WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ На правах рукописи ГУРОВ ДАНИЛ ВАЛЕРЬЕВИЧ ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СИСТЕМЕ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Такие нарушения как употребление наркотиков, сильные оскорбления при слабой провокации и алкоголизм часто являются фиксациями. Многие из таких компульсивных шаблонов основываются, по мнению Т. Шибутани, на защитных по своей природе частных значениях [243, С. 486-489]. В качестве устранения и профилактики указанных явлений Т.Шибутани предлагает следующее. Если социальная дезорганизация является аспектом социального изменения, из этого следует, что социальная реорганизация шаблоны Если иногда предполагает фиксируются в принятие некоторых и шаблонов поведения, которые прежде осуждались как отклонения. Со временем новые поведения же привычках, не устанавливается социальным социальный порядок. социальная дезорганизация является изменением, то, по мнению ученого, имеет смысл говорить о маргинальном статусе и групповой солидарности подростков с девиантным поведением. Маргинальными обычно называют тех людей, которые находятся на границе между двумя или более социальными мирами, но не принимаются ни одним из них как его полноправные участники. Поскольку сам подростковый возраст – это возраст перехода от благополучного мира детства к неопределенному миру взрослых, у несовершеннолетних зачастую обнаруживаются признаки маргинального человека. Вместе с тем маргинальные люди обычно бывают более творческими, чем другие. Поэтому креативность – это главная точка опоры в профилактике правонарушений и перевоспитании «трудного» подростка в целом. Гипотезы групповой солидарности Т. Шибутани интересны тем, что пытаются определить: каковы условия, при которых подростки продолжают или начинают подчиняться конвенциональным нормам, даже когда такой конформум связан со значительными жертвами. Наблюдения ученого показывают, что одно из существенных различий между теми, кто защищает традиционные ценности и нормы, и теми, кто их нарушает, лежит в их чувствах по отношению к значимым другим. Индивид, нарушающий нормы – это обычно человек, не отличающийся преданностью тем людям, о ком известно, что они поддерживают существующий порядок. Исходя из этого, Т. Шибутани сформировал 2 гипотезы групповой солидарности применительно к девиантному поведению подростков и профилактике их правонарушений: 1) если у подростка сформировались дизъюнктивные чувства по отношению к значимым другим, которые поддерживают status quo, или конъюнктивные чувства по отношению к тем, кто выступает против существующего положения, он будет восприимчив к изменениям и отступится от своих обязанностей, как только возникнет благоприятная возможность;

2) если у подростка сформировались конъюнктивные чувства по отношению к значимым другим, которые поддерживают status quo, или дизъюнктивные чувства по отношению к тем, кто ищет перемен, он будет болезненно воспринимать нарушения конвенциональных норм и противодействовать изменениям [243, С. 496]. Представители Европейской ассоциации экспериментальной социальной психологии предлагают свои теории касающиеся профилактики девиантного поведения подростков и профилактики их правонарушений, в частности: 1.Теория социального обмена – общая теоретическая модель, рассматривающая отношения с точки зрения награды и цени для их участников. Придает особое значение тому, что индивид рассчитывает на достижение определенного уровня в соответствии с собственными стандартами, которые частично вытекают из его предыдущего опыта, уровня окружающих, с которыми он себя сравнивает. 2.Теория социального сравнивания – теория, которая придает особое значение тому, что человек оценивает свои отношения, чувства и способности, сравнивая себя с подобными, особенно если не уверен в себе.

3.Теория справедливости – утверждает, что удовлетворение есть соотношение издержек и преимуществ одного партнера по общению по сравнению с соотношением издержек и преимуществ другого партнера, и что индивиды, которые считают отношение к себе несправедливым, стремятся восстановить справедливость [178, С. 395]. 4.Б.П. Буунк предлагает свою теорию профилактики девиантного поведения и правонарушений несовершеннолетних – теорию аффиляции. Аффиляцию он рассматривает как стремление искать общество других, вне зависимости от того, какие чувства к ним испытываешь [178, С. 395]. Поскольку именно общение является превалирующей сферой деятельности любого подростка и, особенно, «трудного», для эффективной организации процесса профилактики, по мнению психолога, необходимо выделить мотивы и ситуации, способствующие аффилиации [116, С. 14]. К группе наиболее распространенных мотивов он относит: а) социальное сравнение, связанное с состоянием неуверенности подростка: чем больше он неуверен в себе и своих реакциях, тем сильнее стремится к обществу других, оказавшихся в подобной ситуации;

б) редукцию тревоги: в угрожающих и подавляющих обстоятельствах подросток часто обращается к людям, которые ему сочувствуют и могут предложить утешение и эмоциональную поддержку;

в) поиск информации: перед лицом некой угрозы подростки ищут знающего человека, который может предоставить информацию, необходимую, чтобы правильно оценить угрожающую опасность. Аналогично с мотивами он выделяет ситуации, способствующие аффилиации: а) приятные, доставляющие удовольствие обстоятельства;

б) угрожающие обстоятельства. В соответствии со всем вышесказанным Б.П. Буунк намечает пути исправления и предотвращения негативной аффилиации, а, следовательно, и пути профилактики девиантности и правонарушений несовершеннолетних:

1) уменьшение уровня тревожности подростков;

2) оказание социальной поддержки, включающей в себя 4 компонента: эмоциональную поддержку (уверенность в том, что о тебе оценочную поддержку (социальное сравнение и ответ на вопрос, информационную инструментальную поддержку поддержку (информация (получение о том, как заботятся, тебя любят и высоко ценят), правильно ли я отношусь к тому или иному явлению), воспринимать явления), конкретной действенной помощи);

3) уменьшение степени одиночества подростка, которое включает в себя: отчаяние (чувство отчаяния, панического ужаса, беспомощности и депрессия (чувство горя, подавленности, опустошенности, брошенности), жалости к себе и отчужденности), невыносимая скука (чувство неловкости, нетерпения, скуки, нелюбовь к себе (ощущение собственной непривлекательности, невозможность сосредоточиться), глупости и постоянное ощущение опасности) [178, С. 373-380]. Другой европейский психолог, А. Мамменди предлагает свою теорию агрессии, в частности, ее социальной конструкции. Как известно, агрессия трактуется как поведение или действия, направленные на причинение психологического или физического вреда, ущерба либо на уничтожение кого-либо [213, С. 10]. Почти любая форма поведения, по мнению А. Мамменди, даже неудача в каком-либо действии (например, в попытке оказать помощь) может превратиться в агрессию, если кто-то решит, что действующее лицо намеренно причиняет вред жертве. И, наоборот, даже случаи чрезвычайной жестокости необязательно идентифицируются как агрессия. Это связано с тем, что оценка поведения имеет социальные последствия: если поведение оправдывается социальными нормами, возможно даже позитивные санкции. Если форма поведения осуждается как агрессивная, то негативная санкция кажется вполне уместной. Но, как известно, социальные нормы во многом определяются групповой принадлежностью несовершеннолетнего. В связи с этим ученый выделяет ряд критериев общего характера, способствующих оценке того или иного акта как агрессивного: намерение причинить вред, нанесенный вред, нарушение нормы.

Однако если рассматривать агрессивное поведение в оценочном плане нейтрально, то оно включает в себя особую форму социального влияния: применение принудительной силы. А. Мамменди выделяет 3 основные цели, ради достижения которых выбор принуждения является мотивированным: а) контроль над другими людьми;

б) восстановление справедливости;

в) самоутверждение или защита идентичности. На решение подростков в пользу или не в пользу принуждения оказывают воздействие: момент ожидания (насколько вероятно достижение данной цели важность цели, взвешивание пользы и затрат, связанных с той или иной все вышесказанное, психолог выделяет нормы, при помощи данного средства), альтернативой поведения. Обобщая способствующие проявлению и развитию агрессии, предлагая в соответствии с ними систему профилактики правонарушений подростков:

1) норма взаимности (воздаяния), осложняющаяся двояким трактованием имеющейся информации как в обвинительном, так и в оправдательном ключе;

2) 3) 4) анонимность, особенно при коллективной агрессии;

возникающие нормы – новые групповые нормы, которых все усиливающее действие норм: группы ведут себя более агрессивно, придерживаются при особых обстоятельствах;

чем индивиды [178, С. 421-451]. Что касается современных отечественных ученых, занимающихся проблемами профилактики правонарушений, в том числе и среди несовершеннолетних, то среди них можно выделить А.И. Алексеева, В.Г. Бочарову, Г.В. Вершинину, С.И. Герасимова, В.Н. Гурова, М.П. Гурьянову, И.С. Клемантович, Л.И. Маленкову, А.И. Миллер, И.Б. Михайловскую, Л.Е. Никитину, А.М. Столяренко, А.Я. Сухарева, Г.С. Тагирову, Ю.И. Юричка, Т.Ф. Яркину и др. (Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография. – М., 2001;

Социальная защита семьи: современная ситуация, проблемы, пути решения / Т.Ф.Яркина, В.Г.Бочарова, М.П.Гурьянова, В.Н.Гуров. – В 2 т.т. Кн.1. – Ставрополь: СКИПКРО, 1997;

Михайловская И.Б., Вершинина Г.В. Трудные ступени: профилактика антиобщественного поведения. – М., 1990;

Методика работы социального педагога / Под ред. А.В. Кузнецовой. – М., 2003;

Маленкова Л.И. Теория и методика воспитания. – М., 2002;

Миллер А.И. Противоправное поведение несовершеннолетних: Генезис и ранняя профилактика. – Киев, 1985;

Столяренко А.М. Юридическая педагогика. – М., 2000;

Тагирова Г.С. Психолого-педагогическая коррекционная работа с трудными подростками. – М., 2003;

Реализация индивидуального подхода к трудному школьнику в воспитательной работе / Сост. К.Ш. Ахияров, Ю.И. Юричка. – Бирск, 1986 и др.). В их педагогических системах работы с «трудными» подростками можно выделить одну общую для всех тенденцию:

индивидуальный подход не только в профилактики трудновоспитуемости, но и в профилактике правонарушений. Более подробно остановимся на системе работ с «трудными» Л.И. Маленковой [143-145], понятие которая ее является концепции сторонницей не изоляции – «запущенного» подростка, а педагогизации окружающей его среды. Основное «трудновоспитуемости» «сопротивление воспитанию». Это явление является сопротивлением воспитанию с позиции подростка и, одновременно трудностью в обучении и воспитании детей с позиции педагога. Сопротивлению способствующие воспитанию непродуктивности сопутствуют другие явления, процесса: воспитательного инфантилизм, регрессия поведения, эффект «ореола», эффект «Мы» и «Они», эффект «Не быть как все», конформность, «психическая атака», «синдром хронической усталости», синдром посттравматического стресса. Л.И. Маленкова выделяет один из видов сопротивления воспитанию – дидактогению – как основной вариант поведения педагогически запущенных подростков. При этом механизмами самозащиты «запущенных» подростков становятся подавление («незамечание» проблем), отрицание, рационализация (попытка построения приемлемых оснований для неприемлемых поступков), инверсия (попытка подменить источник угрозы противоположным), проекция, изоляция, регрессия, сублимация (перенесение энергии тревоги в энергию созидания). Подобные механизмы самозащиты в конце концов могут привести несовершеннолетних к срыву, к совершению противоправных поступков и правонарушений в критических ситуациях, таких, как: стресс, фрустрация, конфликт или кризис. В целях избегания этого, Л.И. Маленкова предлагает использовать систему организации профилактики девиантного поведения вообще и профилактики правонарушений в частности. В ее основу она закладывает тезис о необходимости педагогизации среды, окружающей подростка.

В свете всего вышесказанного ее система организации профилактики правонарушений среди несовершеннолетних включает в себя следующие основные блоки: воспитание педагогической культуры школы, дома, семьи, двора;

организация воспитания подростков в коллективе;

организация детских и общественных движений с участием в них организация и принятие неформальных групп, позитивное «запущенных» подростков;

направление их энергии;

использование разнообразных организационных форм;

использование 5 точек опоры воспитания: природы, культуры, дела (которое человек делает), людей (с которыми он вступает в самые разнообразные отношения), «Я сам» как наивысшей ценности. Такая организация профилактики правонарушений подростков, по мнению ученого, может быть эффективной при соблюдении 2-х условий. 1) Использование событийного подхода: воспитание должно быть для подростка цепью разнообразных событий, прогнозируемых и неожиданных, имеющих и для него, и для педагога значительный личностный смысл. 2) Основа воспитательной позиции педагога [145, С. 135-169]. Таковы воззрения современной психолого-педагогической науки на организацию профилактической работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних. Что касается профилактики в сфере деятельности органов внутренних дел, то современная ситуация выглядит следующим образом. Современная юридическая педагогика, по мнению А.М. Столяренко, выделяет много разновидностей и предупреждения правонарушений и преступлений: общая индивидуальная профилактика, оперативно розыскная, виктимологическая и др. Обычно на первый план выдвигается общая и индивидуальная профилактика [215, С. 91].

