WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

На правах рукописи

УДК 338.242.4 КРИВОРУЧКО Наталья Юрьевна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Заусаев В.К.

Хабаровск 2006 1 Содержание Введение……………………………………..…….……………………….…3 1 Инновационное развитие в современной экономике (теоретический аспект)………………………………………………………...3 1.1 Экономическая сущность инноваций……………………...….…….….…9 1.2 Роль инноваций в экономическом развитии ……………..….……….…27 1.3 Существующая практика государственного регулирования инновационной деятельности...…..……………..……………………………37 2 Инновационное развитие в промышленности Хабаровского края…………………………………………….………….….…61 2.1 Методические подходы к сравнительной оценке инновационного потенциала региона……………...………………………...61 2.2 Состояние инновационной деятельности…………………………..……76 2.3 Оценка спроса и предложений инноваций…………………….…..……. 3 Государственное регулирование инновационной деятельности в промышленности……………..…. 3.1 Формы и механизмы государственного регулирования инновационной деятельности ………………………………………..…..…106 3.2 Концептуальные подходы совершенствования инновационной деятельности в промышленности………………………...122 3.3 Институциональные механизмы развития инновационной деятельности…….…………………………..…..………… Заключение ……………………………………………..……………….…150 Список использованных источников ……...……………………....…153 Приложения………………..…………………………………………….… 1 ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ В ЭКОНОМИКЕ (ТЕОРИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ) 1.1 Экономическая сущность инноваций СОВРЕМЕННОЙ Термин «инновация» появился впервые в научных исследованиях культурологов в конце ХIХ века и означал тогда введение элементов одной культуры в другую. Более конкретно, речь шла о привнесении европейцами-колонизаторами западноевропейских обычаев и способов организации производства в традиционные азиатские и африканские общества. В результате такого воздействия население колоний по неясным в тот период причинам отторгало хорошо отработанные в западных странах рациональные формы организации производства, что снижало эффективность труда и управления. «Инновация» (innovation) — слово английского происхождения, буквальный перевод его с английского языка на русский означает «нововведение», «новшество» Под новшеством понимается новый порядок, новый обычай, новый метод, новое явление или изобретение. Интересно при этом заметить, что английское слово «инновация» также нашло свое отражение и на Востоке. Так, например, китайское слово «чуасинь» (инновация) имеет словарное значение «отбросить старое, создать новое», что сближает его по смыслу с такими словами как «гэсинь» (обновление) и «чуанцзяо» (творчество) [58].

В мировой литературе сложилось несколько подходов к пониманию сущности инновации и, соответственно, возникло множество её определений. Ряд зарубежных ученых (Н. Мончев, Э. Мэнсфилд, И. Перлаки, Б. Твисс, Р. Фостер, В.Д. Хартман, Й. Шумпетер и др.) трактуют это понятие в зависимости от объекта и предмета своего исследования, другие авторы различают инновации по содержанию, внутренней структуре, масштабу инноваций, параметрам внедрения и т.п.

В зависимости от объекта и предмета исследования в научной литературе инновация рассматривается как процесс, результат, система и изменение. С точки зрения процессного подхода инновация — это переход некоторой системы из одного состояния в другое. Этим обосновывается взгляд на инновацию как на процесс нововведений, который развивается во времени и имеет отчетливо выраженные стадии. Инновацию невозможно физически измерить, 3 ею невозможно пользоваться без жизненного цикла, закономерностям процесса определенного минимума научных знаний, профессиональной компетенции и необходимой информированности, кроме того, без переподготовки и переобучения её нельзя реализовать. Эффективность любого нововведения определяется прежде всего тем, насколько внедряемое новшество разрешает, снимает существующие в исходной системе противоречия [50]. Специфической чертой нововведения является его способность к неограниченному умножению (мультипликации) доходов. Эту точку зрения разделяют такие ученые как, например, Б. Твисс, определяющий инновацию как процесс, в котором изобретение или идея приобретают экономическое содержание [116]. По мнению Б. Санто, инновация — это такой общественно-технико-экономический процесс, который приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий, и в случае, если инновация ориентирована на экономическую выгоду или прибыль, ее появление на рынке может принести добавочный доход [105]. Рассматривают инновацию как процесс и отечественные ученые. Так, например, Громеко В.И., основываясь на изучении американского опыта, определяет инновацию как процесс, в ходе которого научная идея или техническое изобретение доводятся до стадии практического использования и начинают давать экономический эффект [45, с.37].

Другая группа исследователей предлагает отличать инновацию от простого улучшения, локального усовершенствования продукта или процесса. Инновация требует для своего внедрения комплекса организационнотехнологических изменений, реорганизацию производственного процесса, обучение персонала, изменения поведения потребителей. Так, например, И.В. Бестужев-Лада считает, что «нововведение можно операционно определить как такую разновидность управленческого решения, в результате которого происходит существенное изменение того или иного процесса, явления — технического, экономического, политического, социального или иного» [27, с. 18]. Н.Н. Молчанов трактует инновацию как результат научного труда, направленный предназначенный на для совершенствование непосредственной общественной реализации в практики и общественном производстве. При этом он считает понятия «инновация» и «нововведение» синонимами [83, с. 5].

Основоположник теории инновации Й. Шумпетер в своих трудах обозначает инновацию как систему [143]. В 30-е годы ХХ века он дал экономическое обоснование понятию «инновации» и трактовал его как новую научно-организационную комбинацию производственных факторов, мотивированную предпринимательским духом, или как изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности. Й. Шумпетер выделял пять видов типичных изменений, а именно: использование нового сырья;

использование новой техники, технологических процессов или нового рыночного обеспечения;

изменения в организации производства и его материально-техническим обеспечением;

внедрение продукции с новыми свойствами;

появление новых рынков сбыта.

Как систему рассматривает инновацию и Ф. Никсон, который считает, что инновация — это совокупность технических, производственных и коммерческих мероприятий, приводящих к появлению на рынке новых, улучшенных промышленных процессов и оборудования [86].

Очевидно, что инновацию не следует ограничивать только сферой предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность, коммерческая по своей природе, подразумевает получение прибыли (дохода). Отношения же между людьми не ограничиваются только экономической сферой. Например, важное место в жизни людей занимают политические отношения, искусство, проблемы сохранения окружающей среды и т.д. То есть то, что может быть отнесено к социальной сфере. Это не предпринимательство, не бизнес. Но и здесь возможны инновации, зачастую имеющие последствия для экономики, что затем вполне может сказаться на развитии науки и техники.

Среди отечественных исследователей примечательной, на наш взгляд, является точка зрения Л.Г. Головача, который предлагает следующую трактовку этого термина: инновация — это изменение в продукте, технике, технологии, в котором материализуется новое научное знание, формирующее новый способ удовлетворения сложившихся общественных потребностей либо создающее новые [39, с. 45 — 46]. Такая трактовка инноваций связывается автором с конечной результативностью осуществляемых изменений. Довольно часто в зарубежной и отечественной литературе понятие «инновация» зачастую отождествляется с понятиями «новшество», «новация», «нововведение», хотя между ними имеются определенные различия: — под «новшеством» понимаются новые порядок, обычай, метод, технология, изобретение, явление;

— «нововведение» или инновацией. Нововведение в организациях рассматривается как такое целенаправленное изменение, которое вносит в организацию (в ее цели, технологию, организационный порядок и т.п.) новые стабильные элементы, потенциально или фактически тиражируемое в своих основных чертах. Новые элементы могут быть материальными или социальными, но каждый из них сам по себе представляет лишь новшество или же предмет нововведения. Таким образом, обзор экономической литературы по инновационной проблематике показал, что отсутствие единства взглядов ученых на сущность понятия инноватики, влечет за собой различные трактования термина «инновация», что неизбежно сказывается на разработке инновационной теории (в том числе и теории управления). Мы трактуем инновацию с позиций М. Портера как новый способ выполнения (технология) какой-либо операции (изобретения), поставленный на коммерческую основу [95]. В действительности за общим термином скрывается целый спектр нововведений, различающихся источниками, масштабностью, природой результата и другими характеристиками. Главной целью инноваций выступает социально-экономический эффект. Внедрение инноваций без снижения издержек, исключения негативного влияния на экологию, соблюдения нормативов ресурсоёмкости при улучшении потребительских свойств товара не имеет смысла. означает, что новшество используется. С момента принятия к распространению новшество приобретет новое качество — оно становится нововведением Определяющими для инноваций являются следующие признаки: — предоставление конкретной хозяйственной и/или социальной выгоды (она предопределяет проникновение и распространение инноваций на рынке) для потребителя — связь с хозяйственным (практическим) использованием оригинальных решений. В этом заключается их отличие от технических изобретений;

— обязательность творческого подхода и связь с риском;

— первое использование новшества на предприятии независимо от того, применялось ли оно где-либо ранее. В общественном развитии инновации выполняют следующие функции: — являются каналом реализации в жизнь достижений человеческого интеллекта, научно-технических результатов, способствуя интеллектуализации трудовой деятельности, повышению её наукоёмкости (закономерность растущей интеллектуализации общества по мере его движения от ступени к ступени);

— с помощью инноваций расширяется круг производимых товаров и услуг, улучшается их качество, что способствует росту потребностей каждого человека и общества в целом и удовлетворению этих потребностей (закон возвышения и дифференциации потребностей);

— дают возможность вовлекать в производство новые производительные силы, производить товары и услуги с меньшими затратами труда, материалов, энергии (закон экономии труда). Совокупность функций, выполняемых инновациями в экономике, и их высокорисковый характер обуславливают необходимость государственной поддержки. В каждом виде инноваций набор функций будет различным. Разной будет и значимость каждой функции. Для новой технологии, например, наиболее характерны преобразовательская, ресурсосберегающая, организационная функции. Для нового метода анализа — исследовательская, информационная, познавательная, а для нового способа организации труда или производства — организационная, преобразовательная функции. В целом можно сказать, что инновации являются в любой стране неотъемлемой частью экономического роста, который зависит от трех факторов: капитала, рабочей силы и технологий. При этом самая большая доля влияния на экономический рост приходится на научно-технический прогресс, включающий в себя технологию. Однако применение только технологии отдельно от других факторов экономического роста не достаточно. Только изменение в технологии через инновацию, с применением высококвалифицированного труда, ведет, по мнению многих российских исследователей, к реальному экономическому росту. Только непрерывно развивающаяся технология ведет к новым отраслям промышленности. Поскольку инновации являются неотъемлемой частью развития экономики в целом, для которой характерна цикличность, то исследование причин их появления необходимо вести в контексте цикла экономической конъюнктуры. Наибольший вклад в развитие экономических (промышленных, деловых) циклов внес К. Маркс, учение которого о периодических кризисах производства является основополагающим для исследования экономической цикличности. К. Маркс определил основные понятия теории экономических циклов: кризис, депрессия, оживление и подъем [79]. Впоследствии идеи К. Маркса нашли своё отражение в работе российского экономиста ХХ века М.И. Туган-Барановского, который взял за основу идею К. Маркса о связи промышленных колебаний с периодическим обновлением основного капитала [117, c. 50]. Большое внимание при этом М.И. Туган-Барановский уделял социальным преобразованиям на уровне производства и государства, изучению взаимосвязей его уровня другой заработной видный платы российский работающих, экономист производительности и прибыли на предприятиях промышленности. Развивая идеи, Н.Д. Кондратьев обосновал теорию больших циклов конъюнктуры, связав переход к новому циклу с волной изобретений и нововведений. «Эти изменения обычно выражаются в той или иной комбинации, в значительных технических изобретениях и открытиях, в глубоких изменениях техники, усилении роли новых стран в мировой хозяйственной жизни и т.д.»[64, c. 47]. Н.Д. Кондратьев получил тренды, которые обнаруживали явно выраженный циклический рисунок с периодичностью 50 — 60 лет. Это позволило выделить следующие циклы в динамике мировой экономики: конец 80-х гг. XVIII в. — 40-е гг. XIX в., середина 40-х гг. — конец XIX в., конец ХХ в. — 1920 г. (растущая фаза). Затем уже американский ученый Й. Шумпетер непосредственно увязал экономические циклы с волнами инноваций как технологических, так и изменений спроса, моды, полезности. Он отмечал, что как долгосрочные, так и среднесрочные циклы связаны с крупными нововведениями в промышленности и торговле [141]. Он подчеркивал, что этот процесс последовательной смены циклов имеет саморегулирующийся характер и форму волны. Радикальные (базисные) нововведения, лежащие в основе смены фаз циклов деловой активности, обладают высоким потенциалом рыночного проникновения и обеспечивают предпринимателям дополнительную прибыль. Она в свою очередь стимулирует капитальные вложения в новые технологии, которые через определенное время приносят растущую массу дополнительной прибыли. Одновременно происходит внедрение разнообразных улучшающих и дополняющих нововведений, экономия масштаба производства и повышение экономической эффективности. Однако, концепция Й. Шумпетера не дала ответ на все интересующие исследователей вопросы, в частности, почему эффект значительных и важных нововведений длится в течение нескольких десятилетий, а не менее длительного периода времени. Эту и многие другие проблемы попытался решить в своей работе Г. Менш, которые разделил все нововведения на базисные (которые формируют новые отрасли промышленности и новые профессии) и улучшающие (технические усовершенствования в уже сложившихся отраслях)[139]. Неравномерность инновационной активности Г. Менш объясняет особенностями функционирования рыночной экономики. Теоретические аспекты теории Г. Менша получили в литературе название «гипотезы о депрессии как спусковом крючке», главная идея которой заключается в том, что депрессия является генератором условий для появления нововведений, составляющих технологический базис новой длинной волны. Но существует и противоположная точка зрения, согласно которой депрессия отрицательно сказывается на появлении нововведений (Дж. Кларк, Фримен, В. Клейн и др.). Согласно этому подходу, появление кластера нововведений технологически детерминировано внедрением соответствующих базисных нововведений. Эта концепция получила название «гипотеза давления спроса». В ней решающая роль в образовании кластера базисных нововведений отводится спросу на них со стороны быстро растущих отраслей, составляющих основу новой длинной волны. Многие из этих отраслей зарождаются ещё в ходе предыдущей волны и демонстрируют высокие темпы роста в фазе депрессии. Согласно этой точке зрения, депрессия скорее подавляет внедрение нововведений. Оригинальное предположение относительно природы возникновения инноваций дал А. Клайнкнехт. Он отмечал, что депрессия подавляет возникновение не нововведений вообще, а только лишь появление базисных нововведений, тогда как дополняющие нововведения активно внедряются на фазе длинной волны [141]. В то же время наблюдается взаимосвязь между нововведениями: волна базисных нововведений порождает волну дополняющих. Эта взаимосвязь характеризуется действием так называемого «инновационного мультипликатора», связывающего инвестиции в успешные нововведения с увеличением совокупного спроса. Оригинальную гипотезу, объясняющую концентрацию базисных нововведений в относительно короткие периоды структурной перестройки экономики, выдвинул А. Грублер, который утверждал, что между изобретением и началом распространения инновации имеется временной лаг (запаздывание) длительностью от 15 до 40 лет [140]. Более того, осуществление одного или нескольких успешных внедрений (инноваций) не гарантирует последующей диффузии. Поэтому А. Грублер предлагает различать триаду — изобретение, инновацию и диффузию (распространение инновации внутри социальной системы), понимая собственно под инновацией процесс начального внедрения изобретения. По его мнению, изобретательская и инновационная деятельности создают потенциал для изменений. И только процесс диффузии преобразует этот потенциал в изменение социальной практики. По мере развития теории инноваций появился целый ряд ученых, мнение которых относительно природы возникновения инноваций можно свести к следующему: в основе инноваций лежат потребности рынка, то есть спрос на новые товары и возникающая конкурентная борьба между предпринимателями.

