1918 г. // Исторические записки. – М., 1957. – № 61. – С. 224–261. 212. Черепнин Л.В. К вопросу о характере и форме Древнерусского государства Х – начала XIII в. // Исторические записки.– М., 1972. – Т. 89. – С. 353–408. 213. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. – М.: МКГНЦ, 1998. – 203 с. 214. Черкасов П.П., Чернышевский Д.В. История императорской России: От Петра Великого до Николая II. – М.: Международные отношения, 1994. – 444 с. 215. Черменский Е.Д. Земско-либеральное движение накануне революции 1905–1907 гг. // История СССР. – 1965. – № 5. – С. 41–60. 216. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. – М., 1905. 217. Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII в. – М., 1856. 218. Чугаев Д.А. Триумфальное шествие Советской власти // Установление Советской власти на местах в 1917–1918 гг. – М., 1953. – С. 5–44. 219. Что такое местное самоуправление? / Отв. ред. Ю.К. Некрасов. – Вологда: Древности Севера, 2001. – 160 с. 220. Шацилло К.Ф. Формирование программы земского либерализма и ее банкротство накануне первой русской революции (1901–1904 гг.) // Исторические записки. – М., 1976. – Т. 97. – С. 50–98. 221. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Отв. ред. К.Ф. Шеремет, И.И. Овчинников.– М.: изд. Академического правового университета при Институте государства и права РАН. 1998. – С. 3–55. 222. Широков А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 1997. 223. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской федерации (введение в муниципальное управление). – М.: Муниципальная власть, 2000. – 304 с. 224. Широков А.Н. Реализация конституционных полномочий органов местного самоуправления: проблемы, перспективы, механизмы // Местное самоуправление: Стратегические направления развития. Материалы научно-практической 319 конференции 13–14 апреля 2000 г. – М.: МОНФ, 2000. – С. 118–139. – (Библиотека местного самоуправления. – Вып. 32). 225. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России: Сборник методических материалов. – СПб.: Гриф, 1995. – 209 с. 226. Ширяев В.А. Местное самоуправление в отсутствие Устава муниципального образования // Юридический консульстнт. – 2002. – № 2. – С. 8–11. 227. Школа муниципального служащего: Методические материалы. – М.: МОНФ, 1999. – 253 с. 228. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Дело, 1999. – 496 с. 229. Щапов Я.Н. О функциях общины в Древней Руси // Общество и государство в феодальной России. – М., 1975. – С. 13–21. 230. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. – Ярославль, 1996. – 99 с. 231. Щиглик А.И. Общественное самоуправление: некоторые проблемы теории и практики // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. – М.: Институт государства и права АН СССР, 1988. – С. 28–39. 232. Шубин С.И. К истокам народовластия // XI Международный Соловецкий форум: Сборник материалов / Отв. ред. Ю.Ф. Лукин. – Архангельск, 2003. – С. 150–158. 233. Юшина Е.А. Становление местного самоуправления как условие демократизации современного российского общества: Автореф. дис. канд. полит. наук. – М., 1998. – 18 с. 234. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. – М.: Ось-89, 1998. – 222 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Основные этапы формирования местного самоуправления (МСУ) на Европейском Севере РФ в 1990-е гг.

Периоды Основные правовые акты РФ, Архангельской, Вологодской областей и муниципальных образований Субъекты МСУ (согласно законодательству) Практическое воплощение законодательных новаций в Архангельской и Вологодской областях, взаимоотношения субъектов МСУ I этап: апрель 1990 – сентябрь 1993 г. Зарождение местного самоуправления в рамках советской системы апрель 1990 г. – май 1991 г.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г.

май 1991 г. – сентябрь 1993 г.

Конституция с изменениями от 24 мая 1991 г. и 21 апреля 1992 г. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г.

По Закону СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»: 1) население (граждане);

2) государство;

3) местные Советы народных депутатов;

4) сельсовет, поселок (район), город (район в городе), другие административнотерриториальные единицы;

5) органы ТОС. По Закону РСФСР «О местном самоуправлении…»: 1) население (граждане);

2) государство;

3) местные Советы народных депутатов;

4) районы, города, районы в городах, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты;

5) органы ТОС;

6) местная администрация;

7) глава местной администрации.

Местные Советы – местный уровень государственной власти в СССР. Реформирование местной власти проходит в рамках советской системы. Субъекты самоуправления, фигурирующие в Законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», по сути таковыми не являются, так как система самоуправления еще только зарождается. Выведение местных Советов из системы государственной власти еще не нашло отражения в Конституции. В соответствии с Конституцией и Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» идет процесс выведения местных Советов из системы органов государственной власти. Очерчивается сфера компетенции Советов, их структура приводится в соответствие запросам практики Во второй половине 1991 г. в представительных органах местных Советов региона были созданы действенные малые Советы. В г. Архангельске из части депутатов городского и районных Советов образован единый представительный орган – городское Собрание народных депутатов. В ноябре 1991 г. создаются местные администрации и назначаются их главы. В Вологодской и Архангельской областях закладывались организационные основы для реформирования системы управления на местах.

II этап: октябрь 1993 – декабрь 1996 г. Упразднение Советов и становление системы местного самоуправления на новой общественнополитической основе (переходный этап) октябрь 1993 г. – август 1995 г.