Выделяют также педагогическую профилактику – использование педагогических средств в предупреждении преступлений, которые разрабатывает особые раздел юридической педагогики – превентивная педагогика. Педагогическая профилактика и ее эффективность – это превентивная педагогика в действии. Педагогизация профилактической работы – это включение в нее возможностей превентивной педагогики (педагогических задач, содержания, форм, методов, приемов, средств). Сегодня профилактика преступлений не может быть полем деятельности только юристов. Она должна раздвигать свои границы и включать, в частности, педагогическую профилактику. В сложившейся ситуации, прежде чем коснуться вопроса структуры организации профилактики органами внутренних дел, необходимо, по нашему мнению, обозначить организационно-структурные принципы построения профилактической деятельности: 1) Концептуальность, т.е. наличие целевой комплексной программы в области профилактики правонарушений административного района (города) как исходной посылки формирования системы субъектов. 2) Рациональный выбор компонентов и подсистем, обеспечивающий выполнение всех поставленных проверка и задач оценка в области профилактики каждого правонарушений несовершеннолетних в целом. 3) Автономная компонента. 4) Территориальность [228, С. 25-33]. В последнее время в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, проводимой органами внутренних дел, появился термин «криминологическая профилактика» – профилактика преступлений плюс профилактика правонарушений некриминального характера, прежде всего административных проступков, ближе всего стоящих к преступности [3, С. 13]. Этот термин получил широкое распространение и вобрал в себя практически всю профилактику правонарушений и преступлений, работоспособности независимо от возраста человека, их совершившего. Поэтому мы считаем правомерным использовать данный термин и в нашем диссертационном исследовании. Таким образом, система организации криминологической профилактики среди несовершеннолетних в настоящее время включает в себя следующие компоненты. 1) Информационное обеспечение, включающее политическую, экономическую, правовую, социально-психологическую, криминологическую, экологическую информацию. Этот компонент также должен содержать информацию о постановке на учет несовершеннолетних. На учет специализированных подразделений органов внутренних дел в соответствии с Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ставятся для воспитательно-профилактического воздействия несовершеннолетние:

- освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы;

- условно осужденные;

- освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии либо в связи с изменением отбывания обстановки, наказания или применения отсрочку принудительных мер воспитательного воздействия;

- получившие исполнения приговора;

- употребляющие вещества;

- употребляющие одурманивающие вещества и др. 2) 3) Координацию мер криминологической профилактики. Планирование. наркотические средства психотропные отсрочку или 4) Контроль за выполнением плановых мероприятий. 5) Оценка результатов [213, С. 184-241]. Что касается субъектов современной профилактики, то их можно, вслед за Н.А. Катаевой, разделить на 2 большие группы.

1) Общие органы профилактики (учебно-воспитательные, культурноразвлекательные, спортивно-оздоровительные и др. учреждения, действующие в системе народного образования, культуры, социальной защиты и т.д.) осуществляют воспитательно-профилактическую деятельность в ходе решения задач социального воспитания и формирования у подрастающего поколения правопослушного общественного поведения. 2) Специальные органы профилактики (правоохранительные органы, и семьями «группы риска», с несовершеннолетними органы опеки и попечительства и др.) непосредственно ведут работу с подростками правонарушителями, вернувшимися специальных учебно-воспитательных учреждений, осужденными судом к различным мерам наказания, не связанных с лишением свободы [113, С. 49]. Современная структура правоохранительных органов, занимающихся профилактической работой по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних выглядит следующим образом. 1) Органы внутренних дел: криминальная милиция и входящие в ее состав аппараты уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и коррупцией, с незаконным оборотом наркотиков;

(ГИБДД);

следственные подразделения;

подразделения государственной противопожарной службы;

подразделения органов внутренних дел на транспорте и УРО. милиция общественной безопасности;

подразделения по дела несовершеннолетних (ПДН);

служба участковых инспекторов милиции (УИМ);

патрульно-постовая служба (ППС);

паспортно-визовые подразделения;

государственная инспекция безопасности дорожного движения 2) Прокуратура, так называемый «прокурорский надзор». 3) Суды. 4) Федеральная служба безопасности и ряд других органов. Таким образом, при изучении системы организации профилактики и борьбы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних прослеживаются тенденции в ее развитии: с учетом меняющейся обстановки наряду с системой учреждений, осуществляющих устройство нуждающихся в этом несовершеннолетних (возвращение в семью, опека, патронаж, детские дома и др.), создавалась система органов и учреждений, специально предназначенных для организации работы с несовершеннолетними правонарушителями (комиссии по делам несовершеннолетних, трудовые дома, затем школы фабрично-заводского ученичества особого типа, приемники-распределители, детские воспитательные колонии, трудовые воспитательные колонии, преобразованные в спецшколы и спецпрофучилища, и, наконец, воспитательно-трудовые колонии). Что касается рассмотрения современных организационных основ предупредительной деятельности конкретно органов внутренних дел, включая такое направление, как профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, предполагает точное определение ее целей и задач, методов и способов их выполнения, наличие соответствующих ресурсов, координацию усилий субъектов, задействованных в выполнении этой работы. Обо всем этом и пойдет речь в нашем следующем параграфе.

1.3. Особенности педагогических подходов к организации и управлению профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел В многоуровневой системе предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, как показал анализ психолого-педагогической, юридической литературы, в качестве субъектов профилактики выступают органы опеки и попечительства, которые оказывают необходимую помощь детям и подросткам, попавшим в неблагоприятные условия жизни и воспитания;

внутренних специализированные дел, подразделения и службы органов с непосредственно осуществляющие борьбу правонарушениями несовершеннолетних;

культурные и образовательные учреждения, организующие профилактические мероприятия асоциального поведения детей и подростков;

общественно-государственные учреждения, способствующие привлечению подростков к общественно полезному труду;

воспитательно-трудовые колонии для несовершеннолетних, осуществляющих исправление и перевоспитание подростков, осужденных за совершение уголовных преступлений. Данные органы создаются по возрастным, учебным, региональным и другим признакам и выполняют, на наш взгляд, определенные на предупредительные функции в борьбе с правонарушениями, в том числе и оказывают целенаправленное воспитательное воздействие несовершеннолетних, исходя из своих уставных положений и посредством специальных форм и методов. Прерогатива в решении задач профилактической деятельности возлагается на специализированных оперативных работников милиции, которые выполняют важнейшие предупредительные функции по борьбе с преступностью.

Так как профилактика преступлений среди несовершеннолетних представляет собой определенную область социального регулирования, то должна осуществляться системно, на всех уровнях. По данным исследованиям В.Н. Кудрявцева [133], Г.М. Миньковского [151-153], А.Б. Сахарова, Т.С. Барило [187] и др. ученых, преступность несовершеннолетних связанными отличиями детерминирована как общественно-политической, социальной, экономической обстановкой, так и особыми причинами, с возрастными, психологическими, половыми и иными личности и несовершеннолетних правонарушителей, областям демографическими и другими факторами, которые относятся к различным социально-экономическим общественной жизни. Эффективность профилактической работы зависит от технологии профилактической работы, организации планирования воспитательной деятельности, полной информации о самом подростке, его психологических свойствах, социальной среде и ближайшем его окружении, что имеет важное значение для разработки деятельности. Таким образом, повышенную ответственность в организации правовоспитательной работы среди детей и подростков несут органы внутренних дел. Одним из центральных направлений деятельности системы внутренних дел является профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, которая воздействия. Основная задача органов внутренних дел – проведение действий по установлению и устранению причин преступлений несовершеннолетних и условий, способствующих их совершению. характеризуется программно-целевой направленностью, постоянством, непрерывностью и последовательностью профилактического нравственно-психологическим Структура органов внутренних дел, занимающихся социальной профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних, представлена на схеме 1. Ведущим звеном ранней профилактики правонарушений среди подростков являются инспекции по делам несовершеннолетних, основная задача которых заключается в следующем: в принятии профилактических мер в отношении подростков на самой ранней стадии их преступного поведения;

постановка на учет несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, уклоняющихся от учебы, занимающихся систематически бродяжничеством, ведущих аморальный образ жизни или совершающих незначительные правонарушения;

постановка на специальный профилактический учет несовершеннолетних, совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности;

подростков, подростки, возвратившихся из спецшкол и спецпрофтехучилищ, условно осужденные, освободившиеся из ВТК по отбытию срока наказания, осужденные к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора;

постановка на учет семей, где родители ведут аморальный образ жизни и уклоняются от воспитания детей. Основная задача отделов и отделений уголовного розыска – выявление и предотвращение замышляемых несовершеннолетними преступлений;

осуществление устранение комплекса воспитательно-предупредительных посягательства, создание условий мер, для возможности добровольного отказа от преступного намерения. В арсенале деятельности данного подразделения выступают негласные оперативные методы и формы, которые относятся, прежде всего, к специально-криминалогической профилактике. Важную роль в предупредительных мероприятиях играют инспектора профилактической службы внутренних дел. Основная задача их деятельности - проведение профилактической работы с лицами, ранее судимыми за совершение умышленных преступлений, уклоняющихся от трудовой деятельности, ведущими асоциальный образ жизни, принятие мер, воспрепятствующих несовершеннолетних. Важным негативному воздействию со стороны этих лиц на в системе внутренних дел в профилактике звеном правонарушений среди несовершеннолетних являются следственные отделы (следователи). Их задача состоит в том, чтобы всесторонне, объективно и полно исследовать все обстоятельства совершенного преступления, причины и условия его возникновения, принятие соответствующих мер к устранению этих причин и условий. Решению навыками: изучение личности подростка, условий жизни и воспитания его, условиях, обнаруживает нравственные деформации, работа с своевременное выявление тех несовершеннолетних, кто находится в неблагоприятных педагогическую запущенность;

систематическая правовоспитательная несовершеннолетними с помощью индивидуальных и коллективных средств педагогического воздействия, восстановление и развитие позитивной системы их общения;

выявление условий, способствующих развитию нравственных деформаций несовершеннолетних и снижение отрицательного влияния (либо нейтрализация) этих условий;

просвещение подростков с учетом их возрастных, половых особенностей, специфики содержания учебных дисциплин по общественнополитическим, гуманитарным и естественным наукам, физической культуре, основам безопасности жизнедеятельности, правоведению;

просвещение подростков во внеучебное время и во внеучебной среде, пропаганда идей разумного и культурного быта и досуга;

задач профилактики требует овладение участниками профилактической работы, на наш взгляд, следующими знаниями, умениями, привлечение к просветительской работе их государственносемей, условий общественных организаций, научных центров, здравоохранения. Изучение личности несовершеннолетних, воспитания нами проводилось по специальной программе. Данная программа требует сотрудничества правоохранительных органов и образовательных учреждений. Реализация ее позволяет получить, на наш взгляд, исчерпывающие сведения о несовершеннолетних, условиях, в которых воспитывается подросток, его родителях, какая работа проводится с ним в образовательном учреждении и на этой основе разработать меры предупреждения асоциального поведения. Как показывают данные нашего исследования, не всегда родители в силу недостаточного должное уровня внимание психолого-педагогической своим детям. Это подготовки, обуславливает органами занятости на работе, или просто нежелания заниматься воспитанием детей оказывают необходимость использования правоохранительными целенаправленных, систематических, педагогических, правовых знаний, использование всех форм и методов работы с семьей с целью оказания помощи в формировании правовой личности. Поэтому особое место в профилактической работе в нашем исследовании отводилось деятельности правоохранительных органов с неблагополучными семьями, как первыми институтами социального поведения Г.М. детей. По данным по психологостепени их педагогических [151, С. 151]:

- 1-я группа - родители, поведение которых дает бесспорные основания для лишения родительских прав: хронические алкоголики, морально распущенные лица, родителей, систематически принимающие недозволенные методы воздействия на детей;

- 2-я группа - родители, злоупотребляющие алкоголем, наркотиками и демонстрирующие плохой пример младшим;

исследований Миньковского, отрицательного влияния на подростков выделяют следующие группы семей - 3-я группа - «проблемные семьи», где родители конфликтуют друг с другом и уклоняются от воспитания детей;

