WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Серия «Право в вопросах и ответах» издается под общим руководством ректора Московской государственной юридической академии, доктора юридических наук,

профессора, академика Кутафина О.Е.

Р.К. ГУСЕВ ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Учебное пособие Ответственный редактор, доктор юридических наук, профессор Г.Е. Быстрое Юридическая фирма Издательский Дом «КОНТРАКТ» • М» Москва 2000 УДК 349.41 (075.8) ББК 67.407я73 63 Гусев Р.К.

Г 63 Земельное право: Учеб. пособие. — М.: Юридическая фир ма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА • М», 2000. — 205 с. — (Серия «Право в вопросах и ответах»).

ISBN 5-86225-570-2 М) ISBN 5-900785-41-6 (КОНТРАКТ) В учебном пособии освещены основные проблемы использования, охраны земельных ресурсов в условиях современных рыночных отно шений.

Книга предназначена для студентов юридических высших профес сиональных образовательных учреждений и факультетов, а также аби туриентов. Издание может служить надежным подспорьем в подготов ке к экзаменам: изложенный материал соответствует программе курса «Земельное право».

Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 ап реля 2000 г.

ОБ АВТОРЕ Гусев Руфин Константинович — профессор кафедры экологи ческого и аграрного права Московской государственной юриди ческой академии, академик Международной академии минераль ных ресурсов;

автор более 100 статей и ряда учебников по зе мельному, экологическому праву, основам государственного пра ва. Работал народным судьей, инспектором Минвуза СССР, бо лее 20 лет преподает в Московской государственной юриди ческой академии.

ББК 67.407я © Р.К. Гусев, ISBN 5-86225-570-2 © Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ISBN 5-900785-41-6 © Издательский Дом «ИНФРА • М», ВВЕДЕНИЕ Проводимая с начала 90-х годов земельная реформа как неотъем лемая часть экономической реформы значительно расширила норма тивно-правовую базу, обеспечивающую рациональное использование и охрану земель, и повысила социально-экономическое значение регулируемых правом земельных общественных отношений.

Принятый 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР «О земельной рефор ме» коренным образом повлиял на изменение (преобразование) зе мельного строя в России. Этим Законом была отменена монополия государства на землю;

иными словами, перестала существовать ис ключительная государственная земельная собственность.

Наряду с государственной, Конституция РФ закрепила частную, муниципальную и иные формы собственности. Тем не менее вопрос о собственности на землю и другие природные ресурсы до сих пор со ставляет предмет политических, национальных, государственных и правовых дискуссий. В сущности, по этой причине задерживается принятие нового Земельного кодекса РФ. Заметим, что от правильно го решения вопросов «собственности на землю» и особенно вопроса «об обороте земли» в значительной мере зависит дальнейшее разви тие, укрепление российской государственности и законности, в част ности, в сфере законных прав и интересов юридических лиц и граж дан.

Актуальность земельно-правовых проблем дополняется неурегули рованностью разнообразных управленческих отношений, возни кающих по поводу распределения и изъятия земель, их регистрации, ведения учета, мониторинга земель, землеустроительного процесса, осуществления государственного контроля, мелиорации и рекультива ции земель и порядка разрешения земельных споров.

Научно-практическую значимость в условиях проводимой земель ной реформы приобрели вопросы регулирования сделок с землей (купли-продажи, дарения, мены, завещания, залога земельных уча стков, ипотеки, ренты земель, а также защиты вещных прав права пожизненного наследуемого владения), постоянного (бессрочного) пользования и иных титулов права на землю).

При подготовке данного пособия автор исходил из того, что из учение дисциплины «Земельное право» предусматривается государ ственным стандартом общепрофессиональной подготовки специаль ности «Правоведение».

Направленность содержащихся в пособии вопросов предусмотрена учебными планами высших учебных заведений, ведущих подготовку по данной специальности, а также учебной программой Московской государственной юридической академии по учебному курсу «Зе мельное право».

ОБЩАЯ ЧАСТЬ Предмет и система земельного права Что такое земельное право как отрасль российского права?

Земельное право — это система правовых норм, регули рующих земельные общественные отношения с целью обеспе чить наиболее рациональное использование и охрану земель, а также защитить разнообразные права и интересы собственни ков земли, землевладельцев и землепользователей.

Что представляет собой земельное право как наука?

Земельное право как наука представляет собой систему на учных знаний о земельном праве, включая историю ее возник новения и развития, предмет, метод и принципы правового регулирования, источники земельного права, закономерности развития и эффективность применения правовых норм и раз нообразных правовых институтов.

Земельное право как наука включает толкование отдельных правовых категорий, а также сравнительные аспекты правового регулирования земельных отношений в России и зарубежных странах и научные проблемы дальнейшего совершенствования и развития земельного права.

Что такое земельное право как учебная дисциплина?

Земельное право как учебная дисциплина — это система знаний о земельном праве, обязательных для изучения. Выде ление ее в качестве самостоятельной обусловлено государ ственным стандартом общепрофессиональной подготовки по специальности «Юриспруденция». Им же определяется и объ ем часов Учебные планы вузов, осуществляю щих подготовку юристов, определяют формы отчетности сту дентов (экзамены, зачеты) и соотношение объемов часов лек ционных и семинарских занятий. Объемы и содержание обя зательных знаний определяются учебными программами кур са «Земельное право». Следует заметить, что объем требова ний по учебной дисциплине может выходить за рамки пред мета отрасли. Для подтверждения этого можно сказать, что 2 ТЕМА программой курса «Земельное право» предусмотрена необхо димость изучения не только чисто земельных отношений, урегулированных нормами земельного законодательства, но и таких институтов, как право недропользования, право водо пользования, право лесопользования, которые содержатся в рамках соответственно горного, водного и лесного законода тельства.

Что составляет предмет земельного права как отрасли права?

Предметом земельного права как отрасли права выступают общественные отношения по поводу земли, которые именуют ся земельными отношениями. Эти отношения складываются, изменяются и прекращаются под воздействием намерений и волеизъявления людей, т.е. носят волевой характер.