Среди таких ученых можно выделить Т. Коно, М. Портера, Б. Твисса, А.А. Кутейникова, Ю. Яковца, В.Г. Медынского, В.М. Коновалова Проведенный анализ и систематизация (таблица 1) теоретических подходов к причине возникновения инноваций и позволил нам сделать важный вывод о том, что всю совокупность причин возникновения инновации можно систематизировать в четыре группы: 1) колебания экономического цикла;

2) развитие науки и изобретательство;

3) растущие потребности рынка;

4) конкуренция. Таблица 1 — Систематизация причин возникновения инноваций Автор 1. Европейские культурологические исследования конца XIX века 2. Й. Шумпетер 3. Т.Кун 4. К. Маркс 5. В.Д. Туган-Барановский 6. В. Рюгемер 7. Б. Твисс 8. В.Г. Медынский 9. Ю. Яковец 10. В.М. Коновалов 11. Т. Коно 12. М. Портер 13. А.А. Кутейников 14. Х. Нойбауэр 15. Г. Менш 16. С. Фримен 17. Клайнкнехт 18. А. Грублер 19. П. Друкер Причина возникновения инновации Колонизация открываемых территорий, принесшая достижения науки для местного населения Предпринимательский дух Развитие науки Повышение качества условий труда Высокий уровень использования интеллектуального труда Потребности рынка Потребности рынка, изобретательство Потребности рынка, возможности науки, политика предприятия Конкуренция Позиция поведения руководства компании, кадровая политика предприятия, уровень информации и коммуникации, объем финансирования, трансфер, условия кредитования Периодичность экономических колебаний Изменения в структуре производства или потребления Период от поиска новых идей до их прикладного использования либо получения конкретных результатов является инновационным циклом (процессом).

Различают инновационный цикл (от появления идеи до её использования в промышленности на коммерческой основе) и жизненный цикл инновации, охватывающий время от момента внедрения нововведения в производство до его устаревания [130]. В жизненном цикле можно выделить шесть следующих одна за другой типичных фаз с характерными для каждой видами деятельности, ситуациями принятия решений и результатами: 1-я фаза — стратегия предприятия и инновации;

2-я фаза — поиски идей и их оценка;

3-я фаза — продуктовое решение;

4-я фаза — научные исследования и разработки, технологический трансфер;

5-я фаза — освоение производства;

6-я фаза — внедрение на рынок. Учет закономерностей инновационного процесса дает основания для классификации инноваций по нескольким основаниям: 1. По сфере применения: — технологические, — реализующие научно-технические достижения в производстве и потреблении путем смены моделей и поколений производимой продукции, используемой технологии, технологических укладов и технологических способов производства;

— экологические, — создающие новые продукты и технологии, уменьшающие загрязнение окружающей среды, обеспечивающие очистку вредных выбросов, безотходную переработку сырья, утилизацию отходов, облагораживание среды;

— организационно-управленческие, — применяющие более эффективные формы разделения и кооперации труда, организации производства, методы управления производственной и непроизводственной деятельностью;

инновации в духовной сфере, — в науке, культуре, образовании, этике. 2. По уровню новизны различаются на: — базисные, — создающие изделия, разрабатываемые на основе новых технологических концепций и принципов. Базисные инновации часто именуются также как инновации века, передовые или ключевые технологии;

— улучшающие, — направленные на дифференциацию и распространение базисных инноваций для более полного учета групп специфических требований различных сфер применения и групп потребителей;

— микроинновации, — улучшающие отдельные производственные или потребительские параметры выпускаемых моделей машин и техники и применяемых технологий на основе мелких изобретений, что способствует более эффективному производству этих моделей либо повышению эффективности их использования;

— псевдоинновации, — улучшающие морально устаревшие модели машин и технологий. 3. По сфере распространения: — глобальные, приводящие к изменениям той или иной сферы общества в масштабе группы стран или всего мирового сообщества;

— национальные, — имеющие значение и эффективную сферу применения в масштабе одной страны, но представляющие интерес для других стран;

— региональные, — имеющие существенное значение для отдельного региона, с учетом его специфики. 4. В области управления: — продукции;

— технологических процессов;

— рабочей силы;

— управленческой деятельности. Необходимо отметить, что приведенная нами классификация инноваций не является исчерпывающей. Это связано с неоднозначностью трактовки сущности самого термина «инновация» различными авторами. Среди основных методов продвижения инноваций принято выделять такие как: а) вертикальный метод — представляет собой передачу результатов, достигнутых на отдельных стадиях исследований и разработок от подразделения к подразделению в рамках одной организации;

б) горизонтальный метод — метод партнерства и кооперации, при котором ведущие предприятия являются организаторами инноваций, а функции по созданию и продвижению инновационной продукции распределены между участниками;

в) смешанный метод — включает в себя элементы вертикального и горизонтального методов продвижения инноваций. Необходимой составляющей методов продвижения инноваций является трансфер технологий. Это передача научно-технических знаний и опыта для оказания научно-технических услуг, применения технологических процессов, выпуска продукции. Критерий наличия факта передачи — активное применение переданной технологии для производственных целей. К основным формам трансфера технологий относят: передачу патентов на изобретения;

патентное лицензирование;

торговлю беспатентными изобретениями;

передачу технической документации;

ноу-хау;

технологических сведений, сопутствующих приобретению или аренде (лизингу) оборудования и машин;

информационный обмен в персональных контактах на семинарах, симпозиумах, выставках и т.п. Среди основных форм передачи трансфера технологий выделяются следующие: 1) ноу-хау;

2) инжиниринг;

3) франшизинг;

4) передача лицензий. Однако осуществление продвижения инноваций затруднительно без развитой инновационной инфраструктуры. Инновационная инфраструктура — это множество субъектов инновационной деятельности, выполняющих функции обслуживания и содействия инновационным процессам. С помощью различных элементов инновационной инфраструктуры решаются такие основные задачи содействия инновационной деятельности как: информационное обеспечение;

производственно-технологическая поддержка инновационной деятельности;

задачи сертификации и стандартизации инновационной продукции;

содействие продвижению эффективных разработок и реализации инновационных проектов и др. К ключевым элементам инновационной инфраструктуры относятся: технопарковые структуры;

научные парки, технологические и исследовательские центры;

инновационные, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы;

центры трансфера технологий;

технополисы, наукограды, венчурные фонды, страховые компании.

Совокупность вышераскрытых понятий (инновация, инновационная сфера, инновационная инфраструктура, инновационный цикл) в целом является неотъемлемой частью органичного целого — инновационной деятельности. Сущность инновационной деятельности рассмотрим с позиций Д.И. Кокурина, который в данный термин включает два аспекта: 1) в широком смысле слова — момент жизнедеятельности общества, включающий естественные и искусственные, социально-политические, экономические и другие факторы развития общества;

2) в узком смысле слова — инновационная деятельность направлена на обеспечение нового уровня взаимодействия факторов производства благодаря использованию новых научно-технических знаний. Любые изменения социального субъекта с природной и общественной средой возникают в результате его практической (в т.ч. духовной) деятельности [61, c. 34]. Инновационная деятельность осуществляется исходя из таких основных принципов как: — признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности и уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоёмкой продукции, качества жизни населения и экологической безопасности;

— обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием механизма конкуренции в инновационной сфере;

— концентрация ресурсов на создании и распространении новшеств, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

— создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечения недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

— создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

— активизация международного сотрудничества в инновационной сфере.

Субъектами инновационной деятельности выступают субъекты права — юридические и физические лица. Субъекты инновационной деятельности могут действовать на основе различных организационно-правовых форм, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Как справедливо отмечает Ю. Яковец, основной ресурсной базой развития страны является инновационный потенциал.

«Потенциал (лат. potentia — сила) в широком смысле — средства, запасы, источники, которые могут быть использованы для решения какой- либо задачи, достижения, определенной цели, возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области» [87, c. 955]. Инновационный потенциал представляет собой совокупность инновационных ресурсов, представляемых в виде продукта инновационной деятельности в производственной сфере, т.е. включает в себя коммерциализацию научно-технических разработок. В современной экономической науке категория «инновационный потенциал» и «научно-технический потенциал» (НТП) находятся на одном уровне. Однако в инновационном потенциале содержится реализация научнотехнического прогресса. В самом общем виде НТП отождествляется с экономическими ресурсами, которыми располагает общество для научнотехнической производства, неразрывная деятельности, изменение связь обеспечивающей продукции, труда, создание интенсивное новой и совершенствование выпускаемой характера развитие повышение потенциала эффективности с развитием общественного воспроизводства. Главная мысль этого определения — научно-технического производительных сил общества. Структуризация национальной экономики обусловливает отраслевую и региональную структуру научно-технических потенциалов. Отраслевая структура включает научно-технические потенциалы отраслей материального производства, нематериальной сферы, потенциалы входящих в них предприятий и организаций. Региональная структура детализируется в соответствии с административным и экономическим делением страны (республики, экономического региона, области, края, города).

В последнее время появилось и широко используется понятие «научнотехнологический потенциал». Процессы внедрения новой техники стали все чаще приобретать характер комплексной смены технологий, отражающих логику развития технологических кластеров — блоков технологического оборудования — в рамках целостных функционально связанных участков производства или бытовой сферы. Поэтому понятие «технология» более широкое и включает не только инженерное содержание, но и организационные, и управленческие аспекты функционирования производства. С учетом, этого в дальнейшем исследовании инновационных процессов мы будем придерживаться мнения Ю. Яковца, который считает, что под научнотехнологическим потенциалом понимается совокупность кадровых, материальных, финансовых и информационных ресурсов, а также организационных, территориально-организационных и управленческих структур, обеспечивающих функционирование научно-технической сферы [136, c.65]. При этом понятия «научно-технологический потенциал» и «инновационный потенциал» будем считать для целей настоящего исследования тождественными. Инновационный потенциал играет важную роль в решении конкретных технических, экономических и социальных задач. Важным элементом инновационной деятельности является система её финансирования, которая, по мнению Д.И. Кокурина, состоит из взаимосвязанных элементов с иерархической соподчиненностью и специфическими функциональными особенностями и включает в себя: 1) источники поступления финансовых средств для осуществления инновационной деятельности (процесс финансирования);

2) механизм аккумуляции средств, поступающих из различных источников, политику (принципы и процедуру) вложения мобилизованного капитала;

3) механизм контроля авансированных в инновационные процессы средств [64, с. 288]. Отличительной особенностью организации финансирования инновационной деятельности (помимо её целевой ориентации) является множество источников, обеспечивающих комплексность охвата финансированием разнообразных направлений инновационного процесса и разных его субъектов и способность гибко приспосабливаться к динамично изменяющимся условиям внешней среды с целью обеспечения максимальной эффективности использования финансовых ресурсов. Учитывая тот факт, что инновационная деятельность — это деятельность повышенного риска для инвестора, мировое сообщество активно развивает такую форму финансирования как венчурное финансирование инновационной деятельности. состоит в Отличительная что особенность венчурного финансирования проектов может том, кредитование высокорисковых осуществляться без гарантий его обязательного погашения заемщиком за счет залога (которым может выступать имущество, финансовые и др. активы), т.е. предполагается возможность потери вложенных венчурной фирмой средств. Вкладывая средства, венчурная компания в случае прорыва финансируемой идеи на рынок становится главным партнером финансируемого проекта и получает вознаграждение за предоставленные средства, а также процент с прибыли. Венчурный капитал предоставляется, как правило, на долговременный период — на 5 — 7 лет, а в сфере IT-технологий и при реализации и краткосрочных проектов на 1 — 2 года. Практика венчурного финансирования началась в США в 1946 г., когда был зарегистрирован первый случай рискового финансирования инновационных проектов. Постепенно венчурное финансирование стало приобретать организационные формы в виде отдельных фирм, связанных с банками и страховыми компаниями и финансирующими технические проекты по новым для корпорации сферам деятельности, и фондов, которые обязаны были вкладывать в компании своего штата определенные проценты инвестируемых компаниями средств. Практика венчурного финансирования получила распространение в Силиконовой долине США в конце 50-х гг. Именно благодаря венчурному финансированию активно работают сегодня на мировом рынке такие корпорации-гиганты как «Intel», «Microsoft», «San».