- 4-я группа – «педагогически слабые семьи», в которых родители видят свои функции исключительно в удовлетворении престижных запросов детей. Таким организации образом, ранняя профилактика асоциального поведения подрастающего поколения должна начинаться в семье и заключаться в систематического целенаправленного воспитательного воздействия в отношении поведения ребенка. Как отмечают авторы [187, С. 9], профилактика преступлений среди несовершеннолетних – это осознанная, преднамеренная деятельность, предусматривающая достижение промежуточных и конечных целей, осуществляющихся комплексно на всех уровнях, применительно к характеру и иерархии причин преступности под непосредственным воздействием стимулирования антикриминогенных факторов. Все обозначенные структурные подразделения органов внутренних дел соподчинены по уровням профилактики задачам, функциональным признакам, субъектам предупредительной деятельности и многими другими признаками. По объектам профилактического воздействия система органов внутренних дел интегрирует три родственные одноуровневые подсистемы специально криминологического среди предупреждения правонарушений школ, несовершеннолетних: учащихся общеобразовательных профессиональных учебных заведений;

среди несовершеннолетних, которые нигде не учатся и не работают, ведущих асоциальный образ жизни. Эффективность несовершеннолетних, следующих условий: своевременность. Несвоевременное принятие профилактических мер может подвергнуть подростка в неблагоприятные социальные и как профилактики показало наше преступлений исследование, среди зависит от психологические условия, способствующие изменению его сознания, ценностного отношения к окружающим людям, самому себе. Своевременность позволяет предупредить неблагоприятное развитие личности, оздоровить с помощью организационно-педагогических и правовых мер условия жизни и воспитания, положение несовершеннолетнего в коллективе до того, как неблагоприятная ситуация сказалась на поведении личности. - упреждаемость. предвидеть. Так, педагог, зная о склонности подростка к алкоголю, может предвидеть, что в день своего рождения он попытается выпить. Спрогнозировать, вовремя провести необходимую профилактическую работу – залог предупреждения асоциального поведения подростка. дифференцированность. В процессе профилактической работы важен дифференцированный подход к субъекту воздействия, подбор форм организации и содержания индивидуального подхода к каждому подростку, с которым проводятся личности профилактические причин мероприятия с учетом или особенностей личность неблагоприятной жизненной Данный параметр имеет непосредственное отношение к самому поступку, совершение которого можно было воспитательной ситуации. последовательность. Последовательное применение различных воздействия на мер несовершеннолетнего. Алгоритм последовательных средств с нарастающим элементом обязательности следующий: сначала используются методы убеждения, рассчитанные на самосознание субъекта, на его потенциальные возможности самому критически осмысливать и корректировать свое поведение. Эти методы также анализируются педагогами, родителями, представителями государственно-общественных организаций и другими заинтересованными лицами. Если такие формы не оказывают существенного влияния, то следует использовать меры, реализующие общественную, дисциплинарную, административную ответственность. комплексность. правового, а Способствует эстетического также семьи, и интеграции нравственного, воспитания в трудового, физического несовершеннолетних, предупредительной научных центров. обязательное взаимодействие работе общественно-государственных учреждений, правоохранительных органов, образовательных, культурных и соблюдение компетенции. Данное требование предполагает своевременности, требования требует к достаточности, профилактической законности работе среди обеспечение профилактических мер. Перечисленные несовершеннолетних организации оптимальных психолого педагогических условий:

- опору на положительные стороны подростка;

- участие ученического коллектива (через общественные органы и органы самоуправления);

- планирование и программирование как обязательный элемент организации профилактической работы;

- обязательный контроль за подростками (несовершеннолетними), посещающими занятия в учебных заведениях;

- неотвратимость общественного воздействия на каждый случай нарушения дисциплины [147, С. 74]. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел рассматривается нами не как изолированный комплекс мер (правовых), а как неотъемлемая часть воспитательной работы, призванная обеспечить решение общих задач воспитания, использующая средства образовательных, культурных и общественно-государственных учреждений.

Совместные - обеспечение культурными, государственными мероприятия проводились нами в ходе нашего с и исследования по следующим направлениям профилактической работы: сотрудничества учреждениями в правоохранительных центрами, планировании, органов образовательными, научными общественно организации содержании профилактических мер;

- разработка и использование правильных критериев оценки такой работы с обозначенными учреждениями;

- профессиональная подготовка специалистов, работающих с несовершеннолетними, вооружение их всем комплексом педагогических средств борьбы с правонарушениями;

- совместная организация родительского всеобуча;

- организация и методическое обеспечение правового воспитания подростков;

- организация непрерывного информационного взаимодействия между всеми субъектами профилактической деятельности;

- проведение совместных мероприятий на уровне индивидуальной профилактики, включая оздоровление среды [151, С. 10-11]. Работа над указанными направлениями способствовала достижению следующих результатов:

- преодолению педагогической запущенности подростков;

- формированию у них интереса к избранной профессии;

- воспитанию активной жизненной позиции;

- вовлечению подростка в общественно-полезную деятельность;

- направлению подростка к осознанным действиям посредством переключения его интересов (занятия спортом, туризмом, художественной самодеятельностью, компьютерные клубы, военно-патриотической работой, интеллектуальным играм и другим видам деятельности);

- участию подростков в органах ученического самоуправления;

- работа в общественных организациях.

Таким образом, совместная воспитательно-профилактическая работа правоохранительных органов и государственно-общественных организаций по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних направлена, прежде всего, на включение подростков в общественнополезную деятельность в сфере труда и свободного времени. Осуществляя действия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, они также стимулируют профилактическую частные задачи деятельность предупреждения государственно-общественных правонарушений среди организаций, культурных и образовательных учреждений, которые решают несовершеннолетних. Поэтому в этом случае, мы рассматриваем деятельность органов внутренних дел по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних как открытую систему, так как помимо внутренней интеграции структурных подразделений между собой важное значение приобретает и внешнее сотрудничество с другими учреждениями в процессе проведения профилактических мероприятий. Такое взаимодействие, на наш взгляд, способствует повышению качества профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, обеспечивает надежность и устойчивость системы органов внутренних дел в процессе жизнедеятельности. И.П. Подласый выделяет следующие методические приемы, используемые педагогом (воспитателем) при проведении профилактических мероприятий среди несовершеннолетних [182, С. 169-170]: 1. Непримиримая позиция и предъявление категорических требований, активное принуждение выполнять их в случае, когда дело касается важнейших общественных правил поведения или законов. 2. Необходимо устранять не последствия, а причины, вызывающие неправильное поведение. Если эти причины устранены и если педагоги и родители смогли разобраться в них – реальная основа для устранения развивающихся отклонений у подростков.

3. Необходимо установить непрерывный мониторинг, то есть систематический надзор за отклонениями в поведении детей с обязательным и своевременным реагированием на возникающие ситуации. 4. Пропагандировать политику «кнута и пряника». Сочетание указаний с увещеваниями, просьбами, советами, разъяснением, убеждением, пробуждением чувства долга, раскаяния, стыда должно быть совместно с предостережениями, наказаниями. 5. Действия педагога должны восприниматься подростками как справедливые («за дело») и соразмерны совершенному поступку. Наказания должны быть редкими, ощутимыми, разнообразными. Неприятные переживания, связанные с наказаниями, весомее, нежели удовольствие, полученное от совершения дурного поступка. Наказание не должно оскорблять и унижать не личность должны несовершеннолетнего, носить как издевательского или неоправданно жестокого характера. 6. Поощрения восприниматься подростками обязательные за любой их хороший поступок. Награды не должны быть направлены на воспитание неадекватной самооценки. Удовлетворение, полученное от хорошего поступка, и память о нем, могут переживаться ими сильнее, чем поощрения за него. 7. Применение угрозы наказанием должно быть реальным. Не следует угрожать мерами, заведомо не выполнимыми. Методические приемы, используемые педагогом в профилактической деятельности среди несовершеннолетних [182, С.170-171]:

- ничего не изменить в твоей жизни до тех пор, пока ты не захочешь, чтобы что-то изменилось;

- если трудно, хватайся ни за все сразу, а исправляй ошибки постепенно;

- выбирай для начала лишь один, самый легкий недостаток и, прежде всего, кончай с ним;

- не падай духом, если долго нет улучшения или даже есть ухудшения;

- не слишком радуйся, если сразу получится. Избавляться от приобретенных недостатков всегда трудно, они могут вернуться опять. Таким образом, для в каждой формы асоциального работе поведения несовершеннолетнего профилактической специальными правоохранительными органами используются достаточно эффективные методы и приемы профилактической работы. В проводимой нами профилактической работе применялись те методы, приемы, которые способствовали предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и формированию нравственных качеств личности. Среди них [129, С. 31-35]: 1. Убеждение и переубеждение в сочетании с нравственным поведением. Вовлечение подростков в различные виды общественнополезного труда, в строительные бригады, производственную практику, маркетинговую деятельность и др. Переубеждение связано с показом неправильности убеждений несовершеннолетних, раскрытии тех качеств личности, отрицательно влияющих на жизнь окружающих людей. 2. Выражение доверия. Использование данного метода требует соблюдения принципа индивидуализации. Как отмечал В.А. Крутецкий, воспитывать доверием можно тогда, когда «уверен в том, что дурные черты у школьника (подростка) не укоренились настолько, чтобы заглушить здоровые нравственные тенденции» [130, С.267]. 3. Опора на положительные качества. Для несовершеннолетних, как людей с неустоявшейся психикой, характерны как отрицательные, так и положительные качества, из которых наиболее ярко выражены энергичность, настойчивость, эмоциональность, а при создании определенных условий – любознательность, увлеченность и других качеств. Несмотря на это и они имеют негативную направленность, которую необходимо устранять.

4.

Переключение энергии несовершеннолетнего из области отрицательной деятельности в положительную, увлечение каким-нибудь интересным для него делом, проблемой, посещением подростком секции, клуба. 5. Поощрение и наказание применяются с целью помочь несовершеннолетнему осознать свои недостатки, понять их недопустимость, научить контролировать поведение. Поощряются только те действия и поступки, которые требуют от подростков трудолюбия, воли, затраты сил и времени. Порицание требует мудрого сочетания строгости и доброты: важно, чтобы подросток почувствовал не только справедливую строгость, но и заботу о себе. Перечисленные методы нашли свое применение в разнообразных формах воспитательно-профилактической работы, способствующих предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, приобщению их к общественно полезной деятельности. В ходе проведения эксперимента мы применяли следующие формы организации воспитательно-профилактической работы: 1. Участие несовершеннолетнего кружков и секций, в работе различных развитию специализированных 2. способствующих мышления, инициативы, физических качеств, улучшению дисциплины. Участие в массовых мероприятиях, охватывающих большое полезный, производительный объектах труд (работа на и в составе количество человек: а) общественно строительных и сельскохозяйственных производственных бригад, деятельность по благоустройству города);

б) экскурсии на государственно-общественные организации;

в) участие в благотворительных акциях;

г) коллективное подведение итогов учебной, общественно полезной деятельности.

Для успешной профилактической работы необходим специальный подбор форм, методов воздействия на каждого подростка, то есть разработанная педагогическая технология. Анализ отечественных исследований в педагогике [194] позволил нам представить технологию профилактики правонарушений как несовершеннолетних по следующим классификационным характеристикам: По уровню применения: отраслевая, макротехнология, так внутренних По дел по профилактике основе: правонарушений характеризует педагогически целесообразную деятельность системы работы среди – несовершеннолетних. философской разрабатываемая технология гуманистическая, признающая человека как личность, его право на свободу, счастье, развитие и проявление всех способностей [194, С. 26]. Педагогический гуманизм состоит в создании благоприятных условий для развития личности подростка, раскрытия его внутренних потенциалов, бережного отношения к его индивидуальности. По ведущему фактору психического развития: система внутренних дел по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних предполагает учитывать механизмов влияние биогенных и (наследственный код), социогенных факторов. (социальный опыт человека), психогенных (психологических процессов и саморазвития самосовершенствования) Комплексность позволяет обеспечить целостное воздействие на личность и своевременно скорректировать поведение несовершеннолетнего. По научной концепции: деятельностная - основные исследователи А.Н. Леонтьев, П.Я. Гальперин, В.В. Давыдов. Данная концепция основывается на трех принципах: первый – представление о психике не просто как отражение окружающего мира, системе образов, а как системе действий;

второй – признание социальной природы психического развития человека;

третий – единство материальной и психической деятельности [194, С. 28]. Предупреждение асоциального поведения несовершеннолетних предполагает процесс активно – исследовательского усвоения социального опыта посредством мотивированного и целенаправленного решения проблем, достижения положительного в правовом плане результата. Суггестопедагогическая концепция предполагает в профилактической работе использование вербальных и невербальных средств внушения. Реализация данной концепции в системе деятельности внутренних дел по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, на наш взгляд, предполагает: другу;

«погружение» в воспитательные мероприятия, положительные формирование веры в осуществимость задач профилактики двуплановость при введении информации: каждое слово, несущее примеры в правовом плане социального поведения человека;

правонарушений;