Участники урегулированных правом земельных отношений выступают в качестве носителей прав и обязанностей, устано вленных нормативными актами. Стало быть, предметом зе мельного права выступают общественные отношения, которые подпадают под правовых норм.

Какие виды земельных отношений регулируются зако нодательством?

Цели возникновения земельных отношений и их содержа ние далеко не однообразны.

Одни отношения возникают по поводу собственности, вещ ных и иных прав на землю (отношения по владению, пользо ванию и распоряжению земельными участками гражданами и юридическими лицами).

Другие возникают и реализуются в рамках управленческих отношений (государственный контроль, учет, регистрация зем лепользования, земельный кадастр, мониторинг земель, ре культивация или мелиорация отдельных земельных угодий).

Третьи возникают и реализуются в процессе совершаемых сделок с земельными участками дарения, ме ны, аренды, ренты, договора пожизненного содержания) — договорные отношения.

Четвертые возникают в сфере осуществления землеустрои тельного процесса, консервации деградированных сельскохо зяйственных угодий — земельно-процессуальные отношения.

Пятые возникают в процессе непосредственного использо вания и проведения мероприятий по защите земель, восста Предмет и земельного права новлению их плодородия — организационно-охранительные отношения.

Шестые возникают в сфере применения мер юридической ответственности за совершенные земельные правонарушения.

Что выступает объектом земельных отношений?

Земельные отношения возникают не по поводу земли во обще, а по поводу земли, в отношении которой установлен определенный правовой режим, по поводу земли, которая при звана выполнять регламентированные законом функции. К числу таких функций можно отнести следующие:

1. Политическая функция — земля определяет пределы государственного территориального суверенитета России.

2. Функция ограниченного пространственного базиса того или иного субъекта права землепользования. В данном виде земельных отношений земля (земельный участок) служит местом расположения жилых зданий, производства, железной или автомобильной дороги, нефтепровода, космодромов, аэро дромов и других сооружений.

3. Социальная функция — земля, равно как и другие при родные ресурсы (недра, вода, растительный и животный мир), выступает основой жизни и деятельности народов, про живающих на соответствующей территории. Земельный учас ток, принадлежащий на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования также призван обеспечивать социальные нужды и запросы субъ ектов права землепользования.

4. Экологическая функция — земля выступает неотъемле мым средством жизнеобеспечения различных живых организ мов, необходимой основой и стимулятором роста растений, местом обитания человека и одновременно является составной частью единой глобальной экологической системы.

5. Экономико-производственная функция — земля исполь зуется как ничем незаменимое средство производства, произ водительная сила в сельском хозяйстве, в лесном хозяйстве.

В этих отношениях особая значимость придается уровню пло дородия почв, постоянному повышению производительной силы земли со стороны землепользователей.

ТЕМА Что представляет собой система земельного права?

Под системой земельного права понимается внутренняя структура построения отрасли, порядок и последовательность расположения ее правовых институтов.

По своей структуре земельное право подразделяется на Об щую и Особенную части.

Общая часть объединяет следующие правовые институты:

а) общие положения земельного права (предмет, цели и за дачи, метод регулирования, принципы, источники, субъекты и объекты земельных отношений);

б) право собственности, вещные и иные права на землю;

в) управление земельными ресурсами (система и виды ор ганов управления, полномочия органов управления, функции управления земельными ресурсами);

г) право землепользования (виды землепользования, принци пы землепользования, права и обязанности землепользователей, возникновение и прекращение права землепользования и т.п.);

д) земельный процесс (порядок проведения землеуст ройства, осуществления государственного контроля, процессу альный порядок изъятия земельного участка для государствен ных, муниципальных и иных нужд);

е) организационно-правовая охрана земель (мелиорация, рекультивация, защита земель от ветровой и водной эрозии, от карантинно-вредных организмов и т.п.);

ж) договорные земельные отношения (разнообразные сдел ки с землей);

з) юридическая ответственность за совершенные земельные правонарушения.

В Особенной части земельного права устанавливаются пра вовые режимы:

а) земель сельскохозяйственного назначения;

б) земель населенных пунктов (поселений);

в) земель промышленности, транспорта, связи, радиовеща ния, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

г) земель природоохранного, природно-заповедного, оздорови тельного, рекреационного и историко-культурного назначения;

д) земель лесного фонда;

е) земель водного фонда;

ж) земель запаса.

и система земельного права Каковы особенности метода регулирования земельных отношений?

Метод правового регулирования представляет собой при емы и способы воздействия правовых норм на участников (субъектов) земельных отношений.

В условиях существования исключительной собственности на землю преимущественную роль играл императивный метод, т.е. метод обязательных государственных повелений, предписа ний, установления запретов, ограничений и мер юридической ответственности за их неисполнение.

В условиях перехода к рыночным отношениям и создания многоукладной экономики на смену императивному приходит диспозитивный метод правового регулирования, который предполагает возможность собственного усмотрения участни ков земельных отношений. Иными словами, земельная ре форма, породившая разнообразные субъекты права собствен ности (частной, муниципальной, государственной), наделила их широкими возможностями осуществления сделок с землей в пределах установленных законом дозволений. Кроме того, каждый из субъектов имеет гарантированные Конституцией РФ возможности защиты земельных прав и интересов.

Диспозитивный метод проявляется и в таких приемах и способах правового регулирования, как: а) выдача содержа щихся в нормах права рекомендаций (вместо повелений);

б) передача части правомочий другим органам (делегирование);

в) осуществление внутрихозяйственного контроля, учета земель самими собственниками земельных участков.

В пользу диспозитивного метода свидетельствует не толь ко переход к договорным отношениям с землей как состав ной части недвижимого имущества, но и новый, более демо кратический процессуальный порядок рассмотрения земель ных споров. Если в условиях советского режима основная масса земельных споров разрешалась административно командным способом, то сейчас ему на смену приходит су дебно-арбитражный порядок рассмотрения земельных споров.

