WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«Министерство образования и науки Российской Федерации Вологодский государственный педагогический университет На правах рукописи Лукичев Александр Николаевич Формирование системы местного ...»

-- [ Страница 5 ] --

в ряде городов активизировалось создание органов ТОС, получил широкое распространение институт старост. Опережающими темпами формирование системы местного самоуправления шло в Вологодской области. Законодательное собрание Вологодской области (единственное в РФ) разработало Закон «О местном самоуправлении в Вологодской области» ранее появления соответствующего федерального закона. В Архангельской и Вологодской областях при определении размера муниципальных образований выбор был сделан в пользу территорий, соответствующих административно-территориальным районам и крупным городам областного подчинения. Это было обусловлено конкретными социальноэкономическими условиями, сложившимися к моменту принятия решения (малочисленность населения районов, концентрация инфраструктуры в райцентрах, экономическая слабость большинства поселений). Сформированная на этом этапе территориальная основа местного самоуправления без изменений сохранилась до наших дней (исключение единственное – в 1999 г. в Архангельской области образовано новое муниципальное образование «Новая Земля»). Со вступлением в силу в сентябре 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» начался переход от «президентской» системы управления на местах к реализации конституционных организационно-правовых принципов местного самоуправления. В новом законе был развит и конкретизирован закрепленный в Конституции принцип 246 самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения. В это время разрабатывались необходимые для реализации этого принципа на практике законы Архангельской и Вологодской областей, продолжали приниматься уставы муниципальных образований, избирались депутаты представительных органов самоуправления муниципальных образований и главы местного самоуправления. Конец 1996 г. является важнейшим рубежом – к этому времени на территории исследуемых областей в целом сложилась современная система местного самоуправления. Это выразилось в том, что были в главных чертах сформированы следующие структурные составляющие этой системы: ее территориальная, правовая и организационная основы. В декабре 1996 г. в Архангельской и Вологодской областях завершился процесс избрания представительных органов и должностных лиц местного самоуправления, а вместе с ним и «организационный» этап в истории становления современной системы местного самоуправления. К этому времени истекли полномочия назначенных глав местных администраций (глав местного самоуправления) и был завершен переход от «президентской» системы местного государственного управления к реализации организационно-правовых принципов, установленных Конституцией и Федеральным законом «Об общих принципах…». К числу этих принципов относятся следующие: местное самоуправление должно действовать в рамках закона, исходя из интересов населения;

для него является обязательным наличие выборных органов;

местное самоуправление должно обладать собственной компетенцией, в пределах которой оно самостоятельно и действует под свою ответственность;

для реализации своих полномочий местное самоуправление должно быть обеспечено собственными ресурсами. С января 1997 г. наступил третий этап развития системы местного самоуправления, продолжающийся и поныне. С этого времени система местного самоуправления уже не претерпевала каких-либо кардинальных перемен. На этом этапе шло совершенствование правовых, развитие организационных и формирование финансово-экономических основ местного самоуправления. В связи с 247 этим в Вологодской и Архангельской областях он может быть охарактеризован как этап поступательного развития сложившейся системы местного самоуправления. Совершенствование правовой основы местного самоуправления в это время было направлено в первую очередь на законодательное обеспечение формирования финансово-экономической базы местного самоуправления и функционирования муниципальных служб. В ходе апробации предусмотренных законодательством моделей управления в ряде муниципальных образований Архангельской и Вологодской областей шла их корректировка. Наибольшее распространение в обоих областях получила модель «сильный глава муниципального образования – слабый представительный орган», при которой глава муниципального образования, избираемый всем населением, председательствует на заседаниях представительного органа и возглавляет местную администрацию. Дальнейшее развитие получило территориальное общественное самоуправление. В Архангельской области, например, появилась такая его новая форма, как сельская община. На протяжении 1990-х гг. формировались субъекты местного самоуправления, менялся характер их взаимодействия (см. приложение 1). В начале исследуемого в диссертации периода местные Советы представляли местный уровень государственной власти. В связи с этим полноценных субъектов местного самоуправления в это время не было. С мая 1991 г. органы местного самоуправления начинают постепенно выводиться из системы органов государственной власти, провозглашается их самостоятельность, очерчивается сфера компетенции, предполагается формирование собственной финансовоэкономической базы. В это время закладывается законодательная основа для становления субъектов местного самоуправления, к числу которых относятся население (граждане), государство, местные Советы народных депутатов, существовавшие в то время территориально-административные единицы, органы ТОС, местные администрации и их главы. В Архангельской и Вологодской областях администрации пришли на смену исполкомам осенью 1991 г. В ноябре 1991 г. главами администраций Архангельской и Вологодской областей нача 248 лось назначение глав местных администраций. В октябре 1993 г. была прекращена деятельность всех местных Советов народных депутатов. Их функции до избрания новых представительных органов и глав самоуправления были переданы соответствующим администрациям. В это время органы местного самоуправления в лице местных администраций временно снова вошли в систему органов государственной власти. В марте 1994 г. в Архангельской и Вологодской областях начался процесс избрания представительных органов местного самоуправления, который продолжался до декабря 1996 г. Одновременно проводилось правовое установление компетенции субъектов местного самоуправления, способов и характера их взаимодействия в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ, в уставах и нормативно-правовых актах муниципальных образований. Во второй половине 1990-х гг. практическая деятельность по осуществлению местного самоуправления в Архангельской и Вологодской областях дала толчок к дальнейшему развитию правового статуса субъектов местного самоуправления, разграничению компетенции органов местного самоуправления и государственной власти, попыткам органов местного самоуправления добиться реального осуществления прав на создание необходимых условий (прежде всего материально-финансовой базы) для успешного решения задач местного значения. Проведенный анализ исторического материала позволяет выделить ряд общих черт, характерных для формирования системы местного самоуправления в Архангельской и Вологодской областях. Наиболее существенно то, что здесь на основе федерального законодательства, а также своевременно созданной в регионах законодательной базы в установленные на федеральном уровне сроки были сформированы территориальные и организационные основы системы местного самоуправления. Реализованные в этих областях варианты модели управления муниципальными органами и территориальной основы местного самоуправления являются наиболее распространенными в РФ. Формирование финансовоэкономической базы местного самоуправления в рассматриваемых областях, как и в целом по РФ, на протяжении 1990-х гг. не было завершено.

249 В результате проведенного историко-сравнительного анализа были выявлены некоторые конкретно-исторические особенности формирования системы местного самоуправления в Архангельской и Вологодской областях. Выявлено систематическое отставание Архангельской области от Вологодской в темпах строительства местного самоуправления, особенно характерное для второго этапа становления системы. Темпы создания системы в Вологодской области опережали средние по РФ, а в Архангельской области в 1994–1996 гг. наблюдалось систематическое запаздывание и даже затягивание этого процесса, приводившее к установлению практики правления исполнительной властью без участия представительной. Это запаздывание составляло от нескольких месяцев до двух лет, но находилось, как правило, в законодательно установленных пределах. Например, Закон Вологодской области «О местном самоуправлении в Вологодской области» был принят в сентябре 1994 г., а аналогичный закон Архангельской области – в декабре 1995 г. Другой пример: принятие уставов почти половины муниципальных образований Вологодской области относится к началу 1995 г., в Архангельской же области большинство уставов (за исключением устава г. Северодвинска, принятого 16 июня 1996 г.) было принято в самом конце 1996 г. В период после упразднения Советов в значительной части муниципальных образований Вологодской области представительные органы были избраны в марте 1995 г. (в Вологде и Череповце годом раньше – 20 марта 1994 г.), а в Архангельской области – лишь в декабре 1996 г. В связи с приведенными выше данными можно указать и на различия в частоте использования такого важного института местного самоуправления, как местный референдум. Эта форма непосредственной демократии гораздо чаще использовалась в Вологодской области, где референдумами было принято, например, большинство уставов муниципальных образований, и один проект устава (Сокольского муниципального района) на референдуме был отклонен. В Архангельской же области референдумами принято только 4 устава городов, и еще один референдум не состоялся по причине неявки избирателей. А референ 250 дум по принятию устава г. Мирного срывался неоднократно по разным причинам и был успешно проведен лишь с седьмой попытки. В 1994–1995 гг. в Архангельской области в условиях запаздывания (а в ряде случаев и намеренного затягивания) формирования представительных органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований фиксировалось создание вместо них при органах исполнительной власти суррогатных консультативных советов «общественного самоуправления». В г. Архангельске на рассмотрение такого совета был вынесен разработанный мэром устав города, утвержденный затем самим мэром без учета поправок. Незаконная разработка устава города мэром отмечена и в г. Северодвинске. В этих случаях можно говорить о присвоении важнейших функций отсутствующего местного представительного органа исполнительной властью. Следует отметить, что в Вологодской области реализовано большее разнообразие моделей организации управления муниципальными образованиями, чем в Архангельской. Здесь отмечено и большее разнообразие названий представительных органов. Эти факты могут служить косвенными свидетельствами большей демократичности в управлении муниципальными образованиями, большей степени проявления местной инициативы при их создании. К особенностям Вологодской области следует отнести и большее, нежели в Архангельской, развитие органов ТОС в городах. Здесь они появились раньше и получили большее развитие. Это можно связать как с проявлениями идущей снизу потребности, так и с последовательной политикой по распространению имеющегося в этой сфере опыта (например, в г. Вологде). К концу рассматриваемого в диссертационном исследовании периода многие проблемы местного самоуправления остались нерешенными. Нормативно-правовое регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления оставалось неполным и непоследовательным. Имели место факты несогласованности законодательства РФ, законов Архангельской и Вологодской областей и муниципальных нормативно-правовых ак 251 тов о местном самоуправлении. Избранная в Архангельской и Вологодской областях модель формирования и деятельности муниципальных образований не оригинальна и грешит многими недостатками, без устранения которых в ходе саморазвития системы трудно представить будущее органов местного самоуправления. С развитием муниципальных образований оказался тесно связан вопрос административно-территориального устройства областей. Его несовершенство вызвано неравномерностью размещения производительных сил и заселения территории, достаточно слабой межрайонной интеграцией. При избранной территориальной основе местного самоуправления (на уровне административных районов и крупных городов) сложилась «ступенчатая» структура: в одном крупном муниципальном образовании объединяется несколько административно-территориальных единиц – сельсоветов, поселков, малых городов, территориальных округов (г. Архангельск). В связи с этим возникли проблемы оформления статуса единиц самоуправления низового уровня и создания условий для их эффективной деятельности. Нет нормативно-правовых актов, точно определяющих статус органа исполнительной власти на низовом уровне;

отсутствие там представительных органов не дает возможности решать законодательным путем многие вопросы финансово-экономической и хозяйственной деятельности. Советы старост, сходы и другие органы ТОС таким правом не наделены. Необходимо решить и проблему распределения полномочий и ресурсов между администрациями двух этих уровней. Целесообразно расширить имеющуюся в отдельных муниципальных образованиях практику децентрализации – передачи необходимых ресурсов органам самоуправления нижней ступени. Наиболее радикальный вариант решения проблемы – создание муниципальных образований меньшего масштаба, что предусмотрено новым Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым в 2003 г.694 В ходе реализации заложенного в этом законе поселенческого принципа организации местного самоуправления в Вологодской области должно быть создано около 390 муниципальных образований.

252 Требует решения ряд проблем, связанных с организационной основой местного самоуправления. В муниципальных образованиях Вологодской и Архангельской областей почти повсеместно можно констатировать концентрацию власти в одних руках – главы местного самоуправления. Подавляющее большинство глав в исследуемом регионе избираются всенародно и председательствуют на заседаниях местного представительного органа. Представляется целесообразным распространение организационной модели, при которой на заседаниях представительного органа председательствует не глава самоуправления, а избранный из числа депутатов председатель. В исследуемом регионе, особенно в Архангельской области, в течение рассмотренного периода не были раскрыты полностью ресурсы ТОС. Автор диссертации считает необходимым увеличивать значение и роль ТОС в местном самоуправлении, для чего необходимо усилить его поддержку со стороны органов местного самоуправления. Это относится как к уже существующим органам ТОС, так и к вновь формирующимся. Среди выявленных проблем необходимо назвать невысокую правовую и политическую культуру населения, складывавшуюся в условиях безраздельного доминирования государства во всех сферах жизни общества. В результате оказались утрачены навыки самоорганизации, распространена потребительская психология. Органам местного самоуправления необходимо усилить просветительную и пропагандистскую работу, направленную на преодоление пассивности, повышение гражданской активности населения. Еще одна проблема – дефицит профессионально подготовленных кадров, обладающих достаточными знаниями и опытом в области муниципального управления. Наибольшее количество нерешенных вопросов осталось на пути формирования финансово-экономической основы местного самоуправления. Сложившаяся к концу 1990-х гг. структура местных бюджетов Вологодской и Архангельской областей не отражает реальных потребностей финансируемой ими социальной сферы и других затрат, которые несут органы местного самоуправ 253 ления при реализации собственных полномочий. В то же время нормы федерального и регионального законодательства не раз налагали дополнительные обязательства на муниципалитеты. Это приводит к углублению разрыва между объемом полномочий местного самоуправления и их финансовым обеспечением, ведет к замораживанию долговых обязательств. С целью повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований налоговобюджетную систему следует существенно реформировать. Расходы отдельных звеньев бюджетной системы должны быть четко разграничены на основе разделения функций между разными уровнями власти. Социальные стандарты следует использовать в качестве основы для расчета бюджета муниципальных образований. Проводимая налоговая и бюджетная политика должна усилить заинтересованность муниципальных образований в пополнении доходной базы. Доходы между бюджетами различных уровней необходимо разграничивать, причем при максимальном зачислении в бюджеты муниципальных образований всех видов налогов с физических лиц, имущественного, земельного, с предприятий малого бизнеса, муниципальных предприятий. Налоговые источники целесообразно закрепить на долговременной основе без права изъятия переходящих остатков по результатам работы за год. Нуждаются в совершенствовании земельные отношения и механизм реализации недвижимости. Целесообразно зачислять в местный бюджет 100 % дохода от реализации муниципальной собственности. Муниципальным образованиям следует предать право распоряжения муниципальными землями при условии зачисления в местный бюджет арендной платы за их использование и 100 % земельного налога. Эффективное решение перечисленных проблем при наличии политической воли федеральных органов власти создаст необходимые условия для того, чтобы местное самоуправление превратилось в реально действующую власть, максимально приближенную к народу. Многие из насущных проблем развития местного самоуправления, выделенные автором на региональном материале, оказались в числе тех, которые в конце 1990-х годов были признаны требующими 254 решения на государственном уровне695. Проблемы, с которыми столкнулись органы местного самоуправления в 1990-е гг., разрешены далеко не полностью и сохраняют острую актуальность. Президент России В.В. Путин в выступлении на заседании Президиума Государственного совета РФ в феврале 2001 г. отметил: «Провозгласив фактически лозунг о приоритетном развитии местного самоуправления несколько лет назад, мы практически ничего не сделали, либо сделали очень мало для его реального воплощения в жизнь»696. В настоящее время в развитии местного самоуправления в России наступает новый этап. Об этом свидетельствует содержание нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который создает правовую основу для масштабной реформы. Цели этой реформы – обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении местных вопросов, повышение их ответственности, усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав граждан. Предлагается унифицировать территориальную организацию местного самоуправления, разграничить полномочия субъектов РФ и муниципалитетов, создать основы правового регулирования исполнения делегированных муниципалитетам государственных полномочий. Несомненными плюсами нового закона являются уточнение общей компетенции местного самоуправления;

