WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Серия «Право в вопросах и ответах» издается под общим руководством ректора Московской государственной юридической академии, доктора юридических наук, ...»

-- [ Страница 3 ] --

Какие правовые проблемы возникают в связи с введе нием в действие норм градостроительного законодатель ства и разработкой нового Земельного кодекса РФ?

Необходимо отметить, что решению проблем совершен ствования правового режима охраны и использования земель населенных пунктов (поселений) призвана способствовать осуществляемая в настоящий период разработка и утверждение градостроительных кодексов (Основ градостроительного зако нодательства) субъектов Российской Федерации, а также раз работка и ожидаемое принятие нового Земельного кодекса РФ.

Общей целью и задачей всех законодательных органов, го товящих названные акты, является:

1. Принятие неотлагательных мер к устранению су ществующего несоответствия между правовыми нормами гра достроительного и земельного законодательства, определяю щими классификацию земель населенных пунктов (видов зе мель и территориальных зон).

Правовой земель населенных пунктов (поселений) 2. Проблема определения правового режима каждого вида земель (каждой территориальной зоны) населенных пунктов требует ускоренной разработки отдельного нормативного акта в форме положения о землях населенных пунктов, с тем чтобы определить приоритеты использования и охраны, основные требования (в т.ч. экологические, санитарно-гигиенические и градостроительные) при использовании каждого вида земель, конкретизировать перечень субъектов права землепользования, их основные права и обязанности.

Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны, энергетики и иного назначения Что собой представляют земли промышленности, тран спорта, связи, радиовещания, информатики и космическо го обеспечения и иного назначения?

Землями данной категории в соответствии с действующим земельным законодательством, а также законодательством, регулирующим деятельность транспорта, связи, радиовещания и других функциональных органов управления признаются земли, предоставляемые соответствующими органами государ ственной власти Российской Федерации по согласованию с исполнительными органами власти субъектов Российской Фе дерации и органами местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование или аренду предприятиям, учрежде ниям, организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.

Какова социально-экономическая структура и состав земель промышленности, транспорта, связи, радиовеща ния, телевидения, обороны и иного назначения?

Земли специального назначения занимают немногим бо лее 1% земельного фонда Российской Федерации, их общая площадь составляет 17,6 млн. га. Значительный удельный вес в общей структуре земель специального назначения па дает на земли, и предоставленные промыш ленным предприятиям (горнодобывающей, химической промышленности, предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны и других ведомств) — 15,4 млн. га.

Земли автомобильного транспорта занимают общую терри торию 1,2 млн. га (6,8%), земли железнодорожного тран спорта — 1,0 млн. га (5,6%).

Правовой связи, телевидения, информатики и космического обороны, энергетики и иного назначения Каковы общие характерные черты правового режима земель промышленности, транспорта, связи и иного спе циального назначения?

Несмотря на разницу целей и задач эксплуатации этих зе мель и разнообразие субъектов права землепользования (в ка честве субъектов выступают предприятия, учреждения, органи зации горнодобывающей и перерабатывающей промышлен ности, железнодорожного транспорта, автомобильного строи тельства, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, ин форматики и космического обеспечения, обороны и безопас ности), можно выделить следующие характерные для данной категории земель черты правового режима:

Преобладающая масса (размер территорий) земель дан ной категории предназначена для использования не в качестве средства производства, а как пространственный базис (для размещения промышленных, транспортных, военных и иных объектов). Отсюда требования к этим землям (по кадастровой оценке) самые низкие.

Для целей размещения транспортных, промышленных, во енных объектов предоставляться должны, з первую очередь, участки, имеющие наименьшую нормативную цену.

2. Поскольку на землях промышленности, транспорта, свя зи, энергетики, обороны располагаются предприятия или объ екты, как правило, представляющие повышенную экологи ческую опасность (например, АЭС, ТЭЦ, железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, военные полигоны), это обусловливает необходимость применения правовых средств превентивного (предупредительного) характера, направленных на обеспечение экологической безопасности людей и предот вращение отрицательного воздействия названных выше объек тов на окружающую природную среду, на генетический фонд животных и растений. В этих целях нормами специального законодательства предусматривается обязательное создание вокруг этих предприятий, учреждений, организаций и их объ ектов специальных защитно-охранных, санитарно-защитных зон, зон безопасности либо запретных, с особыми условиями использования (нередко с особым пропускным режимом).

В то же время установлением этих зон обеспечивается нор мальное функционирование промышленных, транспортных, космических, оборонных объектов, объектов энергетики.

130 ТЕМА 3. Земельные участки для целей промышленности, тран спорта, связи, энергетики, обороны предоставляются соответ ствующим предприятиям, учреждениям, организациям на пра ве постоянного (бессрочного) пользования. Неизменным субъ ектом права собственности при этом остается Российское госу дарство. Стало быть, третья характерная черта данной катего рии земель — нахождение их в федеральной государственной собственности. Это положение подтверждается, в частности, Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах» и Федеральным законом от 25 августа 1995 г. «О железнодорожном транспорте». Ста тья 5 названного Закона прямо гласит: «Землями железнодо рожного транспорта являются земли федерального значения, предоставленные безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям, для осущест вления возложенных на них специальных задач».

4. Четвертая особенность правового режима земель этой ка тегории выражается в отсутствии единства и компактности предоставляемых земельных территорий как во времени, так и в пространстве. Дело в том, что при размещении промышлен ных, оборонных, транспортных предприятий (объектов) зе мельные территории изымаются у других землепользователей и соответственно предоставляются для специальных целей по этапно по мере освоения строительства и, как правило, не единым массивом даже в тех случаях, когда речь идет об одном предприятии как юридическом лице (войсковая часть со всеми ее отдельно расположенными подразделениями). Так как земли этих предприятий или расположенные на них объекты вписы ваются в иные категории земель (сельскохозяйственного наз начения, земли водного или лесного фонда), то режим их ис пользования и охраны в значительной мере обусловлен право вым режимом земель соответствующей категории и нередко соподчинен ему.

5. Следующая характерная особенность правового режима земель специального назначения выражается в том, что опре деляющая роль в осуществлении управленческих функций (учета земель, проведении мероприятий по защите земель, их мелиорации рекультивации, мониторинга земель, государ ственного контроля) отводится ведомственно-отраслевым орга нам и внутрихозяйственным органам управления земельными ресурсами, т.е. администрациям (дирекциям) сначала строя Правовой режим промышленности, информатики и космического обороны, энергетики и иного назначения щихся предприятий, учреждений, организаций, а затем и са мим предприятиям, осуществляющим землепользование.

6. В связи с потенциальной экологической опасностью и возможным отрицательным воздействием хозяйственной и иной деятельности этих предприятий на окружающую природ ную среду их проектированию предшествует экологическая экспертиза. Положительное заключение государственной эко логической экспертизы о возможности размещения промыш ленного, горнодобывающего, транспортного, энергетического, космического, оборонного объекта является базовым юридиче ским основанием для возникновения права пользования зем лями специального назначения.

Что такое земли железнодорожного транспорта?

Как уже указывалось выше, правовой режим земель желез нодорожного транспорта наряду с земельным определяется нормами специального законодательства.

Так, Федеральный закон от 25 августа 1995 г.«О федераль ном железнодорожном транспорте» закрепляет понятие земель железнодорожного транспорта. К ним относятся земля, отве денные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития. Для целей, носящих временный ха рактер, предприятиям и учреждениям железнодорожного тран спорта, наряду с землями, предоставленными в постоянное (бессрочное) пользование, предоставляются земли на условиях аренды.

Порядок использования земель железнодорожного тран спорта в пределах полосы отвода определяется, с учетом требо ваний земельного законодательства, Министерством путей со общения РФ.

Что такое полоса отвода железнодорожного транспорта?

В полосу отвода железных дорог входят земли, занимаемые полотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми зданиями (водонапорные башни, камеры хранения), сигналь ными и другими сооружениями, устройствами связи, защит ными многолетними насаждениями.

Ширина полосы отвода железных дорог зависит от: колеи дороги, наличия или отсутствия второго пути, категории до 132 ТЕМА роги, объемов среднегодового снегоприноса, высоты насы пи, вида почв (черноземные, глинистые, песчаные, с по движными песками или покрытые травами). Ширина поло сы в соответствии с нормами отвода земель устанавливается от 20 до 50 метров.

Ширина полосы отвода железной дороги в отдельных мес тах трассы на перегонах должна определяться также в зависи мости от:

искусственных сооружений (мосты, путепроводы, водопро пускные трубы);

линейно-путевых зданий;

переездов в местах пересечения автодорог;

тяговых подстанций на электрифицированных железных дорогах;

прибрежных защитных насаждений, создаваемых для за держания снега и защиты почвы;

живых изгородей из колючих кустарников и других огради тельных устройств.

Размеры земельных участков (включая полосу отводов) определяются в соответствии с утвержденными нормативами, проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций, а отвод уча стков осуществляется по очередности их освоения в соот ветствии с земельным законодательством (ст. 5 Федерального закона от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорож ном транспорте»).

Что такое охранные зоны железных дорог?

Наряду с полосами отвода в составе земель железнодорож ного транспорта выделяются охранные зоны, которые пред ставляют собой земельные участки, необходимые для обеспе чения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, а также земли с подвижной почвой, прилегающие к полосе от вода.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 августа 1995 г.

«О федеральном железнодорожном транспорте» в целях обес печения безопасности населения и нормальной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта (в т.ч. со стороны промышленных объектов и дру гих видов транспорта), расположенных на землях федерального значения в местах, подверженных оползням, отвалам, размы Праювой режим земель промышленности, транспорта, свюи. информатики и космического обеспечения обороны, энергетики и иного назначения вам, селям и другим опасным воздействиям, устанавливаются охранные зоны.

Каков порядок использования охранных зон железных дорог?

Законодательством определяется, что порядок установления охранных зон, их размеры, режим использования земель, отве денных для этих целей, устанавливается Правительством РФ.

зоны железных дорог можно условно разделить на:

а) участки земли, необходимые для обеспечения безопас ности людей, сохранности, устойчивости и прочности тран спорта железнодорожных сооружений. Эти участки по обыкно вению переводятся в разряд сенокосных и пастбищных угодий и могут использоваться сельскохозяйственными предприятия ми, фермерами и другими землепользователями для целей се нокошения, пастьбы скота, служебных земельных наделов;

б) участки, прилегающие к полосам отвода же лезных дорог в виде лесных полос до 500 метров в каждую сто рону. В пределах охранных полос запрещается заготовка древе сины (за исключением рубок ухода и санитарных рубок). От граничением охранных зон устанавливаются пределы прав для смежных природопользователей в интересах железнодорожного транспорта.

Что такое земли федеральных автомобильных дорог?

К землям федеральных автомобильных дорог относятся участки, занимаемые земляным полотном с проезжей частью, полосами отвода (мостами, путепроводами, водопроводными и иными сооружениями), а также придорожными полосами ав томобильных дорог общего пользования.

Что такое полоса отвода автомобильной дороги?