Для земельного права последних лет стал характерным и способ (метод) экологизации, выражающийся в постоянно возрастающем влиянии экологии и закреплении требований по улучшению экологической обстановки, стимулированию природоохранных технологий, а также в провозглашении экологических принципов использования земель, защиты их ТЕМА от негативных последствий антропогенной, техногенной, производственной и иной деятельности.

Каковы основные принципы земельного права?

Здесь под принципами понимаются нормативно-руководя щие начала регулирования всех видов земельных отношений, а также реализации земельно-правовых норм. Ряд принципов земельного права вытекает из положений Конституции РФ, поэтому их принято называть конституционными. Это:

1) принцип всемерной охраны и рационального использо вания земель и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);

2) принцип разнообразия форм и видов собственности на землю и равновеликая защита всех форм и видов собствен ности на землю (ст. 8, 9 Конституции РФ);

3) принцип свободы хозяйствования на земле и невмеша тельства государства в деятельность граждан и юридических по владению, пользованию и распоряжению землей (ст. Конституции РФ);

4) принцип владения, пользования и распоряжения землей без ущерба окружающей природной среде (ст. 36 Конституции РФ);

5) принцип программирования использования и охраны зе мель (ст. 41 Конституции РФ);

6) принцип приоритета экологического благополучия граж дан при использовании земель (ст. 42 Конституции РФ);

7) принцип многообразия субъектов государственного регу лирования земельных отношений (ст. 72 Конституции РФ).

В нормах земельного законодательства закреплены и иные отраслевые принципы, к числу которых следует отнести:

а) принцип приоритета сельскохозяйственного землепользова ния;

б) принцип государственного контроля за соблюдением (исполнением установленного порядка использования и охра ны) законодательства;

в) принцип равенства участников зе мельных правоотношений в защите своих прав и интересов.

Какое место земельное право занимает в системе рос сийского права? Каково его соотношение с другими отрас лями права?

Земельное право — самостоятельная отрасль российского права. Для него характерно: а) наличие обособленной группы общественных отношений (земельных отношений);

б) наличие и система земельного права обособленных от других отраслей нормативных правовых ак тов, в т.ч. кодифицированных — Земельный кодекс РСФСР;

в) наличие особого метода правового регулирования земельных отношений (сочетание административного и диспозитивного метода, метода экологизации и т.п.);

г) большая заинтересо ванность государства в развитии земельного законодательства, в дальнейшем развитии и реализации земельной реформы.

Земельное право своими корнями уходит в конституцион ное право, поскольку именно последнее определяет государ ственные (конституционные) основы земельного строя России, важнейшие принципы земельного права и основные направле ния деятельности государства, его правомочных органов и граждан Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению землей.

Тесные связи земельное право имеет с административным правом, поскольку и в той и в другой отрасли содержится ком плексный правовой институт «управление земельными ресур сами», устанавливающий виды и полномочия органов управле ния земельными ресурсами, а также основные направления их деятельности (функции). Кроме того, нормы, устанавливающие административную ответственность за земельные правонару шения, содержатся как в земельном, так и в административном Современное гражданское законодательство имеет тесное соприкосновение с земельным правом. гражданским правом урегулированы общие положения о праве собствен ности и о других вещных правах на землю1;

оно определяет защиту права собственности на землю и других вещных прав, основные виды, требования и условия договоров по поводу земли, общие принципы и условия возмещения вреда, причи ненного нарушением земельного законодательства.

Юридическая ответственность за нарушение земельного за конодательства (земельные правонарушения) представляет со бой комплексный правовой институт уголовного и админи стративного, трудового права, поскольку диспозиции (составы правонарушений и санкции) определяются нормами уголовно го, административного и трудового законодательства.

Говоря о соотношении земельного права с природоресурсо выми отраслями (лесным, водным, горным и т.п.), важно отме главы ГК РФ вводятся в действие только посте принятия нового Земель ного кодекса РФ.

ТЕМА тить их общие задачи и цели (равно как и с экологическим правом) — обеспечение рационального использования и охра ны, воспроизводство природных ресурсов, обеспечение нор мальных условий жизнедеятельности, экологической безопас ности и экологических прав и интересов общества в целом.

Здесь имеет место взаимопроникновение, взаимовлияние пра вовых норм, регулирующих, к примеру, лесные, водные и зе мельные отношения. Это объясняется тем, что правовой режим земель лесного фонда, земель водного фонда соответственно соподчинен правовому режиму лесов или правовому режиму вод, а их общие социальные, экономические ценности (земель, лесов, вод) защищаются экологическим правом.

Источники земельного права Что понимается под источниками земельного права?

Источники земельного права — это совокупность норма тивно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие зе мельные общественные отношения. Нормативные правовые акты по своей форме и содержанию не однообразны. Они мо гут выступать в форме законов, указов Президента РФ, поста новлений, положений, правил, инструкций, решений, прика зов, уставов, договоров (соглашений) и т.п.

Как классифицируются источники земельного права?

По своей юридической силе источники земельного права подразделяются на законы и подзаконные нормативно правовые акты.

Законы, в свою очередь, подразделяются на:

федеральные конституционные законы, выс шей юридической силой и принимаемые Государственной Думой и Советом Федерации в особом порядке (соответственно две трети голосов депутатов Государственной Думы и три чет верти голосов членов Совета Федерации). Федеральные кон ституционные законы не следует ограничивать рамками только Конституции РФ или конституций республик, входящих в со став Российской Федерации. К их числу следует, например, отнести Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

«О Правительстве Российской Федерации»;

федеральные законы. Примером может служить Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю», Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федера ции на получение в частную собственность и на продажу зе мельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строи тельства». !

Наиболее распространенными формами подзаконных актов являются постановления Правительства РФ и утверждаемые ими положения или правила.

_10 По направленности и содержанию регулируемых обще ственных отношений источники земельного права подразде ляются на:

1) общие источники (например, Конституция РФ, Закон РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении», Федераль ный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах органи зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде рации». Данными законами определяются принципы охраны и рационального использования земель и организации управле ния земельными ресурсами;

2) специальные источники земельного права. Они предназ начены в первую очередь для регулирования общественных от ношений по поводу земли. К их числу относятся, в частности, Земельный кодекс РСФСР, Закон РФ от октября 1991 г.