самостоятельную смысловую нагрузку, сопровождается соответствующей интонацией, жестом, мимикой и т.д. [194, С. 29]. По ориентации на сферы и структуры индивида: основана на идеях формирования сферы эстетических и нравственных качеств личности (СЭН) в профилактической работе среди несовершеннолетних, а также на теоретические положения самоуправляющих механизмов (СУМ), а также на идеи формирования действенно-практической сферы личности (СДП). По характеру содержания и структуры: воспитывающая. Профилактическая работа направлена, прежде всего, на воспитание правовой культуры личности, нравственно-ценных качеств. установление естественной обстановки доверия;

высокий авторитет, выдающиеся личные качества воспитателя, постоянная положительная эмоциональная поддержка за счет сила убеждения;

эстетических и комфортных условий;

доверительное отношение друг к По виду социально-педагогической деятельности: воспитательная, помощи, поддержки, коррекции. По типу организации и управления: классическая, вербальная (аудиовидео) технология. По ей организационным формам: рассматриваемая подход в технология профилактике предусматривает групповую и индивидуальную деятельность, что позволяет реализовать личностно-ориентированный правонарушений среди несовершеннолетних. По подходу к личности несовершеннолетнего и воспитательной ориентации: опирается на личностно-ориентированную, гуманнои личностную, технологию сотрудничества, так как данные концепции характеризуются антропоцентричностью, гуманистической психотерапевтической направленностью. Наиболее важной идеей гуманно-личностной педагогики, на основе которой строится технология профилактически правонарушений среди несовершеннолетних, является признание безграничных возможностей человека и его способности к совершенствованию, уважению прав личности на свободное проявление своих способностей, убеждений, утверждение блага человека как критерия оценки уровня общественных отношений [116, С. 32]. Сотрудничество в процессе профилактической работы позволяет строить субъект-субъектные отношения между педагогом (воспитателем) и подростком. Таким Участники взаимодействия совместно вырабатывают цели, образом, антропоцентрические технологии способствуют содержание, дают анализ результатов совместной деятельности. реализации в системе деятельности внутренних дел по профилактике преступлений прогрессивных педагогических идей. По преобладающим методам и средствам является проблемной, диалоговой, трудовой. Их использование в профилактической деятельности дает возможность уделять внимание каждому подростку, создавать оптимальные психолого-педагогические условия для индивидуального развития несовершеннолетних детей, препятствовать их противоправному поведению в обществе. Диалог в системе взаимоотношений позволяет разнообразить виды, формы общения и деятельности между субъектами. По направлению модернизации и отношению к традиционным воспитательным полидидактической, педагогических системам: поскольку клнцепций: разрабатываемая объединила педагогические идеи технология и на является ряда основе принципы технологии гуманизации и демократизации социально-воспитательных отношений;

технологии на основе активизации и интенсификации деятельности детей, подростков, молодежи;

технологии на основе усиления и развития социально-воспитательных функций субъектов социальной сферы. По категории объектов является технологией компенсирующей педагогики (поддержки, коррекции, выравнивания и реабилитации и др.). Данная технология реализуется в разработанной нами программе профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, под которой мы понимаем документ, мер. отражающий и Базой совокупность организационных общесоциальных, и специальноявляются работы целенаправленно-педагогических криминалогических совершенствованию профилактической жизни и крупномасштабные мероприятия, проводимые органами внутренних дел по условий воспитания подрастающего поколения, повышения культуры и сознательности населения. Приведем в качестве подтверждения некоторые фрагменты указанной программы. Программа профилактической работы среди несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел Основными задачами

программы являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая поведению;

реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, склонных к девиантному - выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Работа по профилактике преступлений среди несовершеннолетних строится на принципах демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению поведения с соблюдением конфиденциальности полученной информации, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. Срок Ответственные проведения Семинар для классных руковоАвгустОрганы внутренних дел, Мероприятия дителей о задачах по предупреждению детской безнадзорности гополучных семьях, имеющих сентябрь образовательные учреждения учс реждения совместно Создание банка данных о небла- Постоянно Образовательные детей подросткового возраста ков, нуждающихся в помощи в учебе, постоянном контроле за их поведением и бытовыми условиями Мероприятия сную работу, по вовлечению учитывающие особенности В течение года органами внутренних дел органы опеки и Составление паспорта подрост- Постоянно Органы внутренних дел, попечительства, образовательные учреждения Культурно-образовательные учреждения совместно с органами внутренних дел трудных подростков во внекласиндивидуальные подростков Участие подростков в благотво- Постоянно Государственно-общестрительной деятельности Проведение Создание в семинара для Ноябрьдекабрь Сентябрь подростов «Помоги себе сам» микрорайонах общественных патрулей венные учреждения Образовательные учреждения Государственно-общественные учреждения, органы внутренних дел, образовательные учреждения Конкурс на лучшую организацию работы образовательного с трудными для Апрель Органы здравоохранения учреждения подростками Проведение подростков и семинара их родителей Март-май Научные центры Март Органы внутренних дел, управление образования «Здоровье в наших руках» Организация курсов повышения психолого-педагогической компетенции работающих с специалистов, трудными подростками (проблемные курсы) Внедрение разработанной технологии и программы, на наш взгляд, помогает несовершеннолетним успешно включаться в систему социальных отношений, препятствует противоправному поведению. Работники внутренних дел, как показали результаты нашего исследования, имеют соответствующую профессиональную подготовку, знания правовой культуры личности, могут успешно осуществлять профилактическую работы среди несовершеннолетних, общественным мероприятий. оказывать в помощь семье, государственнопредупредительных учреждениям осуществлении Выводы Таким образом, как показывает анализ психолого-педагогической и криминологической литературы, работа по профилактике преступлений среди несовершеннолетних, представляет собой комплекс взаимосвязанных мер педагогического поведения отношения к и правовоспитательного подростка людям, своим (общая (воспитательнои профилактическая работа) характера по предотвращению появления любых отклонений обществе профилактика) сформировавшегося у отдельных подростков неприемлемого в нашем обязанностям (специальная профилактика). Оптимальные условия для профилактической работы создаются там, где семья, образовательные учреждения, общественно-государственные учреждения, органы внутренних дел выступают единой воспитательной средой. Поэтому основным принципом работы органов внутренних дел по предупреждению преступлений среди подростков является принцип коллективного воздействия на него и на его микросоциальное окружение. Основными методами, которыми пользуются правоохранительные органы, занимающиеся профилактикой меры правонарушений уголовного мер с среди к несовершеннолетних, преступлениям, являются наказания несовершеннолетним преступникам с целью воспрепятствовать новым применение принудительных работа общественного, подростками административного воздействия. Воспитательно-профилактическая такими проводится в форме воспитательных бесед, посещений подростков и их родителей по месту жительства, учебы;

широко практикуется вовлечение таких подростков в социально-здоровые коллективы, спортивные секции, кружки, клубы по интересам, благотворительную деятельность. Содержание воспитательно-профилактической работы включает в себя социально-политический, экономический, правовой, психологический, эстетический, медико-биологический аспекты, что позволяет, на наш взгляд, дать всеобъемлющее представление о социальных, личностных последствиях асоциального поведения, путях его преодоления.

Глава II. Организационно-педагогические условия эффективности профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел 2.1. Организационная модель структуры управления профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел Одной из важнейших задач организации профилактики правонарушений несовершеннолетних является обеспечение эффективности такой работы. Необходимым условием такой эффективности может стать обеспечение комплексности, системности усилий, направляемых на формирование правового сознания и правовой культуры молодежи. В связи с этим профилактическая работа органов внутренних дел должна быть организована в неразрывной связи и взаимодействии с другими социальными институтами, осуществляющими в той или иной степени воспитательной воздействие на личность подростка. Наиболее оптимально реализация такого взаимодействия может быть представлена на основе модели, включающей организационносодержательный, технологический и кадровый компоненты. Организация такой модели должна интегрировать усилия не только сотрудников и специалистов органов внутренних дел, но и способствовать включению потенциала различных учреждений, организаций, формирований, призванных с учетом их компетенции и функций реализовать различные аспекты воспитательной работы, социальной, правовой, медицинской, психологической, педагогической помощи подросткам и их семьям. Используя, таким образом, моделирование в качестве научного метода, нами был определен ряд принципиальных научно-теоретических позиций, обосновывающих принципы и сущность предлагаемой модели структуры управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел. Во-первых, моделирование нами рассматривается как теоретикопознавательная процедура, осуществляемая на основе абстрактнологического мышления. Модельное мышление креативно и конструктивно, так как нацелено на создание чего-то нового, на улучшение существующего состояния объекта. В то же время, оно ситуационно и реалистично, «обязывает к видению не только своих возможностей и сильных сторон, но и своих неизбежных слабостей и ограничений» (А.М. Моисеев). В логике и как методологии «аналог науки (В.П. Кохановский) фрагмента модель рассматривается определенного реальности, порождения человеческой культуры, концептуально-теоретических образов», «представитель», «заместитель» оригинала в познании и практике. В социальных науках (А.М. Моисеев) под моделью понимается «символическое изображение структуры, типа поведения и образцов взаимодействия в социальных процессах». Таким образом, предлагаемая модель имеет не только теоретическое, но и конкретно-практическое значение, так как связано с непосредственной практикой работы органов внутренних дел и их подразделений, осуществляющих профилактику правонарушений несовершеннолетних, апробировано в условиях конкретных субъектов и объектов. Во-вторых, поскольку формы моделирования и виды моделей могут быть различными, одной из задач нашего исследования стал поиск на основе изучения теоретического и эмпирического материала той структуры, которая в наибольшей степени отвечает целям профилактической работы и критериям ее эффективности. Таким видом модели нами была определена структурно-функциональная модель [249, С. 35], которая позволяет путем установления структурного подобия модели и оригинала на основании информации о модели получить необходимые данные о функции оригинала.

Предлагаемая нами в диссертационном исследовании модель представлена в структурно-графической и описательно-текстовой формах. В-третьих, при разработке нашей модели мы руководствовались тем, что она должна отвечать таким основным технологическим требованиям (критериям), как: концептуальность, которая предполагает опору на определенную научную концепцию (философскую, социологическую, психологопедагогическую);

системность, то есть наличие в модели основных признаков системы – логики процесса, взаимосвязи всех его частей, целостности;

управляемость, связанная с возможностью диагностичного целеобразования, одним из аспектов которого является развитие личности в целом, планированием и предварительным проектированием процесса обучения и воспитания, его алгоритмируемостью, а также поэтапной диагностикой;

корректируемость, указывающая на возможность постоянной обратной связи, последовательно ориентированной на четко определенные цели, варьирование средствами и методами с целью коррекции результатов;

эффективность по результатам и оптимальность по затратам;

воспроизводимость, которая подразумевает возможность применения (повторения, воспроизведения) модели. Кроме того, следует назвать группу принципов, которые можно отнести модели: 1) принцип оптимальной звенности (минимум звеньев и уровней управления при оптимальном обеспечении оперативности, гибкости, экономности расходования сил и средств);

к внутренним, содержательным подходам структурирования управления (М.М. Поташник), которые мы также учли при разработке нашей 2) принцип оптимального объема управления (каждый руководитель может эффективно и без перегрузки руководить вполне определенным максимально возможным числом объектов управления);

3) принцип соразмерности прав, обязанностей и ответственности;

4) принцип соответствия структуры управления функциям управленческой системы. В-четвертых, нами учитывалось, что модели должны выполнять определенные функции. А.М. Моисеев к ним относит функции аналитического описания действующих систем и объяснения причин их недостаточной эффективности, прогнозирования новых требований и трудностей, а также возможных последствий внедрения новшества и предостережения от ошибок, эталона (нормы) по отношению к старым или действующим моделям, нормативного описания нового типа системы, содержательного основания проекта реальной системы. Наконец, в-пятых, модель как в достаточной мере обобщенное представление о норме может модифицироваться в зависимости от многообразия возникающих ситуаций. Такое понимание представляется важным применительно к различным условиям и особенностям, что расширяет возможности адаптации и применения предлагаемой нами модели. Несмотря на то, что наша модель разработана и апробирована применительно к условиям Ставропольского края и носит, таким образом, региональный характер, с учетом определенных доработок она может быть адаптирована и к условиям других регионов Российской Федерации, так как основана на принципах и компонентах универсального характера. Универсализации указанной модели способствует и то, что при ее разработке мы опирались на следующие методологические подходы: системный, оптимизационный, коммуникационно-диалогический, личностно ориентированный.