Полоса отвода автомобильной дороги устанавливается в це лях обеспечения сохранности и прочности автомобильных до рог и устойчивости автодорожных сооружений, устройств и других объектов. Она устанавливается в зависимости от: а) ка тегории автодороги (I - IV категория);

б) высоты насыпи и глубины выемки фунта при строительстве дороги;

в) попереч ного уклона местности;

г) крутизны откоса земляного полотна.

134 ТЕМА В соответствии с действующими нормативами отвода зе мель для автомобильного транспорта размеры полос отвода устанавливаются в пределах от 18 до 32 метров.

В полосу отвода автомобильной дороги, кроме земляного полотна с проезжей частью, входят земли, занятые:

а) защитными навесами, постоянными линейными соору жениями, жилыми, служебными и производственными зда ниями;

б) сигнальными и указательными знаками, парапетами;

в) пешеходными, велосипедными дорожками;

г) сооружениями на съездах и пересечениях дорог;

д) летными, тракторными и объездными дорогами и други ми специальными сооружениями, обеспечивающими устойчи вость и прочность земляного полотна.

В пределах полосы отвода автомобильных дорог располага ются декоративные лесопосадки.

Что представляют собой придорожные полосы автомо бильных дорог общего пользования и каков правовой ре жим их использования и охраны?

Общий порядок установления и использования придорож ных полос автомобильных дорог установлен специальным нормативным правовым актом — Правилами установления и использования придорожных полос федеральных автомобиль ных дорог общего пользования, утвержденными Постановле нием Правительства РФ от 1 декабря 1998 г.

Придорожными полосами федеральных автомобильных до рог общего пользования признаются прилегающие с обеих сто рон к полосе отвода участки земли шириной не менее 50 мет ров каждый, считая от границ полосы отвода.

Особый режим использования данных участков земель предусматривает ряд ограничений хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий экс плуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспече ния безопасности дорожного движения.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы зе мельных участков, расположенных в пределах полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земель. Участки в пределах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользователей и аренда торов изымаются.

Правовой земель связи, информатики и космического энергетики и иного назначения В зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается:

а) для автомобильных дорог IV и III — 50 мет ров;

б) для автомобильных дорог II и I категории — 75 метров;

в) для подъезда к столицам республик, краевым, областным центрам, городам федерального значения, центрам автономной области и автономных округов, а также для участков федераль ных автомобильных дорог, построенных в обход городов с пер спективой численности населения до 250 тыс. человек, — 100 метров.

Придорожные полосы для указанного подъезда начинаются не менее чем за 25 км до границы города, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Феде рации и органов местного самоуправления, на территории ко торых проходит участок этой дороги.

В границах поселений размер придорожной полосы устана вливается до границ существующей застройки, но не более чем за 50 метров.

Земли, занятые придорожными полосами, подлежат учету в государственном земельном кадастре.

В пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, ГИБДД и дорож ного сервиса. Объекты дорожного сервиса должны размещаться в соответствии с нормами их проектирования и строительства, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральной дорожной службой России по согласованию с Главным управлением ГИБДД, органами ис полнительной власти субъектов Российской Федерации и ор ганами местного самоуправления.

Названные правила ограничивают размещение инженерных коммуникаций, в том числе линий электропередачи, линий связи, а также некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных 136 ТЕМА Кем осуществляется государственный контроль за ис пользованием и охраной придорожных полос федеральных автомобильных дорог?

Государственный контроль за использованием земель в пределах придорожных полос, в том числе для предупреждения чрезвычайных ситуаций, за размещением в пределах придо рожных полос каких-либо объектов осуществляют органы Фе деральной дорожной службы России, в т.ч. их территориаль ные органы, а также органы ГИБДД.

Каков правовой режим земель, предоставляемых для нужд энергетики?

При анализе использования земель, предоставляемых для нужд энергетики, можно выявить, по существу, два самостоя тельных вида землепользования:

1. Предоставление земель для строительства и размещения будущих предприятий энергетического комплекса, теплоэнер гетики. Субъектами права землепользования выступают дирек ции строящихся энергопредприятий, а после пуска в эксплуа тацию первой очереди — и дирекция вступившей в строй части энергопредприятия. С этого момента на нее возлагаются обя занности по рациональному использованию закрепленной зе мельной территории (рекультивация, озеленение и благо устройство, ведение учета, мониторинга и внутрихозяйственно го контроля за правильностью использования земель в соот ветствии с утвержденной проектно-технической документацией и планом застройки территории).

Вокруг каждого предприятия энергетики устанавливаются охранные (защитные) зоны, границы которых согласуются с исполнительными органами государственной власти субъек тов Российской Федерации.

2. Использование земель для размещения объектов энерге тики (линий электропередачи, теплотрасс, электрических под станций и Отвод земельных участков для этих целей осуществляется на основе генеральных схем размещения таких объектов и их проектно-технической документации. Ширина охранных зон вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по на селенным местностям, определяется параллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов в зависимости от напряже ния сети. В частности, для линий с напряжением до 1000 вольт Правовой земель информатики и космического энергетики и иного назначения охранная зона устанавливается шириной до двух метров, для линий с напряжением до 20 киловольт — 10 метров, а для ли ний с напряжением до 400 киловольт — 30 метров.

В пределах охранных зон линий электропередачи без пись менного согласия организаций, эксплуатирующих эти линии, запрещается:

осуществлять строительные, монтажные, взрывные и полив ные работы, производить посадку и вырубку деревьев, устраи вать игровые площадки, складировать корма и удобрения;

производить разного рода действия, которые могут нару шить нормальную работу электрических сетей (набрасывать на провода привязывать к опорам и проводам посторонние предметы, влезать на опоры и т.п.).

Что такое земли связи?

Понятие земель связи определено Федеральным законом «О связи», принятым 16 февраля 1995 г. В соответствии со ст. названного Закона к ним относятся земельные участки, предо ставленные в установленном порядке в собственность либо пере даваемые их собственниками в постоянное или срочное пользова ние, в т.ч. в аренду физическим и юридическим лицам, зани мающимся деятельностью по предоставлению услуг связи. Поря док предоставления земельных участков, установления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими определяются законодательством Российской Федерации.

Размеры земельных участков, в т.ч. охранных зон и просек, определяются по нормам отвода земель для этого вида деятель ности и проектно-технической документацией.

Физические и юридические лица, занимающиеся деятель ностью по предоставлению услуг связи, вправе в установлен ном порядке строить здания и сооружения связи на предостав ленных земельных участках.

Каков порядок предоставления земельных участков для Вопросы предоставления земельных участков предприятиям почтовой связи урегулирован Федеральным законом от 9 авгу ста 1995 г. «О почтовой связи» В соответствии с этим законода тельным актом земельные участки под строительство зданий и сооружений для прижелезнодорожных почтамтов, отделений перевозки почты при авто-, железнодорожных станциях, аэро 138 ТЕМА портах, морских, речных портах и пристанях должны отводить ся в непосредственной близости от зданий вокзалов, под строительство городских почтамтов и узлов почтовой связи — в центральной части города с обеспечением условий для обме на почтовых отправлений, доставляемых автомобилями, почто выми вагонами, самолетами, морскими и речными судами.

Каков порядок охраны и использования земельных уча стков, предоставляемых для различных сооружений и ний Прокладками линий связи с устройством различных соору жений, обеспечивающих бесперебойную работу, занимаются предприятия, учреждения, организации связи. Выделение зе мельных участков для этих целей производится в соответствии с проектно-технической документацией. При этом при про кладке и функционировании линий связи, так же как и линий электропередачи, действующими нормативами предусмотрена необходимость выделения и установления границ охранных зон линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофи кации.

Порядок охраны сооружений, линий связи и прилегающих к ним охранных зон урегулирован Правилами охраны соору жений и линий связи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г.

Предприятия связи наделяются следующими правами и обязанностями:

принимать все зависящие от них меры, способствующие со хранности этих линий;

обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них.

Технический персонал имеет право беспрепятственного прохода, проезда на земельные участки, где расположены охранные зоны линий связи и сооружений, независимо от формы собственности на землю. Если линии связи и радиофи кации проходят по территории запрещенных полос и специ альных объектов, а также собственников земли, то техническо му персоналу выдаются специальные пропуска для проведения осмотра и работ в любое время суток, без взимания платы за проход.

Предприятиям, в ведении которого находятся линии связи и радиофикации, разрешается:

Правовой земель телевидения информатики и космического энергетики и иного назначения устраивать за свой счет дороги, подъезды, мосты и другие сооружения, необходимые для эксплуатационного обслужива ния этих линий;

рыть ямы, траншеи и котлованы для ремонта линий связи и радиофикации, с последующей засыпкой;

вырубать отдельные деревья при авариях на линиях, прохо дящих через лесные массивы, с последующей выдачей лесору бочных билетов и очисткой мест рубок.

Работы по прокладке и ремонту линий, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, садовым, огородным, дачным участкам, производятся в период, когда эти угодья не заняты полевыми культурами, а в случаях аварий и эксплуатационного обслуживания — в любой период.

После выполнения работ предприятия связи должны воз местить собственникам земельных участков причиненные убытки и привести угодья в состояние, пригодное для сельско хозяйственного производства.

Земельная площадь охранных зон — до 2 метров от крайних линий и до 3 метров от подземных кабельных линий связи.

В пределах охранных зон без письменного согласия пред приятий, в ведении которых находятся линии связи и радио фикации, запрещаются:

всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, земельные работы на глубине более 0,3 метра;

геолого-съемочные поисковые, геодезические и другие изыскательские работы;

посадки деревьев, содержание скота, складирование мате риалов, кормов и удобрений, разведение костров и другие дей ствия, которыми может быть причинен вред нормальному функционированию линий связи и радиофикации.

Каков общий порядок выделения земельных участков для размещения объектов космической деятельности?

Отмечая плановые начала использования земель для косми ческой деятельности, заметим, что порядок определения таких территорий предусматривается генеральными схемами разме щения объектов космической деятельности на территории Рос сийской Федерации.

Законом РФ от 20 августа 1993 г. «О космической деятель ности» указывается, что выделение земельных участков и ис пользование их под объекты космической инфраструктуры и 140 ТЕМА прилегающие к ним зоны отчуждения осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Каков правовой режим земель обороны?

В соответствии с нормами земельного законодательства землями для нужд обороны признаются участки, предостав ленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил, пограничных внутренних и железнодорожных войск Российской Федерации.

Общие цели и задачи обороны Российской Федерации за креплены в Федеральном от 31 мая 1996 г. «Об обороне».

К землям, обслуживающим объекты обороны, относятся территории, предназначенные для размещения военных орга низаций, учреждений, военных предприятий и других объек тов, для дислокации войск, военно-десантных, ракетных, во енно-морских сил и иного рода войск и войсковых соедине ний, для размещения военных ведомств, научно-исследова тельских учреждений, военных учебных заведений. К ним от носятся также и земли, на которых размещаются военные склады, базы, территории, предназначенные для проведения военных учений, земли, занятые стрельбищами, полигонами, военными лагерями, аэродромами, танкодромами и другими военными объектами.

Кроме того, для нужд обороны могут выделяться участки во временное (срочное) пользование, скажем, для проведения временных военных учений. Эти земли используются по сроч ным договорам о землепользовании или договорам об аренде земельных участков.