Конституция РФ 1993 г.;

Гражданский кодекс РФ, ч. 1, 1994 г.;

Указы Президента РФ № 1617, 1738, 1760, 1797, 2265 (1993 г.), № 557 (1994 г.) Первые нормативно-правовые акты Архангельской и Вологодской областей о МСУ: «Положение об основах организации местного самоуправления в Вологодской области на период поэтапной конституционной реформы»;

«Положение об организации местного самоуправления в Архангельской области»;

«Положение о выборах в представительные органы местного самоуправления Архангельской области»;

Устав Архангельской области и др.

По Конституции РФ: 1) население (граждане);

2) государство;

3) городские, сельские поселения и другие территории;

4) выборные и другие органы МСУ.

Октябрь 1993 г. – прекращение деятельности всех местных Советов народных депутатов и передача их функций соответствующим администрациям во главе с назначенным главой (до выборов в представительные органы МСУ). Начинается становление современной системы местного самоуправления на новой общественно-политической основе. Происходит временная замена местного самоуправления местным государственным управлением. Борьба принципов МСУ Конституции РФ 1993 г. и «президентской модели» МСУ. В марте 1994 г. начались выборы в представительные органы МСУ. С 1994 г. – выборы старост.

Продолжение приложения Периоды сентябрь 1995 г. – декабрь 1996 г.

Основные правовые акты РФ, Архангельской, Вологодской областей и муниципальных образований Закон РФ «Об общих принципах…» 1995 г. Законы Архангельской и Вологодской областей о МСУ («О местном самоуправлении в Вологодской области»;

Устав Вологодской области;

«О местном самоуправлении в Архангельской области»;

«О выборах в органы местного самоуправления» и др.). Принятие большинства уставов муниципальных образований в Архангельской и Вологодской областях.

Субъекты МСУ (согласно законодательству) По Закону РФ «Об общих принципах…»: 1) население (граждане);

2) государство;

3) муниципальные образования;

4) представительные (выборные) и исполнительные органы, должностные лица МСУ;

5) органы ТОС.

Практическое воплощение законодательных новаций в Архангельской и Вологодской областях, взаимоотношения субъектов МСУ В Архангельской и Вологодской областях создаются условия для реализации принципов, заложенных в Законе РФ «Об общих принципах..». Идет правовое установление компетенции субъектов местного самоуправления, способов и характера их взаимодействия. Проводятся местные референдумы. В ряде городов активизировалось создание органов ТОС. Институт старост получает широкое распространение. В декабре 1996 г. завершился процесс избрания представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. К этому времени истекли полномочия назначенных глав местных администраций (глав местного самоуправления) и был завершен переход от «президентской» системы местного государственного управления к реализации организационноправовой модели, установленной Конституцией и Федеральным законом «Об общих принципах…». К концу 1996 г. в Архангельской и Вологодской областях в целом сложились правовая, организационная и территориальная основы местного самоуправления.

III этап: с января 1997 г. по настоящее время Реализация конституционной модели местного самоуправления в региональной практике с января 1997 г.

Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» 1997 г. Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» 1997 г. Закон РФ «Об основах муниципальной службы в РФ» 1998 г. Законы Архангельской и Вологодской областей о МСУ.

Те же, что и на предыдущем этапе.

Во второй половине 1990-х гг. практическая деятельность по осуществлению местного самоуправления в Архангельской и Вологодской областях дала толчок к дальнейшему развитию правового статуса субъектов местного самоуправления, разграничению компетенции органов местного самоуправления и государственной власти, попыткам органов местного самоуправления добиться реального осуществления прав на создание необходимых условий для успешного решения задач местного значения. Идет совершенствование правовых, развитие организационных и формирование финансовоэкономических основ местного самоуправления.

Приложение 2 Итоги выборов представительного органа местного самоуправления г. Архангельска 8 декабря 1996 г. * Округа Ф.И.О. депутатов Количество голосов 2358 (22,7%) 3042(29,31%) 2517(24,25%) Явка Поддержан (партия, движение) 1 округ 22 изб. участка 30254 избирателей Губанова Ж. П., Жигалов С. Н., Тюриков П. Ю.

10954 «Уютный город» (36,21%) 2 округ 40 изб. участков 29859 избирателей Данилов Ю. Ф., Рудаков А. П., Кочанов М.Н.

3708 (28,2%) 2457(18,7%) 1956(14,89%) 13658 (45,7%) «Уютный город» 3 округ 14 изб. участков 28630 избирателей Гусаков Ю. В., Кондратьев В. Ю., Павлов В. А.

12419 3244 (27,05%) «Уютный город» 3879 (32,35%) (43,38%) 3400 (28,35%) 4 округ 124 участка 32479 избирателей 5 округ 4 изб. участков 27846 избирателей Антрушин Ю. А., Заозерская Н. И., Курдюков И. И.

3551 (23,5%) 2661 (17,6%) 2415(16%) 15587 «Уютный город» (47,99%) Беговая С. В., Горбунова Е. В., Мошарев В. Ф.