распределение компетенции по типам муниципальных образований, в зависимости от их возможностей с одновременным закреплением этих типов, что наконец-то позволит сформировать всю систему межбюджетных отношений;

подразделение деятельности местного самоуправления на регулятивную (осуществляемую главами и выборными органами) и управленческую (осуществляемую профессионалами-контрактниками);

введение требований к уровню подготовки должностных лиц самоуправления, обязательности их конкурсного приема и аттестации;

возможность на местах самостоятельно определять размеры оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий;

обязательность публичных слушаний 255 по местным бюджетам и программам развития. Закрепляется связь между суммой налоговых платежей муниципалитета в бюджеты всех уровней с размером его доходной базы, чем стимулируется наращивание экономического потенциала территории. Однако при этом до принятия поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ сохраняется неопределенность в формировании финансовой основы самоуправления, в то время как местное самоуправление должно стать властью, которая на деле будет способна обеспечить поддержку экономических и политических инициатив широких слоев населения. Этим же законом предусматривается увеличение вмешательства государства в местные дела (определение его органами территории осуществления местного самоуправления, структуры органов местного самоуправления, порядка их формирования и т.п.), в чем проявляется тенденция к огосударствлению местного самоуправления. Впрочем, проанализированный в данном исследовании исторический опыт формирования современной системы местного самоуправления на Европейском Севере свидетельствует о том, что на деле огосударствление местного самоуправления началось значительно раньше. Хотя провозглашенный в Конституции РФ принцип самостоятельности местного самоуправления (его отделенности от государства) получил дальнейшее развитие в федеральном и региональных законодательствах, на практике он не был реализован. Реформирование местного самоуправления изначально по сути было ориентировано на англосаксонскую модель местного самоуправления (см. введение), которая была заложена в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах…». Но, как было показано в настоящей работе, переход к функционированию местного самоуправления без вмешательства государственных органов власти, на основе реальной материально-финансовой базы и в целях решения задач местного значения в 1990-е гг. на Европейском Севере не был осуществлен. Знакомство с данными по другим регионам свидетельствует о том, что подобная ситуация не является спецификой только этого региона. На практике англосаксонская модель местного самоуправления была подменена континентальной. Материал по исследованному региону свидетельствует о том, что это во многом было выбором 256 самих субъектов Федерации (здесь проявилась как позиция областных администраций, так и мнение населения). Так, формирование муниципальных образований на уровне районов и крупных городов была преимущественно выбором областных администраций, которые на практике поставили под свой контроль муниципальные органы благодаря отсутствию финансово-экономической самостоятельности последних. Выбор преобладающей в Архангельской и Вологодской областях не самой демократичной модели организации управления муниципальными образованиями, предусматривающей наличие сильной исполнительной и слабой представительной власти, был преимущественно сделан самим населением на референдумах по принятию уставов муниципальных образований. Передача части государственных полномочий органам местного самоуправления в исследуемых областях стала повсеместной и зачастую не сопровождалась соответствующим финансовым обеспечением. По всей видимости, на реализацию реформы местного самоуправления наложили отпечаток традиции советской модели местного управления с присущей ей иерархией исполнительной власти на местах, с подчинением органов местной власти вышестоящим органам государственной власти. Оказалась «унаследована» и зависимость местной власти от власти вышестоящей в финансовом отношении, и ее функции, не ограничивающиеся решением только задач местного значения, но связанные и с выполнением значительного объема государственных полномочий. В качестве формы организации местной власти местное самоуправление вряд ли имеет альтернативу. У все большей части населения на смену погруженности в решение задачи выживания приходит осознание гражданской ответственности, начинает формироваться представление о ценности участия в местном политическом процессе. Нельзя забывать, что истоки жизнестойкости местных сообществ, проявившейся в кризисных условиях России 1990-х гг., лежат в опирающемся на исторический опыт все более глубоком осознании жителями своей территориальной корпоративности. Именно по мере продвижения по этому пути следует ожидать превращения муниципальных образований в прочную основу российской государственности.

ПРИМЕЧАНИЯ Этот закон, принятый Государственной думой и одобренный Советом Федерации, 6 октября 2003 г. был подписан Президентом РФ. См.:Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 8 октября. 2 Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. – М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999. – С. 56. 3 См., например: Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. – М.;

Л., 1928. – С. 235–238. 4 Градовский А.Д. История местного управления в России // Собрание сочинений. – Т. 2. – СПб., 1899. – С. 23. 5 Постовой Н. В. Муниципальное право в России: Вопросы и ответы. 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2002. – С. 33. 6 Там же. – С. 34. 7 Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466. 8 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Федеральные правовые акты о местном самоуправлении / Авторы-составители Л.В. Гильченко, АА. Замотаев, В.В. Пашенцев. – М., 2000. – С. 227. – (Библиотека местного самоуправления. – Вып. 25). 9 Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. – Т. 1. – СПб;

Ярославль, 1875;

Т. 2. – 1877. 10 Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. – Т. 1. – СПб., 1909;

Т. 2. – СПб., 1911;

Он же. Земство и земская реформа. – Пг., 1918. 11 Ключевский В.О. Курс русской истории // Соч.: В 9 т. / Под ред. В.Л. Янина. – М.: Мысль. Т. I – 1987;

Т. II – 1987;

Т. III – 1987;

Т. IV – 1989;

Т. V – 1989;

Т. VI – 1990;

Он же. Терминология русской истории // Соч.: В 9 т. – Т. VI: Специальные курсы / Под ред. В.Л. Янина. – М.: Мысль, 1989. – С. 94–224;

Он же. История сословий в России // Соч.: В 9 т. – Т. VI. Специальные курсы / Под ред. В.Л. Янина. – М.: Мысль, 1989. – С. 225– 391;

Он же. Состав представительства на Земских соборах Древней Руси // Соч. в 9 т. – Т. VIII: Статьи / Под ред. В.Л. Янина. – М.: Мысль, 1990. – С. 277–374;

Он же. Боярская дума Древней Руси. – Пг., 1919. 12 Богословский М.М. Земское самоуправление на Русском Севере в XVII в.: В 2 т. – Т. 1: Областное деление Поморья. Землевладение. Общественный строй. Органы самоуправления. – М.: Синодальная типография, 1909;

Т. II: Деятельность земского мира. Земство и государство. – М.: Синодальная типография, 1912. 13 Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. – Пг., 1917. 14 Сергеевич В.И. Древности русского права: В 2 т. – Т. 2: Вече и князь. – СПб., 1908. 15 Соловьев С.М. История России с древнейших времен // Соч. в 18 кн. / Отв. ред. И.Д. Ковальченко, С.С. Дмитриев. – М.: Мысль. – Кн. I. – 1988;

Кн. II. – 1988;

Кн. III. –1989;

Кн. IV. – 1989;

Кн. V. – 1990;

Кн. VI. – 1991;

Кн. VII. – 1991;

Кн. VIII. – 1993;

Кн. IX. – 1993;

Кн. X. – 1993;

Кн. XI. – 1993;

Кн. XII. – 1993;

Кн. XIII. – 1993;

Кн. XIV. – 1994;

Кн. XV. – 1995. 16 Кизеветтер А.А. Посадская община в России в XVIII столетии. – М., 1903;

Он же. Городская реформа Екатерины II 1785 г. – М., 1909;

Он же. Местное самоуправление в России IХ–ХIХ столетия. – 2-е изд. – Пг., 1917;

Он же. Русский Север: роль Северного края Европейской России в истории Русского государства: Исторический очерк. – Вологда: Типография Союза северных кооперативных союзов, 1919. 17 Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: В 3 т. – СПб.: Типография Э. Праца. – Т. 1 – 1870;

Т. 2 – 1870;

Т. 3. – 1871. 18 См. например: Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу? – СПб., 1906;

Езерский Н.Ф. Что такое земство и что оно сделало для народа. – Пенза, 1914;

Звягинцев Е. Как нужно преобразовать наши городские думы и управы. – М., 1906;

Михайловский А.Г. Реформа городского управления в России. – М.: Польза, 1908;

Волин Б.М. Интересы пролетариата в городском самоуправлении. – М., 1917;

Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. – СПб.: Издательство М.И. Семенова, 1913. 19 См. например: Белоконский И. Земское движение. – СПб., 1914;

Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию. – М., 1915;

Львов Г.Е., Полнер Т.П. Наше земство за 50 лет его работы. – М., 1914;

Маслов С. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования, 1864–1914. – М.: Задруга, 1914;

Трутовский В. Современное земство. – Пг., 1914. 20 См., например: Вологодская губернская земская больница // Вологодские губернские ведомости. – 1886. (Часть неофициальная). – № 14. – С. 8–9;

Н. П. Мирские доходы и расходы Вологодской губернии в среде финансового крестьянского хозяйства Европейской России // Памятная книжка и адрес-календарь Вологодской губернии на 1899–1900 гг. – Вологда, 1899. – С. 127–146. 21 См., например: Площинский Л.О. Городское или среднее состояние русского народа. – СПб., 1852. – С. 96;

Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство;

Он же. Областные учреждения России в XVII в. – М., 1856. – С. 489–490, 504–505.

Богословский М.М. Указ. соч. Васильчиков А.И., кн. Указ. соч. – Т. 1. – С. XXVI–XXVII. 24 Соловьев С.М. Указ. соч. – Т. XIII. – Кн. VII. – С. 45–46. 25 Ключевский В.О. Курс русской истории. – С. 77–78. 26 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. – Т. 33. – С. 72, 74 и далее. 27 Там же. – Т. 32. – С. 351. 28 См., например: Там же. – Т. 45. – С. 320, 333;

Т. 50. – С. 142. 29 Сталин И.В. Сочинения. – Т. 12. – М., 1949. – С. 161–162. 30 Памятная книжка советского строителя / Сост. Л.М. Каганович. – Ташкент, 1920. – С. 18. 31 Каганович Л.М. Местное советское самоуправление: Строительство советской власти на местах. – М., 1923. – С. 16, 77. 32 Сорин Е. Демократический централизм – основной организационный принцип построения советской власти // 15 лет советского строительства: 1917–1932. – М., 1932. – С. 113. 33 Велихов Л.А. Указ. соч. – С. 243, 332–333, 350–351. 34 Цит. по: Шевердин С. Крупное явление, крупная душа: Очерк подвижничества // Говоренкова Т.М. Указ. соч. – С. 25. 35 Шевердин С. Указ. соч. – С. 10. 36 Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. – М.: Наука, 1990. – С. 44. 37 Ленин В.И. Письма из далека // Полное собрание сочинений. – Изд. 5-е. – М., 1962. – Т. 31. – С. 36. 38 Он же. Гонители земства и аннибалы либерализма // Там же. – Изд. 5-е. – М., 1959. – Т. 5. – С. 35. 39 Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. – М.: Издательство МГУ, 1968;

Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX века. – М.: Наука, 1977;

Она же. Земская интеллигенция и ее роль в общественной жизни. – М., 1985;

Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. – М.: Издательство МГУ, 1957;

Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870–1880 гг. – М.: Издательство МГУ, 1964;

Симонова М.С. Земско-либеральная фронда (1902–1903 гг.) // Исторические записки. – М., 1973. – Т. 91. – С. 150–216 и др. 40 См., например: Шацилло К.Ф. Формирование программы земского либерализма и ее банкротство накануне первой русской революции (1901–1904 гг.) // Исторические записки. – М., 1976. – Т. 97. – С. 50–98;

Черменский Е.Д. Земско-либеральное движение накануне революции 1905–1907 гг. // История СССР. – 1965. – №5. – С. 41–60;

Дидиченко Н.А. Тактика большевистской партии в муниципальной кампании, март–октябрь 1917 г. – М.: Наука, 1974;

Волнистый А.П. Тактика большевистской партии в борьбе за массы на муниципальных выборах в 1917 г. – Краснодар, 1976;

Абрамов П.Н. Волостные земства // Исторические записки. – М., 1961. – Т. 69. – С. 25–32;

Комиссаренко Л.А. Партия большевиков и органы местного самоуправления в 1917–1918 гг. // Большевистское руководство государственными и общественными организациями трудящихся (октябрь 1917– 1920 гг.). – Петрозаводск, 1984. – С. 93–102 и др. 41 Герасименко Г.А. Указ. соч. 42 См., например: Арциховский А.В. Городские концы в Древней Руси // Исторические записки. – 1945. – Вып. 16. – С. 33–39;

Тихомиров М.Н. Древнерусские города. – М.: Госполитиздат, 1956;

Фроянов И.Я. Киевская Русь: Очерки социально-экономической истории. – Л.: Издательство ЛГУ, 1974;

Фроянов И.Я., Дворниченко А.Ю. Города-государства Древней Руси. – Л.: Издательство ЛГУ, 1988;

Щапов Я.Н. О функциях общины в Древней Руси // Общество и государство в феодальной России. – М., 1975. – С. 13–21;

Черепнин Л.В. К вопросу о характере и форме Древнерусского государства Х – начала XIII в. // Исторические записки.– М., 1972. – Т. 89. – С. 353–408. 43 См., например: Колесников П.А. Основные этапы развития северной общины // Ежегодник по аграрной истории. – Вологда, 1976. – С. 3–36. 44 См., например: Найда С.Ф. Триумфальное шествие Советской власти. – М.: Госполитиздат, 1957;

Орлов В.С. Рождение советской демократии, февраль 1917 – июль 1918. – М.: Мысль, 1987;

Чебаевский Ф.В. О строительстве местных Советов в конце 1917 и первой половине 1918 г. // Исторические записки. – М., 1957. – № 61. – С. 224–261;

Чугаев Д.А. Триумфальное шествие Советской власти // Установление Советской власти на местах в 1917–1918 гг. – М., 1953. – С. 5–44 и др. 45 См., например: Местные Советы и законность / Под ред. В.С. Основина. – М.: Юрид. литература, 1970. 46 Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа: О социалистическом самоуправлении. – М.: Мысль, 1988;

Мурашин А.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического самоуправления народа. – Киев: Выща школа, 1989;

Социалистическое самоуправление / Под ред. Д. А.-А. Керимова, Л.П. Юзькова. – Киев: Политиздат Украины, 1989;

Социалистическое самоуправление народа: Условия и пути развития / [В. К. Борисов, Г. Л. Купряшин, В. П. Пугачев, А. И. Соловьев];

Редактор В. П. Пугачев. – М. : Издательство МГУ, 1990;

Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М. : ИГПАН, 1986;

Территориальное управление: самоуправление и самофинансирование: (Опыт, проблемы, перспективы) / [А.П. Сысоев, Е.Н. Буренкова, А.В.Данилов-Данильян и др. ]. – М.: Финансы и статистика, 1990.

Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. – М.: Мысль, 1987;

Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. – М.: Юридическая литература, 1988;

Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления народа // Проблемы конституционной теории и практики. – Свердловск, 1987. – С. 7–9;

Тихомиров Ю.А. О природе и системе социалистического самоуправления народа // Социалистическое самоуправление: Опыт и тенденции развития. – М.: ИГПАН, 1986. – С. 141–152;

Щиглик А.И. Общественное самоуправление: некоторые проблемы теории и практики // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. – М.: МГУ, 1988. 48 Орлов В.С. Указ. соч. – С. 101. 49 Степанов И.В., Лукичев А.Н. Местное самоуправление сегодня // Что такое местное самоуправление? / Отв. ред. Ю.К. Некрасов. – Вологда: Древности Севера, 2001. – С. 22. 50 См., например: Данилова Л.В. Сельская община в средневековой Руси. – М.: Наука, 1994;

Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.): Учеб. пособие. – М.: Новый Юрист, 1998;

Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. – М.: Наука, 1993;

Сословия и государственная власть в России, XV – середина XIX вв.: Международная конференция: Чтения памяти акад. Л.В. Черепнина: Тезисы докладов. – М., 1994;

Тихонов Д.А. Местное самоуправление: из истории концепции // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. – 2000. – № 2. – С. 3–17. 51 См., например: Воронин А.В. Власть и самоуправление: Архангельская губерния в период революции (1917–1920 гг.). – Мурманск, 2002;

Воротынцева Е.А., Шведова Л.А. История Устюженского земства. 1865– 1918 гг. (по материалам краеведческого музея) // Устюжна: Краеведческий альманах / Глав. ред. и сост. М.А. Безнин. – Вологда: Русь, ВГПИ, 1995. – С. 223–261. (Старинные города Вологодской области);

Голикова Н.И., Рубцова Т.Н. Деятельность Вологодского губернского земства по народному образованию (1870– 1917 гг.) // Культура Русского Севера. – Вологда, 1994. – С. 131–140;

Земство в Вологодской губернии и этапы развития народовластия в Вологодской области: (По материалам «круглого стола» 23 марта 2000 г.). – Вологда: Законодательное собрание области, 2000;

Камкин А.В. Севернорусские волости в конце XVIII века: Пространственное размещение, размеры, людность // Сельское расселение на Европейском Севере России: Межвузовский сборник научных трудов. – Вологда: Русь, 1993. – С. 51–77;

Мартюшева М.Н. Городское самоуправление в Архангельской губернии в 60-90-х годах XIX века: Автореф. дис. канд. ист. наук. – Архангельск: ПГУ, 2000;

Мурашова О.А. Общественное управление г. Архангельска и политизация органов городского самоуправления в конце XIX – начале ХХ века // ХII Ломоносовские чтения. – Архангельск, 2000. – С. 69–70;

Мурашева О.А. Юридический статус городского головы г. Архангельска в 1870–1891 гг. // Философия и практика управления и самоуправления: Материалы IX студенч. науч. конф. и IV пед. чтений/ Ред. М.Ю. Ананченко. – Архангельск: СГМУ, 2002. – C. 25–28;

Мясникова Л.Н., Якунина О.В. От первого городского головы до современного главы города Вологды (1785–1999 годы) // Вологда: Краеведческий альманах. – Вологда: Легия, 2000. – Вып. 3. – С. 160–188. (Старинные города Вологодской области);

Мясникова Л.Н. Система местных органов власти и самоуправления Вологодской губернии // Историческое краеведение и архивы. – Вып. 9. – Вологда, 2003. – С. 142–176;

Осипов В.В. Земства Европейского Севера России в 1917–1920 годах : На материалах Архангельской и Вологодских губерний: Автореф. дис. канд. ист. наук. – Архангельск: ПГУ, 2000;

Саблин В.А. Развитие системы земского и городского самоуправления на Вологодском Севере // Политическая жизнь региона глазами ученыхз, политических партий и избирателей. – Вып. 2. – Вологда, 2004. – С. 4–15;

Смирнов Ю.А. Белозерская городская дума: Обзор документов архивного фонда // Белозерье: Краеведческий альманах. – Вологда: Русь, ВГПИ, 1998.– Вып. 2. – С. 393–412. (Старинные города Вологодской области);

Фалилеев Н.Я. Земский мир как общественный союз на Севере в работах М. Богословского // Слово о людях и земле Поморской / Под ред. А.В. Репневского. – Архангельск: ПМПУ, 1995;

Федоров П.В. Земства и Советы Архангельской губернии в 1917– 1920 гг. : Автореф. дис. канд. ист. наук. – Мурманск: МГПУ, 2001;

Шубин С.И. К истокам народовластия // XI Международный Соловецкий форум: Сборник материалов / Отв. ред. Ю.Ф. Лукин. – Архангельск, 2003. – С. 150–158. 52 См., например: Черкасов П.П., Чернышевский Д.В. История императорской России: От Петра Великого до Николая II. – М.: Международные отношения, 1994, – С. 34;

Серебрянская Г.Б., Соловьев И.Ю. Город и земство. Исторический опыт самоуправления // Исторический город в контексте современности. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. – Н. Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 1999. – Вып. II. – С. 8;

Миронов Б.Н. Социальная история России периода Империи (XVIII – начала XX в.). – В 2 т. – СПб.: Дмитрий Буланин, 1999. – Т. 1. – С. 429. 53 См., например: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. – М., 1994. – Т. 1. – Стб. 1693–1694. 54 Писарькова Л.Ф. Указ. соч. – С. 5. 55 См., например: Фалилеев Н.Я. Земский мир как общественный союз на Севере в работах М. Богословского // Слово о людях и земле Поморской / Под ред. А.В. Репневского. – Архангельск: ПМПУ, 1995. – С. 194–197. 56 Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до Великих реформ: обычай, повинность, право // Отечественная история. – 2001. – № 2. – С. 6.

Миронов Б.Н. Указ. соч. – С. 429. Писарькова Л.Ф. Указ. соч. – С. 6. 59 См., например: Саблин В.А. Развитие системы земского и городского самоуправления на Вологодском Севере. – С. 14. 60 См., например: Выдрин В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. – Екатеринбург, 1998;

Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: Каким ему быть? – Тула, 1996;

Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. – М.: Юристъ, 1997;

Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. – М.;

Тула, 1997;

Лапин В.А., Лаптева Л.Е. Местное самоуправление вчера, сегодня, завтра. – М.: ДВН, 1999;

Местное самоуправление: Основы системного подхода / Под ред. А.Е. Кагута, В.А. Гневко. – СПб.: ФАНН, 1997;

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М.: УРСС, 1995;

Становление местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. О.Л. Савранской. – М.: МОНФ, 1999. – (Библиотека муниципального служащего. – Вып. 12);

Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. – М.: МКГНЦ, 1998. 61 См., например: Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. – СПб.: Гриф, 1995;

Он же. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 1997;

Он же. Основы местного самоуправления в Российской федерации (введение в муниципальное управление). – М.: Муниципальная власть, 2000;

Он же. Реализация конституционных полномочий органов местного самоуправления: проблемы, перспективы, механизмы // Местное самоуправление: Стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции 13–14 апреля 2000 г. – М.: МОНФ, 2000. – С. 118–139. – (Библиотека местного самоуправления. – Вып. 32). 62 Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России… – С. 8–9. 63 Алексеев С. Будущее России. – М., 1992;

Барсенков А.С. Введение в современную российскую историю, 1985–1991 гг.: Курс лекций. – М.: Аспект Пресс, 2002;

Борисов В.К. Теория политической системы. – М., 1991;

Гаджиев К.С. Введение в политологию. – М.: Просвещение;

Владос, 1994;

История современной России / Под. ред. В.В. Журавлева. – М.: Терра, 1995;

Пугачев Б. Политическое развитие современной России. – М.: Информ, 1993;

Согрин В.В. Политическая история современной России. – М.: Прогресс-Академия, 1994 и др. 64 См., например: Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. – 1999. – № 3. – С. 19–25;

Вобленко С.В. Финансовая самостоятельность и контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт. – М.: МОНФ, 2002. – (Библиотека муниципального служащего. – Вып. 43);

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. – М.: УРСС, 1999;

Рохгин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. – СПб.: ИСЭП РАН, 1998;

Система контроля за использованием муниципальных финансов в муниципальной собственности. – М.: МОНФ, 1999. – (Библиотека муниципального служащего. – Вып. 17);

Тимофеева О. Пределы финансовой самостоятельности местного самоуправления // Муниципальная экономика. – 2001. – № 4. – С. 97–110. 65 См., например: Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. – М., 1996. – № 2. – С. 3–33;

Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. – 1993. – № 11. – С. 14–19;

Он же. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – Воронеж, 1996. – С. 120–128;

Васильев В.И., Петрова Г.В., Пешин Н.Л. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. редактор Ю.А. Тихомиров. – М.: Новый юрист, 1997;

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М.: ИГПАН, 1999;

Самолетова Т.В. Основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: Эдиториал М, 1997. 66 См., например: Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000;

Постовой Н. В. Муниципальное право в России: Вопросы и ответы. 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2002;

Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Дело, 1999;

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев;

Моск. гос. юрид. акад. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000;

Муниципальное право России: Учебное пособие / Под ред. Н.А. Шевелевой. – СПб., 1998. 67 См., например: Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. – М.: ИНФРА-М, 2000;

Основы местного самоуправления в городах России. – СПб.: Гриф, 1995;

Васильев М.А. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. – М.: Интро, 1999;

Вобленко С. В. Основы местного самоуправления. – М.: РГАЮ, 1997;

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. – М.: Дело, 1998;

Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. – Хабаровск;

Нижний Новгород: ДВАГС, 1998;

Игнатов В.Г. Местное самоуправление: [Учеб. пособие для вузов] – Ростов-на-Дону: Феникс, 2001;

Муниципальная служба / Под ред. Д.Ф. Аяцкова, Л.А. Калиниченко, А.П. Каткова, В.Ф. Терина, В.Н. Южакова. – Саратов: ПАГС, 1999;

Незнамова Е.А. Местное самоуправление: Органы власти. – М.: Приор, 2001;

Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. – М., 1999. – (Библиотека му ниципального служащего. – Вып. 16);

Основы местного самоуправления и муниципального управления: Учебное пособие: В 2-х ч. – М.: РИЦ Муниципальная власть, 1999;

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1997;

Самоуправление в Российской Федерации: Практическое и методическое пособие. – М.: Астрея, 1998;

Стратегическое планирование в муниципальном управлении: Введение в предмет. – М.: МОНФ, 2000. – (Библиотека муниципального служащего. – Вып. 19);

Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. – М.: Академия МВД РФ, 1996;

Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. – М.: МОНФ, 2001. – (Библиотека местного самоуправления. – Вып. 37);

Школа муниципального служащего: Методические материалы. – М.: МОНФ, 1999;

Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. – М.: Ось-89, 1998. 68 См., например: Организация планирования и управления социально-экономическим развитием муниципального образования: Учебно-методич. пособие для студентов экономического факультета. – Вологда, 2000;

Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учебное пособие. – М.: МОНФ., 2001. – (Библиотека местного самоуправления. – Вып. 35);

Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ, 1997;

Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. – М.: Дело, 2000. 69 См., например: Государственное управление и местное самоуправление на Европейском Севере: исторический опыт и современность: Тезисы докладов конференции Северо-Западной парламентской ассоциации. – Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 1996;

Проблемы становления местного самоуправления в России: Тезисы докладов международной конференции. Санкт-Петербург, Институт управления и экономики, 1997 г. – СПб., 1997;

Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия: Тезисы докладов областной научно-практической конференции. Екатеринбург, 1997 г. – Екатеринбург, 1997;

Местное самоуправление и государственная власть. Пути их дальнейшего сотрудничества в современной России. Разграничение. Реформа. Развитие: Тезисы докладов практической конференции. Г. Заречный Свердловской области, 1997 г. – Заречный, 1997;

Заключительная декларация Международной конференции о межбюджетных отношениях между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в федеративных государствах. Москва, 5–7 октября 2000 г. – М., 2000;

Местное самоуправление – важнейший путь развития реального федерализма: Материалы заседаний региональных секций III Российской научно-практической конференции «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект». – Ч. 3. – Вып. 1. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002;

Местное самоуправление и решение социально-экономических проблем. Международная научно-практическая конференция. Вологда – Череповец – Белозерск, 30 мая – 1 июня 2002 г.: Сборник докладов. – Вологда, 2002. Материалы семинаров «Реформа местного самоуправления и выборы в органы местного самоуправления» (6–8 декабря 1996 г., г. Пенза) и «Самоуправление: формы и ценности, политика и практика» (13–15 июня 1997 г., Пермь) легли в основу сборника: Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. – М.: МОНФ, 1998. – (Библиотека муниципального служащего. – Вып. 2);

Местное самоуправление и решение социально-экологических проблем: Международная конференция. Вологда, Кириллов, 16–18 июня 2003 г. – Вологда: АНО «Инженерный центр "АртЭко"», 2003. 70 См.: Антонова Л.И. Политические аспекты местного самоуправления: Автореф. дисс. канд. полит. наук. – СПб., 2001;

Емельянов Н.А. Самоуправление как форма демократического обустройства общества: политические аспекты и особенности его становления в России: Автореф. дис. канд. полит. наук. – М., 1996;

Кебеш П.М. Конституционно-правовой статус местного самоуправления в России: проблемы теории и практики: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – СПб., 2000;

Подовжняя Г.Г. Реформа местной власти в России: проблемы самоуправления и демократии. Автореф. дис. канд. полит. наук. – Уфа, 1998;

Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – М., 1996;

Юшина Е.А. Становление местного самоуправления как условие демократизации современного российского общества: Автореф. дис. канд. полит. наук. – М., 1998;

Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях-субъектах Российской Федерации. Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юридич. наук. – М., 1999 и др. 71 См., например: Игнатов В.Г. и др. Региональные особенности местного управления и самоуправления. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1996;

Региональные особенности местного самоуправления: (Взаимодействие теории и практики): Сборник научных и учебно-методических трудов. – СПб: Образование – Культура, 1998. 72 Рыженков С., Винник Н. Введение. О задачах и программе исследования // Реформа местного самоуправления в региональном измерении… По материалам из 21 региона Российской Федерации / Под ред. С. Рыженкова и Н. Винникова. – М.: МОНФ, 1999. – С. 9–10.– (Библиотека муниципального служащего. – Вып. 13). 73 Реформа местного самоуправления в региональном измерении: По материалам из 21 региона Российской Федерации / Под ред С. Рыженкова и Н. Винникова. 74 Местное самоуправление в Вологодской области (проблемы, поиск, решения): Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Вологодской области. – Вологда, 1996. 75 Федерализм: Теория. Практика. История: Журнал: Спец. вып. – М., 1997. 76 Ильин В.А., Жирнов Е.М., Якуничев А.С. Условия проживания населения: оценка и проблемы управления. – Вологда: Вологодский научно-координационный центр РАН, 1997.