«О плате за землю», Закон РФ от 10 января 1996 г. «О мелиора ции земель», Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О государ ственном регулировании обеспечения плодородия земель сель скохозяйственного назначения» и многие другие.

Нормативные акты по земельному праву подразделяются на федеральные, субъектов федерации, акты местных органов са.

Большую роль регулировании земельных отношений имеют межотраслевые источники земельного права: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной сре ды», Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г., Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г., Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г., Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 г., КЗоТ РСФСР от 9 декабря г. и др.

Указы Президента РФ как источники земельного права.

Особое место в регулировании земельных отношений в условиях земельной реформы занимают указы Президента РФ.

Среди них указы: от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы», от 2 марта 1992 г.

«О порядке установления нормы бесплатной передачи земель ных участков в собственность граждан», от 23 апреля 1993 г.

«О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», от 16 декабря 1993 г. «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной Источники земельного права реформы», от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Кон ституцией Российской Федерации», от 7 марта 1996 г. «О реа лизации конституционных прав граждан на землю».

Какое место отведено нормативным актам Правитель ства РФ как источникам земельного права?

Нормативные правовые акты Правительства РФ по целево му предназначению подразделяются на три вида:

1) акты, издаваемые в развитие и конкретизации законов РФ или указов Президента РФ. Например, в развитие Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О реформе» были приняты постановления Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприя тий и организаций агропромышленного производства», по становление Правительства РФ от 30 мая 1993 г. «Об утверж дении порядка купли-продажи гражданами Российской Феде рации земельных участков». В развитие Указа Президента РФ от 16 апреля г. «Об экономических и иных льготах, пре доставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной служ бы» было принято постановление Правительства РФ от 8 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о порядке формирования целевого фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования»;

2) акты Правительства РФ, устанавливающие правовой статус органов государственного управления земельными ресурсами и определяющие их основные полномочия в этой сфере. Например, Положение о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей природной среды, утвержденное По становлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г., Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997 г., Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, утвержденное Постановлением Прави тельства РФ от сентября 1998 г., о Государствен ном комитете Российской Федерации по земельной политике, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г., Положение о Федеральной службе лесного хозяйства Рос сии, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 фев раля 1998 г.;

3) акты Правительства РФ, имеющие самостоятельное зна чение, по существу, призванные регулировать земельные от ношения. Примерами могут служить Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйствен ного производства, утвержденное Постановлением Правитель ства РФ от 28 января 1993 г., Положение о порядке осущест вления государственного контроля за использованием и охра ной земель в Российской Федерации, утвержденное Поста новлением Правительства РФ от 23 декабря 1993 г., Положе ние о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. и другие акты.

Какова роль ведомственных (отраслевых) нормативных актов в регулировании земельных отношений?

Видное место в системе источников земельного права за нимают нормативные акты. Их роль значитель но возросла после введения обязательной государственной ре гистрации актов министерств, государственных комитетов, федеральных служб и других ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и интересы граждан. Этими актами регу лируются многие земельные вопросы, связанные с восста новлением нарушенных земель (например, Основные положе ния о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональ ном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г.;

Инструкция о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, утвержденная приказом Роскомзема от 18 февраля 1994 г.;

Инструкция ГНС России от 17 апреля 1995 г. «По применению Закона РФ «О плате за землю»;

Ин струкция Минсельхозпрода России и ГТК России от 8 мая 1997 г. «О ввозе на территорию Российской Федерации и выво зе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных»).

Источники права Какова роль нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в регулировании земельных отно шений?

Не следует забывать, что в соответствии со ст. 72 Конститу ции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения зем лей, недрами, водными и другими природными ресурсами на ходятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Надо упомянуть и о том, что в настоящее время субъектам Российской Федерации предоставлено право при нимать собственные законодательные нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения. Исходя из этого многие республики Российской Федерации (Башкортостан, Татарстан, Чувашия) приняли республиканские земельные кодексы. Саратовской областью 12 ноября 1997 г. принят За кон «О земле», которым определены основные принципы регу лирования и реализации договорных отношений, сделок с зем лей в условиях рыночных отношений. Нижегородской облас тью 27 марта 1998 г. принят Закон «Об особо охраняемых тер риториях», который регулирует порядок использования и за щиты земель природоохранного, природно-заповедного, ре креационного, лечебно-оздоровительного и историко-культур ного назначения.

Какова роль нормативных правовых актов органов местного самоуправления?

Органы местного самоуправления разрабатывают и прини мают муниципальные программы по благоустройству и озеле нению городов, поселков и сельских поселений, муниципаль ные программы по обеспечению рационального использования и мелиорации земель. Своими актами органы местного само управления определяют порядок использования земель для личного подсобного хозяйства в пределах муниципального об разования, определяют порядок предоставления земель для индивидуального жилищного строительства, а также устана вливают нормативы использования земель для сельскохозяй ственных нужд и иных нужд населения.

Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании земельных отношений?

Общепризнанным является тот факт, что решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов играют большую роль в деле регулирования земельных отношений. И несмот ря на многолетние теоретические дискуссии о признании или не признании постановлений Пленумов Верховных судов в качестве источника права, значимость их в регулировании земельных отношений остается весьма высокой. Нельзя, к примеру, отрицать значимость постановления Пленума Вер ховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о зе мельной реформе». Этим постановлением по существу впер вые определена подведомственность различного рода земель ных споров судам общей юрисдикции. Именно на основе этого постановления многие граждане и юридические лица стали обращаться в суды в целях защиты своих прав по вла дению, пользованию и распоряжению землей как составной частью недвижимого имущества, а также по защите иных земельных прав и интересов.