В соответствии с условиями этих договоров на войсковые части (их подразделения) возлагается обязанность по приведе нию используемых земель в состояние, пригодное для эксплуа тации по их основному назначению.

Размеры земельных территорий, выделяемых в пользование военных формирований, учреждений, предприя тий, обосновываются генеральными схемами размещения этих объектов, а также проектно-технической документацией с уче том строительных, архитектурных, санитарно-гигиенических и экологических требований.

Для смежных с ними землепользователей устанавливается ряд ограничений (в т.ч. для собственников земельных участ Правовой земель информатики и космического обороны, энергетики и иного ков). Эти ограничения призваны обеспечивать интересы обо роны страны, экологическую безопасность населения и охрану окружающей природной среды.

В пределах территорий, предоставленных для нужд оборо ны, устанавливается особый режим пользования этими земля ми. Он включает установление двух видов запретных зон:

1. Внутренние запретные зоны, т.е. территория располо женная внутри (по границам) расположения военного объекта.

В ее пределах устанавливается жесткий пропускной режим прохода, проезда и т.п.

2. Внешняя запретная зона;

она устанавливается теми орга нами, которые издают акты об отводе земель. В пределах внешних запретных зон могут устанавливаться ограничения какого-либо строительства, топографических, картографиче ских работ, объектов связи и т.п.

Каков правовой режим пользования земель в пределах пограничных полос?

Согласно Закону РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государствен ной границе Российской Федерации» в пограничную полосу включаются: зона местности шириной до 5 км вдоль Государ ственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озерных водоемов и островах на указанных водоемах.

В пограничную полосу могут не включаться территории на селенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других лечебно оздоровительных учреждений, учреждений культуры, а также массового отдыха, места активного водопользования, отправ ления религиозных обрядов и иные места традиционного мас сового пребывания граждан. На въездах в пограничные полосы устанавливаются предупредительные знаки. Эти знаки, а также конкретные пределы пограничных полос устанавливаются и определяются по решению исполнительных органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации, но только после предварительного представления их старшими долж ностными лицами пограничных войск на территории данных субъектов Российской Федерации.

142 ТЕМА Что представляет собой закрытое административно территориальное образование?

Следует заметить, что ранее правовой статус закрытых ад министративно-территориальных образований (ЗАТО) опреде лялся лишь «закрытыми» правовыми актами и не был доступен для изучения студентами юридических специальностей.

14 июля 1992 г. принят Закон РФ «О закрытом администра тивном образовании», которым было закреплено правовое поня тие ЗАТО. Закрытым административно-территориальным обра зованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по переработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового уничтожения, пере работке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия проживания граждан.

Каков правовой режим использования и охраны земель закрытого образования?

Земли ЗАТО в соответствии с целевым назначением могут включать территории населенных пунктов, а также земли про мышленности и иного специального назначения и земли иных категорий.

Поэтому применительно к землям ЗАТО может действовать правовой режим, установленный для земель населенных пунк тов, а также режим земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности.

В с изменениями и дополнениями от 28 нояб ря 1996 г. к Закону РФ «О закрытом административно территориальном образовании» устанавливается, что в случае установления вредного воздействия предприятий (или объек тов), расположенных в закрытых административно-террито риальных образованиях, территориям, прилегающим к грани цам ЗАТО, присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, эколо гические мероприятия, гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются специальным положением, утвержденным Правительством РФ.

Предложения о создании (управлении) закрытого админи стративно-территориального образования вносятся Правитель Правовой режим телевидения информатики и космического энергетики и иного назначения ством РФ. А решения о создании (управлении) ЗАТО прини мается Президент РФ.

Органы местного самоуправления, руководители предприя тий, по роду деятельности которых создаются ЗАТО, и органы Федеральной службы безопасности определяют пропускной режим таких образований.

Земли, занимаемые предприятиями (или объектами), по ро ду деятельности которых созданы ЗАТО, находятся в феде ральной собственности и передаются в постоянное (бес срочное) пользование этим предприятиям (или объектам).

Иные территории, включая зоны безопасности и санитар но-защитные зоны, относятся к землям федеральной собствен ности решением Правительства РФ по согласованию с органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ЗАТО. Управление этими землями осуществляет Правительство РФ.

Что такое служебные земельные наделы?

Чтобы уяснить понятие служебного земельного надела, не обходимо учитывать следующее:

1. Право предоставлять служебные земельные наделы своим работникам имеют только те предприятия, деятельность кото рых повседневно осуществляется вдали от населенных пунктов (городов, поселков и иных поселений), — предприятия лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного, охот ничьего хозяйства, железнодорожного транспорта.

2. Правом на служебного земельного надела на делены далеко не все работники (служащие) этих предприятий, учреждений, организаций. Перечень конкретных должностей работников, имеющих такое право, определяется постановле нием Правительства РФ.

Служебный земельный надел представлен:

а) земельным участком в виде пахотной земли, который предназначен преимущественно для выращивания овощей, картофеля и других сельскохозяйственных культур;

б) земельным участком в виде сенокосов, пастбищ, кото рый предназначен для выращивания и содержания домашнего скота.

Нормативы предоставления служебных земельных наделов определяются органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации.

144 ТЕМА Каков порядок предоставления служебных земельных наделов?

Право получения служебного земельного надела появляется со дня возникновения трудовых отношений (заключения тру дового соглашения).

Как указывается в ст. 85 Земельного кодекса РСФСР, слу жебные наделы выделяются в двухнедельный срок из земель, находящихся в пользовании или долгосрочной аренде предприя тий, учреждений, организаций соответствующих министерств, государственных комитетов, федеральных служб и иных ве домств, по решению администрации предприятий, учрежде ний и организаций. При недостатке таких земель предприя тия, учреждения, организации ходатайствуют перед органами местного самоуправления о дополнительном предоставлении земельных участков для этих целей.

Каковы условия пользования и прекращения права пользования служебными земельными наделами?

Служебные наделы предоставляются на время работы, в связи с которой они выделены. С момента прекра щения трудовых отношений утрачивается право пользования таким наделом.

В случае, когда на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования им уволен ного работника прекращается после снятия урожая.

Гражданам, являющимся собственниками земли, землевла дельцам и арендаторам земель сельскохозяйственного назначе ния служебные наделы не предоставляются.

В каких случаях сохраняется право пользования слу жебными земельными наделами?

Право на служебный земельный надел сохраняется за ра ботниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по старости или инвалидности, за одним из чле нов семьи работников, призванных на действительную сроч ную военную службу в ряды Вооруженных Сил РФ или посту пивших на учебу — на весь срок нахождения на военной служ бе либо в учебном заведении, а также за одним из членов семьи работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей — пожизненно, для детей — до их совершеннолетия.

Правовой режим земель, предоставленных для разработки недр Каково понятие и особенности использования и охраны недр, предоставленных для разработки недр?

Сразу же надо сказать, что земли, предоставляемые для раз работки недр, самостоятельной категории не образуют и входят в состав земель промышленности, транспорта, связи, энергети ки, обороны и иного специального назначения. Но в связи с тем, что земельное право как учебная дисциплина предполага ет необходимость изучения и усвоения вопросов недропользо вания, представляется необходимым в рамках этой темы рас смотреть правовой режим земель, предоставляемых для пользо вания недрами.

Что понимается под недрами земли?

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при ее отсутствии — ниже земной поверх ности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения (см. Закон РФ от 21 февраля 1991 г. «О недрах» в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г.) (далее — Закон о недрах).

Названный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентально го шельфа, а также в связи с использованием отходов горно добывающего и связанных с ним перерабатывающих произ водств, торфа, сопропеля, иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соленых озер и заливов морей.

Что такое государственный фонд недр?

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризированные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах территорий Рос сийской Федерации и ее континентального 146 ТЕМА Как урегулированы законом вопросы собственности на недра?

Закон о недрах четко определяет, что недра в границах Рос сийской Федерации, включая подземное пространство и со держащиеся в недрах земли ископаемые, энергетиче ские и иные ресурсы, являются государственной собствен ностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения нед рами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для гарантированного обеспечения государственных по требностей Российской Федерации стратегическими дефицит ными видами ресурсов недр отдельные их участки недр, в т.ч.

содержащие месторождения полезных ископаемых, могут по лучать статус объектов федерального значения, на основе со вместных решений органов государственной власти РФ и ее субъектов.

Каковы виды пользования недрами?

В соответствии со ст. 6 Закона о недрах, они предоставля ются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геологические и геофизические работы, геологи ческую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно исследовательские, палеонтологические и другие работы, на правленные на общее геологическое изучение недр, геологиче ские работы по прогнозированию землетрясений и исследова ний вулканической деятельности, созданию и ведению мони торинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного на рушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в т.ч. исполь зования отходов горнодобывающего и связанных с ним пере рабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздо ровительнос и значение (научные и учебные полигоны, Правовой земель, предоставленных для разработки недр геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Кто выступает субъектами права пользования недрами?

Пользователями недр могут быть субъекты предпринима тельской деятельности независимо от формы собственности, в т.ч. юридические лица и граждане других государств, если за конодательством Российской Федерации и субъектов Россий ской Федерации они наделены правом заниматься соответ ствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Права и обязанности пользователей недр возникают с мо мента получения лицензии.

Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ мо гут быть только государственные предприятия.

Что представляет собой лицензия на пользование нед рами?

Предоставление недр в пользование оформляется лицен зией, включающей установленной формы бланк с Государ ственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии.

Лицензия содержит:

данные о пользователе недр и органах, выдавших лицензию;

данные о целевом назначении работ, связанных с использо ванием недр;

указание пространственных границ участка недр, предо ставляемого в пользование;

сроки действия лицензии и сроки начала работ;

условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользо вании недрами, земельными участками, акваториями;

согласованный уровень добычи, право собственности на до бытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распределении и многие другие данные.

Что представляет собой горный отвод?

В соответствии с лицензией на добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не свя занных с добычей полезных ископаемых, образование особо 148 ТЕМА охраняемых геологических объектов участок недр предостав ляется пользователю в виде горного отвода, т.е. части земных недр в виде геометризированного блока недр. При определе нии границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторасположения полезных ископаемых, нахожде ние участка строительства и эксплуатации надземных сооруже ний, границы безопасного ведения горных работ и другие фак торы и свойства недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии.

Если существенного нарушения целостности недр не пред полагается, вместо горного выдается геологический отвод.

Что такое земельный отвод?

В ст. Закона о недрах говорится о том, что предоставле ние лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления зе мельными ресурсами либо собственника земли на отвод соот ветствующего земельного участка для целей недропользования.

Отвод земельного участка в окончательных границах и оформ ление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, пос ле утверждения проекта работ по недропользованию.

Какие основания установлены законодательством для прекращения права пользования недрами?

Право пользования недрами прекращается:

1) по истечении срока действия лицензии;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекра щается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением усло вий, предусмотренных законодательством.

Право пользования недрами может быть досрочно прекра щено, приостановлено или ограничено органами, предоста вившими лицензию, если:

возникла непосредственная угроза жизни или здоровью лю дей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

пользователь недр нарушил существенные условия лицензии;

Правовой предоставленных для разработки недр пользователь недр систематически нарушал установленные правила;

возникла чрезвычайная ситуация (стихийные бедствия, во енные действия и т.п.);

пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к эксплуатации недр в предусмотренных объемах;

ликвидировано предприятие или иной субъект хозяйствен ной деятельности, которому недра предоставлены в пользование;

такую инициативу проявит владелец лицензии.