Мониторинг развития муниципальных образований. – Вологда, 2002. Стратегия управления муниципальными образованиями. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2000. 79 Переход к рынку и местное самоуправление. – Изд. 2-е. – Вологда, 1998. 80 Проблемы формирования региональных и местных бюджетов и распределения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы. – Вологда, 2001. 81 Разработка методики мониторинга состояния муниципального бюджета. – Вологда, 2001. 82 Разработка методики мониторинга состояния муниципального бюджета: Информационно-аналитическая записка. – Вологда, 2001. 83 Разработка методики мониторинга состояния региональной бюджетной системы. – Вологда, 2001. 84 Условия проживания в Вологде (по оценкам населения). – Вологда, 2001. 85 Перов Е.В. Характеристика взаимодействующих субъектов хозяйственного комплекса города. – Вологда, 2001. 86 Ильин В.А., Ускова Т.В., Амелин Д.Е., Кольев А.А. Местное самоуправление на пути к реформированию. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2004. 87 Дергаева Л.И. Становление местного самоуправления в Вологодской области // Местное самоуправление в Вологодской области (проблемы, поиск, решения). – С. 9–17;

Она же. Местное самоуправление: становление, модели, функции // Региональные особенности местного самоуправления (взаимодействие теории и практики): Сборник научных и учебно-методических трудов. – СПб.: Образование – Культура, 1998. – С. 3–17. 88 Антонова Л.И. Политические аспекты местного самоуправления: Автореф. дисс. канд. полит. наук. – СПб., 2001. 89 Ануфриев В.М. Государственная власть и местное самоуправление в областях-субъектах Российской Федерации: системный и сравнительно-правовой анализ. – М., 1999. 90 Что такое местное самоуправление? / Отв. ред. Ю.К. Некрасов. – Вологда: Древности Севера, 2001. 91 Местное самоуправление – важнейший путь развития реального федерализма: Материалы заседаний региональных секций III Российской научно-практической конференции «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект». – Ч. 3. – Вып. 1. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002. 92 Местное самоуправление и решение социально-экологических проблем: Международная конференция. Вологда, Кириллов, 16–18 июня 2003 г. – Вологда: АНО «Инженерный центр "АртЭко"», 2003. 93 Банщиков М.К. Местное самоуправление. Формирование бюджета, распределение финансов на примере города Вологды // Местное самоуправление и решение социально-экологических проблем. – С. 18–25. 94 Литвинов И.А. Местное самоуправление и реформа жилищно-коммунального комплекса // Там же. – С. 10–12. 95 Детков М.В. Концепция к программе образования Великоустюгского муниципального региона. – Великий Устюг: Администрация Великоустюгского муниципального района, 2001;

Он же. Основы концепции объединения муниципальных районов в муниципальные регионы // Региональный экономический вестник. – 2002. – № 1. – С. 27–32;

Он же. Антикризисная программа развития Великоустюгского района // Местное самоуправление – важнейший путь развития реального федерализма: Материалы заседаний региональных секций III Российской научно-практической конференции «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект». – Ч. 3. – Вып. 1. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002. – С. 19–21. 96 См. например: Барандова Т.Л. Региональные электоральные кампании 2000–2001 гг. в Архангельской области: от «внутривидовой борьбы» до «корпоративной ассимиляции» // Выборы и проблемы гражданского общества на Северо-Западе России. – 2001. – № 5. – С. 14–22;

Она же. Демократия по-архангельски: 10 лет в действии: О становлении регионального политического режима и развитии политического процесса в Архангельской области, проявившиеся сквозь призму электоральных кампаний 1999–2000 гг. // Наш Север. – 2001. – № 6. – С. 18–20;

Она же. Политика в регионе: многообразие факторов: Общие закономерности выборных кампаний // Там же. – С. 21–23;

Она же. Интриги выборов местного масштаба: Наибольшую остроту минувший электоральный цикл привнес в борьбу за места мэров Архангельска и Северодвинска // Там же. – С. 24–26;

Она же. Влияние федеральных выборов 1999–2000 гг. на развитие политического процесса и становление институтов гражданского участия в Архангельской области // Выборы в Российской Федерации: Материалы научнопрактической конференции 16–17 марта 2002 г. / Под ред. М.Б. Горного. – СПб.: Норма, 2002. – С. 48–57. 97 Она же. Архангельская область в марте 1996 г. // Политический мониторинг. – М: ИГПИ, 1996. – № 3. – С. 19–22;

Она же. Выборы губернатора Архангельской области // Там же. – № 5. – С. 37–46;

Она же. Архангельская область в апреле 1997 г. // Там же. – М: ИГПИ, 1997. – № 4. – С. 21–28. 98 Она же. Реформа местного самоуправления в Архангельской области // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. – С. 340–380. 99 Буторин М.В. Становление местного самоуправления в Архангельской области: Практические рекомендации. – Архангельск: Изд-во Поморского гос. университета им. М.В. Ломоносова, 1999. 100 Лукин Ю.Ф. Архангельская область: экономика, политика на пороге XXI века. – Архангельск: Изд-во ПГУ, 1997. См. также: Андреев В.А., Кузнецов В.С., Колтовой Е.Ф., Лукин Ю.Ф. и др. Архангельская область:

социально-экономическое развитие, история, культура, образование / Отв. ред. Ю.Ф. Лукин. – Архангельск: Изд-во ПГУ, 1999. 101 См: Лукин Ю.Ф., Михайлов С.В., Половникова Г.С. Местное самоуправление и окружающая среда в двух российских городах – сравнительный анализ Новодвинска и Коряжмы (научный отчет по совместному проекту с НИРБ г. Осло). – Архангельск: ИУППК, 2000;

Лукин Ю.Ф. Местное самоуправление и окружающая среда в двух российских городах: Новодвинске и Коряжме: Научный отчет по совместному проекту ПГУ– НИБР в 2001–2002 гг. – Архангельск: ИУППК ПГУ, 2002. 102 См.: XI Международный Соловецкий форум: Сборник материалов / Отв. ред. Ю.Ф. Лукин. – Архангельск–Соловецкие острова, 2003. Подробнее о научно-практических конференциях, проходивших в рамках Соловецких форумов, первый из которых состоялся в 1989 г., см.: Лукин Ю.Ф. Ностальгия по Соловкам // XI Международный Соловецкий форум: Сборник материалов / Отв. ред. Ю.Ф. Лукин. – Архангельск–Соловецкие острова, 2003. – С. 169–172. 103 Фортыгин В.С. Актуальные вопросы реформирования местного самоуправления // Там же. – С. 10. 104 Константинов А.С. Территориальная организация местного самоуправления в Архангельской области // Там же. – С. 53. 105 Там же. – С. 55. См. также: Константинов А.С. Местное самоуправление в Архангельской области: состояние и перспективы развития // X Соловецкий форум. – Архангельск, 2001. 106 Вертешеин А.И. Социальный механизм взаимодействия средств массовой информации и местной власти в период модернизации Российского общества // Там же. – С. 23–32. 107 Журавкова М.В. Имидж муниципальной власти // Там же. – С. 33–40. 108 Косолапов Г.В., Журавкина М.В. Кадровые аспекты в работе органов муниципальной службы // Там же. – С. 56–60. 109 Каторин И.В. Влияние региональных выборов на политическую культуру местного сообщества // Там же. – С. 40–45. 110 Матафанов Н.Н. О работе Архангельского областного Собрания депутатов по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления области // Там же. – С. 90–95. 111 Машутинский В.Г. Местное самоуправление в условиях отсутствия устава муниципального образования (на примере ЗАТО «г. Мирный» Архангельской области) // Там же. – С. 96–101. 112 Синицкий В.И. О роли органов местного самоуправления в поддержании жизнедеятельности населенных пунктов // Там же. – С. 115–117. 113 Такая позиция, в частности, нашла отражение в следующих работах: Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика;

Шугрина Е.С. Указ. соч. 114 Ром В.Я., Дронов В.П. География России: Население и хозяйство. – М.: Дрофа, 1995. – С. 262. 115 Перечень федеральных округов утвержден Указами Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 и от 21 июня 2000 г. № 1149. 116 На 1 января 1992 г. 117 Архангельская область: Административно-территориальное деление. – Архангельск, 1992. – С. 3. 118 Административно-территориальное деление Архангельской губернии и области в XVIII–XX веках: Справочник. – Архангельск: Правда Севера, 1997. – С. 128. 119 Там же. – С. 395. 120 В качестве отдельного субъекта РФ Ненецкий автономный округ фигурирует в Законе Архангельской области «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области» от 5 марта 1996 г. 121 Административно-территориальное деление Архангельской губернии и области… – С. 205. 122 Архангельская область: Административно-территориальное деление. – С. 15. 123 Лукин Ю.Ф. Архангельская область: экономика и политика на пороге 21 века. – Архангельск: ПГУ, 1997. – С. 13–16. 124 Вологодская область: Административно-территориальное устройство на 1 января 2000 года: Официальный справочник. – Вологда: Арника, 2001. – С. 70. 125 Там же. – С. 70–71. 126 Там же. – С. 70. 127 Вологодская область: Административно-территориальное устройство на 1 января 2000 года: Официальный справочник. – Вологда: Арника, 2001. – С. 292. 128 ГААО. Ф. 1936. Исполнительный комитет Архангельского городского Совета народных депутатов (за 1990–1993 гг.);

Ф. 1137. Администрация Исакогорского территориального округа. 1992–1996 гг.;

Ф. 1145. Администрация Ломоносовского территориального округа. 1991–1996 гг.;

Ф. 1146. Администрация Соломбальского территориального округа. 1992–1996 гг.;

Ф. 5659. Администрация Цигломенского территориального округа. 1992–1996 гг.;

Ф. 5667. Администрация Октябрьского территориального округа. 1991–1996 гг.;

Ф. 5767. Администрация Северного территориального округа. 1992–1996 гг.;

Ф. 5976. Администрация Маймаксанского территориального округа. 1992–1996 гг.;

Ф. 5977. Администрация территориального округа Майская Горка.

1992–1994 гг. 129 См., например: Доклад председателя областного Совета народных депутатов Гуськова Ю.А. «О работе областного Совета, его органов и должностных лиц по выполнению указов Президента РСФСР № 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 68, 69 в период государственного переворота» на 7-й (внеочередной) сессии областного Совета народных депутатов первого созыва от 28.09.91. – ГААО. Ф. 2063. Оп. 2. Д. 6011. Л. 24–36. 130 См., например: Решение Котласского городского совета народных депутатов от 22.09.93 «О политической ситуации в стране». – ГААО. Ф. 2063. Оп. 2. Д. 6194. Л. 17;

Резолюция собрания народных депутатов городского Совета г. Коряжмы Архангельской области от 23.09.93 «О политической ситуации в связи с Указом Президента РФ о роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ». – ГААО. Ф. 2063. Оп. 2. Д. 6194. Л. 13;

Решение малого Совета народных депутатов и Совета администрации Шенкурского района от 23.09.93. – ГААО. Ф. 2063. Оп. 2. Д. 6194. Л. 14;

Решение 14-й (внеочередной) сессией 21-го созыва Архангельского областного Совета народных депутатов «О политической ситуации в стране» от 25.09.93. – ГААО. Ф. 2063. Оп. 2. Д. 6192. Л. 65. 131 Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. – С. 214. 132 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юридическая литература, 1995. 133 Например: Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1990. – № 16. – Ст. 267. 134 Использованы следующие Законы РСФСР: «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.– 1991. – № 45. – Ст. 1491;

«О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» // Там же. – 1989. – № 44. – Ст. 1306;

«О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» // Там же. – 1990. – № 26. – Ст. 322;

«О местном самоуправлении в РСФСР» // Там же. – 1991. – № 29. – Ст. 1010;

«О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» // Там же. – 1990. – № 23. – Ст. 279;

«Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» // Там же. – 1991. – № 22. – Ст. 776;

«Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» // Там же. – 1991. – № 22. – Ст. 778. 135 Использованы следующие Федеральные законы: «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»» от 26 ноября 1996 г. // Российская газета. – 1996. – 4 декабря;

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1917;

«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. // Там же. – 1997. – № 39. – Ст. 4464;

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 19 октября 1999 г. // Там же. – 1999. – № 42. – Ст. 5005;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. – С. 225–264;

«Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 224;

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 38. – Ст. 4339. 136 Использованы следующие Указы Президента РФ: «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. № 1400 // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. – 1993. – № 39. – Ст. 3597;

«О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г. № 1617 // Там же. – 1993. – № 41. – Ст. 3924;

«О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. № 1760 // Там же. – 1993. № 44. – Ст. 4188;

«Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» от 29 октября 1993 г. № 1797 // Российская газета. – 1993. – 3 ноября;

«О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 52. – Ст. 5071;

«О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» от 21 марта 1994 г. № 557 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 985;

«О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления» от 21 ноября 1994 г. № 2093 // Российская газета. – 1994. 22 ноября;

«О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» от 17 сентября 1995 г. // Российская газета. – 1995. – 22 сентября;

«Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 г. № 568 // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 24. – Ст. 2741;

«О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» от 17 сентября 1998 г. № 1115 // Российская газета. – 1998. – 23 сентября;

«О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» от 22 октября 1998 г. № 1281 // Аналитический вестник. Вып. 2. О работе Совета представителей органов местного самоуправления при председателе Государственной думы Федерального собрания РФ / Феде ральное собрание РФ. Государственная дума. Аналитическое управление. – С. 41–42. – (Государственное строительство и конституционные права граждан);

Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации. Приложение: Положение о Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации // Российская газета. – 1998. – 19 ноября;

«Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г. № 1370. Приложение: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. – 1999. – 21 октября. 137 Например: Постановление Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона РСФСР «О выборах главы администрации» от 24 октября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 45. – Ст. 1492. 138 Использованы следующие Постановления Правительства РФ: «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» от 15 декабря 1999 г. № 1294 // Российская газета. – 1999. – 21 декабря;