Государственное финансирование инновационной деятельности может осуществляться не только за счет прямых государственных ассигнований, кредитов, но и использовать различные внебюджетные фонды, формы условно возвратного кредита, который погашается при достижении коммерческих результатов либо компенсируется из централизованных фондов в случае негативного результата. При этом государство, ввиду ограниченности средств, финансирует только те проекты, которые находятся в рамках критических технологий, а также направлены на развитие приоритетных отраслей экономики страны. Как правило, приоритетные отрасли экономики страны входят в наукоёмкий сектор промышленности России: авиационная, ракетнокосмическая, электронная промышленности, атомное судостроение, атомная энергетика, выпуск композитов, промышленность вооружения, спецхимия, генная инженерия, производство сложного медицинского оборудования. Таким образом, рассмотрев основные характеристики инновационной деятельности, проанализируем значимость инновационной деятельности в развитии региона.

1.2 Роль инноваций в экономическом развитии К началу XXI века стало очевидным, что динамичное развитие инновационной сферы образует базу устойчивого экономического роста. Значимость инновационной деятельности для общества изучали многие ученые. Так, ещё в конце XIX века английский ученый Адам Смит (1723 — 1790) считал, что «производительная сила одного и того же количества рабочих может быть увеличена только за счет увеличения или модернизации машин и орудий, облегчающих и сокращающих труд..»[106, c.253]. Инновационное ускорение сегодня является основной характеристикой индустриально развитых стран мира. Интеграционные процессы, протекающие сегодня в мировом сообществе, способствуют признанию необходимости развития новых подходов к развитию территориальных экономик, и основную роль при этом играет инновационная деятельность. Развитие глобальных научных и технологических сетей, соединяющих различные профессиональные и социальные сообщества, способствует достижению согласованного международного сотрудничества, которое, в свою очередь, направлено на решение глобальных общемировых проблем. Подтверждает эту мысль и принятая в 2004 г. Declarations on international science and technology co-operation for sustainable development adopted on 30 January 2004 in Paris. В ней в частности говорится, что международное научное и техническое сотрудничество является основным ресурсом развития человечества, а социально-экономическое развитие происходит в основном через распространение достижений науки и техники, т.е. посредством развития инновационной деятельности. Для понимания необходимости развития инновационной деятельности, её значимости для современной экономики России и отдельного региона необходимо иметь представление о технологических укладах. Автором теории технологических укладов является С.Ю. Глазьев, который в своей книге «Теория долгосрочного технико-экономического развития» определил технологический уклад как: «целостное и устойчивое образование, в рамках которого осуществляется замкнутый цикл, включающий добычу и получение первичных ресурсов, все стадии их переработки и выпуск набора конечных продуктов, удовлетворяющих соответствующему типу общественного потребления» [35, c. 61]. Технологический уклад характеризуется единым техническим уровнем составляющих его производств, связанных вертикальными и горизонтальными потоками качественно однородных ресурсов. Зарождающийся новый уклад использует существующую транспортную инфраструктуру и энергоносители, по мере развития технологического уклада формируется новая инфраструктура, новые энергоносители, новые виды промышленности. Распространение технологического уклада происходит за счет диффузии новых технологических принципов в экономике, опосредованной ведущими отраслями. При этом жизненный цикл технологического уклада определяется этапом технико-экономического развития страны. Со времен английской промышленной революции автором выделяются пять технологических укладов, каждый из которых характеризуется рядом показателей: уровнем технологии, степенью развития основных экономических институтов, международных режимов государственного регулирования и др. В развитых странах сегодня доминирует пятый технологический уклад (который, в свою очередь, характеризуется развитием оптико-волоконной промышленности, вычислительной техники, программного обеспечения, телекоммуникаций, биоинженерии, тонкой химии), начинает зарождаться шестой. При этом основным экономическим институтом выступает международная интеграция мелких и средних фирм на основе информационных технологий, интеграция производства и сбыта на мировом уровне. Ярким примером такой интеграции может служить деятельность транснациональных компаний, благодаря которым происходит горизонтальное распространение новых достижений науки и техники. Синхронность технологических сдвигов в разных странах тем выше, чем больше они вовлечены в процесс интеграции между собой. Следует отметить, что каждая страна имеет собственные исторические, культурно-нравственные, экономические особенности развития. Политический строй, стратегия социально-экономического развития страны в целом играют важную роль в формировании технологических укладов. Яркими примерами активного поощрения инновационной активности предпринимателей государством, создания соответствующей инфраструктуры, активного включения в мировое сообщество являются такие страны как Китай, Япония, Ю. Корея. В результате активных действий государства по развитию инновационного предпринимательства, поощрению инвестиций в науку и трансферт технологий этим странам удалось выйти на пятый технологический уклад и стать лидерами индустриального развития мира. Ключевым фактором развития технологического уклада является поиск новых технологий, новых способов удовлетворения потребностей потребителей, то есть поиск инноваций. Значимость инновационной деятельности для экономики отдельной страны заключается в её участии в процессе формирования валового национального продукта. Именно способность страны извлекать интеллектуальную ренту от внешней торговли при одновременном повышении эффективности собственной производственной базы вывела многие индустриальные страны в лидеры на мировом рынке. Определяющее значение для общества инновация, а вместе с ней и интенсивный тип развития экономики в целом, приобрела в период холодной войны, в условиях противостояния двух мировых держав СССР и США, когда форсированные исследования в области вооружения позволили рассматривать инновации как индикатор технической мысли, творческих возможностей и способностей страны интенсивно развиваться. В это время в США и других западных странах начался переход к четвертому (для него характерно увеличение электроприборов, в том числе бытового значения, создание глобальной системы телекоммуникаций на основе телефонной и радиосвязи, развитие нефтехимии, начало исследования космоса), а затем уже и к пятому технологическому укладу. При этом ресурсодобывающие отрасли уже не играют определяющей роли в экономике этой страны. Сегодня в мировой экономической литературе подчеркивается, что на смену «технологической» экономике придет «информационная» экономика или экономика, основанная на знаниях. В этой связи основное внимание государств сосредоточено на создании стратегических планов развития территорий, изменяется соотношение между производственными и высокотехнологичными отраслями промышленности, активизируется инновационная деятельность на промышленных предприятиях. Несмотря на качественный рост науки, развитие военно-промышленного комплекса, общего перехода СССР на четвертый, а затем и на пятый технологический уклад не произошло. Поскольку наука в бывшем СССР была оторвана от производства, фундаментальные исследования не находили своего отклика в развитии инновационного предпринимательства (способного тиражировать и модернизировать идеи и тем самым развивать общий технологический уровень советской промышленности), как это происходило в западных странах. В этом немалую роль сыграл идеологический фактор.

Высокая концентрация военно-промышленного комплекса, ориентирование науки на его нужды, а также отсутствие в экономике обратных связей, обеспечивающих развитие цикла «снижение издержек — рост производства — снижение издержек» и так называемый «железный занавес» привели к технологическому отставанию экономики нашей страны от стран-лидеров. Несмотря на развивающийся российский экспорт наукоёмкой продукции, в основном за счет военно-промышленного сектора, страна не получает стратегического выигрыша. Вывоз наукоёмкой продукции в современной России увеличивается, а научно-технические возможности экспортных предприятий снижаются, фактически внешняя торговля стала инструментом выживания оборонных предприятий. Однако если в западных странах первостепенное внимание уделяется развитию собственной технологической базы, внутреннему потреблению, техническому переоснащению собственного производства и научно-технического потенциала (тем самым формируются предпосылки к вытеснению старых технологических укладов, обеспечивается устойчивое положение страны на мировом рынке), то в нашей стране этот принцип только зарождается. В результате мы можем наблюдать бурное формирование информационно-коммуникационных технологий при одновременных относительно низких темпах развития перерабатывающих отраслей. Нельзя не согласиться с мнением академика РАН Д.С. Львова о несостоятельности надежд на то, что рост сырьевого сектора экономики России в состоянии породить финансовые ресурсы, необходимые для возрождения отечественной обрабатывающей промышленности, поскольку уровень доходов несоразмерен инвестиционным потребностям страны [77, c. 64— 65]. На сегодняшний день важным представляется мнение о комплексном развитии экономики России. Большой удельный вес сырьевого сектора сегодня необходимо компенсировать развитием перерабатывающих отраслей. Важно отметить, что зарубежная технологическая помощь российским предприятиям не соответствует полностью последним достижениям научнотехнического прогресса. Например американские специалисты, при передаче американскими компаниями техники и технологий в другие страны исходят из нескольких критериев 1) максимальный объем передаваемой технологии достигается тогда, когда технологический разрыв между передающей и принимающей стороной превышает 10 лет: при этом наряду с передовой технологией передаются устаревшие. Это выгодно для американских производителей, поскольку за то время, пока принимающая сторона будет осваивать переданные технологии, компании передающей страны уйдут далеко вперед в технологическом развитии;

2) средний объем передаваемой технологии осуществляется тогда, когда технологический разрыв между сторонами составляет менее 10 лет: в этом случае передаваемые инновации связаны в основном с улучшением продукции, а не с организацией производства новых её видов;

3) минимальный объем передаваемой технологии происходит, когда технологический уровень страны покупающей технологию, примерно равен американскому: в этом случае принимающей стороне передается только опыт американского менеджмента, а местные специалисты получают обучение в американских ТНК в части организации внедрения новых процессов. Поскольку финансовые возможности наших предприятий для приобретения новых иностранных технологий ограничены, квалифицированные кадры, способные эффективно внедрять передаваемые технологии, большей частью утеряны, конкуренцию высокотехнологичному импорту могут составить только предприятия, максимально использующие зарубежные технологии, а также ориентирующиеся на отечественные разработки. По мере технико-экономического развития в одной стране может наблюдаться сразу несколько технологических укладов, время зарождения следующего уклада практически всегда совпадает с наличием остаточных явлений предыдущих укладов. За годы реформ в России наблюдался упадок машиностроения, уровень износа основных производственных фондов, особенно на крупных предприятиях, достиг критического порога. Многие крупные предприятия обрабатывающего сектора обанкротились и закрылись, в большинстве случаев потеряны квалифицированные кадры, в том числе научные (с начала 1990-х гг. Россию покинуло более 1 млн. ученых и инженеров). При этом резко возросла доля сырьевого сектора, увеличился экспорт сырья в индустриально-развитые страны.

В то же время в России созданы крупные научно-технические заделы для инновационного развития производства, высок уровень общей образованности населения, сохранены научные школы. Однако технологический разрыв между нашей страной и развитыми странами мира всё ещё сохраняется. Поэтому необходимы меры по его сокращению. Возможно это только за счет активизации инновационных процессов и таким образом создания в России экономики инновационного (интенсивного) типа, то есть перехода к новому технологическому укладу. Экономика интенсивного (инновационного) типа или интенсивный тип развития территории предполагает применение более совершенной техники и технологий, то есть на основе инноваций. Поэтому мы считаем, что понятия «интенсивный» и «инновационный» тип развития экономики тождественны. Данное утверждение основано на работах ведущих российских экономистов, таких как: В.И. Кушлин, А.Н. Фоломьев, Ю.В. Яковец и др.[135, 136] Создание такой экономики необходимо начинать с регионального уровня, где значение инновационной деятельности проявляется наиболее широко. Одним из таких регионов является Дальний Восток. Рассматривая перспективы развития Дальнего Востока как одного из регионов России, необходимо исходить из долговременных интересов России. Они требуют сохранения и приумножения социально-экономического потенциала Дальневосточного региона, где ключевым является формирование постоянного населения, сохранение оптимальной половозрастной структуры. Это не единственное, но первейшее, что ему нужно. Особенно это актуально для территорий региона непосредственного соприкосновения интересов России и сопредельных стран. Сложность реализации подобного подхода заключается в том, что укоренение дальневосточников должно осуществляться в значительной степени на собственной базе, при сокращении государственной поддержки. Поэтому необходимо изыскание резервов для становления пятого технологического уклада, развитие перерабатывающих производств, способных выпускать «лидирующие» продукты, содержащие интеллектуальную ренту, в стоимости которых повышенные затраты на транспорт, энергию, рабочую силу компенсировались бы удешевляющими факторами.