К числу земельных споров, подведомственных судам общей юрисдикции, отнесены, в частности:

споры о признании неправомерными отказов местных органов самоуправления в предоставлении земельного участка, в т.ч. для ведения крестьянского (фермерского) хо зяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строитель ства индивидуального жилого дома, индивидуального садо водства и огородничества;

споры о признании преимущественного права наследования земельного участка после смерти главы крестьянского (фер мерского) хозяйства;

споры о признании неправомерным отказа администрации в предоставлении служебного надела;

споры о возмещении потерь сельскохозяйственного про изводства, убытков, упущенной выгоды в случаях изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

В письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. даны разъяснения по поводу толкования норм Феде рального закона от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» о правомочиях должностных лиц в сфере охраны этих территорий и порядке применения таких правомочий в части возмещения вреда, причиненного особо охраняемым природным территориям и объектам.

Трудно переоценить место Конституционного Суда РФ в деле толкования норм Конституции РФ, определяющих соот Источники права ношение предметов ведения Российской Федерации и субъек тов РФ, а также в защите экологических прав и интересов от дельных граждан. Важная роль, в частности, отведена поста новлению Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г., которым в сущности дано толкование объекта права федераль ной государственной собственности на лесной фонд (а следо вательно, и земли лесного фонда Российской Федерации).

Каково значение договоров и соглашений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о разгра ничении предметов ведения и полномочий в сфере владе ния, пользования и распоряжения землей, недрами, вода ми и другими природными ресурсами?

Важная роль в регулировании земельных отношений отво дится договорам и соглашениям, заключенным между Россий ской Федерацией и субъектами Российской Федерации. К их числу, в частности, можно отнести Договор Российской Феде рации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г., в котором содержатся положения о том, что органы Российской Федера ции и государственной власти Республики Татарстан совместно осуществляют вопросы совместного использования земли, недр, водных и других ресурсов.

Несколько иначе решен вопрос о разграничении правомо чий Договором Российской Федерации и Республики Башкор тостан от 3 августа г., в котором говорится, что в ведении Республики Башкортостан находится «решение вопросов вла дения, пользования и распоряжения землей, недрами, вод ными, лесными и другими природными ресурсами Республики Башкортостан, являющимися достоянием (собственностью) ее многонационального народа, в соответствии с законодатель ством Республики Башкортостан и соглашениями с федераль ными органами власти Российской Федерации».

Соглашением Российской и правительством Свердловской области о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды устано влено, что статус федеральных природных ресурсов на терри тории Свердловской области определяется законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Свердловской области участвуют в управлении федеральными природными ресурсами. Они определяют порядок пользования областными природными ресурсами, включая их квотирование и лицензирование, в соответствии с федеральным законода тельством. На основании базовой нормативной платы они вво дят дифференцированные ставки платы за пользование зе мельными и другими природными ресурсами.

На территории Свердловской области без согласия ее госу дарственной власти не могут размещаться экологически вред ные производства, производиться захоронения радиоактивных и токсичных веществ.

Каково значение международных договоров, соглаше ний в регулировании земельных отношений?

Особое место в регулировании отношений по эксплуатации и охране земель отводится международным договорам и согла шениям. Статья 15 Конституции РФ провозглашает, что обще признанные принципы и нормы международного права и меж дународные договоры Российской Федерации являются состав ной частью ее правовой системы. Если международным дого вором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила междуна родного договора.

Земельные правоотношения Что понимается под земельными правоотношениями?

Фактические общественные отношения, возникающие в сфере использования, распоряжения, управления землей — это еще не правоотношения, хотя они носят волевой характер, зависят от волеизъявления людей.

В советский период основу земельных отношений составля ла исключительная государственная собственность на землю.

Поэтому все другие виды общественных отношений считались и фактически являлись производными от этого права.

В настоящее время основу земельного строя составляют различные формы и виды собственности. В этой связи увели чилось фактическое разнообразие земельных общественных отношений. В зависимости от социальной, экономической или экологической значимости их содержания они подвергаются правовому воздействию. Данное воздействие есть не что иное, как юридическая форма выражения и закрепления наиболее значимых земельных отношений.

В результате правового воздействия общественные отноше ния превращаются в правовые. Таким образом, под земельны ми правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного и иных отраслей права общественные отношения по поводу земли.

Каковы виды земельных правоотношений?

По своему содержанию и направленности правового воз действия земельные правоотношения можно подразделить на следующие разновидности:

1. Отношения собственности, определяющие правомочия по владению, пользованию и распоряжению землей.

2. Отношения в сфере управления земельными ресурсами.

В зависимости от уровня (федеральный, региональный, мест ный, локальный), формы собственности и видов управлен ческой деятельности (функций) они также делятся на различ ные виды и подвиды. Цементирующим при этом управление федерального и Некоторые функции государственного управлен] все формы собственности. К примеру, троль за использованием и охраной земель ТЕМА независимо от форм собственности и видов собственности.

Управленческие отношения могут складываться в сфере дея тельности органов общего, специального, муниципального внутрихозяйственного управления и т.п.

3. Земельные отношения (правоотношения) в сфере земле пользования. Правовые нормы, регулирующие этот вид зе мельных отношений, определяют порядок предоставления, титул права землепользования, его цели и задачи, содержание основных прав и обязанностей землепользователей, порядок внесения платы за пользование землей, основания возникно вения и прекращения права землепользования.

4. Охранительные отношения. Они возникают в результате неправомерного поведения, нарушения установлен ного земельного правопорядка либо законных прав и интере сов собственников или пользователей земли.

Характерной особенностью этих правоотношений является то, что нормы, те или иные виды ответ ственности, содержатся, наряду с земельным, в других отраслях законодательства (уголовного, административного, гражданско го, трудового).

Самостоятельную роль играет деление земельных правоот ношений на материальные и процессуальные. Материальные земельные отношения урегулированы нормами, которые устанавливают права и обязанности землепользователей, со держат определения основных понятий, земельно-правовых категорий (нормы определения), регулируют охранительные отношения и т.д.