«О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» от 15 декабря 1999 г. № 1294 // Российская газета. – 1999. – 21 декабря;

«О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» от 15 декабря 1999 г. № 1294 // Российская газета. – 1999. – 21 декабря. 139 В работе использованы следующие законы Архангельской области: «О выборах в органы местного самоуправления». – Архангельск, 1996;

«О внесении изменений и дополнений в закон «О выборах в органы местного самоуправления» // Ориентир: Информационный бюллетень. – Архангельск, 1996. – № 7;

«О делегировании полномочий органам местного самоуправления Архангельской области на установление размера взимания платы за прохождение тяжеловесного автотранспорта, другой тяжеловесной техники, а также за перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов по улицам и дорогам муниципальных образовании с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, другой тяжеловесной техники» // Ведомости Архангельского областного собрания депутатов второго созыва. – Архангельск, 1997. – № 10. – С. 24–25;

«О едином реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного собрания депутатов второго созыва. – Архангельск, 1998. – № 15. – С. 9–14;

«О местном самоуправлении в Архангельской области» // Ориентир: Информационный бюллетень. – Архангельск, 1996. – № 5. – С. 9–28;

«О муниципальной службе в Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного собрания депутатов второго созыва. – Архангельск, 1998. – № 15. – С. 32–53;

«О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области государственного регулирования цен (тарифов)» // Там же. – Архангельск, 1998. – № 17. – С. 20–23;

«О порядке расчетов с местными бюджетами по федеральным и областным налогам предприятий и организаций, в состав которых входят территориально обособленные структурные подразделения, не имеющие отдельного баланса и расчетного (текущего, корреспондентского) счета» // Там же. – Архангельск, 1997. – № 6. – С. 18–19;

«О собраниях (сходах), конференциях граждан по месту жительства в Архангельской области» // Там же. – Архангельск, 1997. – № 11. – С. 31–38;

«О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Архангельской области» // Там же. – Архангельск, 1997. – № 9. – С. 25–42;

«О территориях муниципальных образований Архангельской области и установлении их границ» // Там же. – Архангельск, 1997. – № 11. – С. 5–9;

«Об областном законе «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Архангельской области»» // Там же. – Архангельск, 1998. – № 15. – С. 18–20. 140 Использованы следующие законы Вологодской области: «Избирательный кодекс Вологодской области» от 17 сентября 1999 г. № 391-ОЗ // Красный Север. – 1999. – 24 сентября;

«О выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления области» // Красный Север. – 1994. – 8 октября;

«О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих органов законодательной и исполнительной власти, выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Вологодской области» от 17 июня 1997 г. № 162-ОЗ // Красный Север. – 1997. – 27 июня;

«О местном самоуправлении в Вологодской области» // Красный Север. – 1994. – 13 сентября;

«О местных референдумах» от 3 мая 1995 г. № 20-ОЗ // Красный Север. – 1995. – 26 мая;

«О муниципальной службе в Вологодской области» от 12 ноября 1997 г. № 208-ОЗ // Красный Север. – 1997. – 25 ноября;

«О муниципальных образованиях Вологодской области» // Законы Вологодской области: Сборник. – Вологда, 1997. – Вып. № 7. – С. 12–14;

«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» от 21 июля 1997 г. № 178-ОЗ // Красный Север. – 1997. – 12 августа;

«О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований в Вологодской области» от 11 февраля 1997 г. № 130-ОЗ // Красный Север. – 1997. – 25 февраля;

«О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного управления, выборного должностного лица местного самоуправления в результате утраты доверия населения» от 12 января 1999 г. № 327-ОЗ // Красный Север. – 1999. – 19 января;

«О порядке передачи объектов (имущества) муниципальной собственности в государ ственную собственность Вологодской области» от 30 марта 1998 г. № 261-ОЗ // Красный Север. – 1998. – 28 апреля;

«О порядке передачи объектов (имущества) государственной собственности Вологодской области в муниципальную собственность» от 7 марта 1997 г. № 134-ОЗ // Красный Север. – 1997. – 18 марта;

«О порядке государственной регистрации уставов (положений) о местном самоуправлении в Вологодской области» от 7 марта 1995 г. №. 17-ОЗ // Губернские новости. – 1995. – 11 апреля;

«О порядке реализации права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Вологодской области» от 13 декабря 1995 г. № 46ОЗ // Красный Север. – 1996. – 10 января;

«О социальных гарантиях руководителей органов местного самоуправления, других должностных лиц» от 17 апреля 1996 г. № 75-ОЗ // Красный Север. – 1996. – 30 апреля;

«Об основах статуса депутата (выборного представителя) местного самоуправления Вологодской области» от 27 сентября 1995 г. № 31-ОЗ // Губернские новости. – 1995. – 6 октября. 141 Устав Архангельской области. – Архангельск: Волна, 1995;

Устав Вологодской области // Красный Север. – 1995. – 26 сентября. 142 Например, использованы следующие решения Архангельского областного собрания депутатов: «О толковании областного закона «О выборах в органы местного самоуправления», принятого областным собранием депутатов 20 декабря 1995 г., с изменениями, внесенными областным законом от 6 марта 1996 г.» от 26 сентября 1996 г. // Ведомости Архангельского областного собрания депутатов второго созыва. – Архангельск, 1996. – № 3. – С. 86–87 и др. 143 Например: Постановление главы администрации Архангельской области «О реформировании органов представительной власти и органов местного самоуправления на территории Архангельской области» от 12 октября 1993 г. // Волна. – 1993, 13 декабря;

Постановление администрации Вологодской области «О реформе местного самоуправления» от 18 марта 1994 г. № 175 // Красный Север. – 1994. – 23 марта. 144 Например: Постановление губернатора Вологодской области «О консультативном Совете глав поселковых, сельских администраций муниципальных районов области» от 2 августа 2000 г. № 653 // Красный Север. – 2000. – 12 сентября;

Постановление губернатора Вологодской области «О проведении смотра-конкурса на лучшую поселковую, сельскую администрацию муниципальных образований области по результатам хозяйственной деятельности» от 11августа 1999 г. № 521 // Красный Север. – 1999. – 12 октября. 145 Например, использованы следующие решения Совета самоуправления Вологды: О вопросах, выносимых на референдум по уставу города // Вологодские новости. – 1995. – 26 октября – 2 ноября;

О наименовании представительного органа местного самоуправления города Вологды // Там же. – 1996. – 21–27 марта;

О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Вологде // Там же. – 1997. – 6–12 февраля;

О проведении территориального собрания граждан микрорайонов Бывалово, Можайский // Там же. – 27 марта – 2 апреля;

О проведении территориального собрания граждан пос. Молочное г. Вологды // Там же. – 3–9 июля;

О проведении территориального собрания граждан пос. Лоста г. Вологды // Там же. – 1998. – 5–11 февраля;

О проведении территориального собрания граждан мкр. Щеглино // Там же. – 1999. – 8–14 апреля;

О сокращении срока полномочий и назначении даты выборов депутатов Совета самоуправления г. Вологды // Вологодские новости. – 1999. – 7–13 октября;

О проведении территориального собрания граждан северо-западного района Заречья: Решение президиума Совета самоуправления г. Вологды, 28 октября 1999 г. № 84 // Там же. – 4– 10 ноября;

О председателе Совета самоуправления г. Вологды // Там же. – 2000. – 13–19 января. 146 Например: Постановление главы г. Вологды «Об основных направлениях взаимодействия администрации г. Вологды и комитетов территориального общественного самоуправления» от 7 декабря 1998 г. № 2829. Приложение: «Основные направления взаимодействия администрации г. Вологды, ее структурных подразделений с комитетами территориального общественного самоуправления микрорайонов» // Вологодские новости. – 1998. – 17–23 декабря. 147 Например: Положение о местном самоуправлении в городе Архангельске // Сборник решений объединенной сессии городского и районных в г. Архангельске Советов народных депутатов. – Архангельск: Орготдел горсовета, 1991. – С. 11–23;

Положение о службе городского самоуправления мэра города Архангельска // Архангельск: городское самоуправление. – Архангельск: Архконсалт, 1996. – С. 47–49. 148 Например: Устав города Архангельска // Архангельск: городское самоуправление. – Архангельск: Архконсалт, 1996. – С. 10–32;

Устав города Вологды // Что такое местное самоуправление? – Вологда: Древности Севера, 2001. – С. 95–155;

Устав муниципального образования «Город Архангельск» // Сборник нормативноправовых актов (основные документы). – Архангельск: Архконсалт, 2001. – С. 3–25. 149 См., например: Референдум по основным положениям Устава города Вологды, 17 декабря 1995 г. Протокол городской комиссии по референдуму об итогах голосования. – ГАВО. Ф. 5146. Оп. 4. Д. 2. Л. 1–12. 150 ГААО. Ф. 2063. Исполнительный комитет Архангельского областного Совета народных депутатов;

ГАВО. Фонд 1300. Исполнительный комитет Вологодского областного Совета народных депутатов. 151 В частности, использовались делопроизводственные документы, хранящиеся в следующих архивных фондах: ГАВО. Ф. 521. Вологодский районный Совет народных депутатов;

Ф. 798. Кирилловский районный Совет народных депутатов;

Ф. 904. Тарногский районный Совет народных депутатов;

Ф. 905. Сямженский районный Совет народных депутатов;

Ф. 1300. Исполнительный комитет Вологодского областного Совета народ ных депутатов;

ГААО. Ф. 1936. Исполнительный комитет Архангельского городского Совета народных депутатов (за 1990–1993 гг.). 152 ГААО. Ф. 1137. Администрация Исакогорского территориального округа. 1992–1996 гг.;

Ф. 1145. Администрация Ломоносовского территориального округа. 1991–1996 гг.;

Ф. 1146. Администрация Соломбальского территориального округа. 1992–1996 гг.;

Ф. 5659. Администрация Цигломенского территориального округа. 1992–1996 гг.;

Ф. 5667. Администрация Октябрьского территориального округа. 1991–1996 гг.;

Ф. 5767. Администрация Северного территориального округа. 1992–1996 гг.;

Ф. 5976. Администрация Маймаксанского территориального округа. 1992–1996 гг.;

Ф. 5977. Администрация территориального округа Майская Горка. 1992–1994 гг. 153 См., например: ГАВО. Ф. 5146. Территориальные избирательные комиссии г. Вологды (1993–2002);

О результатах выборов депутатов Совета самоуправления г. Вологды 19 декабря 1999 года: [Протокол территориальной избирательной комиссии] 29 декабря 1999 г. № 20 // Вологодские новости. – 2000. – № 1 (6–12 января). 154 Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (материалы заседаний и официальные документы). – М.: Первый печатный двор, 1999. – Т. III;

1999. – Т. IV;

2000. – Т. V. 155 Например: Сведения о ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: Госкомстат Российской Федерации, 1998;

Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 сентября 2002 г.– М.: Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002. 156 Архангельск от выборов до выборов: Информационно-аналитический сборник. – Архангельск, 2000;

Вологда, год за годом: Краткий статистический сборник. – Вологда: Арника, 1997;

Реформы в жилищнокоммунальном хозяйстве Вологодской области в 1988 году. Вологда: Вологодский областной комитет статистики, 1999 и др. 157 См., например: Мониторинг общественного мнения: Анкетный опрос населения Вологодской области: Оценка жителями области деятельности федеральных и региональных властей по итогам опросов ВНКЦ ЦЭМИ РАН с 1995 по октябрь 2002 года. – Вып. 47 (394). – Вологда, 2002. 158 Константинов А.С. Записка по итогам социологического экспресс-опроса «Горожане и реформа исполнительной власти». – ГААО. Ф. 1146. Оп. 1. Д. 5. Л. 12. 159 См., например: Воронин А. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация. – 1996. – № 2. – С. 36–37. 160 См., например: Ненастьев Н. Если звезды зажигают…: Сельские главы на Вологодчине пока «не дозрели» до выборов // Муниципальная власть. – 1999. – № 6. – С. 54–55. 161 См., например: Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципалитет. – 2003. № 3. – С. 7–20. 162 См., например: Филимонов В. Великий Устюг без муниципальной власти // Федерализм: Теория. Практика. История: Журнал: Спец. вып. – М., 1997. – С. 106–114. 163 См., например: Барандова Т.Л. Архангельская область в марте 1996 г. // Политический мониторинг. – М: ИГПИ, 1996. – № 3. – С. 19–22;

Она же. Выборы губернатора Архангельской области // Там же. – № 5. – С. 37– 46;

Она же. Архангельская область в апреле 1997 г. // Там же. – М: ИГПИ, 1997. – № 4. – С. 21–28. 164 См., например: Островская Т.В., Задорин И.В. Общественное мнение о местном самоуправлении (по материалам опросов общественного мнения) // Полития. –1999. – № 4. 165 См., например: Вахрин Ю. Дальше собственного двора: На Вологодчине начали действовать сельские «парламенты» // Российская газета. – 1994. – 19 ноября. 166 См., например: Обращение к населению области [председателя Вологодского областного Совета Г.В. Судакова и председателя облисполкома А.А. Титова] // Русский Север. – 1991.– 20 августа;

Путин В.В. Нужно вернуть престиж местного самоуправления: Выступление Президента Российской Федерации на заседании Государственного Совета Российской Федерации // Российская газета. – 2001. – 28 февраля. 167 См., например: Калясин В.М. Пути становления Великоустюгской думы: На вопросы нашего корреспондента отвечает пред. думы В.М. Калясин / Записал А. Орлов // Красный Север. – 1996. – 10 апреля. 168 См., например: Главы объединяются в союз // Волна. – 1995. – 1 декабря. 169 См., например: В Коряжме чиновников лишили льгот // Правда Севера. – 1997. – 24 декабря. 170 См., например: Зайцев А. Несколько дней из жизни глав // Вологодская неделя. – 2000. – 6–13 июля. 171 См., например: Барандова Т.Л. Демократия по-архангельски: 10 лет в действии: О становлении регионального политического режима и развитии политического процесса в Архангельской области, проявившиеся сквозь призму электоральных кампаний 1999–2000 гг. // Наш Север. – 2001. – № 6. – С. 18–20. 172 См., например: «Бессилие разумного и всевластие глупцов»: Открытое письмо Н.М. Подгорнову // Русский Север. – 1994. – 1 марта. 173 Протокол четвертой сессии Совета самоуправления г. Вологды. Вологда, 25 июля 1996 г. – Текущий архив Вологодской городской думы. Организационный отдел. 174 Лукичев А.Н. Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации граждан и важная составляющая часть местного самоуправления // Региональные особенности местного самоуправления: (Взаимодействие теории и практики): Сборник научных и учебно-методических трудов. – СПб: Образование – Культура, 1998. – С. 69–72;