Продолжающаяся структурная эволюция экономики региона приводит к усилению экспортно-ориентированного сырьевого сектора, в котором сохраняется относительная стабильность в связи с ориентацией на внешний рынок, тогда как в ряде отраслей, ориентированных на внутренний рынок, уровень производства значительно сократился. В регионе активно эксплуатируются: лесные (древесные и не древесные), минеральные, в том числе энергетические, биологические ресурсы. Здесь формируется значительная прибыль. Но состояние традиционно осваиваемых в регионе природных ресурсов нельзя назвать удовлетворительным. В горнорудной промышленности и цветной металлургии из-за низкой эффективности в 1993 — 1998 гг. на Дальнем Востоке были закрыты десятки рудников и горнообогатительных комбинатов по добыче и обогащению олова, вольфрама, свинца, цинка и меди, редких металлов. Лишь в 1999 г. процесс развала отрасли приостановился (в связи с ростом цен, которые «привязаны» к ценам мирового рынка).

Только 6% предприятий региона сохранили инновационную активность, затраты на НИОКР составили в 2001 г. 0,9% ВРП, что в 3,5 раз меньше, чем в 1991 г.[25] Финансовое состояние подавляющего числа промышленных предприятий не позволяет говорить о развитии их производства и техникотехнологической базы. В результате наблюдается быстрое сокращение производственного потенциала и уменьшение затрат на его обновление. Средняя степень износа оборудования в промышленности превышает 50%. Специфика сложившейся ситуации заключается в том, что в регионе имеются значительные фундаментальные и технологические заделы, уникальная научнопроизводственная база и высококвалифицированные кадры. Однако, несмотря на возможные локальные «прорывы» (открытие новых «сверхбогатых» месторождений), тем не менее, будут действовать мощные ограничения как со стороны рынка («ценовые» и «спросовые» ограничения), так и со стороны человека (ограничения по природно-климатическим условиям).

Обобщая в целом возможности развития экономики на основе традиционных отраслей сырьевой специализации Дальнего Востока, можно констатировать, что в этих сферах мал резерв значительного увеличения производства. На базе этих направлений невозможно достичь даже уровня 1990 г. Южные регионы Дальнего Востока, по справедливому замечанию С.В. Раевского, представляют собой значительно дифференцированную систему, которая всегда считалась опорной базой развития северных территорий. Здесь сосредоточены тяжелая промышленность и отрасли переработки, инвестиционный и транспортно-транзитный комплексы общерегионального значения [99, c.121]. Это обстоятельство негативно повлияло на развитие экономики этих территорий в период реформ, когда более эффективными оказались экономики с моноотраслевой структурой. К таким регионам Дальнего Востока относится и Хабаровский край, характеризующийся суровыми природно-климатическими условиями — более 80% территории края относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним. Среди них: Тугуро-Чумиканский, Николаевский, Аяно-Майский, Охотский, им. П. Осипенко, Ульчский, Амурский, Комсомольский, Ванинский, Солнечный, Советско-Гаванский, Верхнебуринский районы. В южных районах края (Хабаровском, Вяземском, им. Лазо, Нанайском, Бикинском) сосредоточены отрасли тяжелой промышленности и переработки, инвестиционный и транспортно-транзитный комплексы общерегионального значения. Ограничены и возможности для развития сельского хозяйства: земли сельскохозяйственного назначения составляют 0,5% всех земель края, из них пашни — 0,1%.[20]. На одного жителя приходится меньше 0,07 га пахотных земель, что почти в 10 раз меньше, чем в среднем по России. Отличительной особенностью Хабаровского края является большой удельный вес военно-промышленного комплекса в общей структуре промышленности. В ходе реформ экономика Хабаровского края подверглась влиянию общих негативных тенденций: увеличению убыточных производств из-за сокращения государственной поддержки в виде заказов, росту транспортных тарифов по сравнению с ценами на выпускаемую продукцию, регион был лишен крупных государственных инвестиций и дотирования производства. При этом инфляция 1992 г., как пишет А.Б. Левинталь, нанесла удар по производствам с длительным циклом и сезонным завозом грузов (значительными объемами оборотных средств) и по населению с достаточно высокими денежными накоплениями, также представленными в Хабаровском крае [72, c.61]. Производство уникальных продуктов, составляющих пятый технологический уклад, сосредоточено в основном в широко представленном военно-промышленном секторе края. Однако для устойчивого развития региона необходимо развивать также производства, которые используют уникальные местные условия, позволяющие успешно преодолевать низкую конкурентоспособность дальневосточной экономики [56]. Это производства товаров и услуг, содержащих ренту по интеллекту, которая может выступать своего рода компенсатором недостающих конкурентных преимуществ. Например, производство экологически чистых пищевых продуктов и наукоёмких производств. В настоящее время эффективность высокотехнологичного производства демонстрирует Комсомольская-на-Амуре промышленная агломерация. На основе её формируется техноэкополис «Комсомольск-Амурск-Солнечный». Первый опыт развития позволяет сделать вывод о его жизнеспособности, возможности формирования на юге Дальнего Востока социохозяйственных систем на основе инновационных комплексов. Важно отметить, что создание таких «точек роста», замыкание их в систему позволит вывести регион на траекторию инновационного развития к повсеместному формированию здесь пятого, а затем и шестого технологического уклада. Движение к технологическому сдвигу невозможно без создания соответствующих организационных институтов, способствующих активизации коммерциализации новшеств, стимулирующих конкуренцию между предприятиями. Именно они наряду с развитием инновационной деятельности позволяют нам сделать вывод о степени техникоэкономического развития территории. В этой связи ниже рассмотрим основные механизмы государственного регулирования инновационной деятельности.

1. Существующая практика государственного регулирования инновационной деятельности Необходимость государственного вмешательства в процесс внедрения инноваций объясняется длительностью научно — производственного цикла, высокими затратами и неопределённостью конечного результата [73, c.25]. Рынок не может решить проблему долгосрочных рисковых инвестиций, поэтому эти функции должно взять на себя государство. Важным средством активизации инновационной, а как следствие — и инвестиционной политики является создание действенного организационноэкономического механизма управления инновациями и инвестициями в производстве региона. Этот механизм должен обеспечивать первоочередную реализацию высокоэффективных проектов, базирующихся на новейших достижениях научно-технического прогресса. Возможные тактические и стратегические направления формирования инновационного типа развития во многом определяются направлениями этого вида деятельности на макроуровне (под макроуровнем мы понимаем совокупность отраслей, регионов, межрегиональных объединений, корпораций, предприятий), а также статусом региона, уровнем его самостоятельности и ресурсного обеспечения. Эти направления зависят также от удельного веса региона в общероссийском научном потенциале и машиностроительном комплексе. Это обусловливает индивидуальный характер выбора направлений. Государственное регулирование большинством ученых трактуется поразному. Одни придерживаются мнения, что государственное регулирование представляет собой форму целенаправленного воздействия государства на функционирующую экономическую систему с целью обеспечения или поддержания определенных процессов, изменения экономических явлений или их связей. Другие — как воздействие с помощью экономических регуляторов на развитие народного хозяйства [127]. Третьи — как механизм реализации экономической политики со своей теорией, методикой и практикой осуществления [40].

Мы придерживаемся точки зрения Л.Г. Головача, который считает, что под государственным регулированием экономики следует понимать совокупность используемых государством экономических, административных, правовых форм и методов воздействия на объект регулирования [39, c.47]. В рамках этого подхода к определению термина «государственное регулирование инновационной деятельности» можно дать более детальную трактовку, опираясь на мнение Д. И. Кокурина. Государственное регулирование инновационной деятельности — целенаправленное воздействие органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы — предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций. Особенность объекта государственного регулирования инновационной деятельности (инновационной организации) в том, что его необходимо рассматривать как организацию производственного типа. Инновационная сфера относится не только к потребителям, но и к производителям общественных благ. Государственное регулирование базируется на выборе приоритетов, стратегических направлений социально-экономического, научно-технического и инновационного развития. Одной из задач государственного регулирования инновационной деятельности является проведение комплекса мер по организационно-правовой, финансово-ресурсной поддержкам инновационной активности субъекта хозяйствования. Для целенаправленного создания условий в инновационной сфере государство формирует цели и принципы своей политики и приоритеты в этой области. Необходимо различать понятия «инновационная политика» и «промышленная политика». Инновационная политика представляет собой систему мер по интенсификации интеллектуальных инструментов, созданию условий быстрого доступа к интеллектуальным ресурсам, а также совокупность мер, способствующих унификации национальных и международных стандартов продвижения новых научно-технических результатов до конечного пользователя. Промышленная политика — это рациональные способы взаимодействия элементов производственного потенциала. В науке выделяются пять тенденций при формировании национальной инновационной политики: 1) различие между инновационной и технологической политикой становиться все менее выраженным;

2) большое внимание уделяется интернационализации технологического развития, при этом способность принимать зарубежные технологии становится решающим фактором конкурентоспособности;

3) промышленная политика постепенно концентрируется на агрегированных блоках развития (ресурсных областях и кластерах), состоящих из нескольких взаимосвязанных отраслей;

4) новые технологии сами по себе не могут решить проблем промышленного и экономического развития. Новые знания, полученные через обучение, связывают людей;

если этого нет, то от доступа к новым технологиям польза незначительна. Поэтому инвестиции в человеческий капитал и организационные изменения становятся все более осознанными;

5) возрастает понимание важности инновационной политики для благосостояния экономики в целом и необходимости координации инновационной политики с общей макроэкономической политикой.

Как справедливо отмечает М.А. Гусаков, инновационная политика не может рассматриваться в изоляции от более широких социальных целей [46, c. 16]. Она должна быть скоординирована с социальной, промышленной, образовательной политиками и другими программами и планами государственного регулирования, влияющими на социально-экономическую динамику государства. Инновационное развитие промышленности территории невозможно без селективного подхода, нацеленного на развитие приоритетных инновационных технологий. Эта политика призвана стимулировать актуальные для региона высокотехнологичные разработки в промышленности. Важнейшим теоретическим, а в итоге — практическим вопросом формирования и реализации механизма регионального регулирования инновационной деятельности является определение принципов, на которые он опирается.

К глобальным принципам регулирования общественного воспроизводства применительно к региону принято относит принципы: научности, комплексности, вариантности, целенаправленности, адекватности, эффективности. Помимо глобальных принципов, существует ряд локальных принципов построения и функционирования механизма регулирования инноваций: принцип экономического протекционизма, динамичности, адаптивности, равноусловности.

Соблюдение всех вышеперечисленных принципов, как глобальных, так и локальных, позволяет сделать механизм регулирования нововведений в регионе более эффективным, направленным на решение региональных проблем и достижение приоритетных целей. Государственное регулирование инновационных процессов в производстве региона, выступающее формой реализации инновационной политики, представляет собой совокупность экономических форм и методов воздействия органов регионального управления на определенные виды деятельности, реализацию конкретных программ и проектов, заказов и контрактов инновационного характера с целью развития конкурентоспособных производств и технологий. Стержнем регулирования инноваций в производстве региона и его исходными составляющими выступают приоритеты развития территории, региональная инновационная политика, нововведенческие программы, проекты, мероприятия.

Цели и задачи регулирования инновационных процессов могут изменяться в зависимости от уточнения приоритетов развития территории, а также особенностей хозяйственной среды.

Под инновационной политикой региона мы понимаем систему мероприятий юридического, экономического, организационного и политического характера, направленных на развитие производственного потенциала и повышение качества жизни населения, через соответствующие нововведения, особенно в научно-технической сфере.

При этом научно-технические нововведения не должны выступать в данном случае как самоцель. Инновационная политика ориентирована на решение территориальных проблем, к числу которых относятся эффективное использование имеющихся научно-технического, сырьевого и трудового потенциалов, удовлетворение потребностей внутреннего рынка. Мерами реализации инновационной политики в производстве региона выступают проекты по повышению конкурентоспособного потенциала приоритетных для региона производств через привлечение чистых институциональных инвесторов к реализации инноваций, таких как инвестиционные фонды, коммерческие банки;

формирование режима экономического стимулирования инновационной деятельности. Кроме того, инновационная политика на уровне региона является частью экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования. Она во многом определяется хозяйственной структурой региона, ключевое значение которой имеют предприятия, формирующие доходную часть регионального бюджета, непосредственно обусловливающие социальную стабильность в регионе в результате вовлечения в производственную деятельность значительного числа трудовых ресурсов.

Поддержка инновационной деятельности осуществляется через применение таких важных форм, которые обеспечивают согласованность и координацию действий всех элементов инновационной сферы и проведение инновационной политики в органах власти в регионах, взаимосвязь её отдельных элементов в регионе с органами государственной власти в регионе [22].

Поскольку государственное регулирование инноваций выступает составной частью государственного регулирования общества в целом, оно имеет свои объекты и субъекты воздействия. К объектам государственного регулирования инновационных процессов целесообразно относить реализацию конкретных программ, территориальных заказов, определенные виды деятельности.

Субъектом же должны выступать участники инновационных процессов, исполнители региональных инновационных программ и заказов. В целом роль государства в области поддержки инноваций можно свести к следующим моментам: — государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей);

— в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;

— государственные заказы, преимущественно в форме контрактов на проведение НИОКР, обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое применение в экономике страны;

— фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды (которая обусловливает эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм);

— государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного университетов.