Каковы основные права и обязанности пользователей недрами?

Пользователь недр имеет право:

1) эксплуатитровать предоставленный ему участок недр в соответствии с целями, обозначенными в лицензии;

2) самостоятельно выбирать формы предпринимательской деятельности;

3) использовать результаты своей деятельности, в т.ч. добы тое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и дей ствующим законодательством;

4) проводить (без дополнительной лицензии) геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода;

5) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по по воду пересмотра ее условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия бы ла предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение норм законодательства;

2) соблюдение технических проектов, планов и схем разви тия горных работ;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной доку ментации в процессе всех видов пользования недрами;

4) предоставление геологической информации в федераль ный и соответствующий территориальный фонды;

5) предоставление достоверных данных о разведанных, из влеченных и оставленных в недрах земли запасах полезных ис копаемых и содержащихся в них компонентах, об использова нии недр, не связанных с добычей полезных ископаемых, и т.п.;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием нед рами.

Правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (земель особо охраняемых территорий) Каковы отличительные черты законодательства, уста навливающего правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения?

Наряду с нормами земельного законодательства особую роль в регламентации отношений по использованию и охране перечисленных видов земель играют правовые нормы, регули рующие комплексные экологические общественные отноше ния. Важное место среди нормативных актов занимают Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природ ной среды», Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» и Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах».

Кроме перечисленных актов большое имеют спе циальные нормативные акты, утверждаемые на уровне Прави тельства РФ, регулирующие правовой режим отдельно взятых природных комплексов (Положение о государственном при родном заповеднике, Положение о национальном парке, По ложение о государственном природном заказнике, о памятниках природы и т.п.).

С учетом того, что в законодательных природоохранных нормативных актах они именуются как особо охраняемые при родные территории (объекты), есть основания называть дан ную категорию «земли особо охраняемых территорий».

Какие характерные особенности присущи правовому режиму земель особо охраняемых территорий?

Во-первых, земли особо охраняемых территорий, как пра вило, изъяты из хозяйственного оборота и служат целям сохра нения уникальных природных комплексов, усиления их оздо Правовой природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (земель особо охраняемых территорий) решительных, культурно-эстетических, экологических свойств, усиления экологического воспитания населения.

Во-вторых, земли особо охраняемых территорий преимуще ственно находятся в федеральной государственной собствен ности. Они передаются на условиях постоянного (бессрочного) пользования и владения природоохранительным учреждениям и организациям.

В-третьих, землями особо охраняемых территорий управля ют специальные природоохранительные органы федерального уровня (Государственным комитетом РФ по охране окружаю щей среды и его территориальными органами, Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами и т.п.).

В-четвертых, всякое изъятие земель особо охраняемых тер риторий действующим законодательством запрещается.

В-пятых, нарушение особого режима охраны данных терри торий влечет повышенные меры юридической ответственности.

В-шестых, формирование и организация вновь создаваемых особо охраняемых территорий предполагает обязательное про ведение государственной экологической экспертизы.

Что понимается под землями особо охраняемых терри торий и каков их состав?

К землям особо охраняемых территорий относятся участки, которые имеют исключительное природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное и иное значение, в силу чего они решениями соответствующих орга нов полностью или частично изъяты из хозяйственного ис пользования и гражданского оборота и для них установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся участки:

а) природно-заповедного значения;

б) природоохранного назначения;

в) оздоровительного назначения;

г) рекреационного назначения;

д) историко-культурного назначения;

е) особо ценные.

152 ТЕМА Каков порядок отнесения земель к особо охраняемым территориям?

Отнесение, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения осуществляет ся и устанавливается Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Феде рации на основании федеральных законов.

Порядок отнесения, использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на основа нии федеральных законов, законов субъектов Российской Фе дерации и нормативных актов муниципальных органов.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные органы могут устанавливать иные категории особо охраняемых терри торий (парки, зеленые зоны, природные ландшафты, заповед ники и Каков состав земель природно-заповедного фонда и каковы особенности их правового режима?

В состав земель природно-заповедного фонда включаются участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, и рекреационное значение.

К землям природно-заповедного фонда относятся земли го сударственных природных заповедников, в т.ч. биосферных,. государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, природных парков и ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в т.ч.

биосферных, государственных природных заказников, памят ников природы, национальных парков, дендрологических пар ков, природных парков и ботанических садов запрещается дея тельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На других землях природно-заповедного фонда допускается огра ниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соот ветствии с установленным для них особым правовым режимом.

Изъятие земель данного фонда для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Правовой земель рекреационного и историко-культурного назначения особо охраняемых территорий) Территории государственных природных заказников, па мятников природы, а также части территорий природных, на циональных парков могут включаться в земли иных категорий.

Для обеспечения режима функционирования государствен ных заповедников могут устанавливаться охранные зоны с за прещением в пределах этих зон деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы особо охраняемых при родных территорий. Границы охранных зон должны быть обо значены специальными информационными знаками.

Земельные участки в пределах охранных зон заповедных объектов у собственников, владельцев, пользователей и аренда торов не изымаются и могут ими использоваться с соблюдени ем установленного для этих земельных участков особого право вого режима. Так, они ограничены в применении минеральных удобрений, обременены дополнительными обязанностями по озеленению и благоустройству.

В местах проживания и хозяйственной деятельности корен ных малочисленных народов (в случаях, предусмотренных фе деральным законом о правовом статусе коренных малочислен ных народов России) могут образовываться территории их тра диционного природопользования.

Каков состав земель природоохранного значения?

К землям природоохранного значения относятся земельные участки:

1) водоохранных зон рек и водоемов;

2) запретных и нерестоохранных полос;

3) лесов, выполняющих защитные функции;

4) противоэрозийных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений;

5) иные земельные участки, выполняющие природо охранные функции.

Каков режим земель природоохранного значения?

На землях природоохранного значения с согласия специаль но уполномоченных государственных органов по охране окру жающей среды допускается ограниченная хозяйственная дея тельность при соблюдении установленного режима их охраны.

Предприятия, учреждения, организации, в интересах кото рых выделяются земельные участки с особыми условиями ис 154 ТЕМА пользования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

В границах земель природоохранного значения вводится особый правовой режим, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности или формы поведения, которые не совместимы с целевым назначением этих земель.

Участки в границах этих земель у собственников, владель цев, пользователей и арендаторов не изымаются.

Что такое земли оздоровительного назначения?

К таким землям относятся лечебно-оздоровительные мест ности и курорты, обладающие природными лечебными ресур сами (местонахождения минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными полезными свойствами, которые используются или могут ис пользоваться для профилактики и лечения заболеваний.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологи ческих условий для организации профилактики и лечения за болеваний на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-сани тарной) охраны в соответствии с законодательством.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяются три зоны:

на территории первой зоны запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, свя занных с исследованиями и использованием природных ресур сов в лечебных и оздоровительных целях при условии приме нения экологически чистых и рациональных технологий;

на территории второй зоны запрещается размещение объек тов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также про ведения работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные ресурсы и приводящих к их истощению;

на территории третьей зоны разрешено ограниченное раз мещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, запрещена хозяйственная деятельность, сопро вождающаяся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Земельные участки в пределах санитарных зон у собственни ков, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, кро ме случаев, установленных санитарным режимом (первая зона Правовой режим природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения (земель особо охраняемых территорий) санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

Каков правовой режим земель рекреационного назначе ния?

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной дея тельности населения.

В состав этих земель входят участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, яхт-клубов, стационар ных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристских станций, туристиче ских парков, лесопарков, учебно-туристских троп, маркиро ванных трасс, детских и спортивных лагерей и т.п.

Земельные участки, по которым проходят учебно-турис тические тропы и маркированные трассы, выделяются по со гласованию с собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков и могут не изыматься, а ис пользоваться на правах сервитута.

К землям рекреационного назначения относятся также участки пригородных зон.

На землях рекреационного назначения запрещается дея тельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.

Каков состав земель историко-культурного назначения?

К землям историко-культурного назначения относятся участки:

1) памятников истории и культуры, в т.ч. археологических объектов и структур;

2) организаций хранения памятников истории и культуры (музеев-усадеб, музеев-заповедников и других музеев);

3) исторических промыслов, производств и ремесел;

4) исторических поселений;

5) военных и гражданских захоронений.

156 ТЕМА Каков правовой режим земель историко-культурного назначения?

В целях сохранения визуальной, ландшафтной и градо строительной среды объектов историко-культурного назначе ния зоны охраны.

Земельные участки организаций хранения памятников ис тории и культуры, исторических поселений, промыслов и ре месел могут включать земли иных категорий и располагаться на землях нескольких категорий.

Земельные участки памятников истории и культуры в слу чаях, предусмотренных законодательством, могут совмещаться с землями иного целевого назначения.

Изъятие земель историко-культурного назначения и дея тельность, противоречащая их основному целевому назначе нию, не допускается.

Участки в границах земель историко-культурного назначе ния у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных зако нодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в т.ч. землях историко-культурных объектов, подлежащих иссле дованию и консервации, может быть запрещена любая хозяй ственная деятельность, за исключением направленной на раз витие и обслуживание объектов зоны охраны.

Что представляет собой правовой режим особо ценных земель?

К особо ценным относятся участки, в ко торых имеются природные и историко-культурные объекты, представляющие особую научную, историко-культурную цен ность (типичные или редкие ландшафты, культурные ланд шафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных, стационарные опытные участки научно-исследовательских уч реждений).

На собственников, владельцев, пользователей и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их со хранению. Сведения об особо ценных землях должны указы ваться в земельно-кадастровой, землеустроительной, лесо устроительной и градостроительной документации, правоуста навливающих документах владельцев земли.

Правовой режим земель лесного фонда Какие земли считаются землями лесного фонда?

В соответствии с действующим земельным законодатель ством землями лесного фонда признаются территории, покры тые лесами, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

Последний проведенный федеральной службой лесного хо зяйства учет земель лесного фонда показал, что общая площадь земель лесного фонда — млн. га, или 69% территории страны.

Каковы виды земель лесного фонда?

С общих позиций земельного и лесного законодательства все земли лесного фонда подразделяются на:

а) земли, покрытые лесом;

б) земли, не покрытые лесом.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ в состав земель лесного фонда входят: лесные земли и нелесные земли.

К лесным относятся земли, лесной раститель ностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восста новления. В состав этих земель входят вырубки, чащи, пусты ри, прогалины, земли, занятые погибшими древостоями, реди нами, питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные участки, подлежащие лесовосстановлению.

К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сель скохозяйственными угодьями и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, заня тые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Что представляют собой участки лесного фонда как объекты лесных и земельных правоотношений?

К лесного фонда, согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ, относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.

Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков или указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

158 ТЕМА К участкам лесного фонда и правом пользования ими при меняются положения гражданского законодательства об объек тах гражданских прав, а также положения земельного законо дательства о земельных участках, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

Какие земли, занятые расти тельностью, не входят в состав земель лесного фонда?