1. Системный подход. Системный подход позволяет рассматривать объекты как системы, ориентирует на исследование целостной природы объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую схему. Система, таким образом, является ключевым понятием данного подхода. В самом общем виде она трактуется как «совокупность элементов, находящихся в отношениях и связанных друг с другом, которая образует определенную целостность, единство» [235, С. 610]. Опираясь на теоретические разработки таких ученых, как В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, В.П. Кохановский, В.С. Лазарев, И. Пригожин, П.И. Третьяков, А.И. Уемов, Э.Г. Юдин и др. [135;

170;

227], мы учитывали следующие основные требования данного подхода: а) выявление зависимости каждого элемента от его места и функций в системе с учетом того, что свойства целого несводимы к сумме свойств его элементов;

б) в) анализ того, насколько механизма поведение системы обусловлено особенностями элементов и структуры в целом;

исследование взаимозависимости, взаимодействия системы и внешней среды;

г) изучение внутренней структуры, иерархии, присущей данной системе;

д) рассмотрение динамизма системы и др. С позиций системного анализа описать какой-либо объект как систему – «значит определить его системные объекты, их связи и свойства» [135, С. 46]. Мы рассматриваем профилактику правонарушений несовершеннолетних как систему, которая обеспечивает свою функцию через деятельность, предполагающую активность всех ее субъектов и подсистем. Подсистема – такая часть системы, которая сохраняет ее основное качество. Из этого определения следует, что каждая подсистема сама является системой.

Следовательно, работа каждого структурного подразделения, а также каждое направление этой работы представляют собой также достаточно сложные системы. В основе достигаемого ими оптимального результата лежит планомерная деятельность на уровне взаимодействия всех элементов. Поскольку любая система представляет собой множество разнообразных элементов, соединенных общей структурой и организацией, то и для нашей модели принципиально важное значение имеют моменты структурирования и управления. Структура, таким образом, есть «неотъемлемый атрибут системы, ее строение и внутренняя организация, единство устойчивых взаимосвязей между элементами» [170, С. 41]. Наличие структуры обеспечивает возможность описывать систему через ее структуру. Под организационной структурой мы понимаем целостную структуру управляющей и управляемой подсистем, состоящих из звеньев, находящихся во взаимодействии и упорядоченных взаимосвязями в соответствии с местом этих звеньев в процессе управления или взаимодействия (П.И. Третьяков). Приоритетность данного подхода определяется еще и тем, что используемый нами метод моделирования также является важнейшей составляющей системного подхода [170, С. 50]. 2. Оптимизационный подход. Данный подход связан с наиболее распространенной теорией в современной науке управления – теорией оптимального управления. Согласно этой теории, деятельность по управлению должна ориентироваться на достижение наилучшего результата при наименьших затратах временных, трудовых, материальных и иных ресурсов. К числу требований оптимального управления можно отнести, например: 1) механизм управления должен соответствовать возможностям субъекта и сложности объекта;

2) наличие хорошо отработанной обратной связи;

3) наличие резервов;

4) правильный выбор критериев оценки;

5) учет особенностей конкретных людей. Применительно к предлагаемой нами модели оптимизационный подход сочетает в себе три взаимообусловленных принципа ее формирования и действия: системность, конкретность и меру. 3.Коммуникационно-диалогический подход. Необходимость использования коммуникационно-диалогического подхода обусловлена тем специфическим характером нашей модели, который выражается в ее направленности на установление взаимодействия всех субъектов-объектов профилактической работы и управления этим взаимодействием. Как их самостоятельное функционирование, так и взаимодействие, а также управление данным взаимодействием должны осуществляться на принципах коммуникаций, диалогового общения. Последние, в сою очередь, являются и наиболее оптимальными формами самой профилактической и воспитательной работы с трудными подростками. В основе такого общения – понимание и принятие общих целей, задач и содержательных функций совместной и самостоятельной деятельности. 4.Личностно-ориентированный подход. Поскольку в первой главе нашего исследования мы уже обосновали необходимость использования педагогических подходов в практике профилактической работы органов внутренних дел с несовершеннолетними правонарушителями, особо следует выделить личностно ориентированный подход, подход означающий используется учет нами природосообразных при определении особенностей основных каждой личности-объекта или субъекта в профилактической деятельности. Данный принципов, применяемых на всех уровнях модели:

- во взаимодействии объектов и субъектов профилактической работы;

- во взаимодействии различных подразделений в системе органов внутренних дел в процессе реализации совместной профилактической деятельности;

- во внешнем взаимодействии всех субъектов, прямо или косвенно принимающих участие в формировании личности, оказании ей различных видов помощи, в том числе профилактике противоправного поведения. Содержательный компонент нашей модели в соответствии с принципами личностно-ориентированного образования (Е.В. Бондаревская) обеспечивает в деятельности по профилактике правонарушений:

- «гуманное отношение к ребенку;

- поддержку его индивидуальности;

- удовлетворение его образовательных, духовных, культурных, жизненных потребностей и запросов;

- свободу выбора содержания и путей получения образования;

- способы Как органов самореализации уже отмечалось дел личности выше, в культурно-образовательном структуры в себя 3 управления компонента: пространстве». модель профилактикой правонарушений несовершеннолетних в системе работы внутренних должна включать организационно-содержательный, технологический и кадровый (см. схему 1). Организационно-содержательный компонент включает в себя всех субъектов профилактической работы как на уровне органов внутренних дел, так и не относящихся к системе ОВД, цели и компетенции (функции) этих субъектов, а также их взаимодействие. При этом в структуру модели мы включили следующие субъекты профилактической работы на уровне органов внутренних дел:

- подразделения по делам несовершеннолетних ОВД;

- подразделения криминальной милиции ОВД;

- центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей ОВД и др.

Схема 1 Модель структуры управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в системе работы ОВД Организационно-содержательный компонент Субъекты профилактической работы Субъекты профилактической работы, не на уровне ОВД относящиеся к системе ОВД 1. Подразделения по делам 1. Органы местного самоуправления (на несовершеннолетних ОВД муниципальном уровне) 2. Подразделения криминальной 2. Комиссии по делам несовершенномилиции ОВД летних и защите их прав 3. Центры временной изоляции для 3. Органы управления социальной несовершеннолетних правозащиты населения и учреждения нарушителей ОВД социального обслуживания 4. Органы управления образованием и образовательные учреждения 5. Органы по делам молодежи 6. Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения 7. Органы службы занятости 8. Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма 9. Семьи правонарушителей Цели и компетенции субъектов Цели и компетенции субъектов Взаимодействие субъектов профилактической работы Общие цели Общие компетенции Уровни и формы Управление взаимодействия взаимодействием Технологический компонент Педагогические средства Специальные средства профилактической работы профилактической работы использование педагогических Профилактические меры: подходов в осуществлении - принудительные меры профилактики и применении мер воспитательного воздействия;

воздействия в качестве основы и - ограничительные меры;

средства данной работы;

- меры правового воздействия;

воспитательный характер - технические меры;

профилактической работы;

- медицинская и психологическая педагогизация специальных реабилитация и др. средств профилактики;

совместная работа подразделений ОВД и ОУ Кадровый компонент Дополнительные требования к профессиональной компетентности сотрудников и специалистов ОВД, осуществляющих профилактическую работу Профессиональный состав сотрудников и специалистов ОВД, осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями Условия повышения квалификации сотрудников и специалистов ОВД, осуществляющих профилактическую работу В пределах своей компетенции (в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ) органы внутренних дел принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают в этих целях необходимое содействие другим субъектам данной работы. Центральным звеном организационного компонента указанной модели является подразделение по делам несовершеннолетних ОВД – ПДН, так как в системе органов внутренних дел именно оно проводит основную профилактическую работу (в нашем исследовании это группа по делам несовершеннолетних при районном отделе внутренних дел – ГДН РОВД). Такое положение связано с тем, что:

- во-первых, сотрудники ПДН работают на постоянной основе и занимаются этой деятельностью профессионально, в отличие от ряда других немилицейских субъектов профилактики;

- во-вторых, у сотрудников ПДН как у работников милиции больше общих полномочий, определяемых Законом РФ «О милиции», чем у сотрудников немилицейских субъектов профилактики;

- в-третьих, сотрудники ПДН являются частью органов внутренних дел, следовательно, у них есть возможность использования транспорта, технических средств и дополнительного числа сотрудников ОВД в случае необходимости [126, С. 224-225]. Подразделения по делам несовершеннолетних ОВД (в соответствии с Федеральным законом «О милиции»): 1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, а также их родителей (законных представителей), не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение противоправных действий, а также родителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанности или по ненадлежащим воспитанию, образом обучению исполняющих и свои содержанию несовершеннолетних, и принимают меры к их наказанию;

3) осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

5) участвуют в подготовке материалов в отношении лиц, помещаемых в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

6) участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным 7) вносят в представителям мер воздействия, инспекции указанные предусмотренных органов юстиции мер законодательством;

уголовно-исполнительные которых осуществляют предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением воздействия;

8) информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих;

9) уведомляют родителей (законных представителей) несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения ОВД в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушений или антиобщественных действий. учреждения, Подразделения криминальной милиции органов внутренних дел (в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ): 1) выявляют, предупреждают, пресекают, раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы (ОПГ) или преступные сообщества, и лиц, вовлекающих их в указанную противоправную деятельность, принимают меры по предупреждению совершения преступлений и наказанию виновных;

3) осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ;

4) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания воздействия, наказания или принудительных побеги или из самовольно мер воспитательного уголовноиз семей, органов совершивших системы учреждений ушедших исполнительной изоляции Центры для специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временной несовершеннолетних временной изоляции правонарушителей для внутренних дел. несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ): 1) обеспечивают круглосуточный приём и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают причины, условия и обстоятельства, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения;

3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях. Решая задачи повышения эффективности профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, указанные субъекты на уровне органов внутренних дел непосредственно контактируют с субъектами профилактической работы, не относящимися к системе ОВД. Это такие социальные институты, как:

- органы местного самоуправления (на муниципальном уровне);

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания;

- органы опеки и попечительства;

- органы управления образованием и образовательные учреждения;

- органы по делам молодежи;

- органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения;

- органы службы занятости;

- органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма;

семьи несовершеннолетних правонарушителей и др. [126, С. 212]. Органы местного самоуправления (на муниципальном уровне) в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних реализуют свои функции через такие организационно-правовые формы, как сессии, постоянные комиссии, работа депутатов в избирательных округах и др. Их деятельность в исследуемой области включает в себя:

- организация изучения сложных и разнообразных социальных явлений и процессов, определяющих состояние и тенденции правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- определение перспективных и ближайших целей всей профилактической деятельности для данной социально-территориальной общности, ее главных направлений;

- управление процессами формирования системы субъектов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних на основе разработки целевых комплексных программ;

- планирование профилактической работы на муниципальном уровне;

- контроль процессов реализации целевых установок в деятельности субъектов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних;

- организация необходимой экономической, методической помощи этим субъектам;

- координационная деятельность и т.д. Органы местного самоуправления образуют собственные специальные звенья, осуществляющие непосредственную работу с несовершеннолетними детьми девиантного поведения – Комиссии по делам несовершеннолетних (КДН). В пределах своей компетенции (в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ) КДН должны обеспечивать: 1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) организацию контроля условий воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, а также обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) подготовку материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием 5) рассмотрение несовершеннолетних представлений органа в специальных учебновоспитательных учреждениях закрытого типа;

управления образовательного учреждения об исключении из него несовершеннолетних, не получивших основного общего образования;

6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Несмотря на то, что по своему статусу основной функцией комиссии является координация деятельности всех субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, на практике оказывается иначе. Проведенный нами анализ литературы по данной проблеме, а также опыта работы КДН в Ставропольском крае показывает, что уровень их работы продолжает оставаться недостаточно высоким. Связано это, в том числе с тем, что возглавляет комиссию председатель, являющийся, как правило, заместителем главы администрации муниципалитета (города, района). Также загружены основной работой и другие члены комиссии – депутаты, руководители образовательных учреждений, представители общественных организаций, участвующие в ее работе только в заседаниях комиссии. Фактически всю работу ведет секретарь КДН, отсюда и уровень работы, и качество принимаемых решений. Такая оценка реальному состоянию работы КДН дана и в специальной литературе, посвященной проблемам профилактики правонарушений несовершеннолетних [126, С. 217].