Исследуя государственное регулирование инновационной деятельности, рассмотрим основные инновационные механизмы. Отметим, что сущность и виды инновационного механизма мы будем рассматривать с позиций инновационным механизмом понимает В.А. Колоколова, который под организационно-экономическую форму взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и осуществления инновационной деятельности, поиск инновационных решений, а также механизм стимулирования и регулирования этой деятельности [63, c. 5].

Инновационные механизмы существуют на трех основных уровнях: федеральном (макроуровне), региональном и на уровне предприятия. На федеральном решаются три основные задачи: формулируется государственная инновационная стратегия;

создается благоприятный инновационный климат для экономики в целом;

реализуются государственные инновационные программы. На региональном уровне присутствуют похожие задачи, но они привязываются к особенностям определённых регионов. И федеральный, и региональный уровни создают условия для интенсивного протекания инновационных процессов на уровне предпринимательских структур. Эти инновационные механизмы призваны обеспечить реализацию федеральной и региональных инновационных стратегий на уровне предприятия, направить в сторону инновационных приоритетов предпринимательскую инициативу. Рассмотрим основные инновационные механизмы:

1) механизм организации (ориентирован на формирование и реорганизацию структур, осуществляющих инновационные процессы. Такое формирование может проходить в различных формах, основными из которых являются: создание, поглощение, рыночная инновационная интеграция, выделение);

2) механизм поиска инновационных решений (направлены на генерацию новых идей, технических решений, создание новаций. Это необходимый этап инновационного процесса, составляющий основу дальнейших процессов, связанных с созданием новаций, пригодных для внедрения);

3) механизм разработки и внедрения (связаны с доведением идей до законченного технического решения, могущего быть новацией. Для этого необходима соответствующая концентрация интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов, их эффективная комбинация во времени и пространстве);

4) механизм финансирования и стимулирования (определяют способы формирования финансовых ресурсов предпринимательства и повышение их заинтересованности во внедрении новшеств): кредитование, формирование собственного капитала, формирование затрат на НИОКР и характера отнесения их на себестоимость, увязки размеров налогообложения с интенсивностью инновационной деятельности;

5) механизм технологического трансфера;

6) механизм интеллектуальной собственности. Меры воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и избранной в связи с этим концепцией государственного регулирования — с упором на рынок или на централизованное воздействие. Как правило, в период экономического спада характерно преобладание «кейнсианского» подхода к государственной экономической политике, предполагающего чрезвычайно активное вмешательство государства в экономическую жизнь общества;

в период подъема экономики берет верх философия консерватизма, отдающего предпочтение игре рыночных сил. Косвенные методы, используемые в государственной инновационной политике, нацелены, с одной стороны, на стимулирование самих инновационных процессов, а с другой — на создание благоприятного общехозяйственного и социально-политического климата для новаторской деятельности. В целом преимущества косвенных методов можно сформулировать следующим образом: 1) обеспечивают автономность частного сектора и его экономическую ответственность за выбор направлений разработок и исследований и их реализацию;

2) не создают искусственно поддерживаемого государством рынка инноваций и знаний, которые не всегда эффективны;

3) реализация косвенных методов гораздо менее перегружена бюрократическими препонами развития инновационной деятельности, чем прямые методы;

4) получаемые компаниями льготы являются результатом их собственных усилий;

5) обеспечивают единый подход к стимулированию инновационной деятельности в различных секторах экономики.

Ниже попытаемся кратко охарактеризовать основные косвенные методы, используемые в мировой практике. Предприниматели реализуют инновационные процессы с целью получения большей прибыли. Склонность к предпринимательству в целом, инновационному в частности, регулируется уровнем налогообложения прибыли. Иллюстрируя эту мысль, венгерский экономист Б. Санто приводит следующую зависимость, учитываемую Министерством промышленности Швеции: «Если размер налога на прибыль варьирует между 0 и 25%, то склонность к предпринимательству быстро уменьшается, если же налог достигает 50% от прибыли, то склонность к инновациям и связанным с ними капвложениями практически исчезает» [105, c. 45].

Важность этого инструмента государственного регулирования осознается практически во всех промышленно развитых странах, и каждая из них стремится найти свою оптимальную модель налогообложения прибыли. В мировой практике используются три группы косвенных методов: 1) налоговые льготы, в том числе ускоренная амортизация;

2) льготное кредитование (занижение процентных ставок по кредитам);

3) отсрочка налогообложения;

4) финансовая поддержка процессов лицензирования государственных научно-исследовательских организаций и вузов. Налоговые льготы являются одним из самых распространенных методов косвенного регулирования в мире. Они обеспечивают не только решение отдельных экономических задач, но и рост конкурентоспособности национальной экономики, привлечение частного капитала в сферу науки и техники. При всем многообразии применяемых в развитых странах налоговых льгот можно выделить две группы: пропорциональные размеру понесенных затрат;

приростные, рассчитываемые в зависимости от прироста затрат на разработки по сравнению с базисным годом и средним уровнем за определенный период. Практику использования налоговых льгот за рубежом можно представить в таблице (таблица 2). Другим важным инструментом косвенного регулирования инновационной деятельности в развитых странах является налоговый кредит, суть которого состоит в том, что он позволяет промышленным фирмам уменьшить уже существующий налог на прибыль на величину, равную определенному проценту от понесенных квалифицированных затрат на инновации. В Японии налоговый кредит используется, начиная с 1967г., и составляет 20% от приростных квалифицированных изобретательских работ, достигнутого по отношению к одному из предыдущих годов с максимальным уровнем аналогичных расходов, не более 10% обязательных налоговых платежей.

Таблица 2 — Характеристика налоговых льгот, применяемых в мировой практике Вид налоговой льготы Сущность налоговой льготы Из налогооблагаемого дохода вычитаются суммы в 1,5-2 раза превосходящие затраты на НИОКР Применительно к заработной плате инженеров и научных кадров, занятых в разработке инновационной продукции. Рассчитываемые в зависимости от прироста затрат на разработки по сравнению с 36 Страна Сингапур Австралия Нидерланды Пропорциональные размеру понесенных затрат Приростные Франция, Канада, Тайвань, США Использование приростных и пропорциональных вместе Удвоение затрат на инновационную и научно-техническую деятельность Двукратное превышение вычета из налогооблагаемого дохода затрат на разработки. Снижение НДС и налога на прибыль и местные налоги базисным годом и средним уровнем за определенный период. Устанавливается предельная сумма для списания налогов по налоговым скидкам на инновационную и научнотехническую деятельность. Средняя наукоемкость (отношение затрат на разработки к стоимости продаж) не может превышать 16% Япония, Ю. Корея США Сингапур Устанавливается на три года Республика Беларусь Примечание: таблица составлена по [24, 28, 33,105, 110, 115] Используя в качестве рычага стимулирования налоговый кредит, государство не только поощряет инновационную активность компаний, но и действует как инвестор, оценивающий долгосрочные последствия применения налогового кредита. Таким образом, происходит гарантирование будущих бюджетных поступлений от предприятий и перенос государственного риска неполучения вложений государственных средств на частный сектор. Отсрочка налогообложения применяется для решения проблем, возникающих у компаний, расходующих средства на проведение изобретательских работ и приобретение необходимого для этого оборудования, но не получающих пока прибыли, достаточной для использования налоговых льгот в полном объеме. Законодательство многих развитых стран предусматривает перенос налоговых льгот в подобных случаях на будущие периоды (до 10 лет в зависимости от типа осуществляемых инвестиций). Применение налоговых отсрочек для инновационных компаний связано, прежде всего, с цикличностью развития рыночной экономической системы, предполагающей последовательную смену подъёмов и спадов коньюктуры. Необходимость перехода промышленными предприятиями на новое оборудование и технологии в период от кризиса до подъема была доказана еще в ХХ веке Г. Меншем.

Другим косвенным методом государственного регулирования инновационных процессов являются законодательные нормы, принятые в стране. Они весьма разнообразны и касаются многих областей влияния на инновационную политику. Например, действующее в США уже около 200 лет патентное право законодательно закрепляет права изобретателей на их открытия — интеллектуальную собственность, которая предполагает монополию автора на научно-техническое решение. Это обстоятельство позволяет изобретателю получать «инновационную ренту», т.е. плату за пользование его изобретением. Это положительно сказывается на активности научной работы в стране. Антитрестовское законодательство позволяет поддерживать необходимую жесткость конкурентной борьбы — важный фактор стимулирования инновационной активности. Это обстоятельство в определенной мере обусловливает направленность торгово-валютной политики, ориентированной на защиту интересов национального капитала в области реализации новшеств внутри страны. Не только в США, но и в странах Западной Европы приняты законодательные нормы, прямо или косвенно регулирующие инновационную деятельность. Так, во Франции в 1999 г. вступил в силу закон об инновациях, предусматривающий комплекс мероприятий прямого и косвенного характера и, прежде всего, по линии формирования нового инновационного бизнеса. Создание инновационной инфраструктуры, включающее формирование единой информационной системы внутри страны, также является часто применяемым косвенным методом государственного регулирования инновационной деятельности, распространённым в мировой практике. Обладая информацией о новой технологии, брокеры и специализированные консультанты способствуют ускорению научно-технического прогресса, встраиваются в структуру его экономического механизма. Это тем более важно, если учитывать ключевую, связующую роль информации в процессе реализации инновационного цикла, состоящего из отдельно обособившихся этапов: исследования, разработки, подготовки к производству, производства, сбыта. В Великобритании, Дании, Нидерландах, Финляндии важнейшими составляющими информационной инфраструктуры являются организации по прикладным исследованиям, а также региональные центры коммерческой реализации изобретений, способные осуществлять соответствующие маркетинговые мероприятия.

В 90-е гг. правительства развитых стран, особенно членов Евросоюза, усилили внимание к вопросам облегчения доступа к информации по новым технологиям, прежде всего патентной, для малого и среднего бизнеса. Так, в Нидерландах с 1997 г. важным источником информации для получения новых знаний в предпринимательском секторе стало Патентное ведомство. В Германии, помимо Патентного ведомства, создано 25 патентноинформационных центров и служб, рассредоточенных по всей стране. Некоторые из локальных центров Германии были объединены в сеть для облегчения доступа малым и средним предприятиям к объединенным ресурсам.

Правительство Японии сделало ставку на создание сети технополисов, в которые привлекаются высококвалифицированные кадры из других отдаленных префектур страны. Кроме того, государство за свой счет выпускает обзоры современных тенденций на рынке, результаты маркетинговых запросов покупателей, обзоры состояния развития отраслей экономики и пр. Это так называемая «Белая книга по науке и технологии», которая издается ежегодно. Интенсивный обмен научно-технической информацией поощряется государством в целях достижения согласованности интересов промышленных фирм, центральных и местных властей, научных организаций. Государственная программа в этой области реализуется в Японии с 1973 г. В Китае уже более 10 лет реализуется программа инновационно-технологического развития страны, в рамках которой создается сеть технопарков, каждый из которых содержит от одного до трех инновационных центров. Придают значение развитию инфраструктуры и в постсоциалистических странах. Так, например, в Венгрии одним из важнейших направлений разработок является развитие новой сети прикладных научноисследовательских институтов в виде научно-технических центров. Основной целью их создания является способность к повышению эффективности кооперации в проведении научных исследований среди университетов, исследовательских институтов и промышленных предприятий в области рыночного использования технологических разработок. Они созданы по немецкой модели создания инновационной инфраструктуры, которая предполагает включение в научно-технические центры университетов, научноисследовательских институтов и технопарков. Система связей и тесного взаимодействия между крупным капиталом и мелкими внедренческими фирмами — неотъемлемый элемент стимулирования инновационной деятельности. Эта система представлена фирмами-посредниками, которые помогают оценивать экономическую эффективность её использования, учитывать последствия применения, приобретать мелкие внедренческие фирмы, собирают данные о научных исследованиях, открытиях в университетах, ведут поиск сведений, публикуемых в изданиях, выявляют потребности крупных предприятий в новой технологии. Рассмотренный выше опыт развитых индустриальных стран, добившихся успеха в области освоения новых технологий, повышении объемов производства и экспорта наукоемких технологий, позволяет выделить основные принципы формирования стратегий развития инновационной сферы. В мировой практике, по мнению В. Фридлянова, выделяется три основных типа стратегий развития инновационной инфраструктуры [124]: — «стратегия наращивания» основывается на использовании собственных научнотехнического и производственно-технологического потенциалов с привлечением зарубежного опыта. При рациональном использовании результатов научной сферы для повышения производственного потенциала постепенно наращивается выпуск новой конкурентоспособной продукции, отрабатываются высокие технологии, которые реализуются в производстве и социальной сфере;

— «стратегия заимствования» состоит в том, что, используя инновационный потенциал собственной страны, осваивается выпуск наукоёмкой продукции, производящейся в развитых странах. Затем происходит наращивание производства продукции на основе научно-технического и промышленного потенциалов, в результате чего возникает возможность самостоятельно проводить работы по всему инновационному циклу — от создания до реализации инновационной продукции;

— «стратегия переноса» заключается в использовании зарубежных научно-технических и производственно-технологических достижений в экономике страны путем закупки лицензий на высокоэффективные новейшие технологии для освоения производства продукции новых поколений, пользующихся спросом за рубежом. В последующем в стране появляются собственные научно-технический и промышленный потенциалы, обеспечивается воссоздание всего цикла — от фундаментальных исследований и разработок до производства и реализации конкурентоспособной продукции. Рассмотрим совокупность косвенных методов государственного регулирования, применяемых в нашей стране. Это механизмы, обусловленные законодательными и нормативными правовыми актами, регулирующими инновационную деятельность. Среди них: 1) вторая часть Налогового кодекса РФ, в котором предусмотрено освобождение от учёта доходов в целях налогообложения, полученных от грантобразующих организаций;

отчисления предприятий некоммерческим предприятиям для финансирования научноисследовательских и опытно-конструкторских работ;

ускоренная амортизация для основных средств, работающих в условиях агрессивной среды, не подлежит амортизации. Кроме того, НК РФ освобождает от уплаты налога на прибыль научные организации Российской академии наук;

2) Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», регламентирующий защиту отечественных организации от морально устаревшего оборудования, порядок экспертизы инвестиционных проектов и др.;

3)Федеральный закон «О науке и научно-технической политики», определяющий правила организации научной деятельности в России;

4) Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О некоммерческих организациях» — о государственной поддержке создания и развития инфраструктуры инновационной деятельности;

5) Бюджетный кодекс РФ и «О бюджетной классификации» — о финансировании мер по реализации государственной инновационной политики;

6) Федеральный закон «О лизинге» — о создании благоприятных условий для инвестирования средств в целях инноваций и развития инновационной деятельности и др.