Процессуальными нормами устанавливаются порядок (про цедура) возникновения, прекращения и осуществления мате риальных земельных правоотношений (порядок осуществления государственного контроля за землепользованием, порядок проведения землеустроительных мероприятий, порядок изъя тия земельных участков для государственных и муниципальных и Что такое субъекты земельных правоотношений и ка ковы Земельные правоотношения возникают между государ ством, предприятиями, учреждениями, организациями, граж данами — субъектами этих отношений. Стало быть, субъекты — это носители прав и обязанностей в земельных отношениях.

Провозглашенное Конституцией РФ разнообразие форм и ви правоотношения дов собственности, естественно, обусловило (предопределило) расширение круга субъектов земельных правоотношений. Если в условиях исключительной государственной собственности на землю единственным субъектом права собственности могло выступать государство, то в нынешний период этим правом наделены 89 субъектов Российской Федерации. Еще более разнообразным и многочисленным по своему составу выглядит круг субъектов права муниципальной собственности.

Утверждение частной собственности породило десятки мил лионов носителей прав и обязанностей по владению, пользо ванию и распоряжению частной собственностью.

Не уступают в разнообразии видов субъектов и управленче ские земельные правоотношения. На федеральном уровне та кими субъектами выступают Правительство РФ, специальные (межведомственные) органы управления в области охраны окружающей среды и земельными ресурсами (Госкомэкология России, Государственный комитет РФ по земельной политике, Минсельхозпрод России, Федеральная служба лесного хо зяйства России и многие другие органы). Отдельно можно дать перечень ведомственно-отраслевых органов управления (Минис терство путей сообщения РФ, Федеральная дорожная служба, Министерство обороны РФ и др.). На региональном уровне субъ ектами управленческих земельных правоотношений выступают исполнительные органы государственной власти, территори альные органы управления земельными ресурсами и др. На муниципальном уровне — органы местного самоуправления района, города, поселка, села и других административных об разований.

И все-таки самый большой удельный вес в системе субъек тов занимают участники правоотношений в сфере землеполь зования, поскольку оно наряду с титулами права собственности может осуществляться на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, краткосрочного пользования, сервитута, хозяйственного веде ния, оперативного управления и т.п.

Характерной особенностью охранительных отношений яв ляется то обстоятельство, что наряду с исполнительными орга нами государственной власти, судебными органами субъектами этих правоотношений выступают правоохранительные специ альные органы или их должностные лица.

Таким образом, состав субъектов земельных правоотноше ний предопределяется видами и целями землепользования, а иногда и видами служебной или производственной деятель ности. Например, субъектами сельскохозяйственного земле пользования выступают крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные коммерческие и некоммерческие орга низации, предприятия, садоводческие, огороднические, дачные товарищества, потребительские кооперативы, коммерческие партнерства, акционерные общества, унитарные государствен ные предприятия, отдельные граждане Российской Федерации, граждане, не имеющие российского гражданства, иностранные юридические лица и граждане. К числу субъектов земельных правоотношений относятся многочисленные должностные лица лесного хозяйства, водного хозяйства, охотничьего хозяйства, железнодорожного транспорта, имеющие земельные наделы.

Каковы объекты земельных правоотношений, их виды?

Общим объектом земельных правоотношений выступает земля. Вид регулируемых правом земельных отношений неред ко определяет и его объект. Например, объектом охранитель ных общественных правоотношений выступают все земли Рос сийской Федерации независимо от формы и вида собствен ности.

По аналогии можно заявить, что объектом управленческих земельных правоотношений в сфере осуществления государ ственного земельного контроля, ведения земельного монито ринга, земельного кадастра, учета и регистрации выступает весь земельный фонд. Объект отношений государственной соб ственности — все земли федерального значения, а также земли субъектов Российской Федерации.

Объектами правоотношений, складывающихся по поводу муниципальной собственности, выступают земли, располо женные в пределах черты населенных пунктов, а также нахо дящиеся в ведении и собственности местных органов само управления.

Нормы права, устанавливающие правовой режим земель от дельных категорий в зависимости от их целевого назначения, также четко выделяют объекты соответствующих земельных отношений. По данным признакам все земельные правоотно шения и их объекты могут классифицироваться на отношения, устанавливающие правовые режимы: а) земель сельскохозяй ственного назначения;

б) земель населенных пунктов (посе лений);

в) земель промышленности, транспорта, связи, радио Земельные правоотношения вещания, телевидения, информатики и космического обеспе чения, энергетики, обороны и иного назначения;

г) земель природоохранного, природно-заповедного, лечебно-оздорови тельного, рекреационного и историко-культурного назначения;

д) земель лесного фонда;

е) земель водного фонда;

ж) земель запаса. Иными словами можно утверждать, что объектом пра воотношений в сфере сельскохозяйственного землепользования выступают земли сельскохозяйственного назначения, объектом правоотношений в сфере лесохозяйственного землепользова ния — земли лесного фонда, объектом водохозяйственного землепользования — земли водного фонда.

Объектом правоотношений, возникающих при предостав лении земли конкретному пользователю, выступает земельный участок, т.е. часть земли, имеющая фиксированную границу, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и докумен тах государственной регистрации прав на землю.

Каково содержание земельных правоотношений?

Содержание земельных правоотношений определяется на личием зафиксированных в законодательных нормах конкрет ных прав и обязанностей субъектов таких правоотношений.

При этом право землепользователя нередко корреспондируется с их обязанностью. Например, праву собственности на землю корреспондирует обязанность охраны земли как объекта права собственности;

праву целевого использования — обязанность использовать землю строго по целевому назначению;

праву свободы хозяйствования — обязанность рационально хозяй ствовать на предоставленном земельном участке.

Перечень и содержание конкретных прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений определяются: а) в сфе ре землепользования — в зависимости от титула права пользо вания. Общеизвестно, что самый высокий из них — титул соб ственника позволяет располагать самыми широкими обязанно стями не только по владению и пользованию, но и по распоряже нию земельным участком. Наименьший объем прав предоставлен субъекту права на титуле земельного сервитута;

б) в сфере управления правомочия находятся в зависимости от уровня и значения органа государственной власти и управления.