Он же. Межбюджетные отношения и передача государственных полномочий органам местного самоуправления // Материалы семинара представителей городских и районных выборных органов местного самоуправления «О дальнейшем совершенствовании взаимодействия Законодательного собрания области с представительными органами местного самоуправления». Вологда, 30 января 2001 г. – Вологда, 2001. – С. 47–52;

Он же. Становление местного самоуправления в г. Вологде // Местное самоуправление и решение социально-экономических проблем: Международная конференция. Вологда, Череповец, Белозерск, 30 мая – 1 июня 2002 г. – Вологда: АНО «Инженерный центр "АртЭко"», 2003. – С. 3–6;

Он же. Надо делиться… // Муниципальная власть: Российский журнал местного самоуправления. – 2003. – № 1. – С. 53–54;

Он же. Проблемы законодательного обеспечения местного самоуправления и пути их решения // Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития: Материалы межрегиональной научнопрактической конференции: г. Великий Новгород, 16–17 января 2003 г. – СПб., 2003. – С. 82–86;

Он же. Законодательство о местном самоуправлении. Проблемы и перспективы // Местное самоуправление и решение социально-экологических проблем: Международная конференция. Вологда, Кириллов, 16–18 июня 2003 г. – Вологда: АНО «Инженерный центр "АртЭко"», 2003. – С. 3–10;

Он же. Роль Законодательного собрания в становлении и развитии местного самоуправления в Вологодской области (1994–2004) // Материалы конференции «Становление и развитие законодательной власти на Вологодчине (опыт, проблемы, перспективы)». Вологда, 31 марта 2004 г. – Вологда, 2004. – С. 61–65. 175 Лукичев А.Н., Некрасов Ю.К., Смирнов С.А., Степанов И.В. Право и правопорядок // Что такое местное самоуправление? / Отв. ред. Ю.К. Некрасов. – Вологда: Древности Севера, 2001. – С. 41–53;

Некрасов Ю.К., Лукичев А.Н. История и теория // Там же. – С. 4–20;

Смирнов С.А., Лукичев А.Н., Степанов И.В. Практика местного самоуправления // Там же. – С. 54–70. 176 Об этом подробнее см.: Демократия развитого социалистического общества / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. – М.: Наука, 1970. 177 Социалистическое самоуправление народа // Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. – 4-е изд. – М.: Советская энциклопедия, 1988. – С. 1251. 178 Широков А.Н., Юркова С.Н. Указ. соч. – С. 7. 179 Андриянов В.И., Черняк А.В. Одинокий царь в Кремле. – М.: Эксмо-пресс, 1999. – Кн. 1. – С. 229. 180 Барсенков А.С. Указ. соч. – С. 290. 181 Там же. – С. 150. 182 Подробнее см.: Терещенко Ю.Я. К вопросу о конституционной реформе в СССР в период перестройки // Российское государство и общество. – М.: Муниципальная власть, 1999. – С. 102–119. 183 История современной России. – С. 61–63. 184 Щербинин Ю. Митинговый «вирус» // Красный Север. – 1990. – 22 февраля. 185 О проведении митингов: Решение исполкома Вологодского городского Совета народных депутатов // Красный Север. – 1990. – 24 февраля. 186 Участники митингов, состоявшихся в воскресенье в Вологде, призвали горожан: «Все на выборы!» // Красный Север. – 1990. – 27 февраля. 187 Там же. 188 Череповец: Диалога не было // Там же. 189 История современной России. – С. 65–66. 190 Решение президиума Вологодского городского Совета народных депутатов «Об организации работы постоянных депутатских комиссий». – ГАВО. Ф. 366. Оп. 5. Д. 1300. Л. 7. 191 Решение президиума Вологодского городского Совета народных депутатов «Об образовании депутатских групп». – ГАВО. Ф. 366. Оп. 5. Д. 1300. Л. 15–16. 192 Решение Вологодского городского Совета «Об избрании председателем городского Совета Ершова Е.И.» – ГАВО. Ф. 366. Оп. 5. Д. 1434. Л. 51–52;

Мясникова Л.Н., Якунина О.В. Указ. соч. – С. 184. 193 Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1990. – № 16. – Ст. 267. 194 Из декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // История современной России. – С. 71–72. 195 Закон РСФСР «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – № 23. – Ст. 279. 196 Закон РСФСР «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» // Там же. – № 26. – Ст. 322. 197 Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР // Там же. – № 29. – Ст. 395. 198 См.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М.: РЮИД, 1997. 199 Решение Малого Совета «О проведении аукциона недвижимости». – ГАВО. Ф. 366. Оп. 5. Д. 1446. Л. 37, 41. 200 Решение президиума Вологодского городского Совета народных депутатов «О мерах по развитию жи лищного строительства». – ГАВО. Ф. 366. Оп. 5. Д. 1442. Л. 13–17. 201 Решение исполнительного комитета Вологодского городского Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о комитете территориального общественного самоуправления микрорайонов Бывалово, Можайский». – ГАВО. Ф. 366. Оп. 5. Д. 1605. Л. 34–37. 202 См.: Авдюшкина Н. Комитет, который работает: Из опыта работы комитета территориального общественного самоуправления микрорайона Бывалово в Вологде // Губернские новости. – 1995. – 4 февраля. 203 Закон зовет к добру: Народовластие на Вологодчине: Антология законотворческой деятельности / Гл. ред Г.А. Сазонов. – Вологда, 2004. – С. 94. 204 О деятельности комитетов общественного самоуправления в России в конце 1980-х – начале 1990-х гг. см.: Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления в России (1988–1993 гг.). – М.: МОНФ, 2000. 205 Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 22. – Ст. 776;

Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» // Там же. – Ст. 778. 206 Барандова Т.Л. Реформа местного самоуправления в Архангельской области. – С. 346. 207 Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. № 1559-I // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010. 208 Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. – С. 78. Термин «муниципальное образование» был введен в юридическую практику Гражданским кодексом РФ, первая часть которого вступила в силу 1 января 1995 г. 209 Буторин М.В. Указ. соч. – С. 18. 210 Там же. – С. 19–20. 211 Там же. – С. 20. 212 Решение сессии Вологодского городского Совета народных депутатов «О Положении о местном самоуправлении». – ГАВО. Ф. 366. Оп. 5. Д. 1605. Л. 1–19. 213 Протокол заседания постоянной комиссии по вопросам работы Советов, управлению, самоуправлению и гласности Вологодского областного Совета народных депутатов от 9.06.92. – ГАВО. Ф. 1300. Оп. 21. Д. 4963. Л. 49. 214 Положение о местном самоуправлении в городе Архангельске // Сборник решений объединенной сессии городского и районных в г. Архангельске Советов народных депутатов. – Архангельск: Орготдел горсовета, 1991. – С. 11–23. 215 Там же. – С. 11. 216 Там же. – С. 12. 217 Там же. – С. 13–15. 218 Через год после принятия «Положения о городском Собрании народных депутатов г. Архангельска» индекс удовлетворенности горожан деятельностью мэрии изменился в худшую сторону, став отрицательным. За это время в худшую сторону изменились индексы удовлетворенности горожан работой общественного транспорта, охраны общественного порядка. Третьей по актуальности была проблема ремонта и обслуживания жилья. Сохраняла актуальность проблема работы предприятий бытового обслуживания. Следовательно, критическое отношение большинства горожан к работе городской администрации отражало их неудовлетворенность решением насущных городских проблем. См.: Константинов А.С. Записка по итогам социологического экспресс-опроса «Горожане и реформа исполнительной власти». – ГААО. Ф. 1146. Оп. 1. Д. 5. Л. 16, 18. 219 Положение о местном самоуправлении в городе Архангельске. – С. 17. 220 Там же.– С. 18. 221 Там же. – С. 22–23. 222 Доклад председателя областного Совета народных депутатов Гуськова Ю.А. «О работе областного Совета, его органов и должностных лиц по выполнению указов Президента РСФСР № 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 68, 69 в период государственного переворота» на 7-й (внеочередной) сессии областного Совета народных депутатов 21-го созыва от 28 августа 1991 г. – ГААО. Д. 2063. Оп. 2. Д. 6011. Л. 28. 223 Там же. 224 П.Н. Балакшин избран председателем исполнительного комитета Архангельского областного Совета народных депутатов на 1 сессии Совета 21-го созыва 7 апреля 1990 г. См.: ГААО. Ф. 2063. Оп. 1. Д. 5874. Л. 201. 225 Доклад председателя областного Совета народных депутатов Гуськова Ю.А. «О работе областного Совета, его органов и должностных лиц по выполнению указов Президента РСФСР № 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 68, 69 в период государственного переворота» на 7-й (внеочередной) сессии областного Совета народных депутатов 21-го созыва от 28 августа 1991 г. – ГААО. Д. 2063. Оп. 2. Д. 6011. Л. 28–29. 226 Там же. – Л. 29. 227 Ю.А. Гуськов был избран председателем Архангельского областного Совета народных депутатов на сессии 21-го созыва Совета 5 апреля 1990 г. См.: ГААО. Ф. 2063. Оп. 1. Д. 5873. Л. 10;

Д. 5874. Л. 177. 228 Доклад председателя областного Совета народных депутатов Гуськова Ю.А. «О работе областного Сове та, его органов и должностных лиц по выполнению указов Президента РСФСР № 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 68, 69 в период государственного переворота» на 7-й (внеочередной) сессии областного Совета народных депутатов 21-го созыва от 28 августа 1991 г. – ГААО. Д. 2063. Оп. 2. Д. 6011. Л. 30. 229 Обращение к населению области [председателя областного Совета Г.В. Судакова и председателя облисполкома А.А. Титова] // Русский Север. – 1991.– 20 августа. 230 Обращение к жителям Вологды [народных депутатов Вологодского городского Совета] // Русский Север. – 1991. – 24 августа. 231 ГААО. Д. 2063. Оп. 2. Д. 6011. Л. 25. 232 Выписка из решения президиума Тарногского районного Совета народных депутатов от 39 августа 1991 г. «О работе районного Совета народных депутатов, его исполкома по выполнению указов Президента РСФСР в дни государственного переворота 19–21.08.91 г.» – ГАВО. Ф. 904. Оп. 5. Д. 658. Л. 11. 233 Там же. – Л. 12. 234 Протокол внеочередной сессии Вологодского районного Совета народных депутатов от 30 августа 1991 г. – ГАВО. Ф. 521. Оп. 8. Д. 964. Л. 2. 235 Там же. – Л. 3. 236 Там же. – Л. 2. 237 Там же. – Л. 4. 238 Решение Вологодского районного Совета народных депутатов 21-го созыва «О работе Советов, их органов и должностных лиц по выполнению указов Президента РСФСР в период государственного переворота» от 30 августа 1991 г. – ГАВО. Ф. 521. Оп. 8. Д. 964. Л. 16. 239 Решение 7-й (внеочередной) сессии Архангельского областного Совета народных депутатов 21-го созыва «О работе областного Совета, его органов и должностных лиц по выполнению указов Президента РСФСР № 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 68, 69 в период государственного переворота» от 29 августа 1991 г. – ГААО. Д. 2063. Оп. 2. Д. 6011. Л. 235. 240 Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного совета РСФСР. – 1989. – № 44. – Ст. 1306. 241 По Закону «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» (ст. 16) была установлена следующая численность Советов: районный Совет – до 75 депутатов;

городской Совет городов краевого, областного и окружного подчинения – до 200 депутатов;

городской Совет городов районного подчинения – до 50 депутатов;

районный Совет в городе – до 100 депутатов;

поселковый, сельский Совет – до 50 депутатов. 242 Это постановление было издано в апреле 1991 г., благодаря активности председателя Архангельского городского Совета народных депутатов А.П. Иванова. 243 Решение Архангельского городского Совета народных депутатов, Исакогорского, Ломоносовского, Октябрьского, Соломбальского районных Советов народных депутатов от 3 сентября 1991 г. «Об изменении структуры органов местного самоуправления в г. Архангельске» // Сборник решений объединенной сессии городского и районных в г. Архангельске Советов народных депутатов. – Архангельск: Орготдел горсовета, 1991. – С. 1. 244 Там же. – С. 3. 245 Об этом, в частности, свидетельствуют статистические отчеты об организации работы Советов народных депутатов и изменениях в составе народных депутатов за январь–декабрь 1991 г., которые составлялись каждым Советом народных депутатов по состоянию на 1 января 1992 г. См., например: Статистический отчет об организационной работе Сямженского районного Совета народных депутатов за январь–декабрь 1991 г. – ГАВО. Ф. 905. Оп. 4. Д. 928. Л. 1;

Статистический отчет об организационной работе Волокославинского сельского Совета народных депутатов за январь–декабрь 1991 г. – ГАВО. Ф. 798. Оп. 7. Д. 1064. Л. 11 и т.д. 246 Решение городского Собрания народных депутатов г. Архангельска «Об утверждении структуры штатов аппарата городского Совета народных депутатов (малого Совета)» // Сборник решений объединенной сессии городского и районных в г. Архангельске Советов народных депутатов. – Там же. – С. 24–25. 247 Решение городского Собрания народных депутатов г. Архангельска «Об образовании постоянных комиссий городского Собрания народных депутатов» // Там же. – С. 26. 248 Решение Архангельского городского Совета народных депутатов первой сессии двадцать первого созыва от 3 сентября 1991 г «Об утверждении Положения о местном самоуправлении в г. Архангельске» // Сборник решений объединенной сессии городского и районных в г. Архангельске Советов народных депутатов. – Архангельск: Орготдел горсовета, 1991. – С. 9–10. 249 Опрос жителей Архангельска, проведенный 15 октября – 2 ноября 1992 г., показал, что число давших положительный ответ на тот же вопрос выросло до 58,6 % (и лишь 13,3 % придерживались противоположного мнения). Результаты этого опроса показали, что бльшая часть горожан в это время осознавала необходимость реформирования органов исполнительной власти. См.: Константинов А.С. Записка по итогам социологического экспресс-опроса «Горожане и реформа исполнительной власти». – ГААО. Ф. 1146. Оп. 1. Д. 5. Л. 12. 250 Закон РСФСР «О выборах главы администрации» от 24 октября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 45. – Ст. 1491. 251 Постановление Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона РСФСР «О выборах главы администрации» от 24 октября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 45. – Ст. 1492. 252 Образованная в это время администрация г. Вологды направила свою деятельность прежде всего на развитие коммунального хозяйства, производственной и социальной инфраструктуры города, на оказание помощи малообеспеченным категориям населения, на проведение приватизации государственных и муниципальных предприятий. Однако меры по оздоровлению экономической ситуации в городе и снижению социальной напряженности, предпринимаемые администрацией города и малым Советом, по результатам 1992 г. Вологодским городским Советом народных депутатов были признаны недостаточно эффективными. В его решении от 24 декабря 1992 г. отмечается: «…Экономика города находится в предкризисном состоянии, снижаются объемы производства и потребления основных товаров, продуктов и услуг для населения. Коммунальное хозяйство, особенно горводоканал, работает неустойчиво. Резко упал объем капитальных вложений в промышленности, снижается жизненный уровень значительной части населения, растет преступность». См.: Решение Вологодского городского Совета народных депутатов 21-го созыва «О деятельности администрации города в 1992 г.» от 24 декабря 1992 г. – ГАВО. Ф. 1300. Оп. 21. Д. 5159. Л. 8. 253 О нем см.: Мясникова Л.Н., Якунина О.В. Указ. соч. – С. 185. 254 О главах администраций г. Вологды, Белозерского и Сямженского районов // Красный Север. – 1991. – 14 ноября. 255 Решение Архангельского городского Совета народных депутатов от 15 ноября 1991 г. № 88 «Об образовании территориальных городских округов» // Архангельск: городское самоуправление. – Архангельск: Архконсалт, 1996. – С. 7–8. 256 Распоряжением городского Совета и мэра г. Архангельска № 297 р/467 р от 17.08.93 администраторы округов стали именоваться главами администраций округов. См: ГААО. Ф. 1936. Оп. 9. Д. 7259. Л. 119–120. 257 Решение 5-й сессии Архангельского городского (малого) Совета народных депутатов от 15.11.91 № 85 «Об утверждении Положения о территориальном городском округе». – ГААО. Ф. 1936. Оп. 9. Д. 7081. Л. 85–97;