В состав земель лесного фонда (и в лесной фонд) не входят земли, занятые лесами, расположенными на:

а) землях обороны (4,5 млн. га);

б) землях городских поселений — городские леса (290 тыс. га).

Кроме того, в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

землях сельскохозяйственного назначения, в т.ч. предостав ленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

землях населенных пунктов (поселений), в т.ч. предостав ленных для дачного, жилищного и иного строительства;

землях водного фойда (на полосах отвода каналов);

землях иных категорий.

Каково содержание права собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд?

Содержание права собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд, определяются лесным, граждан ским и земельным законодательством.

Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспро изводство и организацию рационального использования, при надлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на доходы от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Владение, использование и распоряжение лесным фондом и не входящими в него лесами осуществляется с учетом глобаль ного экологического значения лесов, их воспроизводства, дли тельности выращивания и иных природных свойств леса.

Правовой лесного фонда Каковы особенности правового режима земель лесного фонда?

Высокая экономико-стратегическая и экологическая значи мость земель лесного фонда и произрастающих на них лесов, научно-технические требования к их воспроизводству и обус ловленный естественными законами природы весьма длитель ный процесс выращивания лесов предопределяют следующие особенности правового режима земель лесного фонда:

1. Все земли лесного фонда являются национальным до стоянием и объектом федеральной государственной собствен ности.

2. Управление лесным фондом и всеми землями лесного фонда осуществляют специальные органы государственного управления — Федеральная служба лесного хозяйства России и ее территориальные органы. Эти органы осуществляют виды функций управления: учет, лесоустройство, лесной ка дастр, лесной мониторинг, лицензирование лесопользования, государственный контроль за использованием, охраной, вос производством лесов и земель лесного фонда и их защитой.

3. Правовой режим земель лесного фонда полностью под чинен правовому режиму лесов и целям ведения лесного хо зяйства, а также функциям лесов, произрастающих на этих землях.

Конкретизируя данную позицию, можно утверждать, что лесные земли призваны выполнять функцию простран ственно-территориального базиса цели лесного хозяйства;

земли лесов первой группы выполняют водоохранные, сани тарно-гигиенические, оздоровительные и иные природо охранные функции, земли лесов второй группы — защит ные, санитарно-оздоровительные и (частично) эксплуатацион ную (производственно-экономическую) функцию;

земли лесов третьей группы — прежде всего производственно-экономическую функцию (и подчинены правовому режиму лесов третьей группы).

Каков состав лесного фонда?

В соответствии с экономическим, экологическим и соци альным значением лесного фонда, его местоположением и вы полняемыми им функциями весь лесной фонд делится на леса первой, второй и третьей группы;

кроме того, леса первой группы подразделяются на категории защитное™. В таких ле сах могут быть выделены особо защитные участки, с ограни ТЕМА ченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угро зой исчезновения диких животных, растений (по существу их правовой режим приравнивается к правовому режиму земель природоохранного значения) и другие участки лесов).

На особо защитных участках лесного фонда может быть за прещено применение рубок главного пользования. Решение о таком запрете принимается органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям террито риальных органов федерального органа управления лесным В зависимости от группы лесов (и категории защиты лесов первой группы) устанавливается порядок ведения лесного хо зяйства, а также порядок изъятия участков лесного фонда (перевода земель из состава лесных земель в нелесные).

Какие леса входят в состав лесов первой группы?

К лесам первой группы, согласно ст. 56 Лесного кодекса РФ, относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиеничес ких, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой группы подразделяются на следующие катего рии защитности:

запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохрани лищ и других водных объектов;

запретные полосы лесов, защищающие нерестилища цен ных промысловых рыб;

противоэрозийные леса;

защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистра лей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

государственные защитные лесные полосы;

ленточные боры;

леса на пустынных, полупустынных, горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды;

леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

леса первого и второго поясов зон санитарной охраны ис точников водоснабжения;

Правовой лесного фонда леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

особо ценные лесные массивы;

леса, имеющие или историческое значение;

памятники природы;

орехопромысловые зоны;

лесоплодовые насаждения;

притундровые леса;

леса государственных природных заповедников;

леса национальных парков;

леса природных парков;

заповедные лесные участки.

Леса первой группы в общей сложности занимают террито рию около 206 млн. га.

Какие леса входят в состав лесов второй группы?

Леса в регионах с высокой плотностью населения и разви той сетью наземных транспортных путей, леса выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздорови тельные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуата ционное значение, а также леса в регионах с недостаточными ресурсами, для сохранения которых требуется ограниченный режим лесопользования. Общая территория земель, зани маемая этой группой лесов, в четыре раза меньше, чем терри тория земель первой группы.

Какие леса относятся к лесам третьей группы?

К лесам третьей группы относятся леса многолесных регио нов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

Леса третьей группы разделяются на освоенные и резерв ные, при этом признаки (критерии) их разделения устанавли ваются Федеральной службой лесного хозяйства России.

Леса третьей группы в основном расположены в лесных районах Сибири и Дальнего Востока и северной части России.

В лесах этой группы рубки главного пользования проводят ся способами, обеспечивающими своевременное лесовосста новление, рациональное использование лесов и повышение их продуктивности. Общая площадь земель, занимаемая лесами третьей группы, более чем в четыре раза превышает террито рию лесов первой группы.

162 ТЕМА Каким образом определяются границы земель, зани маемых лесами каждой группы и каждой категории за щитности лесов первой группы?

При отнесении лесов к группам лесов и категориям защит ности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы (категории защитности) в другую осуществляется на основании материалов лесоустройства и специальных обследо ваний в порядке, установленным Правительством РФ. (Поста новление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. «О порядке отнесения лесного фонда к группам лесов и категории защит ности»).

Границы участков лесного фонда (в соответствии со ст. Лесного кодекса РФ) должны быть обозначены в натуре с по мощью лесохозяйственных знаков и(или) указаны в планово картографических материалах (лесных картах).

Что такое расчетная лесосека?

Доминирующую роль в обеспечении рационального, непре рывного, неистощительного использования лесов, постоянного повышения их продуктивности и своевременного воспроизвод ства лесных ресурсов играет расчетная лесосека. Она опреде ляется при лесоустройстве по каждому лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством (хвойному, мягколист венному и твердолиственному) в пределах групп лесов.

Федеральный орган управления (Рослесхоз) определяет слу чаи, в которых расчетная лесосека устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемого в аренду, безвозмездное пользование и концессию.

Расчетная лесосека утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством с участием органа государствен ной власти субъекта Российской Федерации и специального уполномоченного органа в области охраны окружающей среды (Госкомэкологии).

Говоря более доступным языком, расчетная лесосека — это норма возможной заготовки древесины, равная ее ежегодному приросту на корню.

При исчислении расчетной лесосеки по рубке главного пользования не учитываются:

леса категории защитности, в которых рубки главного поль зования не Правовой режим лесного фонда особо защитные участки леса, где также запрещено главное пользование.

Расчетная лесосека по каждому субъекту Российской Феде рации определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек по соответствующим лесхозам фе дерального органа управления лесным хозяйством.

Каков порядок перевода лесов в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесно го хозяйства?

Порядок перевода лесных земель в нелесные для использо вания в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, зависит от группы лесов.

Перевод в лесах первой группы, в соответствии с Поста новлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. «О поряд ке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением хозяйства и пользова нием лесным фондом и(или) изъятие земель лесного фонда» осуществляется только в исключительных случаях с разреше ния Правительства РФ по представлению органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации, согласо ванному с федеральным органом управления лесным хозяй ством (Федеральной службой лесного хозяйства России).

В лесах второй и третьей группы земли переводятся орга ном государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа Федеральной службы лесного хозяйства.

Перевод и(или) изъятие земель лесного фонда осу ществляется по инициативе юридического лица или граждан с согласия территориальных органов федеральной службы лесно го хозяйства России, Государственного комитета РФ по зе мельной политике, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (по заключению государственной экологи ческой экспертизы) и других заинтересованных органов. При переводе лесных земель в нелесные с целью разработки полез ных ископаемых или добычи торфа обязательно также согласо вание с органами государственного горного надзора и террито риальными органами Министерства природных ресурсов РФ.

Перевод лесных земель в нелесные возможен либо для вре менного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда. При этом одновременно решается 164 ТЕМА вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод лесных земель в нелесные и размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда.

Подготовка документации по переводу и(или) изъятию зе мель осуществляется территориальными органами Государ ственного комитета РФ по земельной политике.

При переводе лесных земель в нелесные земли и(или) изъя тии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляется указанный перевод и(или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается ор ганом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки данного участка лесного фонда;

эти средства направляются лесхозу на возмещение по терь лесного хозяйства.

Убытки, с изъятием лесного фонда, возмещаются лесопользователю в полном объеме в порядке, установленном Правительством РФ.

Каков порядок перевода земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства?

Перевод лесных земель в нелесные земли для использова ния их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, осу ществляется соответствующим лесхозом (с разрешения терри ториального органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации).

На участках лесного фонда, преданных в аренду или кон цессию, при строительстве лесовозных дорог, срок действия которых более двух лет, возведении на срок лесопользования строений и сооружений, пунктов хранения древесины перевод лесных земель в нелесные осуществляется в соответствии с Положением о переводе лесных земель в нелесные земли в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, утвержденным Рослесхозом 30 июня 1993 г. В соответствии с названным По ложением такой перевод может осуществляться по инициативе владельца лесного фонда, т.е. лесхоза либо лесопользователя.

Для практического решения вопроса о строительстве на землях лесного фонда объектов, связанных с ведением лесного хо зяйства (шишкосушилок, складов для хранения семян, пожарохи мических станций, дорог лесохозяйственного значения, кордонов, организации лесных питомников и др.), лесхоз обращается с ходатайством о согласовании места расположения объек Правовой земель лесного фонда тов в орган исполнительной власти района (т.е. в местный ор ган самоуправления).

К ходатайству прилагается: проектно-сметная документа ция, акт технического обследования, чертеж участка лесного фонда. При выборе места расположения объекта должны быть учтены требования рационального использования земель лес ного фонда (преимущественно это должны быть не покрытые лесом земли, площади, занятые кустарниками или малоценны ми насаждениями). При этом необходимо исключить возмож ность эрозийных явлений (процессов) и заболачивания земель.

Разрешение на перевод лесных земель в нелесные выдается территориальным органом управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации и оформляется приказом.

В приказе должно быть указано: а) место нахождения участка лесного фонда;

б) его площадь;

в) цель и срок, на который производится перевод;

г) перечень разрешенных работ;

д) ме роприятия по рекультивации участка после истечения срока перевода.

На территории лесного фонда часто вьщеляются земельные участки для нужд сельскохозяйственного производства. При этом перевод земель из лесных в нелесные необязателен. Если возникает необходимость изъятия из состава земель лесного фонда, то оно производится в порядке, установленном земель ным и лесным законодательством.

Каков порядок согласования мест строительства объек тов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов?