Кроме того, в целях активизации инновационных процессов в России сегодня создана система фондов, призванных содействовать развитию науки и техники в стране. Среди таких фондов можно выделить следующие: Российский фонд технологического развития (РФТР), целью организации которого является создание условий, обеспечивающих сохранение и развитие научно-технического потенциала (реализуется через поддержку прикладных НИОКР, направленных на совершенствование технологической базы страны и решение важнейших социальных задач);

Российский Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (оказывает содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, финансовую поддержку и способствует созданию малых наукоемких фирм и т.д.);

Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) (поддерживает крупные фундаментальные научно-технические проекты путем выделения финансирования);

Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), основная цель которого — развитие и распространение гуманитарных знаний в обществе (поддерживает эффективную работу гуманитарных научных школ, обладающих высоким потенциалом, посредством финансирования научно-технических проектов).

На уровне региона (например, Хабаровского края) выделяются такие косвенные методы поддержки инновационной деятельности как: а) стимулирование развития инфраструктуры инновационной деятельности, б) совершенствование нормативной правовой базы края в области инновационной деятельности [6]. К прямым методам стимулирования инновационной деятельности относят мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области НИОКР и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана осознанием объективной необходимости доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с одной стороны, с другой — создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании академических исследований. В этом аспекте государственной политики в области инноваций проявляется её перспективная направленность, заинтересованность в научной новизне промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов у промышленных компаний, решающих в первую очередь производственные и коммерческие задачи.

Этот вид стимулирования эффективен, прежде всего, в случаях реализации высокорисковых проектов, имеющих потенциально высокую социальную и экономическую значимость. Вместе с тем, этот вид поддержки инновационной деятельности ориентирован на конкретный проект и ставит правительство перед необходимостью выбора конкретных проектов, исполнителей, цена ошибок которого может оказаться высокой. Всю совокупность прямых методов государственного регулирования инновационных ведомственная процессов форма можно сгруппировать в виде в две формы: административно-ведомственную и программно-целевую. Административнопроявляется прямого дотационного финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям. Так, в США в 1980 г. был принят закон Стивенсона-Вайдлера «О технологических нововведениях» [28]. Он предусматривает ряд мер стимулирования промышленных инноваций: создания для их изучения и стимулирования специальных организаций в рамках аппарата исполнительной власти;

оказание содействия в обмене научным и и техническим персоналом между университетами, промышленностью федеральными лабораториями;

поощрение частных лиц и корпораций, вносящих большой вклад в развитие науки и техники.

Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает конкретное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе и в малых наукоёмких фирмах;

создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных товаров и услуг, фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений и т.д. В мировой практике известны различные подходы к формированию механизмов управления региональными программами. Контрактное долевое финансирование инновационных проектов представляет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы контрактных отношений — договоров между заказчиками и подрядчиками (в данном случае государство выступает в роли заказчика-потребителя НИОКР — например, в аэрокосмической области, а фирма-исполнитель НИОКР является подрядчиком). В договоре четко предусматриваются сроки завершения работ, конкретное разделение труда между исполнителями, характер материального вознаграждения. Строго оговариваются взаимные обязательства и экономические санкции. В США таким образом финансируется основное количество федеральных затрат на НИОКР. Особое место в системе «прямых» мер воздействия государства на инновационный бизнес занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области НИОКР и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана осознанием объективной необходимости доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с одной стороны, с другой — создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании академических исследований. В этом направлении государственной инновационной политики отчётливо проявляется её перспективная направленность, заинтересованность в научной новизне промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов у промышленных компаний, решающих в первую очередь производственные и коммерческие задачи. Создание консорциумов, инженерных центров, научных и технологических парков и других перспективных формирований, успешно реализующих сложные инновационные идеи, — наглядный пример эффективности государственной поддержки таких идей, благодаря которой различные организации не только осознают необходимость совместной реализации инновационного цикла, но и реально ощущают преимущества совместной работы. Государственная поддержка создания таких организационных формирований осуществляется в развитых промышленных странах преимущественно в виде специальных программ различных правительственных ведомств. Примером содействия кооперации науки и промышленности со стороны государства является Япония. С этой целью Министерством внешней торговли и информации (МИТИ) Японии в рамках программы стратегического развития страны была создана корпорация регионального развития, целью которой было создание сети научных центров. Эта корпорация в свою очередь создавала специальные строительные компании, в которых она участвовала как один из учредителей. Строительная компания непосредственно занималась созданием научных фондов и по окончанию строительства становилась собственником созданных фондов. Доля участия государства в лице корпорации регионального развития в проекте составляла при этом только 1/3, остальная часть финансовых вложений принадлежит кредитным ресурсам Японского Банка развития, инвестициям местного бизнеса и местным (префектурным) властям. Еще одним координирующим звеном, через которое государство создает организационные условия развития инновационной деятельности в Японии, является Организация по развитию новых источников энергии (НЕДО), целью которой является создание научных центров для частного сектора и организация совместных международных исследований. Процесс создания научных центров через НЕДО отличается от рассмотренного выше примера. С целью создания научных центров в стране организация по развитию новых источников энергии создает корпорации по развитию научных центров в форме акционерных обществ. Уставный капитал этих корпораций складывается из займов Японского Банка развития, Финансовой корпорации Хоккайдо и частных банков, а также инвестиций частных организаций, местных органов власти и НЕДО. При этом доля НЕДО составляет всего 1/3 от общей суммы уставного капитала корпорации. Другим подразделением МИТИ, способствующим интеграции науки и промышленности, является Агентство промышленной науки и технологий (АИСТ). В составе АИСТ находятся 15 научно-исследовательских организаций, которые проводят научно-исследовательские работы совместно с промышленными предприятиями, собирают рационализаторские предложения предприятий для последующей их экспертизы и финансирования из государственного бюджета в АИСТ. С целью интенсивного проникновения инноваций на рынок правительство Японии оказывает помощь малому и среднему бизнесу в разработке новых технологий через систему инвестиций, займов, предоставления гарантий. Эта система позволяет государству сконцентрировать небольшие финансовые вложения на приоритетных отраслях и одновременно привлекать большое количество промышленных предприятий в инновационные проекты. Интересен тот факт, что предоставление займов на внедрение инноваций осуществляется правительством Японии сроком на 10 лет только после оценки инновационного проекта. В зависимости от удачности проекта размер процентной ставки по такому кредиту варьируется от 0% до 1%, где 0% — полный «провал» проекта, а 1% — полный успех [24]. Кроме правительства, кредитование промышленности для внедрения инноваций осуществляют: государственные банки (Японский Банк развития и Экспортно-импортный Банк), государственные финансовые корпорации (в отличие от государственных банков они должны получить разрешение на кредитование того или иного инновационного проекта от правительства Японии) и общественные финансовые корпорации и агентства. Рассмотренный выше уникальный пример построения организационной и финансовой структуры государственного регулирования инновационной деятельности, благодаря активной роли правительства Японии, на показывает, мировом каким и образом выйти можно в при незначительных финансовых вложениях со стороны государства добиться высокой конкурентоспособности продукции рынке лидеры высокотехнологичного мирового рынка.

В странах Западной Европы также применяется среди «прямых» мер регулирования инновационной деятельности программно-целевой метод. Так, в Великобритании действует несколько программ, направленных на расширение сотрудничества фирм и исследовательских учреждений. Одна из таких программ — программа «Предвидение», действующая с 1993 г. и предусматривающая совместное с частной промышленностью определение перспективных рынков и технологий на ближайшие 10 — 20 лет, а также мероприятий, необходимых для сохранения международной конкурентоспособности страны. Основной механизм реализации программ сотрудничества в рамках новых приоритетов «Предвидения» — действующая программа кооперации LINK.

Резюмируя рассмотренный зарубежный опыт, можно отметить, что в настоящее время экономисты по степени активности вмешательства государства в экономику выделяют три группы стран:

—в первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства государства в управление экономикой (Япония и Франция);

— вторая характеризуется преобладающим упором на рыночные отношения (США, Великобритания);

— третья придерживается «промежуточного» варианта в экономической, в том числе и инновационной, политике. Государственное регулирование при этом сочетается с низкой степенью централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов правительства и бизнеса.

Применяются прямые методы государственного регулирования инновационной деятельности и в России. Одним из популярных на сегодняшний день мероприятий по стимулированию и развитию регионов, в том числе и инновационной деятельности, являются федеральные и региональные программы. Всю совокупность этих программ можно классифицировать следующим образом: а) программы, охватывающие территории макрозон и экономических районов (суперпрограммы), например, на территории Дальнего Востока — Президентская программа развития Дальнего Востока и Забайкалья;

б) программы социального и экономического развития субъектов Федерации, например, федеральная программа развития техноэкополиса «Комсомольск — Амурск — Солнечный»;

в) программы развития отдельных отраслей экономики, в том числе промышленности. Формы управления целевыми программами разнообразны. Так, например, управление программой «Дальний Восток и Забайкалье» осуществляется Комиссией, а по ряду программ, совпадающих с границами региона, руководство осуществляли администрации этих регионов. На уровне регионов совокупность прямых мер можно рассмотреть на примере Хабаровского края. В соответствии с Законом Хабаровского края «Об инновационной деятельности в Хабаровском крае» к прямой государственной поддержке относятся отсрочка или рассрочка налоговых платежей в краевой бюджет;

предоставление налоговых льгот отдельным категориям субъектов инновационной деятельности в части средств, зачисляемых в краевой бюджет;

организация закупок наукоемкой продукции для краевых нужд на конкурсной основе;

и др. Выводы:

1. На основе системного анализа можно выделить четыре основные причины развития инновационной деятельности: колебания экономического цикла;

развитие науки и изобретательство;

растущие потребности рынка;

конкуренцию.

2. Инновационная деятельность, несмотря на высокорисковый характер, является непременным элементом развития общества, условием его жизнестойкости и динамичности. Однако рынок самостоятельно не может решить проблему долгосрочных рисковых инвестиций для внедрения инноваций, поэтому эти функции должно взять на себя государство. Опыт государственного регулирования технологически развитых стран мира (Японии, США, Великобритании, КНР) показал, что их экономический успех обусловлен стимулированием инновационного спроса в промышленности, созданием экономики инновационного типа.

3. Продолжающаяся структурная эволюция экономики Дальнего Востока приводит к усилению его сырьевой специализации. Производство уникальных продуктов, составляющих пятый технологический уклад, сосредоточено в основном в широко представленном военно-промышленном секторе. Но для устойчивого развития региона необходимо развивать также производство товаров и услуг, содержащих ренту по интеллекту, которое может выступать своего рода компенсатором недостающих конкурентных преимуществ. 4. Движение к технологическому сдвигу невозможно без создания соответствующих организационных институтов, способствующих активизации коммерциализации новшеств, стимулирующих конкуренцию между предприятиями. Правительство России предпринимает определенные шаги по переводу экономики на инновационный путь развития. Но построение целостной инновационной системы страны требует создания эффективных государственных механизмов по переводу экономики страны на инновационный тип развития. Поэтому нужны новые подходы, опирающиеся на имеющийся инновационный потенциал территории.