3021 (23,6%) 2762(21,57%) 2713(21.19%) 13277 (47,7%) «Уютный город» 6 округ 14 изб. участков 29491 избирателей Беднов А.В., Дитятев В. И., Морев В.К.

3726 (27,6%) 3063 (22,69%) 2460(18,22%) 14245 (48,3%) – 7 округ 10 изб. участков 28955 избирателей Коноплев О.Н., Крехалев А. В., Лебедева С. А.

3386 (25,36%) 2697 (20,2%) 2652(19,87%) 13742 (47,46%) КПРФ 8 округ 19 изб. участков 30596 избирателей Ишеков Н.С., Курицына М. В., Насонов Я.А.

2834 (20,38%) 3477 (25%) 4155(29.87%) 14317 (46,8%) – 9 округ 18 изб. участков 24033 избирателей 10 округ 15 изб. участков 29217 избирателей Аюпова Е. М., Макарова В. В., Сучек В.Ф. Асютченко Ю. В., Гуров В.И., Корепанов А..С.

2437 (27,7%) 1969(22,4%) 2066 (23,5%) 2113(19,39%) 2143(19,66%) 2193(20,1%) 9353 (38,9%) КПРФ 11631 (40%) – *См.: Барандова Т. Реформа местного самоуправления в Архангельской области // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: По материалам 21 региона Российской Федерации / Под ред. С. Рыженкова и Н. Винникова. – М., 1999. – С. 375–376.

Приложение 3 Соответствие положений законодательства РФ и законодательства Вологодской области Европейской хартии местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления (принята Европейским Советом 15 октября 1985 г.). 20 марта 1998 г. Государственной думой РФ принят Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».

1 Ст. 2. Принцип МСУ должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны. Ст. 3.1. Под МСУ понимается право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Ст. 3.2. Это право осуществляется советами, состоящими из свободно избранных членов… Советы могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Ст. 4.1. Основные полномочия органов МСУ устанавливаются конституцией или законом. Ст. 4.2. Органы МСУ в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любым вопросам, которые не исключен из их компетенции. Да Да (ст. 130.1), но не указывается, что МСУ осуществляется в интересах местного населения. Да (ст. 130.2), но не указывается на возможность иметь исполнительные органы. Да (ст. 132). Да (ст. 12).

Конституция РФ 1993 г.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступил в силу 1 сентября 1995 г.) 3 Да Да (ст. 2.1.) Областной закон «О местном самоуправлении в Вологодской области» от 5 сентября 1994 г.

Областной закон «О местном самоуправлении в Архангельской области» от 20 декабря 1995 г.

Да (ст.1 п.1), но не указано, что деятельность осуществляется исходя из интересов населения.

Да (ст. 1, п. 2).

Да (ст. 3.1, 14.1, 16.1, 16.5).

Да (ст. 6, 15.3). Да (ст. 6.2, 14.3, 14.5).

Да (ст. 18, 20, 21, 24). Установлено, что местная администрация подотчетна представительным ОМС, а формы подотчетности определяются уставом. Да (ст. 22, 23). Определена компетенция ОМС – перечислены вопросы местного значения и государственного значения, решаемые ОМС ст. 62, 63, 64, 65). Ст. 4 содержит основы организации МСУ. Однако в такой формулировке, как в хартии, полномочия не прописаны.

Да (ст. 2, 9, 10).

Да (ст. 3). Да (ст. 3, п.2) – перечислены предметы ведения ОМС;

важно, что этот список оставлен открытым.

Продолжение приложения 1 Ст. 4.4. Предоставляемые органам МСУ полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом. 2 Нет соответствующих статей. 3 Да (ст. 6). 4 Перечисленные в ст. 62, 63, 64 полномочия не исчерпывающие. Ст. 65 содержит исчерпывающий перечень полномочий ОМС, которые не могут быть отменены или заменены органами государственной власти. 5 В ст. 3, п. 4 указано, что наделение ОМС отдельными государственными полномочиями осуществляется специальными законами Архангельской области;

реализация этих полномочий подконтрольна региональным органам государственной власти. Ст. 5 указывает и на существование некоторых «особенностей» осуществления МСУ в закрытых территориальных образованиях, которые определяются специальными федеральными и областными законами. Да (ст. 8), но п. 2 этой ст. содержит лишь неконкретное требование «недопущения» изменения границ «без учета мнения населения», но конкретный механизм учета мнения в законе не прописан. В ст. 14 в достаточно общей форме перечислены права, определяющие статус депутата представительного органа и выборного должностного лица (главы) местного самоуправления, и содержится ссылка на специальный областной закон. Ст. 18, п. 5, содержит упоминание о контроле органов госвласти за использованием средств, перечисляемых в местный бюджет из областного. Ст. 25 посвящена прокурорскому надзору за законностью деятельности ОМС. Согласно ст. 23, п. 3, в случае неоднократно признанных судом случаев нарушения ОМС законодательства областное Собрание вправе обратиться в суд за признанием несоответствия деятельности конкретного органа или лица требованиям законодательства и затем прекратить полномочия этого органа или лица и назначить выборы специальным областным законом.

Ст. 5. При любом изменении местных территориальных разграничений необходимо предварительно консультироваться с соответствующими органами МСУ, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума. Ст. 7.1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их полномочий.