Д. 7082. Л. 10–11. Решением городского Совета от 04.05.92 № 139 было утверждено новое Положение о территориальном округе, которое внесло некоторые коррективы и дополнения в Положение 1991 г. (ГААО. Ф. 1936. Оп. 9. Д. 7202. Л. 169–176). 258 Опрос 502 респондентов, проведенный 15 октября – 2 декабря 1992 г., показал, что у жителей г. Архангельска сложилось неоднозначное мнение по поводу создания администраций городских территориальных округов: 17,7 % респондентов к этому относились позитивно, каждый четвертый высказал свое безразличие к ним, а остальные либо ничего о них не знали, либо не смогли что-либо сказать по этому поводу. Таким образом, свыше половины опрошенных с апатией отнеслись к новым структурам. Наиболее позитивно на их создание откликнулись пенсионеры. См.: Константинов А.С. Записка по итогам социологического экспресс-опроса «Горожане и реформа исполнительной власти». – ГААО. Ф. 1146. Оп. 1. Д. 5. Л. 14–15. 259 Там же. – Л. 17. 260 Выписка из протокола заседания постоянной комиссии по вопросам работы Советов, управлению, самоуправлению и гласности Вологодского областного Совета народных депутатов «Об областном бюджете на II квартал текущего года и на 1992 г.» от 22.04.92. ГАВО. Ф. 1300. Оп. 21. Д. 4963. Л. 21–23. 261 Протокол заседания постоянной комиссии по вопросам работы Советов, управлению, самоуправлению и гласности Вологодского областного Совета народных депутатов от 9.06.92. – ГАВО. Ф. 1300. Оп. 21. Д. 4963. Л. 47–48. 262 Там же. – Л. 48–49. 263 Шеремет К.Ф. Указ. соч. – С. 3–55. 264 Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – № 20. – Ст. 1084. 265 Лойченко С. Одни принимают решения – другие отменяют // Правда Севера. – 1993. – 3 марта. 266 В данной статье закона речь идет о прекращении полномочий назначенного, а не избранного главы. 267 Барандова Т.Л. Реформа местного самоуправления в Архангельской области. – С. 346. 268 Там же. – С. 347. 269 Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. – 1993. – № 39. – Ст. 3597. 270 Председателем Котласского городского Совета народных депутатов тогда был В.П. Корюкаев. 271 Решение Котласского городского совета народных депутатов от 22.09.93 «О политической ситуации в стране». – ГААО. Ф. 2063. Оп. 2. Д. 6194. Л. 17. 272 Председателем Вологодского областного Совета народных депутатов в то время был Г.Т. Хрипель. 273 Решение Малого Совета Вологодского областного Совета народных депутатов 21-го созыва «О мерах по защите конституционного строя на территории области» от 22.09.93 № 248. – ГАВО. Ф. 1300. Оп. 21. Д. 5132. Л. 63.

Там же. – Л. 63–63 об. Обращение подписано представителями Российской коммунистической рабочей партии, Российской партии коммунистов, Коммунистической партии РФ, Либерально-демократической партии России, Народной партии «Свободная Россия», Социалистической партии трудящихся, движения «Трудовая Вологда», Аграрной партии России, Крестьянского союза Вологодской области, Славянского Собора. 276 Обращение представителей политических партий, общественных движений и организаций, действующих на территории Вологодской области к населению области, Совету народных депутатов и администрации Вологодской области. – ГАВО. Ф. 1300. Оп. 21. Д. 5132. Л. 51. 277 Решение Вологодского областного Совета народных депутатов 21-го созыва от 27 сентября 1993 г. «О политической ситуации в стране и области». ГАВО. Ф. 1300. Оп. 21. Д. 5132. Л. 57. 278 Там же. 279 Решение 14-й (внеочередной) сессией 21-го созыва Архангельского областного Совета народных депутатов «О политической ситуации в стране» от 25.09.93. – ГААО. Ф. 2063. Оп. 2. Д. 6192. Л. 65. 280 Резолюция собрания народных депутатов городского Совета г. Коряжмы Архангельской области от 23.09.93 «О политической ситуации в связи с Указом Президента РФ о роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ». – ГААО. Ф. 2063. Оп. 2. Д. 6194. Л. 13. 281 Решение малого Совета народных депутатов и Совета администрации Шенкурского района от 23.09.93. – ГААО. Ф. 2063. Оп. 2. Д. 6194. Л. 14. 282 Пресс-конференция Н. Подгорного // Русский Север. – 1993. – 5 октября. 283 Романенко Р. Вологда: Ночная смена // Там же. 284 «Обращение к населению Архангельской области, областному Совету народных депутатов и депутатам Верховного Совета РФ» Архангельского анархо-демократического союза «Вольный Север» от 22.09.93. – ГААО. Ф. 2063. Оп. 2. Д. 6194. Л. 15. 285 Там же. – Л. 16. 286 Там же. 287 Обращение патриотических сил трудящихся к руководству области и главе администрации области тов. Балакшину лично от 3.03.92. – ГААО. Ф. 2063. Оп. 2. Д. 6140. Л. 67. 288 Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 41. – Ст. 3924. 289 Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 44. – Ст. 4188. 290 Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» от 29 октября 1993 г. № 1797 // Российская газета. – 1993. – 3 ноября. 291 Шеремет К.Ф. Указ. соч. – С. 3–55. 292 Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 52. – Ст. 5071. 293 Указ Президента РФ от 21 марта 1994 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 985. 294 Указ Президента РФ от 21 ноября 1994 г. № 2093 «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления» // Российская газета. – 1994. – 22 ноября. 295 Указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». 296 Там же. 297 Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». 298 Указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». 299 Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». 300 Постановление главы администрации Вологодской области «О приостановлении деятельности Вологодского городского Совета народных депутатов» от 11 октября 1993 г. № 518 // Русский Север. – 1993. – 12 октября. – 14 октября;

Постановление главы администрации Вологодской области «О реформе представительных органов местного самоуправления области» от 11.10.93 № 519. – ГАВО. Ф. 1300. Оп. 21. Д. 5132. Л. 310. 301 Постановление главы администрации Архангельской области от 12 октября 1993 г. «О реформировании органов представительной власти и органов местного самоуправления на территории Архангельской области» // Волна. – 1993. – 13 декабря. 302 Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: Бек, 1994. 303 Положение об основах организации местного самоуправления в Вологодской области на период поэтапной конституционной реформы // Русский Север. – 1993. – 18 декабря. 304 Брюшинин Н. В жанре пародии выступили реформаторы Вологодской области // Российская Федерация. – 1994. – № 7. – C. 26. 305 «Бессилие разумного и всевластие глупцов»: Открытое письмо Н.М. Подгорнову // Русский Север. – 1994. – 1 марта. 306 Там же. 307 Там же. 308 Брюшинин Н. В жанре пародии выступили реформаторы Вологодской области. – C. 26. 309 Там же. – C. 26–27. 310 Там же. – C. 28. 311 Чечкин А. Как в Кириллове власть ликвидировали // Русский Север. – 1994. – 3 марта. 312 Постановление главы администрации Вологодской области «О выборах в Вологодскую и Череповецкую городские думы» от 06.01.94 № 6. – ГАВО. – Ф. 5146. Оп. 5. Д. 1. Л. 1. 313 Решение Совета самоуправления г. Вологды (городской думы) от 6 апреля 1994 г. № 1 «О признании полномочий депутатов Совета самоуправления г. Вологды (городской думы). – Текущий архив Вологодской городской думы. Организационный отдел. 314 Решение Совета самоуправления г. Вологды (городской думы) «О наименовании выборного органа местного самоуправления г. Вологды» от 6 апреля 1994 г. № 3. – Текущий архив Вологодской городской думы. Организационный отдел. 315 Решение Совета самоуправления г. Вологды (городской думы) от 6 апреля 1994 г. № 4 «О председателе Совета самоуправления г. Вологды (городской думы)». – ВОАНПИ. Ф. 9766. Оп. 1. Д. 38. Л. 4;

Мясникова Л.Н., Якунина О.В. Указ. соч. – С. 185. 316 Решения Совета самоуправления г. Вологды (городской думы): «О количественном составе Совета самоуправления г. Вологды (городской думы)» от 6.04.94 № 2;

«О количественном составе Совета самоуправления г. Вологды (городской думы) от 7.09.95 № 71. – Текущий архив Вологодской городской думы. Организационный отдел. 317 Постановление администрации Вологодской области «О реформе местного самоуправления» от 18 марта 1994 г. № 175 // Красный Север. – 1994. – 23 марта. 318 Постановление Законодательного собрания Вологодской области от 28.07.1994 № 137 «О принятии и введении в действие Закона Вологодской области «О местном самоуправлении в Вологодской области» // Законодательство Вологодской области. – Сборник № 3. – Разд. II: Постановления Законодательного собрания Вологодской области, принятые в 1994 году (II полугодие). – Вологда: ЛиС, 1996. – С. 56–57;

О местном самоуправлении в Вологодской области: Закон Вологодской области // Красный Север. – 1994. – 13 сентября. 319 См.: Законодательство о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. – М.: МОНФ, 1997. 320 Закон Вологодской области «О выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления области» // Красный Север. – 1994. – 8 октября. 321 Хрипель Г. Самоуправление или самоуправство // Русский Север. – 1995. – 11 января;

Чечкин А. Зима, крестьянин голосует // Русский Север (Пятница). – 1995. – 27 января. 322 Там же. 323 Постановление Законодательного собрания Вологодской области от 08.12.1994 № 265 «О нарушениях законодательства о местном самоуправлении» // Законодательство Вологодской области. – Сборник № 3. – Разд. II: Постановления Законодательного собрания Вологодской области, принятые в 1994 году (II полугодие). – Вологда: ЛиС, 1996. – С. 125–126. 324 Хрипель Г. Самоуправление или самоуправство. 325 Там же. 326 Там же. 327 Там же. 328 См.: Сокольская правда. – 1995. – 13 января. 329 Решение Совета самоуправления г. Вологды (городской думы) от 6.03.95 № 24 «О положении об организационных основах местного самоуправления». – ВОАНПИ. Ф. 9766. Оп. 1. Д. 39. Л. 3. 330 Там же. – Л. 4–7. 331 Закон Вологодской области «О порядке государственной регистрации уставов (положений) о местном самоуправлении в Вологодской области» от 7 марта 1995 г. №. 17-ОЗ//Губернские новости. – 1995. – 11 апреля. 332 Закон Вологодской области «Об основах статуса депутата (выборного представителя) местного самоуправления Вологодской области» от 27 сентября № 31-ОЗ // Губернские новости. – 1995. – 6 октября. 333 «О порядке реализации права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Вологодской области» от 13 декабря 1995 г. № 46-ОЗ // Красный Север. – 1996. – 10 января. 334 Вахрин Ю. Указ. соч. – C. 14. 335 Кузнецов В. Становление: В Тотьме начал работу представительный орган власти // Красный Север. – 1994. – 23 июля. 336 Чечкин А. Октябрь уж наступил. Уж старост собирают // Русский Север. – 1994. – 18 октября. 337 О местном самоуправлении в Вологодской области: Закон Вологодской области // Красный Север. – 1994. – 13 сентября.