2 ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ 2.1 Методические подходы к сравнительной оценке инновационного потенциала региона Как подчеркивалось выше, инновационная деятельность является ключевым фактором развития нового технологического уклада и следовательно, повышения общего экономикотехнологического развития страны. Быстрое распространение научных открытий, технических изобретений, информационных технологий, новых средств коммуникаций и других инноваций оказывает серьезное влияние на экономику, политику, культуру, социальную сферу как мирового сообщества, так и отдельно взятой страны, региона. Как показывает рассмотренный нами выше мировой опыт, в основе «экономического чуда» большинства развитых стран лежит расширение сфер деятельности традиционных отраслей экономики путём освоения новых технологий, основная роль при этом отводится промышленности. При этом необходимость перехода к новым видам производства обусловливается прежде всего спросом, предъявляемым обществом. Поэтому понимание сущности, современных особенностей и перспектив инновационного развития позволяет более четко определить конкурентные преимущества, выделить приоритеты при разработке долгосрочных программ развития. Это в свою очередь требует оценки современного состояния, динамики и основных факторов формирования инновационного потенциала. В России исторически он формировался преимущественно в европейской части страны. Восточные регионы страны имели сырьевую специализацию. Однако по мере индустриализации, укрепления обороноспособности страны на востоке России начинает развиваться военно-промышленный комплекс (ВПК). Это, в свою очередь, востребовало высококвалифицированные кадры, создало предпосылки для развития науки и высшей школы. На юге Дальнего Востока начали 48 складываться высокотехнологичные промышленные производства, работающие в тесном контакте с научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями России. Но и на самих предприятиях ВПК формируются конструкторско-технологические бюро, исследовательские лаборатории. Важным шагом в развитии инновационного потенциала региона стало создание в 1970 г. Дальневосточного научного центра Академии наук СССР, что являлось реализацией концепции комплексного освоения восточных территорий страны. Подобные преобразования не могли не затронуть высшую школу, где ускорилось формирование высококвалифицированных кадров. Рыночные преобразования кардинальным образом изменили состояние, структуру и динамику инновационного потенциала Дальнего Востока. Начались разрушительные процессы в науке, особенно отраслевой. Существенно снизился научно-исследовательский потенциал вузов. Высокотехнологичные производства сохранились на единичных предприятиях, что негативно сказалось на «заводской» науке.

Подобные изменения идут вразрез с общемировыми тенденциями, которые характеризуются расширяющимися масштабами использования научных достижений. К началу XXI века стало очевидным, что динамичное развитие научно-технической сферы образует базу устойчивого экономического роста, проводя границу между развитыми и развивающимися странами. Пропорции между добывающим и обрабатывающим секторами экономики отдельной страны стали характеризовать её ранг на мировом рынке. Поэтому инновационное ускорение сегодня является основной характеристикой индустриально развитых стран мира. Существующие в настоящее время статистические данные отражают отдельные стороны инновационного потенциала региона. В современной экономической науке накоплено множество методических подходов к оценке инновационного потенциала. Мы остановились на двух наиболее известных.

Одной из них является Методика Национального Научного Фонда [143]. В ней рассматриваются четыре комплексных индикатора: национальная ориентация (НО), социоэкономическая инфраструктура (СИ), технологическая инфраструктура (ТИ);

продуктивность (П). Международная статистика не располагает всеми соответствующими показателями, поэтому используются специально организованные опросы специалистов. В итоге формулы для перечисленных индикаторов выглядят следующим образом:

НО = М1 + (М2 + М3)/2 + М4 + ФР, где: М1 — экспертная оценка национальной стратегии развития науки и техники;

М2 и М3 — экспертные оценки социальных факторов, благоприятствующих развитию технологии;

М4 — экспертная оценка предпринимательской активности;

ФР — фактор рискованности инвестиций в экономику справочнике;

СИ = М5 + М10 + ППУ, где: М5 — экспертная оценка мобильности капитала;

М10 — экспертная оценка усилий страны, направленных на привлечение иностранного капитала;

ППУ — процент учащихся, поступающих в учреждения второй и третьей ступени образования, рассчитываемый по статистическим данным;

ТИ = (М7 + М8)/2 + М9 + М11 + ОЗЭ + УИ, где: М7 и М8 — показатели активности национальной академической науки (патентование, продажа лицензий);

М9 — экспертная оценка уровня связи национальной науки с промышленностью страны;

М11 — экспертная оценка способности национальной экономики эффективно использовать технические знания;

ОЗЭ — годовой объём закупок электронных устройств обработки информации;

УИ — численность ученых и инженеров, занятых в сфере ТИ;

П = М6 + М12 + М13 + ПЭТ, где: М6 — экспертная оценка наличия и качества квалифицированной рабочей силы;

М12 — экспертная оценка возможностей национальных поставщиков деталей и узлов для производства наукоемкой продукции;

М13 — экспертная оценка качества управления производством;

ПЭТ — годовой объем производства электронной техники в стране.

При подсчете числового значения какого-либо из комплексных индикаторов сначала каждое слагаемое переводили на шкалу 0 — 100. Для статистических данных за 100 принимали значение показателя у той страны из числа сравниваемых, у которой он был больше других. Для экспертных оценок 100 соответствовало высшей оценке, полученной при опросе. После перевода на шкалу 0 — 100 всех слагаемых они складывались (веса их считаются одинаковыми) и находилось среднее, которое и принималось за значение данной страны, ежегодно публикуемый в специальном комплексного индикатора. По нему проводилось ранжирование. При использовании этой методики удается достичь конструирования комплексных индикаторов инновационного потенциала, суммировать данные статистики с результатами целевых обследований и экспертных оценок, усреднять слагаемые комплексного показателя, после того как они переведены на шкалу 0 — 100. Как видим, данная методика оперирует небольшим количеством объективных показателей. Преимущественно они касаются кадровой составляющей (ППУ и УИ), результативности академической науки (М7 и М8), информатизации общества (объемы приобретения электронных устройств — ОЗЭ и производство электронной техники). Остальные оценки — результат экспертных опросов, носящих субъективный характер. Это усложняет исследование, особенно если круг оцениваемых факторов расширяется. В результате усреднения обезличивается суть слагаемых комплексного индикатора, теряется информация о значимости каждого из них. Поэтому интересен подход к оценке инновационного потенциала, предлагаемый японскими исследователями [137]. В рамках его была дана сравнительная интегральная оценка инновационного потенциала пяти ведущих индустриальных государств — США, Японии, ФРГ, Великобритании и Франции. В качестве показателей использовались: численность ученых и инженеров, занятых в исследовательской и изобретательской сферах;

национальные расходы на науку;

количество зарегистрированных в стране и за рубежом патентов;

объём торговли технологиями в стоимостном выражении;

экспорт наукоемкой продукции и технологий;

добавленная стоимость в обрабатывающей промышленности. Они характеризуют количественную сторону инновационного потенциала, потенциальные возможности и уровень их реализации, эффективность. По каждому показателю определялась сумма значений для всех стран, которая принималась за 100, и подсчитывалась инновационного доля каждой страны. Это и являлось интегральной — оценкой потенциала. Преимущество данной методики возможность использования объективных показателей национальной статистики. Среди положительных моментов этого подхода можно выделить гибкость: число и содержание используемых для сравнения индикаторов может меняться в соответствии с конкретными целями исследования. Каких-либо ограничений методика не накладывает. Требование простое — число показателей должно быть достаточным, чтобы отразить основные характеристики (масштабность, творческий потенциал, эффективность использования ресурсов), но не слишком большим, чтобы графическая интерпретация была удобной для восприятия.

Можно рассматривать и сравнивать не только инновационный потенциал в целом, но и его отдельные сегменты, например, характеризующие эффективность, ресурсное обеспечение и др. Расчеты не требуют сложных математических операций. Исходные данные содержатся в регулярной государственной статистике. Специальных обследований или опросов не предусматривается. Недостаток — в одинаковой взвешенности всех показателей: количество выданных патентов имеет ту же значимость, что и число занятых в сфере НИОКР или объем расходов на науку.

Таким образом, существующие методические подходы к оценке инновационного потенциала включают совокупность разнообразных показателей, обеспечивающих качественный и количественный анализ. В укрупненном виде их можно представить шестью составляющими: общеэкономической, территориально-организационной, кадровой, финансовой, материально-технической и институциональной (рисунок 1).

Система оценки инновационного потенциала Составляющие Общеэкономическая Территориальноорганизационная Кадровая Финансовая Материально -техническая Институциональная Показатели, характеризующие:

качественный состав, динамику, структуру и систему подготовки обеспечение помещениями, компьютерами, программами и другим необходимым оборудованием общие параметры развития экономики, структуру экспорта, образовательный уровень населения объемы, структуру и источники финансирования привилегированное отношение власти к научно-технической деятельности организационные и инновационно ориентированные структуры Рисунок 1 — Систематизация показателей оценки инновационного потенциала страны, региона Но для комплексной оценки необходимо сведение их к интегральному показателю. В этой связи была поставлена задача: разработать методику интегральной оценки инновационного потенциала региона, выявить основные тенденции и факторы, их определяющие.

В нашу разработку были включены 27 показателей, характеризующих инновационный потенциал региона. Они сведены в пять групп: — макроэкономические (валовой региональный продукт;

экономически активное население;

среднедушевые доходы;

инвестиции в основной капитал;

количество организаций, занимающихся исследованиями и разработками);

— инфраструктурные (количество организаций, использующих коммуникационные и информационные технологии, специальные программы и web-сайты;

число страховых и кредитных учреждений;

наличие технополисов, технопарков, информационноаналитических центров;

ЦНТИ;

общественных организаций ВОИР и СНИО);

— правовые (наличие местных законов, регулирующих инновационную деятельность;

наличие законодательных актов, предоставляющих налоговые и иные льготы субъектам инновационной деятельности);

кадровые (количество организаций, ведущих подготовку аспирантов и докторантов;

численность работников в сфере науки, занятых исследованиями и разработками;

количество докторантов и аспирантов, докторов и кандидатов наук);

— экономические (объем инновационной продукции по степени новизны, то есть, подвергшейся значительным технологическим изменениям или вновь внедренной, а также подвергшейся усовершенствованию;

затраты на технологические инновации и их удельный вес в общем объёме отгруженной продукции инновационно активных организаций;

внутренние текущие затраты на исследования и разработки;

количество инновационно активных организаций;

количество полученных патентов на изобретения и свидетельств на полезные модели;

количество поданных заявок на изобретения и модели). Необходимо отметить, что группа экономических показателей характеризует инновационную активность промышленных предприятий. Оцениваемые этими показателями факторы оказывают как прямое, так и косвенное воздействие на инновационные процессы. К первым можно отнести группы экономических, кадровых и правовых показателей, ко второй — макроэкономические и инфраструктурные показатели. Значимость воздействия факторов, отражаемых вышеприведенными показателями на инновационное развитие территории, разнится. Для этого с помощью экспертов была проведена их оценка. В экспертизе участвовало 27 специалистов науки, вузов, краевой и муниципальной власти, промышленности (менеджеры высшего звена крупных промышленных предприятий гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре), инновационной инфраструктуры (ЦНТИ, ВОИР, СНИО) Хабаровского края. Отбор экспертов производился по степени их участия в инновационном цикле (от идеи до внедрения инновации на производство). На этапе отбора экспертов особое внимание нами уделялось неформальной оценке уровня их квалификации. Учитывая, что все эксперты длительное время работают в инновационной сфере, при подведении результатов экспертизы их оценки считались нами равнокомпетентными, и в качестве интегральной оценки группы экспертов рассматривалось среднеарифметическое их отдельных оценок. Эксперты оценивали значимость каждого показателя по шкале от 0,2;

0,4;

0,6;

0,8 и 1. Наибольшей значимости соответствовала оценка 1, наименьшей — 0,2. Большинство экспертов оценили выбранные факторы как существенно влияющие на развитие инновационной деятельности (от 1 до 0,71). Особенно это касается: наличия краевых законов, регулирующих инновационную деятельность и предоставляющих льготы (0,90 и 0,89);

количества инновационно активных организаций, наличия технопарков и технополисов (по 0,85);

удельного веса затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженной продукции инновационно активными предприятиями (0,83);

объёма инновационной продукции по степени новизны (0,82);

наличия информационноаналитических центров (0,80);

внутренних текущих затрат на исследования и разработки (0,79);

наличия ЦНТИ (0,77);

числа организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, в том числе имеющих web-сайты и использующих специальные программы (по 0,76);

объема инвестиций в основной капитал (0,73);

количества организаций, занимающихся исследованиями и разработками (0,72);

затрат на технологические инновации и количества занятых в сфере науки (по 0,71). Однако есть показатели, по которым наблюдаются полярные оценки различных групп экспертов. Так, представители науки высоко оценили кадровую составляющую — количество персонала, занятого исследованиями и разработками, докторов и кандидатов наук (по 0,84), аспирантов и докторантов (0,75), в то время как руководители промышленных предприятий им дали существенно меньшие оценки (0,52, 0,53 и 0,40). Это свидетельствует о том, что последние не связывают наличие научных кадров высшей квалификации с интенсивностью инновационных процессов на их предприятиях. Для руководителей промышленных предприятий наиболее значимыми факторами инновационного развития стали: правовая база (0,89);

наличие технопарков и технополисов, количество инновационно активных предприятий (по 0,83);

численность экономически активного населения в регионе и затраты на технологические инновации (по 0,80);

объёмы инвестиций в основной капитал и производство инновационной продукции по степени новизны (0,77). Высокий уровень влияния инфраструктурных показателей на инновационные процессы в регионе подчеркивается большинством экспертов. Особенно это касается наличия в регионе «территорий роста» — техноэкополисов, технопарков, особых экономических зон. В целом по группам (рисунок 2) наиболее высокие оценки получила группа правовых показателей (0,90).