Следует заметить, что лесное законодательство (ст. 65 Лес ного кодекса РФ) не упоминает термина «земли лесного фон да», когда говорит о предварительном согласовании «места строительства объектов, влияющих на воспроизводство лесов» с органами государственной власти субъектов Российской Фе дерации и соответствующим территориальным органом управ ления лесным хозяйством. Но вполне понятно, что речь в дан ном случае идет о строительстве с последующим размещением на землях лесного фонда объектов промышленности, связи, энергетики, коммунального хозяйства либо объектов культур но-спортивного назначения, туризма, отдыха и т.п. В тех слу чаях, когда строительство объектов промышленности, комму нального хозяйства, энергетики носит капитальный характер и процесс его дальнейшей эксплуатации может существенно повли ять на состояние лесного фонда, на выполнение соответстствую 166 ТЕМА щим участком леса почвозащитных, санитарно-гигиенических, природоохранных и других полезных свойств, эти земли пере водятся в состав нелесных.

Участки под спортивные объекты, объекты туризма могут и не переводиться в состав нелесных земель лесного фонда.

В то же время возможны случаи, когда объект строится за пределами земель лесного фонда, но его функ ционирование угрожает состоянию и воспроизводству лесов.

Например, строительство плотины либо автодороги (со значи тельной выемкой грунта) может повлечь изменение гидрологи ческого режима расположенных по соседству земель и ухуд шить полезные свойства лесов. В такой же мере можно гово рить о возможном отрицательном влиянии строительства но вой ТЭЦ вблизи земель лесного фонда. В каждом из приведен ных случаев возникает необходимость выявления экологи ческой опасности будущего объекта.

Поэтому ст. 65 Лесного кодекса РФ предусматривает необ ходимость не только предварительно согласовать место строи тельства (как в пределах земель лесного фонда, так и за его пределами) с органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации и соответствующими территориальными органами управления лесного хозяйства, но и провести госу дарственную экологическую экспертизу.

Как осуществляется программирование использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?

Для использования, охраны, защиты лесного фонда и вос производства лесов разрабатываются федеральные и террито риальные государственные программы.

Федеральной службой лесного хозяйства России были раз работаны две весьма важные программы в этой сфере:

1. Федеральная целевая программа «Леса России» на 1997-2000 годы, основные цели и задачи которой — осущест вить комплекс лесовосстановительных, организационно-техни ческих и экономических мероприятий, призванных сохранить леса и обеспечить их воспроизводство, повысить их средоза щитную и средоформирующую роль, обеспечить потребности народного хозяйства в древесной и недревесной лесной про дукции, гарантировать международных обяза тельств России по защите окружающей среды и сохранению биологического разнообразия лесных экосистем. Утверждена Постановлением Правительством РФ от 26 сентября 1997 г.

Правовой земель лесного фонда 2. Федеральная целевая программа «Охрана лесов от пожа ров на 1999-2005 годы», которая предполагает осуществить комплекс организационно-технических мер, усовершенствовать экономическую и правовую базу, улучшить научно-техни ческое обеспечение охраны лесов. Конечными результатами ее должны стать: значительное сокращение убытков, причинен ных лесными пожарами лесному хозяйству и экономики стра ны;

экологического и ресурсового потенциала.

Утверждена Постановлением Правительством РФ от 10 января 1999 г.

Реализация федеральных целевых программ возлагается на Федеральную службу лесного хозяйства России.

Что такое лесоустройство и какова его роль в обеспе чении рационального использования и охраны лесов?

Важная роль в деле обеспечения рационального использо вания и охраны лесного фонда, повышении эффективности лесного хозяйства отводится лесоустройству.

Лесоустройство включает основные действия:

определение в установленном порядке границ участков лес ного фонда и внутрихозяйственную организацию его террито рии;

выполнение топографо-геодезических работ и специальное фотографирование лесного фонда;

инвентаризацию лесного фонда с определением породисто го и возрастного состава лесов;

выявление участков лесного фонда, нуждающихся в прове дении рубок главного пользования, мероприятий по восста новлению лесов, лесоразведению, мелиорации, охране, защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий;

обоснование отнесения лесов к группам, а лесов первой группы — к защитности;

определение расчетных лесосек, размеров рубок промежу точного пользования;

определение объема мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране и защите лесов, а также объема других лесохозяйственных работ;

определение размеров побочного лесопользования и заго товки второстепенных лесных ресурсов, размеры пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и культурно оздоровительных, туристических и спортивных целей;

лесобиологические и другие специальные исследования.

ТЕМА Какие принципы лежат в основе организации и осу ществления лесопользования?

Лесопользование основывается на следующих принципах:

непрерывность, неистощимость и рациональное использо вание лесов для удовлетворения потребностей экономики, на селения в лесных ресурсах;

сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов;

зависимость порядка лесопользования от значения лесов и выполняемых ими функций, их местоположения, природных и экономических условий;

условий для воспроизводства лесов;

плотность лесопользования;

соблюдение научно обоснованных норм лесопользования.

На каких титулах может осуществляться лесопользо вание?

Высшим титулом лесопользования является право соб ственности;

поскольку весь лесной фонд и леса, располо женные на землях обороны (земли лесного фонда), находятся в федеральной собственности (ст. 19 Лесного кодекса РФ), мож но сделать вывод, что единственным собственником земель лесного фонда и лесов выступает Российское государство. Ста тья 46 Лесного кодекса РФ прямо определяет, что к полномо чиям Российской Федерации относится владение, пользование и распоряжение лесным фондом.

Давая толкование положения статей Лесного кодекса РФ и особенно ст. 9 Конституции РФ о различных формах соб ственности на природные ресурсы, Конституционный Суд РФ подчеркнул: из ст. 9 не следует, что право собственности на лесной фонд принадлежит субъектам Российской Федерации и Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи лесного фонда в их собственность.

Поэтому Конституционный Суд РФ признал Лесной кодекс РФ (в т.ч. положения ст. 46 Лесного кодекса соответ ствующим Конституции РФ.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ признал соответ ствующим Конституции РФ факт передачи, согласно положе ниям Лесного кодекса РФ (ст. 47, 62, 65 и др.), отдельных пра См. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января г. «По о конституционности Лесного кодекса Российской Федерации».

Правовой режим лесного фонда вомочий по распоряжению лесным фондом субъектам Россий ской Федерации и местным органам самоуправления.

Вторым титулом лесопользования выступает право владения участками лесного фонда. Государственные природные запо ведники, национальные парки, государственные природные заказники, лесхозы являются владельцами и одновременно субъектами права постоянного пользования закрепленными за ними лесными участками, природными комплексами.

Третьим титулом следует признать право аренды участка лесного фонда. Согласно ст. Лесного кодекса РФ по догово ру аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуется пре доставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фон да за плату на срок от одного года до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Отдельным субъектам (например, сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям) участки предоставляются по договору безвоз мездного пользования (остальные условия договора те же).

Добытые в соответствии с договором аренды участки лесно го фонда лесные ресурсы (продукция) являются собствен ностью арендатора.

По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до 49 лет право возмездного пользования (на определенных условиях) лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда. Участки, предоставляемые в концессию, как правило, не освоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения в эксплуата цию. Сторонами договора концессии являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный власти и ли ца, признаваемые в соответствии с законодательством Россий ской Федерации инвесторами.

И наконец, лесопользование возможно на праве публично го или частного сервитута. В соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно пребывать в лес ном фонде, в не входящих в лесной фонд лесах (публичный сервитут).

Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда (и не входящими в него лесами) могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основа нии договоров, актов государственных органов и актов органов 170 ТЕМА местного самоуправления, а также судебных решений (частный сервитут).

На основании каких разрешительных документов мож но осуществлять право специального лесопользования?

Первичным основанием для возникновения этого права вы ступают:

а) протокол о результатах проведения конкурса или аук циона (аренда, концессия);

б) лицензия на право одного или нескольких видов пользо вания участком лесного фонда;

в) заключение (подписание) сторонами договора о праве пользования участком лесного фонда;

г) решение органа государственной власти субъекта Россий ской Федерации о предоставлении лесного фонда в пользование;

д) выдача лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Вид документа при этом определяется целевым использовани ем участка лесного фонда. Например, лесорубочный билет дает право на заготовку и вывоз древесины, живицы и второстепен ных лесных материалов. Лесничество на основании ордера осуществляет отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древеси ны. Лесной билет выдается лесничеством на побочные виды лесопользования.

Каковы виды лесопользования?

Согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ, в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:

заготовка древесины;

заготовка живицы;

заготовка второстепенных лесных ресурсов;

побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготов ка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и техниче ского сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лес ным хозяйством);

пользование участками лесного фонда для нужд охотничье го хозяйства;

Правовой лесного фонда пользование участками лесного фонда для научно исследовательских целей;

пользование участками лесного фонда для ровительных, туристических и спортивных целей.

Участок лесного фонда может предоставляться для одного или нескольких видов лесопользования, одному или несколь ким лесопользователям.

Особенности определенных видов лесопользования, а также виды и особенности пользования лесами, не входящими в лес ной фонд, определяются федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, а также зако нами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Какие права предоставляются лесопользователям?

Лесопользователи имеют право:

получать информацию об участках пользования;

пользоваться лесным фондом в установленных пределах;

возводить на срок пользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лес ным фондом;

осуществлять иные действия, если это не противоречит тре бованиям лесного законодательства Российской Федерации.

Какие обязанности возлагаются на лесопользователей?

Лесопользователи обязаны:

осуществлять пользование участками лесного фонда в соот ветствии с лесным законодательством Российской Федерации;

соблюдать условия договоров аренды, безвозмездного поль зования или концессии участка лесного фонда, а также усло вия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружаю щей природной среде;

вести работы способами, предотвращающими возникнове ние эрозии почв, исключающими или ограничивающими нега тивное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и дру гих природных объектов;

соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности и проводить противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лес ного пожара обеспечить его тушение;

172 ТЕМА оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубка ми) и заготовленной древесиной в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

проводить очистку лесосек от порубочных остатков одно временно с заготовкой древесины;

осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, которые указаны в договорах аренды или кон цессии участка лесного фонда, в лесорубочном билете, ордере или лесном билете;

приводить земли, предоставленные в пользование, в со стояние, указанное в договорах аренды, безвозмездного поль зования или концессии участка лесного фонда, в лесорубочном билете, ордере, лесном билете за свой счет;

сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального орга на управления лесным хозяйством после завершения на них работ;

проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадках, на которых в результате деятель ности лесопользователей уничтожен подрост или погибла дре весно-кустарниковая растительность;

возмещать убытки и потери лесного хозяйства;

своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;

соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами;

не допускать нарушений прав других лесопользователей;

предоставлять информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом, лесхозам федераль ного органа управления лесным хозяйством, органом государ ственной статистики и территориальным органам управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации;

выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

Каковы права и обязанности граждан как субъектов права лесопользования?

Согласно ст. 86 Лесного кодекса РФ граждане имеют право находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, Правовой режим лесного фонда лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных ме роприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законода тельством Российской Федерации.

Сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и в перечень наркосодержащих растений и природ ного наркосодержащего сырья, запрещается.

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопас ности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кус тарников, повреждения лесных культур, засорения лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, соблю дать другие требования законодательства Российской Федера ции.