Вместе с тем, приведенное нами подробное изложение функций и компетенции всех субъектов профилактической работы призвано также показать как потенциал этих субъектов, так и ряд позиций, являющихся общими, пересекающимися, дублирующими или взаимодополняющими друг друга функциями. Это, на наш взгляд, способно обеспечить их взаимодействие и эффективность профилактической деятельности. Так, например, к компетенции органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания относятся, в том числе, такие, которые в значительной степени дополняют, конкретизируют или организационно обеспечивают функции ПДН: 1) осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

2) контроль деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

3) внедрение в деятельность учреждений и служб, методик и технологий социальной реабилитации. В свою очередь, им помогают учреждения социального обслуживания (центры социальной помощи семье и детям, центры психологопедагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и другие), которые призваны:

- предоставлять бесплатные социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации;

- выявлять таких несовершеннолетних, а также их семьи;

предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современных - участвовать в организации досуга таких подростков. Особую роль в системе субъектов профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями принадлежит органам управления образованием и образовательным учреждениям. В пределах своей компетенции они должны: 1) контролировать соблюдение законодательства в области образования несовершеннолетних;

2) осуществлять учреждений, меры по развитию сети специальных и иную учебнопомощь воспитательных учреждений, детских домов, школ-интернатов и других оказывающих педагогическую несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении;

3) участвовать в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

4) вести учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих учебные занятия в общеобразовательных учреждениях без уважительных причин;

5) разрабатывать и внедрять в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, их правовой и общеповеденческой культуры;

6) выявлять несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проводить их комплексное обследование, готовить рекомендации по оказанию им медико-психологической и педагогической помощи и определению форм дальнейшего их обучения и воспитания. При этом школа – один из основных партнеров органов внутренних дел в вопросах профилактики правонарушений несовершеннолетних. Это обусловлено не только тем, что именно к школе по возрасту отнесен как к основному месту своего дневного пребывания подросток, но и тем, что, вопервых, именно общеобразовательное учреждение осуществляет комплексный воспитательный процесс, в том числе такое его направление, как правовое воспитание. Во-вторых, в школе подросток проводит, как правило, педагогов. большую часть времени, причем это время связано с профессионально-педагогическим воздействием со стороны взрослых – В-третьих, школа обладает наибольшим педагогическим ресурсом, формирующим личность, его общественное поведение, систему ценностей и т.д. В-четвертых, современная школа имеет тенденцию активного внедрения и развития в своей деятельности такого направления, как социальная и социально-педагогическая работа с детьми и их семьями (Бочарова В.Г., Вульфов Б.З., Гуров В.Н., Мудрик А.В. и др.). Большим потенциалом в осуществлении профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями обладают также органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения, органы опеки и попечительства, службы занятости, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма и др. В качестве одного из субъектов данной работы при может условии рассматриваться ее отнесения и к сама семья несовершеннолетнего нормальным, оказывающим позитивное воспитательное воздействие. Перечисленные субъекты также входят в структуру организационно-содержательного компонента нашей модели. Системообразующим взаимодействия всех фактором и одновременно по – основой субъектов деятельности профилактике правонарушений несовершеннолетних – является подсистема целей. Она, по определению П.И. Третьякова, становится «исходным основанием для прогнозирования и планирования деятельности, определяет организационные формы, способы, средства, воздействия исполнения принятых решений, служит нормой контроля (экспертизы) и оценки фактических результатов», позволяет регулировать и корректировать процесс деятельности, поведение и деятельность всех его участников. Подсистема целей представляет определенную объективно обусловленную, логическую, гармоничную и преемственную иерархию целей и компетенций (функций), которые призвана реализовать данная модель в системе профилактической деятельности. В данной подсистеме, в свою очередь, можно выделить, как минимум, 3 уровня целей: 1) стратегический уровень, который обусловлен ориентацией в работе всех субъектов на заданные общественные цели формирования современной личности;

2) тактический уровень, который определяет цели совместной деятельности, взаимодействия субъектов;

эти цели состоят в обеспечении оптимальных условий сопровождения процесса формирования личности, ее правового воспитания, различных видов помощи и защиты личности. На этом моменте своей деятельности субъекты как раз и призваны достичь наиболее высокой точки взаимодействия и добиться оптимального эффекта совместной работы. Именно здесь осуществляется выход на результаты решения задачи повышения эффективности профилактической работы;

3) специальный уровень, который указывает на специфику целевых функций (компетенций) каждого из субъектов, рассмотренных нами выше;

это частные, функциональные, оперативные, краткосрочные цели, конкретизирующие их самостоятельную и совместную работу по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Организовать работу – значит распределить функции управления между звеньями системы и и обеспечить развития оптимальные этой условия ее функционирования последующего системы, взаимодействия с другими подразделениями. Учитывая, что технологический компонент модели предполагает указание конкретных форм, средств, методов, приемов профилактической работы, способов взаимодействия ее субъектов и объектов, мы включили в него основные педагогические и специальные средства профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями.

При этом к педагогическим средствам мы относим: использование педагогических подходов в осуществлении профилактики и применении мер воздействия в качестве основы и средства данной работы;

воспитательный характер профилактической работы;

педагогизацию специальных средств профилактики;

совместную работу подразделений ОВД и образовательных учреждений. Подробно каждое из них рассмотрено нами в параграфе 2.2 настоящего диссертационного исследования. К специальным средствам отнесены такие профилактические меры, как:

- принудительные меры воспитательного воздействия;

- ограничительные меры;

- меры правового воздействия;

- технические меры;

- медицинская и психологическая реабилитация и др. Кадровый компонент модели структуры управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел включает:

- профессиональный состав сотрудников и специалистов ОВД и их подразделений, осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями;

- дополнительные требования к их профессиональной компетентности;

- условия повышения квалификации (не только профессионально-правовой, но и психолого-педагогической) сотрудников и специалистов ОВД, осуществляющих профилактическую работу. Кадровое обеспечение профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями предполагает при этом: 1) обязательное введение во всех социальных учреждениях (службах) должностей социальных педагогов, социальных и превентивных психологов и других специалистов, имеющих минимальную подготовку в области криминологии, социологии, психологии, педагогики, медицины и др. с их регулярной переаттестацией;

2) организацию повышения квалификации сотрудников и специалистов органов внутренних дел, осуществляющих профилактику на проблемных курсах психолого-педагогической направленности в целях формирования и развития их психолого-педагогической компетентности, необходимой для непосредственной контактной работы с подростками;

3) специальную подготовку соответствующих кадров в вузе. Взаимодействие перечисленных выше компонентов (организационносодержательного, технологического и кадрового) обеспечивает целостность и эффективность предложенной модели структуры управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел. Таким образом, проанализировав современное состояние проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних в научной литературе и практике ее решения в системе органов внутренних дел (на опыте Ставропольского края), мы пришли к выводу о том, что эффективность такой профилактической работы в значительной степени зависит от более тесного сотрудничества всех ее субъектов – как на уровне системы органов внутренних дел, так и на уровне социальных институтов, не входящих в данную систему. В качестве организационной основы обеспечения такого взаимодействия может быть использована предложенная нами модель структуры управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел. Необходимость модельного представления данной работы связана с тем, что современный процесс формирования личности все более усложняется и по структуре, и по содержанию, и по технологиям;

усиливаются внимание и требовательность к личности со стороны родителей, общественности, власти. Изучив возможности различных субъектов профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, мы определили, что связующим звеном их взаимодействия являются стратегические и тактические цели этих субъектов, а также общенаправленные функции (компетенции). Это позволило сделать нам вывод о возможности модельного представления такого взаимодействия. Изучив и проанализировав имеющийся научно-теоретический материал и практический опыт организации профилактической работы, нами были определены научно-методологические подходы к и модельному личностнопредставлению их взаимодействия. Мы отнесли к ним системный, оптимизационный, коммуникационно-деятельностный ориентированный подходы. Сама модель строится на основе организационно-содержательного, технологического и кадрового компонентов, каждый из которых имеет конкретное наполнение, представленное в нашем диссертационном исследовании.

2.2. Педагогические средства повышения эффективности организации профилактической работы органов внутренних дел с несовершеннолетними правонарушителями Воздействие на причины и условия преступности – наиболее значительная часть предупреждения преступности как по объёму, так и по результатам. Вместе с тем задачи предупреждения преступлений, предохранения от них людей, общества в целом решается не только по средствам такого воздействия, но и другими путями, иными методами. Это связано с протяжённостью во времени, длящимся (продолжаемым) характером генезиса противоправных деяний, особенно если рассматривать их не изолированно, а в единстве с так называемым допреступным поведением. Основные этапы цепочки, ведущей к противоправному результату, можно представить следующим образом: – зарождение причин и условий преступления;

– их формирование, «вызревание»;

– проявление, действие причин и условий;

– формирование намерения, замысла на совершение преступления или правонарушения;

– обнаружение намерения, замысла;

– приготовление к преступлению;

– неоконченное покушение;

– оконченное преступление [3]. На каждом из этих этапов, исключая последний, преступное деяние в завершённом виде, возможность совершения преступления могут быть предупреждены. Но механизм недопущения преступления или правонарушения будет различен в зависимости от того, на какой стадии принимаются меры упреждающего характера. Таким преступлений) образом, наряду с общностью цели (недопущения в направления предупредительной деятельности соответствующие виды превентивных мер, осуществляемых на разных стадиях допреступного и преступного поведения, имеют весьма существенные различия. Они проявляются, прежде всего, в специфике сфер и объектов этой деятельности, в особенностях её организации и тактики, используемых для достижения данной цели средств и методов. Соответственно имеют существенные различия: статус, конкретные функции и задачи разных объектов предупредительной деятельности, направленность и характер их профессиональной подготовки, содержание и объём предъявляемых к ним квалифицированных требований, знаний, умений, навыков, которыми они должны обладать для выполнения своих обязанностей и реализации полномочий. В связи со всем вышесказанным в технологическом компоненте модели структуры управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в системе работы ОВД, представленной в параграфе 2.1, выделены педагогические и специальные средства профилактической работы. Наибольший интерес для нашего исследования подходов в представляют осуществлении педагогические средства профилактической работы: – использование данной работы;

– воспитательный характер профилактической работы;

– педагогизация специальных средств профилактики;

– совместная учреждений. На них мы и остановимся подробнее. – Использование педагогических подходов в осуществлении профилактики и применении мер воздействия в качестве основы и средства данной работы не случайно вынесено нами на первое место в ряду педагогических средств профилактической работы с несовершеннолетними. работа подразделений ОВД и образовательных педагогических профилактики и применении мер воздействия в качестве основы и средства Педагогические аспекты имеются в деятельности всех категорий работников правоохранительных органов, ибо она сталкивает их с педагогическими реальностями жизни общества и граждан, других сотрудников, побуждает их так или иначе учитывать этот факт и обнажает собственные педагогические особенности, сказывающиеся на достигаемых результатах [215]. В нашей опытно-экспериментальной работе выделились 4 области соприкосновения Первая педагогической профессиональной – правоохранительной во внешней часто деятельности явления с работника ОВД с педагогикой. область имеющиеся Работники среде реальности. ОВД сталкивались проявлениями общей и правовой воспитанности несовершеннолетних, их обученность соблюдению правовых норм в жизни, труде, общественных местах и др. Не замечать это было невозможно. Когда данный факт не усматривался – это не способствовало успеху решения профилактических задач. Вторая область – возникающие при осуществлении профилактической деятельности требовала проблемы и необходимость ОВД их тех решения или на основе явлений рекомендаций педагогики. Значительная часть проблем профилактики понимания работникам иных педагогической реальности, связанных с проблемой, принятия их во внимании при решении и изменение их для лучшего решения проблемы. Приходилось применять убеждения, разъяснения, обогащать знаниями правовых норм, переубеждать, показывать пример, исправлять поступки и др. Третья область – влияние на деятельность работника ОВД и её результат его собственных педагогических особенностей – общей и профессиональной развитости. образованности, воспитанности, обученности и Четвёртая область – влияние на деятельность сотрудника и её результаты профессионализма других сотрудников и их групп, с которыми он взаимодействует и его собственное мастерство взаимодействия с ними. Таким образом, превентивная деятельность объективно сталкивала работников ОВД с педагогическими факторами, которые ставили их в определённые условия решения профессиональных задач. Поэтому профилактическая деятельность объективно предъявляла требования к профессионально-педагогической подготовленности. Что варианта же в касается педагогических с тремя подходов видами к осуществлению профилактики в качестве средства данной работы, то здесь возможны три соответствии профессиональной профилактической деятельности сотрудников ОВД, требующих разной профессионально- педагогической подготовленности. Первый вид превентивной деятельности настолько тесно и плотно связан с решением педагогических задач, что по существу представляет собой разновидность настоящей педагогической деятельности, а именно – юридико-педагогической. Для него характерно наличие подлинно педагогических задач, форм, методов, условий и методических приёмов работы, причём имеющих приоритетное значение и определяющих главные показатели успешности. Это деятельность: инспекторов по профилактике правонарушений несовершеннолетних, сотрудников отделов профессиональной подготовки правоохранительных органов, работников учебных отделов. При этом во всех случаях профессионализм связан с педагогико-юридической образованностью, обученностью, воспитательностью и развитием. Для второго вида деятельности специалистов, должностных лиц и служб ОВД характерны отчётливо выраженные педагогические функции, существующие наряду с другими. У них решение педагогических задач имеет параллельный или обслуживающий достижение главной профессиональной цели характер. Это – деятельность всех категорий руководителей (начальников, командиров), участковых инспекторов, сотрудников профилактических структур и др. При этом для осуществления педагогической функции необходимо активно использовать педагогические принципы, формы работы, методы, приёмы, задач. рекомендации, Для этого нужна организовывать хорошая педагогически правильно реализацию функции в процессе решения основных профессиональных профессионально-педагогическая обученность. Третья группа видов профилактической деятельности работников ОВД отличается присутствием в ней социально-педагогических влияний и частным использованием педагогических воздействий. Это влияние внешнего вида, поведения, действий, общения, решений, применяемых санкций и др., а также педагогически направленных мер разъяснения, убеждения, требования и др. Подобным видом деятельности, оказывающим всегда те или иные педагогические влияния на граждан, занимаются: прокуроры, следователи, милиционеры патрульно-постовой службы, дежурных частей и пр. в этом случае имеет смысл говорить о профессионально-педагогической информированности. Фактически, можно говорить о педагогической профилактике – использовании профилактики. Использование экспериментальной педагогических мер: – детальное изучение с позиции криминологии и недостатков обученности, воспитанности, развитости образованности педагогических работы подходов через в осуществлении следующих профилактики правонарушений несовершеннолетних в системе нашей реализовалось систему педагогических средств и мер в предупреждении преступлений – как особом разделе юридической педагогики, юридической несовершеннолетних;