1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 0,9 0,78 0,69 0,65 0, Правовые Инфраструктурные Кадровые Экономические Макроэкономические Рисунок 2 — Распределение экспертами оценок значимости групп факторов, определяющих инновационный потенциал региона Им существенно уступает группа экономических и инфраструктурных показателей (0,78 и 0,69). Значимость макроэкономических и кадровых показателей наименьшая (по 0,65). Факторы прямого воздействия получили более высокую оценку — 0,75, косвенного — 0,68. К сожалению существующая система статистического учета не позволяет учитывать динамику развития инновационной инфраструктуры, а также правовых аспектов развития инновационных процессов в отдельном регионе. В этой связи для сравнения инновационных потенциалов восточных регионов России в1999 — 2003 гг. в расчет интегральной оценки инновационного потенциала регионов были включены только 18 статистических показателей: валовой региональный продукт, среднедушевые доходы населения;

количество занятых в сфере науки;

инвестиции в основной капитал;

количество страховых организаций;

количество кредитных учреждений;

затраты на технологические инновации;

их удельный вес в общем объёме отгруженной продукции инновационно активных организаций;

объём инновационной продукции по степени новизны;

количество полученных патентов на изобретения и свидетельств на полезные модели;

количество поданных заявок на изобретения и полезные модели;

внутренние текущие затраты на исследования и разработки;

количество инновационно активных организаций;

количество организаций занимающихся исследованиями и разработками;

количество организаций, ведущих подготовку аспирантов и докторантов;

количество аспирантов и докторантов;

персонал, занятый исследованиями и разработками;

количество докторов и кандидатов наук. Для приведения показателей инновационного потенциала регионов в сопоставимый вид они, исключая удельные, относились к экономически активному населению. Наилучший показатель среди регионов в каждом году получал максимальную оценку — единицу. Показатели по остальным регионам соотносились с максимальным значением, получая соответствующее значение в долях от единицы. Затем каждый показатель умножался на коэффициент значимости (он рассчитывался как среднеарифметическое групповых экспертных оценок). Полученные значения по всем показателям по каждому региону и году суммировались и получалась интегральная оценка инновационного потенциала региона в конкретном году в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. Для анализа взяты наиболее развитые в инновационном отношении регионы востока России: Томская, Новосибирская, Иркутская области, Республика Саха (Якутия), Хабаровский и Приморский края. Это регионы с высокой долей добывающего сектора, но при этом здесь уже начали складываться высокотехнологичные производства, работающие в тесном контакте с научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями России. Полученные оценки были сгруппированы при помощи формулы Стерджесса в 4 группы по степени развития инновационного потенциала в регионе (от наиболее благоприятного до низкого) (таблица 3). Лидирующие позиции занимают Томская и Новосибирская области, существенно опережая другие регионы востока России (рисунок 3). Причем первая в последние годы наращивает преимущество.

Таблица 3 — Общая группировка интегрального показателя инновационного потенциала регионов Тип инновационного потенциала региона Наиболее благоприятный Благоприятный Средний Наиболее неблагоприятный Группы значений интегрального показателя региона 12,05 — 9,35 9,35 — 6,65 6,65 — 3,95 3,95 — 1, За период 1999 — 2003 гг. интегральная оценка её инновационного потенциала выросла с 9,1 до 10,1единиц.

Доминирующее положение Томской области обусловлено первенством по показателям, определяющим перспективные возможности инновационного развития — поданными и полученными патентам на изобретения и свидетельствам на полезные модели. За период 1999 — 2003 гг. они выросли в 1,5 раза. Высокими темпами растут производство инновационной продукции (8,1 раза) и затраты на технологические инновации (9,7 раза). В числе лидирующих область по количеству инновационно активных предприятий и организаций, выполняющих исследования и разработки. Высок авторитет высшего образования Томской области. Не случайно относительно экономически активного населения здесь наибольшее количество аспирантов и докторантов. В области был создан один из первых в России технопарков, при вузах формируется сеть офисов коммерциализации научных разработок. Разработана инновационная стратегия Томской области. В последние годы ряд крупных динамично развивающихся промышленных компаний региона, особенно нефтегазового комплекса и цветной металлургии, начинают формировать спрос на новые технологии в научных и опытно-конструкторских организациях области. Активизация инновационной деятельности в последние годы обозначила и ряд важных проблем. Прежде всего, это касается кадрового обеспечения.

14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0, 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. максимум 12, Томская Иркутская Новосибирская Приморский Саха (Якутия) максимум Хабаровский Рисунок 3 — Динамика интегральной оценки инновационного потенциала восточных регионов России в 1999 — 2003 гг. с учетом экспертной оценки Престижность научного труда остается низкой, поэтому неустойчива динамика среднегодовой численности занятых в науке и научном обслуживании, особенно наиболее квалифицированной части — кандидатов и докторов наук. Наблюдается острая нехватка специалистов по продвижению инновационных проектов. Наиболее близко по уровню инновационного потенциала к Томской области находится Новосибирская область. Она имеет преимущество по кадровой составляющей. Так, среднегодовая численность занятых в науке и научном обслуживании здесь растет и в 2003 г. составила 34,1 тыс. чел., что более чем в 3 раза выше, чем в Томской области. Это же касается научных кадров высшей квалификации, численности персонала, занятого исследованиями и разработками. В области самые высокие из сравниваемых субъектов внутренние текущие затраты на исследования и разработки. В 2003 г. они составили 4,0 млрд. руб., что было выше, чем в Томской области, в 2,6 раз. Сохраняются положительная динамика и лидирующие позиции абсолютных значений по поданным и полученным патентам на изобретения и свидетельствам на полезные модели. За период 1999 — 2003 гг. их рост составил 1,5 раз.

Вместе с тем, собственно инновационные процессы в Новосибирской области не столь динамичны, что выразилось в отрицательной динамике интегральной оценки её инновационного потенциала в 1999 — 2003 гг. Нестабильно производство инновационной продукции. Затраты на технологические инновации сократились с 687,4 до 278,6 тыс. руб., а удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции инновационно активных предприятий — с 9,6 до 2,0%. Все это определило отрицательную динамику интегральной оценки инновационного потенциала области, которая сократилась с 8,7 до 7,2 единиц. Максимально эффективно использует благоприятную динамику валового регионального продукта для развития инновационного потенциала Республика Саха (Якутия). В последние годы здесь стабилизировался кадровый состав научных организаций. По количеству и качеству он превышает Хабаровский край. При неустойчивой динамике производства инновационной продукции здесь высокими темпами увеличиваются затраты на технологические инновации, внутренние текущие затраты на исследования и разработки. Всё это происходит на фоне высокой динамики таких макроэкономических показателей развития республики, как инвестиции в основной капитал и среднедушевые доходы населения. Большое внимание здесь уделяется подготовке кадров высшей квалификации. Постоянно растет численность аспирантов и докторантов. Способствовало росту инновационного потенциала республики и внедрение в начале 90-х гг. в отраслях специализации специальных фондов, средства которых направлялись на финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области горнодобывающей промышленности и транспорта. Это повлекло за собой увеличение взаимной заинтересованности ученых и производителей в проведении хоздоговорных работ и создало научно-технологические заделы на перспективу. Наибольшее отставание республики наблюдается в области патентной деятельности. Несмотря на значительный рост поданных и полученных патентов на изобретения и свидетельств на полезные модели (в 1,5 раз), отставание от близкого к ней по абсолютному показателю в 2003 г. Приморского края составило 3,3 раза. В целом динамика интегральной оценки инновационного потенциала Республики Саха (Якутия) положительная, хотя в 2003 г. произошел спад. Хабаровский край занимает срединное положение по уровню инновационного потенциала. Динамика интегральной оценки за исследуемые пять лет не стабильна и колеблется в диапазоне 4,3 — 5,9 единиц. Особенность края наличие на его территории крупного промышленного центра с военной специализацией — г. Комсомольска-на-Амуре. В годы рыночных преобразований он стал мощным импульсом не только промышленного развития, но и формирования новых предприятий инновационной направленности.

Более высокие в крае макроэкономические показатели: среднедушевые доходы населения и инвестиции в основной капитал. На этом же уровне край находится по поданным и полученным патентам на изобретения и свидетельствам на полезные модели. Устойчивая к росту тенденция по количеству инновационно активных предприятий (1999 г. — 9;

2003 г. — 46) позволила краю переместиться по этому показателю с 6 на 2 место. По затратам на технологические инновации и удельному весу затрат на технологические инновации в объёме отгруженной продукции инновационно активных организаций Хабаровский край среди анализируемых субъектов занимает 3 — 4 места. Ухудшилось положение края по производству инновационной продукции. Здесь свою роль сыграло сокращение производства на Комсомольском-на-Амуре авиационном производственном объединении.

Но наиболее сложное положение в Хабаровском крае складывается с научными кадрами. В последние годы здесь сохраняется отрицательная динамика среднегодовой численности занятых в науке и научном обслуживании: 1999 г. — 4,0, 2003 г. — 3,2 тыс. чел. По этому показателю, а также численности персонала, занятого исследованиями и разработками, количеству докторов и кандидатов наук край занимает последнее место среди сравниваемых субъектов.

Приморский край и Иркутская область при неустойчивой динамике интегральной оценки инновационного потенциала являются замыкающими среди анализируемых регионов востока России. Приморский край лучше выглядит по кадровому потенциалу, Иркутская область — производству инновационной продукции, патентам на изобретения и свидетельствам на полезные модели. В последние годы появилась статистическая отчетность, характеризующая уровень развития информационных технологий в регионах: число организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии;

количество персональных компьютеров;

число организаций, использовавших web-сайты и специальные программные средства. По прежней методике эти показатели добавлены в интегральную оценку. При этом общая картина не изменилась, только в Хабаровском крае динамика несколько улучшилась (приложение А). Учёт инфраструктурных и информационных факторов, значимость которых оценена экспертами достаточно высоко, повышает потенциала региона. Поэтому достоверность оценки инновационного правовое поле, наличие бизнессоответствующее инкубаторов, технополисов, технопарков, офисов коммерциализации, венчурных фондов, а также специализированных и общественных организаций типа ЦНТИ, ВОИР, СНИО необходимо учитывать для полной оценки инновационного потенциала региона. Вместе с тем, статистические показатели дают наиболее общие представления о состоянии и тенденциях инновационного развития. Причины же многих из них кроются в глубинных процессах, которые можно выявить с помощью более детального анализа, который мы проведем на примере Хабаровского края.

2.2 Состояние инновационной деятельности Как отмечалось выше, за годы рыночных преобразований количество организаций, выполняющих исследования и разработки, сократилось. Особенно это коснулось отраслевых, проектных и проектно-изыскательских организаций — связующего звена между академической наукой и промышленным производством. За 1990 — 2003 гг. общее их количество в Хабаровском крае сократилось с 14 до 3. В последние годы динамика численности кандидатов и докторов наук улучшилась. Однако продолжает сокращаться количество техников, то есть тех, кто занимается обслуживанием приборной базы. Так, в Хабаровском крае за период 1994 — 2003 гг. их количество с 266 до 170 чел. или в 1,6 раз [18, c.776]. Не в пользу НИИ против вузов меняется соотношение кандидатов и докторов наук. Доля тех, кто профессионально занимается научными исследованиями в России за период 1995 — 2002 гг. снизилась с 46,5 до 37,0% (доктора наук) и с 44,0 до 33,7% (кандидаты наук). Другой проблемой кадров высшей квалификации является их большой возраст. Особенно это касается тех, кто отнесен нами к непосредственно связанным с научнотехническим прогрессом (работающие в таких отраслях науки как: геологоминералогические, технические, химические, фармацевтические, биологические, науки о Земле). Так, в Хабаровском крае средний возраст их достиг 58 лет. Для примера, по экономическим и педагогическим наукам он составил 54 года (приложение Б). Анализ половозрастного состав докторантов показал сокращение числа докторов наук до 49 лет включительно (с 20 до 19 человек), при этом в этом возрасте преобладают мужчины, однако если при возрасте до 39 лет число имеющих ученую степень доктора наук остается неизменным, в том числе и по половому признаку (т.е. равное количество мужчин и женщин — докторов наук), то уже в возрасте от 50 и старше численность сокращается, в том числе мужчин на 4 чел. Вместе с тем, образовательный уровень занятого населения в экономике растет. Так, по данным выборочного обследования Госкомстата РФ, за период 2000 — 2003 гг. доля работников с высшим образованием выросла с 21,75 до 22,7%. Аналогичные тенденции наблюдаются и в Хабаровском крае (26,9 и 28,1%) [17, c.90 — 91]. Причем здесь этот показатель наиболее высокий среди российских регионов, исключая Москву и СанктПетербург. Но по абсолютному значению этого показателя он уступает Приморскому краю, Иркутской и Новосибирской областям (приложение В). Подобные тенденции объясняются ростом численности студентов в высших учебных заведениях. Так, в Хабаровском крае за период 1990 — 2003 гг. увеличение составило 69,9%. На 10 тыс. чел. их пришлось, соответственно, 267 и 463 чел.[18]. В сравнении с другими регионами России Хабаровский край уступает по динамике Республике Саха (Якутия), Новосибирской и Томской областям, по удельному показателю — Новосибирской и Томской областям. Так, доля аспирантов и докторантов Хабаровского края по естественно-техническим 61 наукам (физико математические, химические, биологические, геолого-минералогические, технические, сельскохозяйственные, географические, фармацевтические) составляла в 1992 г. 60,5%, а в 2002 г. — 27,5% [18, c. 90 — 91]. Снижается доля докторов и кандидатов наук в естественно-технической сфере, то есть тех, кто наиболее близок к инновационной деятельности. В Хабаровском крае непосредственно занятые генерированием идей и их реализацией в естественнотехнических разработках составляют менее пятой части всех докторов наук. Подобные тенденции затронули и эффективность подготовки научных кадров: аспирантуру и докторантуру. Общее количество поступающих в аспирантуру и докторантуру за период 2001 — 2003 гг. увеличилось в среднем по стране на 5,7% или на 2562 чел.;

Pages:     || 2 | 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.