Наибольший круг правомочий имеют федеральные органы общей компетенции и федеральные органы специальной компетенции;

меньший предоставлен общим и специальным территориальным органам управления субъектов Российской Федерации;

в) в зависимости от целей и видов пользования земельными ресурсами. Не подлежит сомнению, что перечень постоянных обязанностей, возлагаемых на сельскохозяйствен ного землепользователя по рациональному использованию, охране и защите земель, будет гораздо шире, нежели того зем лепользователя, которому участок предоставлен для транспорт ных, промышленных, оборонных, энергетических и иных по добных целей.

Что является основанием для прекращения и возникно вения земельных правоотношений?

Общепризнанным положением теории права, в т.ч. земель ного, является то, что в основе возникновения и прекращения правоотношений по поводу земли выступают юридические факты.

Под юридическими фактами понимаются обстоятельства, с которыми нормы права связывают каких-либо правовых последствий. В период существования монополии государственной собственности на землю перечень таких юри дических фактов был весьма ограничен и сводился в основном к актам государственного или внутрихозяй ственного органа управления (правления колхоза или админи страции совхоза).

От имени государства соответствующими компетентными органами производился земельный отвод для строительства предприятия, учреждения, организации, строительства желез ной дороги или автомобильной дороги, для размещения объек та энергетики, обороны, аэродрома, космодрома. Земля колхо зам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, земельные участки выделялись по акту о предоставлении зе мельных угодий в вечное, бессрочное, безвозмездное пользова ние. Общее собрание колхоза, администрация совхоза своим решением (актом внутрихозяйственного управления) предо ставляла соответственно члену колхоза или работнику совхоза приусадебный земельный участок. В таком же порядке приуса дебный земельный участок у члена колхоза мог быть изъят или уменьшен, в т.ч. и за невыполнение минимума трудового участия в производстве.

Основаниями для возникновения охранительных земельных правоотношений выступали противоправные действия, в т.ч.

сделки с землей. Любой вид таких сделок расценивался как действие, направленное против интересов национализации земли.

В процессе проводимой земельной реформы основания для возникновения или прекращения права землепользования бы ли значительно изменены. Легализация различных сделок с землей, а также права пожизненного наследуемого владения позволяет относить к числу таких оснований договоры купли продажи, мены, аренды, пожизненного содержания, а также передачу земли по наследству в случае смерти субъекта права пожизненного наследуемого владения и др.

Полная легализация судебно-арбитражного порядка защиты прав и интересов граждан и юридических лиц позволяет отно сить к основаниям возникновения и прекращения права зем лепользования вынесенное судами общей юрисдикции либо арбитражными судами соответствующего решения.

Статья 8 ГК РФ в качестве подобных юридических фактов рассматривает и приобретение имущества по основаниям, предусмотренным законом. К таким дополнительным основа ниям ст. 234 ГК РФ относит, в частности, приобретательную давность.

Право собственности на землю Что такое право собственности на землю?

Уместно отметить, что под собственностью в экономи ческом смысле понимается общественное отношение по при своению и обладанию материальными благами — продуктами природы и труда. От собственности в экономическом ее пони мании как «формы присвоения» следует отличать право соб ственности. В свою очередь право собственности представлено в объективном и субъективном смысле. В объективном смыс ле — это система правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю — один из центральных институтов земельного права.

Право собственности в субъективном смысле — это триада правомочий, раскрывающих возможность по владению, поль зованию и распоряжению землей. Рассмотрим их содержание.

Право владения — это предусмотренная законом возмож ность фактического обладания земельным участком как со ставной частью недвижимого имущества. Юридическое оформ ление данного права находит выражение в возможности сво бодно пребывать на предоставленном в собственность земель ном участке, возможности иметь и требовать соответствующую земельно-устроительную и другую правоустанавливающую до кументацию, экспликацию, схему земельного участка, земле устроительный проект, регистрационный документ, возмож ности охранять земельный участок (ставить забор, устанавливать иные внешние отграничительные знаки землепользования).

Право пользования — это основанная на законе возмож ность эксплуатации земельного участка, использования его в качестве средства производства, производительной силы, мате риального блага, возможность удовлетворения социальных, экономических, культурно-эстетических, экологических и иных потребностей за счет разнообразных полезных функций земель.

Право распоряжения — это основанная на законе возмож ность определения юридической судьбы земельного участка.

Собственник земли вправе изменить (в положительном смысле и направлении) ее естественное состояние. К примеру, путем внедрения новой научной системы земледелия, севооборотов, внесения известняка, гипса, доломита, песка, торфа, лесной подстилки, иных органических удобрений изменить структуру Право собственности на землю почвы, повысить ее плодородие, путем культурно-технической мелиорации или гидротехнической мелиорации выровнять поверхность земли, повысить влажность, улучшить экологиче ски полезные свойства своего земельного участка.

Определение судьбы земельного участка собственником может выразиться и в изменении его правового режима путем передачи участка в аренду или под залог.

Правомочие по распоряжению в условиях рыночных отно шений может быть выражено в форме договора на продажу, мену, дарение земельного участка.

Правомочие по распоряжению со стороны органов местного самоуправления как собственника муниципальных земель может быть реализовано посредством их передачи в частную собствен ность юридических лиц или граждан, посредством нового зони рования (утверждения новых зон) либо перевода земель по целевому назначению из одного вида в другой, предоставления земель для застройки или для сельскохозяйственного исполь зования либо индивидуального жилищного строительства и т.д.

Каковы формы и виды права собственности на землю?

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муни ципальной и иных формах собственности. Статья 212 ГК РФ также подтверждает, что в Российской Федерации признается частная, государственная, муниципальная и иные формы соб ственности.

Однако ни Конституция РФ, ни ГК РФ не раскрывают по нятия иных форм собственности. Видимо, этим определяются перспективы развития форм собственности вообще и на землю в частности.

Территориальные границы земельного участка определя ются в порядке, установленном земельным законодатель ством, на документов, выдаваемых собственнику го сударственными органами по земельным ресурсам и земле устройству (ст. 261 ГК РФ).