Да (ст.131.2), однако не оговорено, необходимо ли проводить референдум. Нет статей, регламентирующих статус местных выборных лиц.

Да (ст. 12.3, 13), однако не оговорено, необходимо ли проводить референдум. Да (ст. 18.1, 18.4, 18.7, 18.8).

Ст. 8.2. Любой административный контроль за деятельностью органов МСУ, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов...

Нет соответствующих статей.

Да (ст. 4.1, 5.1), однако органы власти регулируют бюджетные отношения и отношения собственности.

Да (ст. 16), установлено, что границы территории не могут быть изменены без учета мнения населения, выраженного в порядке, установленном уставом муниципального образования. В гл. 8 определены основы правового положения депутата ОМС. Права депутата не конкретизированы, так как имеется отдельный закон области о его статусе. Статус выборного должностного лица фактически не прописан. Нет соответствующих статей о контроле со стороны органов государственной власти, ст. 72 предусматривает прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности ОМС.

Продолжение приложения 1 Ст. 9.1. Органы МСУ имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Ст. 9.2. Финансовые средства органов МСУ должны быть соразмерены предоставленным им конституцией или законом полномочиями. 2 Нет соответствующих статей. 3 Да (ст. 28, 29). 4 Да (ст. 45, 52, 56), закрепляет муниципальную собственность, финансовые ресурсы МС, доходы местных бюджетов. Ст. 59 устанавливает финансовые гарантии обеспечения минимальных государственных социальных стандартов. На основе областных социальных стандартов устанавливаются нормативы бюджетной обеспеченности для МО. Нет, в законе не указано, что ОМС самостоятельно устанавливают местные налоги и льготы по их уплате. Да, ст. 12, 13 закреплено право ОМС на объединение в союзы, ассоциации. Полномочия объединенных органов не могут превышать полномочий ОМС. Да (ст. 67). 5 Ст. 16–20 закрепляют финансовоэкономическую основу МСУ: рассматривается муниципальная собственность, местные бюджеты, местные налоги и сборы. Да (ст. 19, п.3), рассматривается в общих чертах механизм обеспечения сбалансированности местных бюджетов с целью гарантированного обеспечения государственных социальных стандартов за счет дотаций и субвенций из областного и федерального бюджетов. Да (ст. 20).

Нет соответствующих статей.

Да (ст. 37).

Ст. 9.3. По меньшей мере часть финансовых средств органов МСУ должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых устанавливать в пределах, определенных законом. Ст. 10.1. Органы МСУ имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать в пределах, установленных законом, объединяться с другими органами МСУ для выполнения задач, представляющих общий интерес. Ст. 11. Органы МСУ должны иметь право на судебную защиту для обеспечения осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных законодательством принципов МСУ.

Да (ст. 132.1).

Да (ст. 36, 39.1).

Нет соответствующих статей.

Да (ст.10), но ассоциациям МО не могут передаваться полномочия органов МСУ. Да (ст. 46).

Специально этот вопрос в законе не оговорен.

Да (ст.133).

Да (ст. 23).

Приложение 4 Межбюджетные отношения бюджета Вологодской области и бюджетов муниципальных образований (1996–2000 гг.)* № Основные регулирующие налоги Доля, поступившая в бюджет городов и районов по установленным нормативам (в % от суммы, зачисляемой в бюджет области) 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.

1 Налог на прибыль Вологда по банкам, страховым организациям по другим предприятиям Череповец по банкам, страховым организациям по другим предприятиям Тотемский район по банкам, страховым организациям по другим предприятиям Другие районы по банкам, страховым организациям по другим предприятиям 2 Налог на добавленную стоимость Вологда Череповец Бабаевский Белозерский Вологодский Междуреченский Нюксенский Тотемский Чагодощенский Череповецкий Другие районы (18) 3 Акцизы - на спирт, ликеро-водочные изделия Кадуй Тотемский Вологда Великий Устюг Череповец - на другие виды товаров Череповец Другие города и районы 4 Налог на имущество юридических лиц Вологда Череповец Другие районы 5 Подоходный налог с физических лиц Вологда Череповец Кадуй Тотемский Другие районы 6 Плата за пользование лесным фондом Вологда Череповец Другие района 7 Налог с продаж Все города и районы 40 54 13 18 100 100 100 100 10 0 50 90 80 100 40 40 50 80 40 54 13 18 53 73 100 100 40 0 100 100 100 100 100 100 100 100 40 54 13 18 100 100 100 100 40 0 100 100 100 100 100 100 100 100 40 54 13 18 100 100 100 100 40 0 100 100 100 100 100 100 100 100 40 53 15 21 100 100 100 100 40 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 0 0 100 0 0 100 50 50 100 90 90 100 100 100 0 0 100 – 100 0 100 100 0 0 100 75 50 100 75 50 100 100 100 0 0 100 – 100 0 100 100 0 0 100 75 50 100 100 90 100 100 100 0 0 80 – 100 0 80 100 0 0 100 75 50 100 100 90 100 100 100 0 0 80 – 100 100 80 100 0 0 100 75 50 100 100 90 100 100 100 0 0 80 *См.: Межбюджетные отношения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. – Текущий архив департамента финансов правительства Вологодской области.