Пребывание граждан в лесах в целях охоты регламентиру ется Лесным кодексом РФ и законодательством о животном мире.

Пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекар ственных растений и технического сырья могут быть ограниче ны в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации, в т.ч. в интересах пожарной безопас ности лесов, ведения лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заказниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях — в связи с установленным на них режимом лесопользования.

Правовой режим земель водного фонда.

Право водопользования и охрана вод Что представляют собой земли водного фонда?

Согласно действующему земельному законодательству зем лями водного фонда признаются территории, занятые водое мами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и ле сотундровой зон, гидротехнических и других водохозяйствен ных сооружений, а также земли, под полосы отво да (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов.

Земли водного фонда могут использоваться для строитель ства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих потреб ности в питьевой воде, бытовые, оздоровительные и другие потребности населения, а также для водохозяйственных, сель скохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохо зяйственных, энергетических, транспортных и иных государ ственных и муниципальных нужд при наличии разрешений, выдаваемых в порядке, установленном федеральным законода тельством.

Какова социально-экономическая структура земель водного фонда?

Основной объем площадей земель водного фонда падает на территории, находящиеся под ручьями, реками, водоемами, озе рами. Под водой в общей сложности находится 18,2 млн. га (93,9%) земель этой категории, в т.ч. более 4,5 млн. га — земли, занимаемые водохранилищами и другими искусственными соору жениями. Среди земель водного фонда имеется незначительная часть сельскохозяйственных угодий — тыс. га;

16 тыс. га занято дорогами, постройками, прогонами и 723 тыс. га — земли, заня тые болотами. Всего площадь земель водного фонда составляет 19,4 млн. га.

Что такое водоохранные зоны водных объектов?

Среди земель водного фонда, не занятых водными объекта ми, особое значение имеют водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

Водоохранной зоной признается территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных Правовой водного фонда. Право водопользования и охрана вод водных объектов, на которые устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвратить возможность загрязнения, засорения или исто щения водных объектов, а также сохранить среду обитания объектов животного и растительного мира.

Соблюдение специального режима на территории водо охранных зон является составной частью комплекса природо охранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимиче ского, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

Как устанавливаются границы водоохранных зон вод ных объектов?

Размеры и границы водоохранных зон, равно как и право вой режим их использования, устанавливаются исходя из фи зико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов. Размеры и границы водоохранных зон утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Феде рации по представлению бассейновых и других территориаль ных органов Министерства природных ресурсов РФ, согласо ванному со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды (Госкомэкологии Рос сии), органами санитарно-эпидемиологического надзора (Фе деральным центром санэпиднадзора и его территориальными органами), органами Федеральной пограничной службы РФ в соответствии с Ширина водоохранных зон устанавливается:

для рек, озер — от среднемногогодового уреза воды в лет ний период;

для водохранилищ — от уреза воды при нормальном под порном уровне;

для морей — от максимального уровня прилива;

для болот — от их границы (нулевой глубины торфяной за лежи).

При этом минимальная ширина водоохранных зон для участков рек зависит от их протяженности от истока: напри мер, при протяженности реки до 10 км — минимальная ши рина водоохранной зоны устанавливается в пределах 50 м, при протяженности реки от 10 до 50 км — 100 м, при протя женности реки от 100 до 200 км — 300 м, при протяженности 176 ТЕМА от 200 до 500 км — 400 м, при протяженности реки от 500 км и более — 500 м.

Для истока рек водоохранная зона устанавливается радиу сом не менее 50 м.

Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водо хранилищ принимается при площади акватории до 2 км2 — 300 метров, от 2 км2 и более — 500 метров.

Для определения ширины водоохранных зон верховых озер, формирующих постоянный сток, применяются те же принци пы, что для озер и водохранилищ.

Минимальная ширина охранных зон водных объектов, для которых установлены запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, равна ширине этих полос. Границы водоохранных зон магистральных и межхозяй ственных каналов совмещаются с границами полос отвода зе мель под эти каналы.

Границы водоохранных зон на территории городов и других поселений устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными ге неральными планами.

Для участков рек, заключенных в закрытые коллекторы, во доохранные зоны не устанавливаются.

Что представляют собой прибрежные защитные полосы?

В пределах водоохранных зон земель водного фонда устана вливаются еще и прибрежные защитные полосы, на террито риях которых вводятся дополнительные ограничения природо пользования. Минимальная ширина прибрежных защитных полос определяется в зависимости от видов угодий, приле гающих к водному объекту (пашня, луга, сенокосы, лес или кус тарник), с одной стороны, и крутизны склонов прилегающих территорий (нулевой уклон, уклон до 3 градусов, уклон более 5 градусов) — с другой. Взаимный учет данных критериев позво ляет устанавливать ширину этих полос от до 100 метров.

Водным и земельным законодательством предусматривает ся, что ширина прибрежных защитных полос для участков во доемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устана вливается не менее 100 метров независимо от уклона и харак тера (вида угодий) прилегающих земель.

Правовой земель водного фонда. Право водопользования и охрана вод Как осуществляется проектирование водоохранных зон и прибрежных защитных полос?

Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос предопределяются проектами, должны соответствовать нормативно-техническим документам, утвержденным Мини стерством природных ресурсов РФ по согласованию со специ ально уполномоченными государственными органами в облас ти охраны окружающей природной среды.

Функции заказчика по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос для водных объектов (за ис ключением водохранилищ, предоставленных в обособленное пользование), возлагаются на бассейновые и другие территори альные органы Министерства природных ресурсов РФ. А по водохранилищам, предоставленным в обособленное пользова ние, эти функции возлагаются на водопользователей.

Представленные проекты утверждаются органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации. Каждый проект проходит предварительную экологическую экспертизу.

На местности границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос закрепляют бассейновые и другие территори альные органы Министерства природных ресурсов РФ специ альными водоохранными знаками установленного образца.

Каким законодательством устанавливается правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос?

Правовой режим земель водного фонда, занятых водо охранными зонами и прибрежными защитными полосами, устанавливается (наряду с земельным законодательством) Вод ным кодексом РФ и Положением о водоохранных зонах вод ных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержден ным постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.

Каковы особенности правового режима земель водо охранных зон водных объектов?

В пределах территорий водоохранных зон запрещается:

проводить авиационно-технические работы;

применять химические средства борьбы с вредителями, бо лезнями растений и сорняками;

использовать наводные стоки для удобрения почв;

размещать склады ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадки для заправки аппара 178 ТЕМА туры ядохимикатами, животноводческие комплексы и фермы, места складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбища и скотомогильни ки, накопители сточных вод;

складировать навоз и мусор;

заправлять топливом, мыть и ремонтировать автомобили и другие машины и механизмы;

размещать дачные и садово-огородные участки при ширине водоохранных зон менее 100 метров и склонов приле гающих территорий более 3 градусов;

размещать стоянки транспортных средств, в т.ч. на терри тории дачных и садово-огородных участков;

проводить рубки главного пользования;

проводить без согласования с бассейновыми и другими тер риториальными органами Министерства природных ресурсов РФ строительство и реконструкцию зданий, сооружений, ком муникаций и других объектов, а также работы по добыче по лезных ископаемых, землеройные и другие работы.

На расположенных в пределах водоохранных зон приуса дебных, дачных, садово-огородных участках должны соблю даться правила, исключающие загрязнение, засорение и исто щение водных объектов.

На территориях водоохранных зон разрешается проводить рубки промежуточного пользования и другие лесохозяйствен ные мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

Каковы особенности правового режима использования прибрежных защитных полос?

Прежде всего следует отметить, что перечисленные выше запреты и ограничения автоматически распространяются на пользователей территорий, занятых прибрежными защитными полосами. Кроме того, на землях, объявленных прибрежными защитными полосами, запрещается:

распашка земель;

применение удобрений;

складирование отвалов размываемых грунтов;

выпас и организация летних лагерей скота (кроме исполь зования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;

установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;

Правовой водного фонда. Право водопользования и охрана вод движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются под объекты водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водо пользование, в которых устанавливаются требования водо охранного режима.

Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-тростниковой растительностью или залужены.

Каковы права и обязанности землепользователей и во допользователей в пределах водоохранных зон и прибреж ных защитных полос?

На водопользователей возлагается обязанность поддержи вать в надлежащем состоянии водоохранные зоны, прибреж ные защитные полосы и водоохранные знаки.

Собственники земель, землевладельцы и землепользовате ли, на землях которых находятся водоохранные и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования и Установление водоохранных зон не влечет изъятия земель ных участков у собственников, землевладельцев, землепользо вателей или запрета на совершение сделок с этими участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На приграничных территориях режим использования тер риторий водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и дру гих территориальных органов Министерства природных ресур сов РФ, согласованному с органами Федеральной пограничной службы РФ, а также специально уполномоченными государ ственными органами в области охраны окружающей природ ной среды в соответствии с их полномочиями.

Каковы особенности предоставления земельных уча стков в водоохранных зонах?

Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Фе дерации, по согласованию со специально уполномоченным 180 ТЕМА государственным органом, который управляет использованием и охраной водного фонда.

Каков порядок осуществления государственного кон троля за использованием водоохранных зон?

Государственный контроль за соблюдением порядка уста новления размеров и границ водоохранных зон, за соблюдени ем режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченным государ ственным органом управления использованием и охраной вод ного фонда (бассейновые управления Министерства природ ных ресурсов РФ), специально уполномоченными государ ственными органами в области охраны окружающей природ ной среды, государственными органами управления использо ванием и охраной земель, специально уполномоченными орга нами управления лесным хозяйством в пределах их компетен ции (ст. Водного кодекса РФ).

Что представляют собой санитарные зоны?

Для охраны природных водных (источников водоснабжения и других) и производственных (водопроводов и других) объек тов, используемых для питьевого и хозяйственного водоснаб жения, природных лечебных ресурсов, требующих специальной санитарной защиты, а также в целях защиты населения от не гативного воздействия промышленных, транспортных и других объектов устанавливаются зоны и округа санитарной охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использо вания земель.

При установлении на водных объектах зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения режим хозяйственной деятельности в них опре деляется санитарными правилами и нормами.

Что представляют собой «воды», «водный как объекты охраны и использования?

Воды являются компонентом окружающей природной сре ды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федера ции как основа жизни и деятельности народов, проживающих Правовой режим водного фонда. Право водопользования и охрана вод на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование живот ного и растительного мира.

Водные объекты — это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющие границы, объем и черты водного режима.

Совокупность всех водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включе нию в государственный водный кадастр, составляют водный фонд.

В отличие от водных объектов, водные ресурсы представ ляют собой запасы поверхностных и подземных вод, находя щихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы.

Каков состав водного фонда?

Объектом водных отношений выступает водный объект или его часть.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на:

поверхностные водные объекты;

внутренние морские воды;

территориальное море Российской Федерации;

подземные водные объекты.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов. К ним относятся: а) поверхностные водото ки и водохранилища на них;

б) поверхностные водоемы;

в) ледники и снежники.

Водотоки представляют собой поверхностные объекты, во ды которых находятся в состоянии непрерывного движения (реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейново го перераспределения и комплексного использования).