– овладение несовершеннолетними и членами их семей на достаточно высоком уровне знаниями о виктимности как вполне массовом и индивидуально распространённом явлении;

– формирование убеждённости несовершеннолетних и членов их семей в необходимости устранения недостатков, прежде всего, своей обученности и воспитанности, снижающих собственные защитные свойства;

– формирование у несовершеннолетних знаний о способах снижения собственной агрессивности, необходимых и доступных мерах по её снижению;

– выявление среди несовершеннолетних групп с повышенной и направление на них более интенсивных агрессивностью и асоциальной направленностью, а также отдельных несовершеннолетних – средств педагогических воздействий;

активное освещение, преимущественно с помощью печатных информации (местного значения) проблем правонарушений несовершеннолетних, наглядный показ её доли в общей численности совершаемых преступлений, разъяснение и напоминание способов её профилактики;

– усиленная работа по проблемам правонарушений несовершеннолетних с подростками, юношами и девушками, с теми, у кого наблюдается развитие отрицательных привычек, нарушение общественных норм поведения, – увлечение алкоголем, употребление наркотиков и пр.;

– обучение в специальных группах всех желающих способом поведения в критических ситуациях, повышения личной безопасности. На второе место в перечне педагогических средств нашей модели мы вынесли воспитательный характер профилактической работы. Педагогические причины неэффективно разрушать чуждыми их природе способами. Нельзя приказать несовершеннолетнему думать иначе. Поэтому профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних решает свои задачи специальными обучающими, воспитывающими и развивающими педагогическими средствами и методами, соответствующими тем деформациям в обученности, воспитанности и развитости, которые являются причинами девиантного поведения. В нашем исследовании воспитательный характер профилактической работы реализовывался через: – приобретённые несовершеннолетними знаниями, повышающие их осмотрительность: опасных промахи ситуаций;

жертв;

знания недопустимости действий виктимного осторожность, криминогенно использующих – поведения;

правил поведения, снижающих вероятность создания им способов способов, преступников, личную повышающих безопасность;

криминогенно опасных мест, условий и пр.;

воспитание привычки поведения (не только знание правил, но неизменное, автоматизированное их соблюдение): в общественных местах, на улице, при переходе дорог, в общении с незнакомыми лицами и пр.;

– воспитанные культурные интересы, увлечения, способы проведения досуга, исключающие попадания в «злачные места», компании повышенного криминального риска, излишнюю доверчивость к незнакомым людям, увлечение алкоголем и употребление наркотиков, совершении действий при общении и компаниях, повышающих опасность подвергнуться нападению и др.;

– – развитую специально разумную освоенные осторожность, приём самозащиты: бдительность, поведенческие, наблюдательность, собранность, самообладание, находчивость;

словесные, двигательные, технические. Большое внимание уделялось также применению такого приёма предупреждения правонарушений несовершеннолетних, как ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (ст. 156 УК РФ). Оправдало себя использование в опытно-экспериментальной работе проведение целевых педагогических оперативно-профилактических операций, объектом которых стали педагогические криминогенные факторы. Комплекс профилактических мер имел при этом педагогическую природу. Обязательным условием при проведении целевых педагогических оперативно-профилактических операций, упомянутых выше, являлось составление аналитической справки о состоянии преступности в охваченном районе. Данная справка включала в себя перечень следующих пунктов: 1. Характеристика несовершеннолетних, определённый период. 1.1. Общее количество зарегистрированных правонарушений. 1.2. Уровень преступности несовершеннолетних в расчёте на 100 тыс. или 10 тыс. несовершеннолетнего населения. 1.3. Структура правонарушений. 1.4. Место, правонарушения. 1.5. Последствие правонарушения. 2. Характеристика личности несовершеннолетнего правонарушителя по половозрастным, профессионально-ролевым и другим признакам. 3. Правонарушения несовершеннолетних некриминального характера, связанные с преступностью. 4. «География» правонарушений. Приведённая схема аналитической справки разработана на основе схемы анализа преступности, представленной А.И. Алексеевым [3]. В целом, использование такого педагогического средства профилактики, как воспитательный характер осуществляемой деятельности, позволило системе превентивной работы с несовершеннолетними выполнять ряд функций: 1) экспертную – с одной стороны оценивание планируемых и предпринимаемых индивидуальной правовых профилактики и с организационных точки зрения их мер общей и воспитательной время и другие обстоятельства совершения всей совокупности на данной правонарушений территории за зарегистрированных эффективности, устранения ими педагогических причин девиантного поведения и преодоления педагогической запущенности отдельных лиц и групп. С другой стороны – оценивание правовоспитательного и предупредительного характера социально-педагогических влияний разных особенностей общественной жизни, среды (работы средств массовой информации, печати, массовой культуры, люди, распространяющихся привычек поведения, способов проведения досуга и др.), жизни отдельных групп несовершеннолетних лиц;

2) консультативную – оказание консультативной помощи в работе различных органов, организаций, лиц при подготовке мероприятий социального и специально-профилактического характера;

3) методическую – детальная проработка порядка применения воспитательных обеспечивающих методов, полную и приёмов, средств, форм, технологий, правильную реализацию педагогических намерений и возможностей (образовательных, обучающих, воспитательных, развивающих) в профилактической работе;

4) побуждающую – зарождение желаний у несовершеннолетних воспользоваться предоставляемой помощью, преодолеть свои слабости и недостатки, поверить в реальную возможность стать на путь нормальной, отвечающим моральной и правовым нормам жизни и правомерного поведения. Фактически, это функция самопрофилактики. Вместе с тем проведённая нами опытно-экспериментальная работа подтвердила, что существующая тактика, методы и приёмы воспитательнопрофилактического воздействия на несовершеннолетних нуждаются в совершенствовании. Разъяснение прописных истин, примитивные увещевания, чрезмерная назидательность и морализование, не приносившие ощутимых результатов в прошлом, меньше всего могут рассчитывать на успех сейчас, когда произошли существенные изменения в образе жизни и сознании людей, в системе их моральных ориентиров и ценностей. Требуется внедрение в практику воспитательно-профилактической работы надёжных психолого-педагогических несовершеннолетних и методик дефектов диагностики микросреды, личности максимальная индивидуализация подхода к ним на основе применения широкого спектра средств и способов целенаправленного воздействия, обеспечивающих их успешную социализацию и ресоциализацию, недопущение правонарушений (их рецидива). Нельзя допускать эффекта стигматизации «трудных» несовершеннолетних, ситуаций, при которых те, кто должен каждодневно заниматься ими, вести работу по коррекции девиантного поведения, первым делом стремятся избавиться от «подопечных», сбыть свой педагогический «брак» в другие ведомства, особенно, в ОВД, учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и др. однако подробнее мы на этом остановимся позже. Педагогизация специальных средств профилактики (см. схему 1 на с. 114) как одно из педагогических средств превентивной деятельности имеет сложный и неоднозначный характер. С одной стороны, оно является инструментом специальной общей, а с другой – педагогической правонарушений во всей системе профилактики правонарушений несовершеннолетних. Специальная преступлений. общая их профилактика причины коренятся несовершеннолетних тесно связана с общесоциальным предупреждением Поскольку общественных отношений. Она призвана мобилизовать членов общества на борьбу с теми явлениями социальной действительности, которые при определённых условиях создают возможность перехода несовершеннолетних на антиобщественные позиции. В реальной целом, педагогический по аспект присутствует в большинстве направлений и мер специальной общей профилактики. Вместе с тем в практике предупреждению правонарушений несовершеннолетних при использовании специальных мер профилактики педагогическая составляющая попросту теряется. Поэтому в своей опытноэкспериментальной работе мы уделили большое внимание педагогизации специальных – – средств профилактики, которая в ходе нашей экспериментальной деятельности выразилась в следующем: системе работы ОВД по формированию правовой культуры и изучении и обобщении материалов средств массовой информации, правосознания несовершеннолетних;

отчетов и актов проверок деятельности педагогических учреждений, служебных расследований и т.п. с целью обнаружения в них информации о педагогических факторах, обуславливающих применение специальных средств профилактики;

– изучении и оценке педагогической эффективности правовых, принудительных экспертизе оценке участия и иных специальных средств и ограничительных, профилактики;

– – педагогической изучении и разрабатываемых различных планов подготавливаемых специальных средств (мер) профилактики;

средств массовой информации и печати в пропаганде законопослушного поведения и правовом воспитании, оценке их роли в выработке общественного отношения к специальным средствам превентивной деятельности;

– разработке возможностей применения специальных средств профилактики в воспитательной и правовоспитательной работе по месту жительства несовершеннолетних. Принудительные меры воспитательного воздействия как специальное средство профилактической работы наиболее распространены в системе ОВД. Чаще всего они применяются к несовершеннолетним, впервые совершившим правонарушение небольшой или средней тяжести. В ходе нашего эксперимента вышеуказанные меры с учетом педагогизации применялись не только к несовершеннолетним, совершившим правонарушение, но и к несовершеннолетним, входящим в «группу риска». При этом основное внимание было уделено противодействию социальных патологий: пьянству, употреблению наркотиков, бродяжничеству, социально значимым заболеваниям, злостному неисполнению родителями воспитательных обязанностей и т.д. С этой целью были организованы и проведены рейды работников ОВД (ГДН) с посещением семей несовершеннолетних «группы риска», компьютерных клубов, рейды по выявлению и патронированию мест отдыха и иных мест скопления несовершеннолетних с целью определения степени их социального риска. В эту группу мер входили так же мероприятия по выявлению и постановке на учет безнадзорных несовершеннолетних, а так же, в случае необходимости, по возвращению указанных детей в семью или помещению в приемник-распределитель для несовершеннолетних. Ограничительные регламентированных, работе с поведения, меры – одно из наиболее специальных жестко правил радикальных специальных средств профилактики в Установление прав лиц, подвергающихся индивидуально несовершеннолетними. ограничение профилактическому воздействию, возможны строго на основаниях и в порядке, предусмотренном законом. В нашей опытно-экспериментальной работе такие меры применялись в случае необходимости установления административного надзора за определенной совершении категорией противоправных несовершеннолетних, поступков, а так уже же замеченных в в отношении несовершеннолетних с социальной патологией (пьянство, употребление наркотиков, бродяжничество, проституция и т.д.). В последнее время тенденция в среде несовершеннолетних числа широко с распространилось увеличения правонарушений применением оружия (в частности огнестрельного). Эта тенденция отражает тенденцию всего общества в целом. Поэтому ограничительные меры в этой области в ходе нашего исследования распространялись на всех без исключения несовершеннолетних «группы риска».