Приложение 5 Межбюджетные отношения в Вологодской области за 1-е полугодие 1998 г. * Всего рас- Дотации за Удельный Дефицит Всего Дотации за Удельный вес ходов за II II квартал вес дота- бюджета расходов 1997 г. (%) квартал ций (%) за II квар- за 1997 г. (тыс. руб.) 1998 г. 1998 г. тал 1998 г. (тыс. руб.) (тыс. руб.) (тыс. руб.) (тыс. руб.) Бабаевский 19349 7415,7 38,3 17 57250 8444 14,7 Бабушкинский 12999 7720,5 59,4 67 29267 8789 30 Белозерский 18516 8631 46,6 -603 40589 8779 21,6 Вашкинский 10086 6078,1 60,3 237 22291 7995 35,9 Верховажский 13635 7867,3 57,7 79 33001 16137 48,9 Вожегодский 18510 11640,9 62,9 -97 40331 19617 48,6 Вологодский 51813 23945 46,2 -7316 66612 22835,4 34,3 Вытегорский 23688 1999,7 8,4 -913 53895 3291 6,1 Грязовецкий 40401 4344,7 10,8 -8225 69213 4366 6,3 Кадуйский 31313 0 0 -3462 77171 0 0 Кирилловский 21046 8722,3 41,4 -943 47472 19296 40,6 Кичм.-Городецкий 19701 14459 73,4 3 44330 18976 42,8 Междуреченский 6811 3897 57,2 -64 21968 11243 51,2 Никольский 21076 14137,2 67,1 391 55312 24960 45,1 Нюксенский 13582 4165,4 30,7 -32 29012 5464 18,8 Сямженский 11696 7338,1 62,7 -148 26642 12998 48,8 Тарногский 14336 8580,4 59,9 176 34502 15281 44,3 Тотемский 28026 125 0,4 -3627 56335 0 0 Усть-Кубинский 8987 5594,1 62,2 -449 24534 15328 62,5 Устюженский 21466 11250,7 52,4 -28 48312 20335 42,1 Харовский 19209 8587,1 44,7 -1913 40392 6194 15,3 Чагодощенский 22765 11999 52,7 -488 42464 10495 24,7 Череповецкий 34317 7267 21,2 -6185 86357 7345 8,5 Шекснинский 34145 1473 4,3 -6154 60999 3483,6 5,7 Г. Вологда 314558 0 0 -2296 582908 0 0 Г. Великий Устюг 59810 0 0 -11986 112179 8000 7,1 Г. Сокол 47060 16506,1 35,1 -490 95356 9945 10,4 Г. Череповец 376282 0 0 -4389 760769 0 0 Итого по городам 1315183 203744,3 15,5 -58838 2659463 289597 10,9 и районам *См.: Межбюджетные отношения в Вологодской области в I полугодии 1998 г. – Текущий архив департамента финансов правительства Вологодской области. Наименование районов Приложение 6 Деятельность фонда финансовой поддержки муниципальных образований Вологодской области за 1-е полугодие 1998 г. * Наименование районов и Сумма финансо- Факт. Финансовая Факт поддержки к Факт поддержки к городов вой поддержки на поддержка на от- годовому по Закону итогу факт. под1998 г. четную дату об областном бюд- держки на отчетную (тыс. руб.) (тыс. руб.) жете дату (%) (%) Бабаевский 9662 7415,7 76,8 3,6 Бабушкинский 9078,4 7720,5 85,0 3,8 Белозерский 9913,2 8631 87,1 4,2 Вашкинский 8089,9 6078,1 75,1 3 Верховажский 12707,3 7867,3 61,9 3,9 Вожегодский 17054,8 11640,9 68,3 5,7 Вологодский 23945,6 23945 100,0 11.8 Вытегорский 2000 1999,7 100,0 1 Грязовецкий 4344,7 4344,7 100,0 2,1 Кирилловский 12599,5 8722,3 69,2 4,3 Кичменгско-Городецкий 17858,7 14459 81,0 7,1 Междуреченский 9681 3897 40,3 1,9 Никольский 24995,7 14137,2 56,6 6,9 Нюксенский 6808,4 4165,4 61,2 2 Сямженский 11319,8 7338,1 64,8 3,6 Тарногский 14686,8 8580,4 58,4 4,2 Тотемский 300 125 41,7 0,1 Усть-Кубинский 10463.8 5594,1 53,5 2,7 Устюженский 18714,7 11250,7 60,1 5,5 Харовский 8587,1 8587,1 100,0 4,2 Чагодощенский 12000 11999 100,0 5,9 Череповецкий 7345 7267 98,9 3,6 Шекснинский 1500 1473 98,2 0,7 г. Сокол 28078,4 16506,1 58,8 8,1 Итого по районам: 281734,8 203744,3 72,3 100 *См.: Фонд финансовой поддержки муниципальных образований Вологодской области в I полугодии 1998 г. – Текущий архив департамента финансов правительства Вологодской области.