Вахрин Ю. Указ. соч. – C. 14. Положение об основах организации местного самоуправления в Архангельской области // Правда Севера. – 1994. – 26 января. 340 Иванов А. Будем организовывать конструктивную оппозицию / Беседу записал И. Бенца // Правда Севера. – 1994. – 9 февраля. 341 Справка о выборах в органы местного самоуправления (по состоянию на апрель 1994 г.). Составлена избирательной комиссией Архангельской области для Центральной избирательной комиссии. – Текущий архив избирательной комиссии Архангельской области. 342 Примерное положение о старосте и казначее сельского поселения (сельских поселений) района // Ориентир: Информационный бюллетень. – Вып. 4. – 1994. – Октябрь. – С. 20–25. 343 Справка о выборах в органы местного самоуправления (по состоянию на апрель 1994 г.). Составлена избирательной комиссией Архангельской области для Центральной избирательной комиссии. – Текущий архив избирательной комиссии Архангельской области. 344 Там же. 345 Там же. 346 Диагноз: политическая апатия // Правда Севера. – 1994. – 22 марта;

Исаков Н. Провал выборов вполне логичен / Записал А. Беднов // Там же. – 1994. – 24 марта. 347 Лукин Ю.Ф. Архангельская область… – С. 67–69. 348 Беднов А. Разуверились во власти // Правда Севера. – 1994. – 22 марта. 349 Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое возвращение. – М.: МОНФ, 1998. – С. 50. – (Библиотека муниципального служащего. – Вып. 1). 350 В 1995–1996 гг. деятельность администраций территориальных городских округов осуществлялась в соответствии с типовым Положением об администрации территориального округа, утвержденным постановлением мэра г. Архангельска от 4 февраля 1994 г. № 40. 351 См., например: Распоряжения председателя внебюджетного фонда Октябрьского территориального округа за 1994 г. – ГААО. Ф. 5667. Оп. 1. Д. 49. Л. 1–63;

Приказы председателя Совета внебюджетного фонда Цигломенского территориального округа за 1993–1996 гг. – ГААО. Ф. 5659. Оп. 1. Д. 7. Л. 1–81. 352 См., например: Сводные финансовые отчеты о расходах денежных средств на проведение референдумов, выборов депутатов в Совет Федерации, Государственную Думу РФ администрации Цигломенского территориального округа. 1993–1995 гг. – ГААО. Ф. 5659. Оп. 1. Д. 10. Л. 1–19. 353 См., например: План социально-экономического развития Северного территориального округа на 1993 г. – ГААО. Ф. 5767. Оп. 1. Д. 10. Л. 1–4. 354 См., например: Протоколы заседаний жилищной комиссии администрации территориального округа Майская Горка. Т. 2 (20 октября 1993 – 27 августа 1996 г.) – ГААО. Ф. 5977. Оп. 1. Д. 3. Л. 1–96;

Протоколы заседаний жилищной комиссии администрации Северного территориального округа. Т. 1 (1 марта 1994 – 15 ноября 1994 г.) – ГААО. Ф. 5767. Оп. 1. Д. 20. Л. 1–46;

Протоколы заседаний жилищной комиссии администрации Северного территориального округа. Т. 1 (29 ноября 1994 – 11 марта 1995 г.) – ГААО. Ф. 5767. Оп. 1. Д. 20. Л. 1–48. 355 См., например: Журнал регистрации приказов администрации Исакогорского территориального округа. 10 января 1992 – 31 августа 1995 г. – ГААО. Ф. 1137. Оп. 1. Д. 5. Л. 1–179;

Протоколы совещаний аппарата управления администрации Исакогорского территориального округа. 18 января 1994 – 19 декабря 1994. – ГААО. Ф. 1137. Оп. 1. Д. 24. Л. 1–26;

Приказы с № 1 по № 81 главы администрации Соломбальского территориального округа. 6 января 1995 – 6 апреля 1995 г. – ГААО. Ф. 1146. Оп. 1. Д. 35. Л. 1–251 и т.д. 356 Аналитическая справка об итогах рассмотрения обращений граждан за 1995 г. (администрация Маймаксанского округа. г. Архангельск. 11 января 1996 г. – ГААО. Ф. 5976. Оп. 1. Д. 37. Л. 1–5. 357 Иванов А. Будем организовывать конструктивную оппозицию. 358 Барандова Т.Л. Реформа местного самоуправления в Архангельской области. – С. 362. 359 Устав Архангельской области // Волна. – Архангельск, 1995. 360 В Государственную думу были внесены три законопроекта. 361 Краткие комментарии к отдельным правовым актам // Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. – С. 36–37. 362 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. – С. 225. 363 Там же. – С. 229–234. 364 Там же. – С. 237–238. 365 Там же. – С. 239– 247. 366 Там же. – С. 247–253. 367 Там же. – С. 255–256. 368 Устав Вологодской области. Принят законодательным собранием области 14 сентября 1995 г. // Красный Север. – 1995. – 26 сентября.

Несколько позднее (19 февраля 1996 г.) был принят Закон Вологодской области «О собраниях (сходах) граждан», который способствовал развитию этой формы прямого волеизъявления граждан. 370 Жирнов Е.М. Территориальные аспекты развития самоуправления в городе // Проблемы экономического реформирования в регионе. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 1998. – Вып. 2. – С. 57. 371 Ильин В.А., Жирнов Е.М., Якуничев А.С. Указ. соч. – С. 43–55, 63–64. 372 Костантинов А.С. Указ. соч. – С. 47. 373 Перепеченко В.П. Указ. соч. – С. 8. 374 Там же. 375 Ильин В. Некоторые итоги реформ в регионе: Вологодская область //Русский Север. – 1996. – 16 апреля. 376 Закон Вологодской области «О муниципальных образованиях Вологодской области» // Законы Вологодской области: Сборник. Вологда, 1997. – Вып. № 7. – С. 12–14. 377 Чирков В. Легко ли управлять Грязовецким районом? // Федерализм: Теория. Практика. История: Журнал: Специальный выпуск. – М., 1997. – С. 102. 378 Филимонов В. Указ. соч. – С. 109, 114. 379 Елхачев В.В. Указ. соч. – С. 30–31. 380 Детков М.В. Основы концепции объединения муниципальных районов в муниципальные регионы // Региональный экономический вестник. – 2002. – № 1. – С. 27–32. 381 Там же. – С. 32. 382 Детков М.В. Концепция к программе образования Великоустюгского муниципального региона. – Великий Устюг: Администрация Великоустюгского муниципального района, 2001;

Он же. Антикризисная программа развития Великоустюгского района // Местное самоуправление – важнейший путь развития реального федерализма: Материалы заседаний региональных секций III Российской научно-практической конференции «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект». – Ч. 3. – Вып. 1. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002. – С. 19–21. 383 Константинов А.С. Указ. соч. – С. 48–49;

Сравнительные показатели социально-экономического положения городов и районов Архангельской области за 1997–2001 гг.: Статистический сборник. – Т. 1. – Архангельск: Облкомстат, 2002. – С. 6, 15. 384 Константинов А.С. Указ. соч. – С. 50–52. 385 Там же. – С. 52. 386 Муниципальное образование «Новая Земля» создано на несколько лет позднее остальных. Выборы в представительный орган местного самоуправления муниципального образования были назначены на декабрь 1999 г. (См.: Об образовании муниципального образования «Новая Земля»: Решение Архангельского областного собрания депутатов от 6 июля 1999 г. // Волна. – 1999. – 3 августа). 387 Закон Архангельской области «О территориях муниципальных образований Архангельской области и установлении их границ» // Там же. – № 11. – С. 5–9. 388 Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 сентября 2002 года. – М., 2002. – С. 32. 389 Барандова Т.Л. Реформа местного самоуправления в Архангельской области. – С. 355–356. 390 Фортыгин В. Власть должна быть доступной, а политически стабильной // Волна. – 2003. – 28 февраля– 6 марта. 391 Например, основой для решения Архангельского областного собрания депутатов об образовании нового муниципального образования «Новая Земля» стало волеизъявление общих собраний военнослужащих, рабочих, служащих и членов их семей поселков Белушья Губа и Рогачево на архипелаге Новая Земля. 392 Ильин В.А., Ускова Т.В., Амелин Д.Е., Кольев А.А. Местное самоуправление на пути к реформированию. – С. 9. 393 Там же. 394 Лефонов В.И. Каковы особенности становления и развития местного самоуправления в Вологодской области? // Что такое местное самоуправление? – С. 74. 395 Решение Совета самоуправления г. Вологды (городской думы) «О референдуме по Уставу города» от 5.10.95 № 82. – ВОАНПИ. Ф. 9766. Оп. 1. Д. 39. Л. 13. (Опубликовано: Вологодские новости. – 1995. – 12–18 октября);

О вопросах, выносимых на референдум по уставу города: Решение Совета самоуправления Вологды (городской думы) от 23 октября 1995 г. № 91 // Вологодские новости. – 1995. – 26 октября – 2 ноября;

Решение Совета самоуправления г. Вологды (городской думы) «О выделении средств на проведение городского референдума» от 23.11.95 № 107. – Текущий архив Вологодской городской думы. Организационный отдел. 396 Заявление Вологодского городского комитета КПРФ. – Текущий архив Вологодской городской думы. Организационный отдел. 397 Референдум по основным положениям Устава города Вологды, 17 декабря 1995 г. Протокол городской комиссии по референдуму об итогах голосования. – ГАВО. Ф. 5146. Оп. 4. Д. 2. Л. 1–12. 398 Протокол четвертой сессии Совета самоуправления г. Вологды от 25 июля 1996 г. – Текущий архив Вологодской городской думы. Организационный отдел;

Решение Совета самоуправления г. Вологды «Об Уставе г. Вологды» от 25.07.96 № 22. – Текущий архив Вологодской городской думы. Организационный отдел. 399 Устав города Вологды // Что такое местное самоуправление? – С. 95–155. 400 По материалам текущего архива управления по работе с муниципальными образованиями правительства Вологодской области. 401 Барандова Т.Л. Архангельская область в марте 1996 г. // Политический мониторинг. – М: ИГПИ, 1996. – № 3. – С. 19–22. 402 Она же. Реформа местного самоуправления в Архангельской области. – С. 357. 403 Устав города Архангельска был принят решением Архангельского городского совета депутатов № 117 от 25 ноября 1997 г. 404 Устав города Архангельска // Архангельск: городское самоуправление. – Архангельск: Архконсалт, 1996. – С. 10–32. 405 Постановление мэра г. Архангельска «Об уставе г. Архангельска» от 25.03.1996 г. № 52 // Там же. – С. 9. 406 Устав муниципального образования «Город Архангельск» был зарегистрирован Управлением юстиции администрации Архангельской области лишь 29 сентября 1998 г. (свидетельство о регистрации № 25). См.: Устав муниципального образования «город Архангельск» // Сборник нормативно-правовых документов (основные документы). – Архангельск, 2001. – С. 3. 407 Барандова Т.Л. Реформа местного самоуправления в Архангельской области. – С. 373–374. 408 Она же. Выборы губернатора Архангельской области // Политический мониторинг. – М: ИГПИ, 1996. – № 5. – С. 37–46. 409 Цыварева Е. Азбуку самоуправления постигать придется // Волна. – 1995. – 1 декабря. 410 Закон Архангельской области «О местном самоуправлении в Архангельской области» от 20 декабря 1995 г. // Ориентир: Информационный бюллетень. – Архангельск, 1996. – № 5. – С. 9–28;

Закон Архангельской области «О выборах в органы местного самоуправления» от 20 декабря 1995 г. // Избирательная комиссия Архангельской области. – Архангельск, 1996. 411 В результате в состав Архангельского областного собрания депутатов созыва 1996–2000 гг. вошло 6 должностных лиц местного самоуправления. Протест прокурора по этому поводу депутатами был отклонен, но было принято решение о запрещении совмещения полномочий с момента избрания следующих составов органов местного самоуправления, что и произошло в декабре 2000 г. См.: Барандова Т.Л. Парадоксы местного самоуправления в Архангельской области // Российский региональный бюллетень. – Т. 3. – 2001. – № 5. 412 См.: Цыварева Е. Азбуку самоуправления постигать придется;

Иванов А. Будем организовывать конструктивную оппозицию. 413 Воронин А. Указ. соч. – С. 36–37. 414 Самоуправление в Российской Федерации. – М.: Правовые системы, 1998. 415 Росляков В.П. Основные направления деятельности комитета по вопросам местного самоуправления и взаимодействия его с органами местного самоуправления // Материалы семинара представителей городских и районных выборных органов местного самоуправления «О дальнейшем совершенствовании взаимодействия Законодательного собрания области с представительными органами местного самоуправления». 30 января 2001 г. – Вологда, 2001. – С. 7. 416 Решение Совета самоуправления г. Вологды (городской думы) «О выборах депутатов Совета самоуправления г. Вологды (городской думы) от 7.12.95. № 121. – Текущий архив Вологодской городской думы. Организационный отдел. 417 Выборы депутатов Совета самоуправления города Вологды 25 февраля 1996 г. – Текущий архив Вологодской городской думы. Организационный отдел;

О результатах голосования на выборах депутатов Совета самоуправления г. Вологды 25 февраля 1996 г. – ВОАНПИ. Ф. 9766. Оп. 1. Д. 41. Л. 1–17;

Выборы депутатов Совета самоуправления города Вологды 25 февраля 1996 г. – Текущий архив Вологодской городской думы. Организационный отдел. 418 О нем см.: Мясникова Л.Н., Якунина О.В. Указ. соч. – С. 186. 419 О наименовании представительного органа местного самоуправления города Вологды: Решение Совета самоуправления Вологды от 14 марта 1996 г. № 8 // Вологодские новости. – 1996. – 21–27 марта. 420 Приводятся обобщенные данные по 18 муниципальным образования. К 2004 г. доля действующих с выборов 1996 г. глав местного самоуправления в муниципальных районах Вологодской области составила 29,63 %. См.: Результаты муниципальных выборов в Вологодской области. Информационное письмо от 05.08.2004. (исх. № 1-26/354). – Текущий архив избирательной комиссии Вологодской области. 421 Гильченко Л.В. Зигзаги реформ // Российская Федерация. – 1996. – № 8. – С. 26–27. 422 Указ Президента РФ от 17 сентября 1995 г. «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» // Российская газета. – 1995. – 22 сентября. 423 Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» от 22 апреля 1996 г. № 38-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1917.

Барандова. Т.Л. Архангельская область в марте 1996 г. // Политический мониторинг. – М: ИГПИ, 1996. – № 3. – С. 19–22. 425 Закон Архангельской области «О внесении изменений и дополнений в закон «О выборах в органы местного самоуправления»»// Ориентир: Информационный бюллетень. – Архангельск, 1996. – № 7. 426 В связи с этим в Вологодской области избрание главы местного самоуправления до принятия устава муниципального образования не допускалось. 427 Решение Архангельского областного собрания депутатов № 52 от 26 сентября 1996 г. «О толковании областного закона «О выборах в органы местного самоуправления», принятого областным собранием депутатов 20 декабря 1995 г., с изменениями, внесенными областным законом от 6 марта 1996 г.» // Ведомости Архангельского областного собрания депутатов второго созыва. – Архангельск, 1996. – № 3. – С. 86–87. 428 Барандова. Т.Л. Архангельская область в марте 1996 г. // Политический мониторинг. – М: ИГПИ, 1996. – № 3. – С. 19–22. 429 Решение Совета самоуправления г. Вологды (городской думы) «Об избрании главы администрации г. Вологды» от 11.05.95 № 39. – ВОАНПИ. Ф. 9766. Оп. 1. Д. 39. Л. 11. 430 О нем см.: Мясникова Л.Н., Якунина О.В. Указ. соч. – С. 185. 431 Хрипель Г.Т. Выступление председателя Законодательного собрания Вологодской области Г.Т. Хрипеля на областном совещании «Состояние и перспективы развития местного самоуправления в Вологодской области» 23 октября 1997 г. – Текущий архив Законодательного собрания Вологодской области. 432 Люхтерхандт-Михалева Г. Партии в регионах и на муниципальном уровне // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. – С. 143. 433 Барандова Т.Л. Реформа местного самоуправления в Архангельской области. – С. 371. 434 Подробнее см.: Филев Г.Н. Записка по Архангельской области о формировании органов местного самоуправления от 14 октября 1998 г. – Текущий архив избирательной комиссии Архангельской области. 435 Для сравнения: активность избирателей на выборах Президента РФ 1991 г. – 74,4 %, в 1996 г. – 66,9 %;

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.