Что касается градации ограничительных мер по степени радикальности, то наиболее эффективными в нашей работе оказались нейтрализующие и устраняющие ограничительные меры. Первые блокировали, затрудняли действие криминологических факторов, а вторые устраняли (хотя бы локально и временно) действие причин и условий, способствующих совершению правонарушения. Выбор той или иной группы мер был продиктован степенью криминогенной пораженности объекта масштабом профилактики, характером и негативных последствий, силой действия криминогенных факторов. Вместе с тем превалирующую роль играли реальные возможности субъектов профилактики (работников ОВД) применительно к конкретной ситуации. Меры правового воздействия – наиболее излюбленное и наиболее привычное спецсредство профилактики работников ОВД. Они тесно связаны с нормами законодательства, юридической регламентацией ОВД. Наша опытно-экспериментальная работа включала в себя меры правового воздействия 2-х видов: 1) базирующиеся 2) урегулированные административный несовершеннолетних). Первая категория мер осуществлялась работниками ОВД вместе с педагогами образовательных и воспитательных учреждений различного вида, социальными педагогами, социальными работниками, органами управления образованием и социальной защиты населения, органами управления образованием и социальной защиты населения, органами культурнопросветительской работы. надзор на нормах права, но ими подробно не регламентированные (например, правовое просвещение и воспитание);

юридическими за нормами (например, категориями определенными деятельности Вторая категория мер, связанная с административным надзором, о котором уже упоминалось выше, получала возможность реализации в зависимости от регламентированности нормами уголовного, гражданского, семейного, трудового и других отраслей материального права. В этой группе мер большой акцент делался на индивидуальную профилактику правонарушений. В целом, особенностью нашей экспериментальной работы явилось то, что в ту или иную правовую форму облекались любые из рассматриваемых нами мер. Обращаясь к техническим мерам профилактики, хотелось бы правонарушений отметить, что преобладающую роль в профилактике несовершеннолетних играли технические меры охраны общественной безопасности. Среди последних, в соответствии с объективной потребностью общества в целом и такого отдела ОВД как ГИБДД, в частности, выделялись технические меры профилактики автотранспортных происшествий и дорожных правонарушений. Эта область применения технических оказалось доминирующей в силу неуклонно возрастающего числа нарушений правил поведения на дорогах несовершеннолетними, приводящими, в ряде случаев к смертельному исходу или огромным материальным расходам. В частности, нами была выявлена группа подростков, развлекавшаяся бросанием камней в стекла проходящего мимо автотранспорта. Профилактическая работа с ними потребовала использования целого комплекса мер как педагогического, так и специального характера для достижения положительного результата превентивной деятельности. Проводимое нами исследование наглядно продемонстрировало также бурный всплеск правонарушений несовершеннолетних в сфере компьютерной информации, в том числе за счёт резкого увеличения числа компьютерных клубов, в которых дети проводят большую часть дня (зачастую за счёт занятий в школах). При этом владельцы клубов, по большей мере, не выполняют постановления и рекомендации администрации и ОВД населённых пунктов об ограничении пребывания несовершеннолетних в подобных заведениях. В соответствии с этим в нашей опытно-экспериментальной работе возникла необходимость в разработке и использовании специализированных (не только общетехнических, но и специфических «компьютерных») мер профилактики. Меры медицинской и психологической реабилитации оказались средней степени востребованности в нашей опытно-экспериментальной работе. С одной стороны, без применения этих мер зачастую было невозможно успешное решение задач профилактики, с другой – их использование было затруднено нежеланием несовершеннолетними, членами их семей и педагогами предавать хотя бы малой опаске компрометирующие их явления. Тем не менее, хотя и большим трудом, но нами всё же проводилась работа по предупреждению и лечению СПИДа, венерических заболеваний среди несовершеннолетних (распространение которых по закону признаётся преступлением), а также заболеваний, тесно связанных с социальной дезадаптацией (наркомания, алкоголизм, туберкулёз). К этой группе мы отнесли и меры психотерапевтической, психиатрической помощи при пограничных состояниях. Путём использования мер этой группы нами решались такие комплексные задачи, как: – формирование атмосферы общественного спокойствия;

– уменьшение страха населения перед преступностью;

– усиление доверия к правоохранительным органам. Описанный набор специальных средств профилактической работы не являются исчерпывающим. Однако исходя из критериев целесообразности и востребованности, мы остановились именно на приведённых выше, показав на их примере возможность педагогизации специальных средств превентивной деятельности с несовершеннолетними и её эффективность в системе работы ОВД.

Возвращаясь к педагогическим средствам профилактической работы, нельзя не упомянуть одно из наиболее важных и обязательных – совместную работу подразделений ОВД и образовательных учреждений. Как известно, современная криминологическая наука ставит перед профилактической работой ОВД с несовершеннолетними задачу разработки мер по улучшению правового воспитания, правовой пропаганды, правового всеобуча, улучшения преподавания права в общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждениях. Выполнение данной задачи, как и достижение значимого практического результата в процессе профилактики, невозможно без тесного сотрудничества образовательных учреждений и ОВД. Именно поэтому данное педагогическое средство превентивной деятельности использовалось нами повсеместно во взаимодействии с несовершеннолетними и членами их семей. Совместная работа ОВД и образовательных учреждений в ходе нашей опытно-экспериментальной деятельности разбивалась на 3 блока: – предоставление образовательными учреждениями в ходе осуществления воспитательных и иных профилактически значимых функций полезной, необходимой информации работниками ОВД;

– осмысление, интерпретация, оценка работниками ОВД информации, формирование достоверных выводов, принятие всесторонне обоснованных решений, касающихся планирования борьбы с правонарушениями, координация усилий правоохранительных органов и образовательных учреждений;

– непосредственно практическая совместная деятельность ОВД и образовательных учреждений. Одной из наиболее распространённых форм применения указанного средства в нашей профилактической работе стала активизация участия сотрудников ОВД в правовом воспитании и просвещении несовершеннолетних на базе образовательных учреждений по вопросам, связанным с непосредственным устранением причин и условий совершения правонарушений. С этой целью проводились семинары для учителей средних школ, педагогического состава по вопросам профилактики правонарушений, наркомании, алкоголизма, социальной дезадаптации среди несовершеннолетних;

осуществлялась подготовка группы лекторов из числа несовершеннолетних для ведения пропаганды здорового образа жизни, законопослушного поведения и т.д. в ряде образовательных учреждений;

было налажено издание стенной газеты, того, посвящённой проводилась вопросам усиленная профилактики правонарушений. Кроме индивидуальная работа с несовершеннолетними «группы риска» и членами их семей по вопросам правового просвещения и воспитания. При этом работники ОВД старались доводить правовую информацию до несовершеннолетних через эмоционально-привлекательные формы: деловые и ролевые игры, викторины и конкурсы, соревнования и т.д. Сотрудничество работников ОВД и образовательных учреждений выражалось также и в оказании содействия системе трудового воспитания несовершеннолетних: Множество усилий содействие было их профессиональной на ориентации, ребятам оказание помощи в трудоустройстве, квотирование рабочих мест и пр. направлено предоставление возможностей для систематического участия в посильном, оплачиваемом труде как на государственных, так и на частных предприятиях. Особым направлением в трудовом воспитании стало благоустройство исторических памятников, учреждений культуры и прилегающей к ним территории. С течением времени сформировались отряды несовершеннолетних, произошло своего рода «разделение» территорий. Много внимания в ходе экспериментальной работы уделялось возрождению военно-патриотического воспитания среди несовершеннолетних. Это обусловлено тем, что подавляющее большинство несовершеннолетних правонарушителей являются лицами мужского пола. Следовательно, это направление профилактической работы имеет особо актуальное значение. Реализация этого направления деятельности проходила через систему таких форм, как: военно-спортивные эстафеты и конкурсы, военно-спортивная игра «Зарница», военно-патриотические фестивали и праздники сельского и районного значений. Безусловно, не осталась без внимания и сфера досуга несовершеннолетних. Работники ОВД и педагоги прилагали все усилия, чтобы подавляющая часть несовершеннолетних была охвачена системой дополнительного образования, особенно это касалось несовершеннолетних «группы риска». В целом, градация практической части нашей экспериментальной деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних в соответствии с используемыми средствами (и педагогическими, и специальными) условна. Ибо только комплекс взаимосвязанных между собой мер и средств профилактики, представляющий собой систему, способен предопределить собой положительный результат всей деятельности. Таким образом, технологический компонент разработанной нами модели структуры управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в системе работы ОВД является реально действующей, адекватной современным условиям и требованиям общества, динамичной системой.

2.3. Результаты опытно-экспериментальной работы по изучению эффективности управления организацией профилактической работы органов внутренних дел с несовершеннолетними правонарушителями Важным аспектом, определяющим результативность деятельности в любой сфере, является её эффективность. Эффективный в переводе с латинского означает «действенный». Отсюда эффективность понимается как действенность, результативность деятельности, как отношение результата к намеченной цели, соотношение между достигнутыми результатами (эффектами) и затратами, связанными с их обеспечением, как «фактически достигнутые и необходимые результаты» [169, С. 101]. Применительно к разработанной нами модели структуры управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в системе работы ОВД (схема 1 на с. 114) система критериев ее успешности предполагала учёт следующего комплекса показателей профилактической работы. 1. Критерий функциональности. Поскольку функциональное назначение модели связано с обеспечением с ее помощью оптимального взаимодействия всех субъектов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, то нам необходимо было проверить, насколько улучшилось такое взаимодействие. 2. Критерий технологичности. Эффективность новой модели структуры управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в системе работы ОВД выражается также и в том, что её использование должно способствовать расширению самих средств, форм, методов указанной работы. 3. Критерий результативности. Целевое назначение модели, в первую очередь, связано с обеспечением более высокого качества профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями. Таким образом, первые два критерия должны логически обусловить более высокие промежуточные и конечные результаты работы ОВД по рассматриваемой в данной диссертации проблеме. Наше исследование проводилось в системе работы двух районных отделов внутренних дел Ставропольского края – Красногвардейского (здесь наша модель управления профилактической работой была реализована полностью) и Кочубеевского (этот район служил нам в контрольного). Красногвардейский район – один из наиболее крупных по территории в составе Ставропольского края. Не смотря на свою удаленность от приграничья с Чечнёй и другими национальными субъектами Российской Федерации, расположенными на Северном Кавказе, он в полной мере испытывает на себе практически все те проблемы, которые сегодня обуславливают криминализацию общества: потоки миграции, низкий уровень развития агропромышленного комплекса и социально-культурной инфраструктуры (в Красногвардейском районе, в частности, нет ни одного города), массовая безработица, алкоголизация взрослого населения практически во всех сёлах района, близость к достаточно криминогенной Ростовской области и т.п. Такую же характеристику можно дать и Кочубеевскому району Ставропольского края, который хотя и ближе расположен к краевому центру, чем «окраинный» Красногвардейский, но имеет примерно те же проблемы. Рассмотрим основные показатели нашей экспериментальной работы. Для обеспечения оптимального взаимодействия всех субъектов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних на основе разработанной нами модели было в значительной степени пересмотрено планирование указанной деятельности. Ключевым звеном в комплексной схеме профилактической работы была определена группа по делам несовершеннолетних Красногвардейского районного отдела внутренних дел (ГДН РОВД). качестве В соответствии с разработанным Положением о ГДН РОВД она входит в структуру милиции общественной безопасности. Её основными задачами являются:

- организация работы инспекторов по делам несовершеннолетних;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в пределах своей компетенции;

- предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений несовершеннолетними;

- активное содействие раскрытию преступлений;

- проведение профилактической работы с несовершеннолетними, их родителями;

- выявление 1). Особое место среди функций ГДН занимают следующие:

- координация работы всех подразделений в выявлении несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей;

- привлечение для осуществления индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и родителями, злостно не выполняющими обязанности по воспитанию детей или ненадлежащим образом их выполняющими, общественных объединений. Кроме того, в целях актуализации проблемы обеспечения взаимодействия ГДН с другими субъектами профилактической работы в Положение включен специальный раздел «Взаимоотношения и связи», который предполагает: 1) взаимодействие со структурными подразделениями городских (районных) органов, органами местной власти, здравоохранения, центром занятости населения и другими ведомствами на основе строгого соблюдения разделения компетенций;

взрослых лиц, подстрекателей, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и др. (см. Приложение 2) взаимодействие с межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних при городских, сельских администрациях, органами опеки и попечительства, органами управления образования, органами по делам молодёжи, в разработке мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних, решению других вопросов, направленных на устранение причин и условий, способствующих их противоправному поведению. В соответствии с определенными в указанном положении задачами и функциями ГДН при планировании её работы (поквартальном и годовом) значительное обеспечению место отводилось мероприятиям, субъектов в способствующим профилактики включения различных правонарушений несовершеннолетних. При этом ГДН РОВД обеспечивала выход на такие субъекты профилактической работы на уровне органов внутренних дел, как подразделения криминальной милиции ОВД, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей ОВД и др., а также на субъекты профилактической работы, не относящиеся к системе ОВД. Это, как мы подробнее отмечали в параграфе 2.1, такие социальные институты, как органы местного самоуправления (на муниципальном уровне), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания;

Pages:     | 1 || 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.