Приложение 7 Представительные органы и выборные должностные лица муниципальных образований Вологодской области по состоянию на 1 января 2001 г.* № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Наименование муниципального образования Бабаевский район Бабушкинский район Белозерский район Вашкинский район Великоустюгский район Верховажский район Вожегодский район Вологодский район Вытегорский район Грязовецкий район Кадуйский район Кирилловский район Кичменгско-Городецкий р-н Междуреченский район Никольский район Нюксенский район Сокольский район Сямженский район Тарногский район Тотемский район Усть-Кубинский район Наименование представительного органа Районное собрание представителей Комитет районного самоуправления Комитет районного самоуправления Комитет самоуправления района Великоустюгская дума Комитет районного самоуправления Комитет районного самоуправления Комитет районного самоуправления Представительное собрание МСУ Земское собрание района Муниципальное собрание района Комитет районного самоуправления Районный совет самоуправления Комитет районного самоуправления Комитет районного самоуправления Комитет районного самоуправления Совет самоуправления Комитет самоуправления района Комитет районного самоуправления Районное муниципальное собрание Количество депутатов 18 15 10 15 15 17 26 15 15 32 15 14 20 12 22 17 26 14 15 15 Название исполнительного органа муниципального образования Администрация района Администрация района Администрация района Администрация района Администрация муниципального района Администрация района Администрация района Администрация района Администрация района Администрация района Администрация района Администрация района Администрация района Администрация района Администрация района Администрация района Администрация совета самоуправления Администрация района Администрация района Исполком районного муниципального собрания Администрация района Название должности главы самоуправления Глава районного самоуправления Глава районного самоуправления Глава районного самоуправления Глава самоуправления района Глава Великоустюгского муниципального района Глава районного самоуправления Глава районного самоуправления Глава самоуправления района Глава самоуправления района Глава самоуправления района Глава районного самоуправления Глава самоуправления района Глава районного самоуправления Глава районного самоуправления Глава самоуправления района Глава районного самоуправления Глава самоуправления Глава самоуправления района Глава самоуправления района Глава самоуправления района Кем избран всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно депутатами всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно депутатами всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно Представительное собр. районного са15 Глава районного самоуправления моуправления 22. Районный совет самоуправления 14 Администрация района Глава районного самоуправления Устюженский район 23. Комитет районного самоуправления 18 Администрация района Глава районного самоуправления Харовский район 24. Районный комитет самоуправления 15 Администрация района Глава районного самоуправления Чагодощенский район 25. Районное собрание представителей 17 Администрация района Глава районного самоуправления Череповецкий район 26. Районное собрание 21 Аппарат районного собрания Глава районного самоуправления Шекснинский район 27. Город Вологда Городская дума 30 Администрация города Глава города 28. Город Череповец Городская дума 18 Мэрия города Мэр города *Таблица составлена по материалам текущего архива управления по работе с муниципальными образованиями правительства Вологодской области.

Приложение 8 Представительные органы и выборные должностные лица муниципальных образований Архангельской области по состоянию на 1 января 2001 г.* № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Наименование муниципального образования Город Архангельск Вельский район Верхнетоемский район Вилегодский район Виноградовский район Каргопольский район Коношский район Город Коряжма Котлас Котласский район Красноборский район Ленский район Лешуконский район Мезенский район Закрытое административное территориальное образование «Мирный» Новая Земля Наименование представительного органа Архангельский городской совет депутатов Собрание депутатов Собрание депутатов Собрание депутатов Собрание депутатов Собрание депутатов Муниципальный совет Городская дума Собрание депутатов Собрание депутатов Собрание депутатов Собрание депутатов Собрание депутатов Собрание депутатов Муниципальное собрание Совет депутатов Количество депутатов 30 38 19 17 29 24 15 26 20 14 18 25 20 24 21 12 (9 – с июня 2000 г.) 20 21 25 Название исполнительного органа муниципального образования (МО) Мэрия города Администрация МО Администрация МО Администрация МО Администрация МО Администрация МО Администрация МО Мэрия города Администрация МО Администрация МО Администрация МО Администрация МО Администрация МО Администрация МО Мэрия города Администрация МО Название должности главы самоуправления Мэр города Глава местного самоуправления Глава муниципального образования Глава муниципального образования Глава муниципального образования Глава местного самоуправления Глава муниципального образования Мэр города Глава муниципального образования Глава местного самоуправления Глава местного самоуправления Глава местного самоуправления Глава муниципального образования Глава муниципального образования Мэр города Глава администрации Кем избран всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно всенародно депутатами Город Новодвинск Совет депутатов Администрация МО Глава муниципального образования всенародно Няндомский район Собрание депутатов Администрация МО Глава муниципального образования всенародно Город Онега и Онежский Собрание депутатов Администрация МО Глава муниципального образования всенародно район Пинежский район Собрание депутатов 21 Администрация МО Глава муниципального образования всенародно Плесецкий район Собрание депутатов 22 Администрация МО Глава местного самоуправления всенародно Приморский район Собрание депутатов 21 Администрация МО Глава местного самоуправления всенародно Город Северодвинск Муниципальный совет 24 Администрация МО Мэр города всенародно Соловецкий район Муниципальный совет 10 Администрация МО Глава муниципального образования всенародно Устьянский район Собрание депутатов 27 Администрация МО Глава муниципального образования всенародно Холмогорский район Собрание депутатов 32 Администрация МО Глава местного самоуправления всенародно Шенкурский район Совет депутатов 24 Администрация МО Глава муниципального образования всенародно *Таблица составлена по материалам текущего архива отдела организационной работы и взаимодействия с муниципальными образованиями администрации Архангельской области.