Поверхностные водоемы — это такие объекты, воды кото рых находятся в состоянии замедленного водообмена (озера, болота, пруды, водохранилища).

Ледники — движущиеся естественные скопления льда атмо сферного происхождения на земной поверхности.

Снежники — неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

182 ТЕМА К внутренним относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ши рины территориального моря.

К территориальному морю Российской Федерации относят ся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, от меряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации.

Береговая линия внутренних морских вод и территориаль ного моря Российской Федерации определяется по постоянно му уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива.

Прибрежная полоса — территория, прилегающая к внут ренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации.

Кто выступает участниками водных отношений?

Участниками водных отношений являются Российская Фе дерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и водопользователи. Субъектами права водополь зования могут быть граждане и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование. В частности, гражданин может использовать водные объекты для собствен ных нужд либо для осуществления предпринимательской дея тельности. Причем во втором случае водный объект предостав ляется только после получения лицензии на водопользование.

Какие формы собственности установлены законода тельством на воды (водные объекты)?

Согласно ст. 34 Водного кодекса РФ на водные объекты устанавливается государственная собственность. Вместе с тем закон допускает наличие муниципальной и частной собствен ности, но только на обособленные водные объекты. Последние могут принадлежать на праве собственности соответственно му ниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

В муниципальной собственности, в соответствии со ст. Водного кодекса РФ, находятся, в частности, обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд. От имени муниципальных образований права собственника осу ществляют соответствующие органы местного самоуправления.

В собственности граждан и юридических лиц могут нахо диться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) — небольшие по площади и непроточные искусственные водо Правовой водного фонда. Право водопользования и охрана вод емы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхност ными водными объектами.

Какие водные объекты относятся к федеральной соб ственности?

В собственности Российской Федерации находятся:

поверхностные водные объекты, акватории и бассейны ко торых расположены на территории двух и более субъектов Рос сийской Федерации;

подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации;

водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, но необходимые для обеспе чения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетиче ских систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Россий ской Федерации;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катодромных видов рыб;

приграничные (пограничные) водные объекты;

внутренние воды;

территориальное море Российской Федерации;

водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природ ными территориями федерального значения или часть этих территорий;

водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального зна чения;

иные особо охраняемые водные объекты федерального зна чения.

Какие водные объекты отнесены к собственности субъектов Российской Федерации?

В собственности субъектов Российской Федерации могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствую щего субъекта Российской Федерации и не отнесенные к фе деральной собственности. Водные объекты признаются соб ственностью субъекта Российской Федерации органами его исполнительной власти по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

184 ТЕМА Каковы права на водные объекты лиц, не являющихся собственниками водных объектов?

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь на них следующие права:

право долгосрочного пользования (от 3 до 25 лет);

право краткосрочного пользования (до 3 лет);

право ограниченного пользования (водный сервитут).

Что представляет собой право ограниченного пользова ния? Каковы их виды?

Право ограниченного пользования водным объектом высту пает в форме публичного и частного сервитута.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный водный сервитут).

В силу договора права тех, кому водные объекты предостав лены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Частные сервитуты устанавливают ся и на основе судебного решения.

Публичные и сервитуты могут устанавливаться в целях:

забора воды без помощи сооружений, технических средств и устройств;

водопоя и прогона скота;

использования водных объектов в качестве путей для паро мов, лодок и других маломерных плавательных средств.

Для осуществления водных сервитутов лицензии на водо пользование не требуется.

На каких основаниях возникает право пользования водными объектами?

Право пользования водными объектами приобретается по лицензии и заключенному в соответствии с ней договору поль зования водным объектом.

В случае смерти водопользователя-гражданина, реорганиза ции водопользователя — юридического лица принадлежащие им права пользования водными объектами переходят в порядке правопреемства.

Правовой земель водного фонда. Право водопользования и охрана вод Распорядительная лицензия является основанием приобре тения права пользования водным объектом при его от одного лица к другому в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ.

Каково понятие и содержание лицензии на водопользо вание?

Лицензия на водопользование является актом специально уполномоченного государственного органа, управляющего ис пользованием и охраной водного фонда, который признается одним из оснований возникновения прав пользования вод ными объектами.

При лицензировании в области использования и охраны водных объектов должны учитываться наличие водных ресур сов, потребность в них водопотребителей и состояние водных объектов. Необходимо отметить, что лицензия может выдавать ся одновременно для осуществления нескольких целей исполь зования водных объектов.

Лицензия на водопользование в зависимости от способов и целей использования водного объекта должна содержать:

сведения о водном объекте;

сведения о водопользователе;

сведения о водопотребителях;

указания на способы и цели использования водного объекта;

указание пространственных фаниц (координат) предостав ляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимости — места забора (сброса) воды;

сведения о лимитах водопользования;

сведения об обязательствах водопользователя по отноше нию к водопотребителям;

сроки действия;

требования по рациональному использованию, охране вод ных объектов и окружающей природной среды.

В каком порядке вносятся изменения в лицензию на пользование водным объектом?

Изменения в лицензию на водопользование вносятся госу дарственным органом, выдавшим лицензию на водопользова ние, в случае изменения условий водопользования и состояния водного объекта, по инициативе водопользователя, а также в случаях смерти водопользователя-фажданина, реорганизации водопользователя — юридического лица, передачи права поль 186 ТЕМА зования водным объектом от одного лица к другому на основа нии распорядительной лицензии.

После этого лицензия подлежит новой регистрации в уста новленном порядке.

Внесение изменений в лицензию на водопользование яв ляется основанием для внесения соответствующих изменений в договор пользования водным объектом.

Каков порядок аннулирования лицензии на водопользо вание?

Лицензия на водопользование и распорядительная лицен зия могут быть аннулированы до истечения срока их действия (по решению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда) в связи с прекращением права пользования водным объектом.

Одновременно это является основанием расторгнуть договор пользования водным объектом.

Аннулирование распорядительной лицензии прекращает и передачу права пользования водным объектом другому гражда нину или юридическому лицу.

Аннулирование распорядительной лицензии является осно ванием аннулировать выданную в соответствии с ней лицен зию водопользования и расторгнуть соответствующий договор.

Как классифицируется водопользование по целевому назначению?

В соответствии со ст. 85 Водного кодекса РФ водные объекты могут использоваться для следующих целей:

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

промышленности и энергетики;

сельского хозяйства;

лесного хозяйства;

гидроэнергетики;

рекреации;

транспорта;

строительства;

пожарной безопасности;

рыбного хозяйства;

охотничьего хозяйства;

лесосплава;

добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;

для иных целей.

Правовой земель водного фонда. Право водопользования и охрана вод Использование водных объектов может осуществляться с изъ ятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в ка честве водных путей и другое) водных ресурсов.

Водные объекты или их часть могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям.

Особенности использования водных объектов для опреде ленных целей определяются федеральными законами в соот ветствии с водным законодательством Российской Федерации.

Как классифицируется водопользование по способу предоставления водных объектов в пользование?

По способу предоставления водопользование разделяется на общее и специальное.

Под общим понимается использование водного объекта без каких-либо сооружений и технических средств и устройств.

Оно может осуществляться гражданами и юридическими лица ми без получения лицензии на водопользование.

Под специальным понимается использование водных объ ектов с применением сооружений, технических средств и уст ройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими ли цами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для пла вания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

Специально уполномоченные органы управления по охране и использованию водных объектов определяют перечень таких видов водопользования.

Что такое особое пользование водными объектами?

Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетиче ских систем, федерального транспорта, а также для иных госу дарственных и муниципальных нужд водные объекты, находя щиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ.

Водные объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в особое пользование предоставляются по решению органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации.

188 ТЕМА Каков порядок осуществления общего водопользования?

Общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а так же условиями, устанавливаемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления водным фондом, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно эпидемиологического надзора и другими государственными органами управления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плаватель ных средствах, водопой скота, а также определяют иные усло вия общего водопользования на объектах, расположенных в пределах муниципальных образований.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, допускается на условиях, установленных соответствующим органом местного самоуправления по согласованию со специально уполномочен ным органом управления водным фондом. Орган местного самоуправления обязан объявить об условиях общего водо пользования или о его запрещении на водном объекте, нахо дящемся в муниципальной собственности.

Какие права предоставлены водопользователям?

Водопользователи имеют право:

осуществлять водопользование в соответствии с водным за конодательством Российской Федерации;

получать в установленном порядке информацию о состоя нии водных объектов, необходимую для их деятельности;

осуществлять другие права, предусмотренные водным зако нодательством.

Какие обязанности возлагаются на водопользователей?

Водопользователи обязаны:

рационально использовать водные объекты, соблюдать усло вия и требования, установленные в лицензии и договоре пользо вания водным объектом;

соблюдать права других водопользователей, не наносить вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

Правовой режим земель водного фонда. Право водопользования и охрана вод не допускать ухудшения качества поверхностных и подзем ных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, не наносить ущерба хозяйственным и иным объектам;

содержать в исправном состоянии очистные, гидротехниче ские и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

информировать соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;

своевременно осуществлять мероприятия по предупрежде нию и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуа ций, влияющих на состояние водных объектов;

выполнять правила охраны жизни людей на водных объек тах;

вести учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематиче ские наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию в специально уполномоченный государственный орган, управляющий ис пользованием и охраной водного фонда, а по подземным объ ектам — также в государственный орган управления по охране и использованию недр;

своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;

соблюдать установленный режим использования водо охранных зон;

осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;

выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации.

Правовой режим земель запаса Что представляют собой земли запаса?

Земли запаса — это площади, не предоставленные в соб ственность, владение, пользование и аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми пре кращено ввиду их использования не по целевому назначению, неэффективному использованию и т.п.

Какова структура земель запаса?

Земли запаса в основном не освоены, т.е. не включены в интенсивную хозяйственную эксплуатацию. Общая доля земель запаса в составе земель Российской Федерации составляет 5,5%, а общая территория — 100,6 млн. га.

Каков правовой режим земель запаса?

Целевое предназначение земель запаса не определено. Они служат резервом для расширения, пополнения других катего рий земель и удовлетворяют нужды сельскохозяй ственных предприятий, нередко используются для целей от гонного животноводства.

В тех случаях, когда земли запаса закрепляются в срочное или постоянное пользование каких-либо предприятий, органи заций, они переводятся в другие категории. Земли запаса чаще всего находятся в ведении местных органов самоуправления.

На них проводят необходимые землеустроительные работы:

выявляют новые территории для сельскохозяйственного, лесо хозяйственного и иного освоения, отводят участки в натуре, проводят топографо-геодезические, почвенные, геоботаниче ские и другие обследования.

Основное месторасположение земель запаса — территории Сибири, Дальнего Востока, районы Крайнего Севера.

СОДЕРЖАНИЕ Введение ТЕМА 1. Предмет и система земельного права Что такое земельное право как отрасль российского права Что представляет собой земельное право как наука Что такое земельное право как учебная дисциплина Что составляет предмет земельного права как отрасли права Какие виды земельных отношений регулируются законодательством Что выступает объектом земельных отношений Что представляет собой система земельного права Каковы особенности метода регулирования земельных отношений Каковы основные принципы земельного нрава Какое место земельное право занимает в системе российского права?

Pages:     | 1 | 2 || 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.