.

Приложение 9 Оценка жителями Вологодской области деятельности глав местной администрации и представительных органов местного самоуправления* 1. Оценка жителями области деятельности глав местной администрации Полностью и в основном одобряю Дата опроса 2000 г. 1999 г. 1998 г. 1997 г. 1996 г. 1995 г. 2000 г. 1999 г. 1998 г. 1997 г. 1996 г. 1995 г. Вологда 42,8 32,4 20,7 25,2 21,9 24,6 25,1 27,6 33,6 32,5 30,1 40,8 Череповец 58,6 47,7 39,1 31,1 27,1 42,4 14,0 26,1 27,0 29,6 27,3 25,0 Районы 40,6 28,8 21,1 23,6 17,4 25,0 31,5 45,0 54,9 42,0 50,8 53,1 Область 45,9 34,9 25,2 25,8 20,7 29,2 25,3 35,9 43,5 36,8 36,8 43, Полностью и в основном не одобряю 2. Оценка жителями области деятельности представительных органов местного самоуправления Полностью и в основном одобряю Дата опроса 2000 г. 1999 г. 1998 г. 1997 г. 1996 г. 1995 г. 2000 г. 1999 г. 1998 г. 1997 г. 1996 г. 1995 г. Вологда 20,8 16,3 12,6 12,0 14,2 12,5 26,5 25,5 28,4 25,6 22,1 29,6 Череповец 33,0 27,2 16,8 17,2 14,0 17,8 14,6 24,8 25,9 28,3 25,0 34,1 Районы 28,8 21,8 16,9 15,8 16,6 18,1 25,4 34,2 46,8 36,2 32,9 27,8 Область 28,0 22,1 15,3 15,3 15,5 16,9 22,8 29,7 37,7 31,9 28,6 29, Полностью и в основном не одобряю *По материалам опросов населения Вологодской области ВНКЦ ЦЭМИ РАН. См.: Мониторинг общественного мнения: Анкетный опрос населения Вологодской области: Оценка жителями области деятельности федеральных и региональных властей по итогам опросов ВНКЦ ЦЭМИ РАН с 1995 по октябрь 2002 года. – Вып. 47 (394). – Вологда, 2002. – С. 16–17.

Приложение 10 Статистические данные о муниципальных образованиях на территории Архангельской области (включая Ненецкий автономный округ)* Муниципальное образование Всего В том числе по типам: АдминиГорода стративВсего В т.ч. ные райреспубоны ликанского, краевого, областного, окружного подчинения 21 7 6 21 21 21 21 21 21 21 21 21 21 21 21 21 2628867 1301045 19947 1327822 2754626 125759 7 7 7 7 7 7 6 7 7 7 7 7 7 4106686 3442438 167620 664248 4425464 318778 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 3677200 3173403 167600 503797 3967778 290578 город ские районы и округа поселки городского типа сельские администрации Сель ские населенные пунк ты Наличие муниципальных образований (единиц) Из них имеющих: устав утвержденные границы территорий муниципальную собственность Из них: Муниципальные внебюджетные фонды Имущество органов местного самоуправления Муниципальные предприятия и организации Муниципальные банки и другие финансовокредитные организации Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения Муниципальные учреждения образования Муниципальные учреждения здравоохранения Муниципальные учреждения культуры и спорта Местный бюджет Выборные органы Местный бюджет: доходы (всего) в т.ч. собственные доходы из них: местные налоги дотации и субвенции расходы дефицит 47 47 47 47 33 47 30 27 47 47 30 30 47 47 7177884 4853674 187570 2344210 7633375 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 124512 68735 3 55777 125581 17 17 17 17 3 17 17 17 17 17 317819 41456 276363 327704 *См.: Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 сентября 2002 года. венный комитет Российской Федерации по статистике, 2002. – С. 31.

– М.: Государст Приложение 11 Статистические данные о муниципальных образованиях на территории Вологодской области* Муниципальное образование Всего В том числе по типам: АдминиГорода стративВсего В т.ч. ные райреспубоны ликанского, краевого, областного, окружного подчинения 26 2 2 26 26 26 14 26 26 26 26 26 26 26 26 2901257 1793078 220867 1030423 3023728 122471 2 2 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2 2 3314450 3026439 15069 235713 3613369 298919 2 2 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2 2 3314450 3026439 15069 2357113 3613369 298919 город ские районы и округа поселки городского типа сельские администрации Сель ские населенные пунк ты Наличие муниципальных образований (единиц) Из них имеющих: устав утвержденные границы территорий муниципальную собственность Из них: Муниципальные внебюджетные фонды Имущество органов местного самоуправления Муниципальные предприятия и организации Муниципальные банки и другие финансовокредитные организации Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения Муниципальные учреждения образования Муниципальные учреждения здравоохранения Муниципальные учреждения культуры и спорта Местный бюджет Выборные органы Местный бюджет: доходы (всего) в т.ч. собственные доходы из них: местные налоги дотации и субвенции расходы дефицит 28 28 28 28 15 28 28 1 28 28 28 28 28 28 6215707 4819517 235936 1266136 6637097 – М.: Государст *См.: Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 сентября 2002 года. венный комитет Российской Федерации по статистике, 2002. – С. 33.

Приложение 12 Сведения о принятии уставов муниципальных образований Вологодской области* № п/п 1. 2. 3. 4. 5. Название муниципального образования Кем был принят устав Дата принятия устава (новой редакции) 25.07.96 28.11.95 25.01.95 22-23.01.95 22.01.95 (новая ред. – 26.01.99) 28.06.95 1.03.96 22.01.95 22.01.95 22.01.95 26.03.96 29.01.95 22.03.98 22.03.98 22.01.95 21.01.95 (новая ред. – 22.03.00) 22.03.98 24.12.96 (новая ред. – 18.12.99) 04.12.96 16.04.97 22.01.95 (нов. ред. – 26.03.00) 06.10.96 17.01.95 06.10.95 08.01.00 22.01.95 06.10.96 21.01. Город Вологда Город Череповец Бабаевский район Бабушкинский район Белозерский район 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Вашкинский район Великоустюгский район Верховажский район Вожегодский район Вологодский район Вытегорский район Грязовецкий район Кадуйский район Кирилловский район Кичменгско-Городецкий район Междуреченский район Никольский район Нюксенский район 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.

Сокольский район Сямженский район Тарногский район Тотемский район Усть-Кубинский район Устюженский район Харовский район Чагодощенский район Череповецкий район Шекснинский район Советом самоуправления Городской думой на местном референдуме на местном референдуме на местном референдуме (новая редакция принята Комитетом районного самоуправления) Комитетом самоуправления района Великоустюгской думой на местном референдуме на местном референдуме на местном референдуме Представительным собранием местного самоуправления на местном референдуме на местном референдуме на местном референдуме на местном референдуме на местном референдуме (новая редакция также принята на местном референдуме) на местном референдуме Комитетом районного самоуправления (новая редакция также принята Комитетом районного самоуправления) Советом самоуправления районным референдумом на местном референдуме (новая редакция также принята на местном референдуме) на местном референдуме на местном референдуме Районным советом самоуправления Комитетом районного самоуправления на местном референдуме на местном референдуме на местном референдуме *По материалам текущего архива управления по работе с муниципальными образованиями правительства Вологодской области.

Приложение 13 Сведения о принятии уставов муниципальных образований Архангельской области* № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Название муниципального образования Город Архангельск Вельский район Верхнетоемский район Вилегодский район Виноградовский район Каргопольский район Коношский район Город Коряжма Котлас Котласский район Красноборский район Ленский район Лешуконский район Мезенский район ЗАТО «Мирный» Новая Земля Город Новодвинск Няндомский район МО «Город Онега и Онежский район» Пинежский район Плесецкий район Приморский район Город Северодвинск Кем был принят устав Архангельским городским советом депутатов на местном референдуме (новая редакция принята Собранием депутатов) Собранием депутатов на местном референдуме (новая редакция принята Собранием депутатов) Собранием депутатов Собранием депутатов Муниципальным советом Городской думой на местном референдуме (новая редакция принята Собранием депутатов) Собранием депутатов Собранием депутатов Собранием депутатов Собранием депутатов Собранием депутатов на местном референдуме Советом депутатов Советом депутатов Собранием депутатов Собранием депутатов Собранием депутатов Собранием депутатов Собранием депутатов на местном референдуме (новая редакция принята Муниципальным советом) Муниципальным советом Собранием депутатов Собранием депутатов Советом депутатов Дата принятия устава (новых редакций) 25.11.1997 (ред. от 27.05.2003) 9.12.1996 (ред. от 18.02.2004) 26.12.1996 (ред. от 15.12.1998;

08.09.2003) 03.12.2000 (ред. от 18.05.2001) 25.12.1996 (ред. от 18.06.2003) 28.12.1996 (ред. от 28.08.1998;

16.10.2003) 26.12.1996 (ред. от 25.10.2001) 27.12.1996 (ред. от 25.12.2003) 08.12.1996 (ред. от 7.09.2000;

10.03.2000) 31.05.2001 29.04.1997 (ред. от 20.02.1998) 05.03.1997 14.01.1997 15.01.1997 17.03.2002 14. 06.2000 (ред. от 15.05.2001) 20.02.1997 (ред. от 25.12.2003) 26.12.1996 (ред. от 06.06 2002) 14.02.2002 25.12.1996 (ред. от 28.12.2000) 22.05.2003 26.12.1996 16.06.1996 (ред. от 17.04.1997;

12.05.2000;

19.04.2001;

21.06.2001;

30.05.2002;

26.12.2002;

30.10.2003) 25.12.1996 (ред. от 02.06.2003) 27.12.1996 (ред. от 25.02.2004) 25.12.1996 27.01. 24. 25. 26. 27.

Соловецкий район Устьянский район Холмогорский район Шенкурский район * По материалам текущего архива отдела организационной работы и взаимодействия с муниципальными образованиями администрации Архангельской области.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.