Действующее земельное законодательство выделяет два ви да права частной собственности: а) право собственности граж дан;

б) право собственности юридических лиц. Кроме того, собственность может быть индивидуальной и общей. Общая собственность, в свою очередь, подразделяется на совместную и долевую (в случаях, когда определена доля каждого).

Право государственной собственности на землю по целево му назначению и месту расположения земельных территорий также подразделяется на два вида: а) федеральная государствен ная собственность на землю;

б) государственная собственность на землю субъектов Российской Федерации. Всего в Российской Федерации 89 субъектов, в т.ч. 21 республика, 6 краев, 49 об ластей, два города федерального значения (Москва и Санкт Петербург), одна автономная область и 10 автономных округов.

Муниципальную собственность на землю можно предста вить в виде земель городов, поселков, сел и иных сельских поселений, населенных пунктов.

Что представляет собой право частной собственности?

С началом земельных преобразований частная собствен ность была юридически закреплена Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе». Вместе с тем это право сразу ограничивалось. Во-первых, десятилетним морато рием на продажу земельных участков. Статья 9 названного За кона гласила, что в пределах 10 лет с момента приобретения права собственности на земельный участок купля-продажа не допускается. Во-вторых, право приобретения земли в частную собственность было ограничено целями использования участка.

В собственность граждан могли передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, животноводства, а также для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» неко торые пределы по распоряжению земельными участками были сняты. В частности, с 1 января 1992 г. гражданам — собственни кам земельных участков разрешалась их продажа: а) при выходе на пенсию по старости;

б) при получении земельного участка в порядке наследования;

в) при переселении с целью организации крестьянского хозяйства на свободных землях фонда перерас пределения.

Законом РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Рос сийской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсоб ного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жи лищного строительства» гражданам Российской Федерации, получившим земельные участки в частную собственность для Право собственности на землю вышеуказанных целей, предоставлено право передавать их другим гражданам Российской Федерации независимо от сро ков приобретения права собственности в пределах норм предо ставления земельных участков. Несмотря на последующее за крепление принципа свободы распоряжения земельными участками, находящимися в частной собственности (см. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании зе мельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и ст. 36 Конституции РФ), практическая реализация права частной собственности на землю в ряде субъектов Российской Федерации до сего времени отсутствует.

Каковы способы передачи земель в частную собствен ность?

Общеизвестно, что исторический и юридический факты пе редачи земли (равно как и иного недвижимого имущества) из государственной собственности в частную именуется привати зацией. Приватизация осуществлялась и осуществляется на возмездной или безвозмездной основе.

Согласно Закону РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земля передается в собственность гражданам бесплатно в пре делах средней доли, сложившейся в данном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная площадь (до предельных норм, устанавливаемых в республи ках, краях, областях, автономных округах) может быть получе на за плату.

Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передаются в собственность гражданам бесплатно в пределах норм, установленных местными органами самоуправ ления. Для ведения садоводства и животноводства в собствен ность гражданам бесплатно передаются все ранее предостав ленные земли, а также малопродуктивные сельскохозяйствен ные угодья и нарушенные земли.

Последующими нормативными актами (Законом РСФСР от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации кон ституционных прав граждан на землю») цели использования земель, подлежащих передаче в частную собственность, равно как и основания для приватизации земель, были несколько расширены. В частности, разрешена передача земель в частную собственность для целей ведения дачного хозяйства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки на безвозмездной основе.

Названным выше Указом Президента РФ установлено, что при передаче сельскохозяйственных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам им бесплатно передаются и участки, занятые кустарниками, мелколесьем и другими не сельскохозяйственными угодьями, расположенными между участками продуктивных земель в границах отводимого зе мельного массива.

Земельные угодья, выбывшие из сельскохозяйственного оборота, бесплатно передаются гражданам и юридическим ли цам, получившим земельные участки впервые или дополни тельно к имеющимся для производства сельскохозяйственной продукции при условии финансирования ими не менее 50 про центов стоимости работ по освоению земель.

Что представляет собой общая собственность на землю?

Источники возникновения общей собственности на землю как составной части недвижимого имущества закреплены в п. ст. 244 ГК РФ, которая гласит, что общая собственность воз никает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без измене ния его назначения (неделимые вещи). В отношении земли право общей собственности имеет определенную специфику.

Объективности ради, необходимо отметить, что на первых по рах проведения земельной реформы общая собственность юри дического закрепления не нашла. В ст. 3 принятого 25 апреля 1991 г. Земельного кодекса РСФСР наряду с государственной, и частной собственностью значилась коллективно-долевая форма собственности на землю.

Данная форма собственности просуществовала до октября 1993 г. Следует сказать, что в ходе реорганизации колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций членам их трудовых коллективов предоставлялось право получить зе мельную долю (пай). Причем этот пай выделялся гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хо зяйства независимо от решения трудового коллектива сельско хозяйственной производственной организации.

Право собственности на землю В соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г.

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» размер предостав ляемого такому хозяйству участка определяется земельным паем (долей). Земельный участок, как правило, выделялся еди ным земельным массивом и при согласии заявителя мог состо ять из приусадебного и производственного участков.

Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулиро вании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» вместо коллективно-долевой собственности юридиче ски была закреплена общая собственность на землю. В соот ветствии с п. 5 этого Указа каждому члену коллектива произ водственного сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право соб ственности на землю по утвержденной форме.

Каково содержание правомочий собственников земель ных долей (паев)?

Собственникам земельных долей (паев) предоставлялось право (без согласия других собственников): выделить земель ный участок в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

сдать в залог и аренду;

расширить до установленной нормы участок, используемый под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство;

обменять земель ную долю (пай) на имущественный пай;

передать ее по на следству;

получить стоимость земельной доли в случае выкупа принадлежащего коллективу на праве общей собственности (совместной) или общей долевой собственности земельного участка;

возместить убытки, включая упущенную выгоду.

Собственники земельный долей (паев) получили право без согласия других собственников продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции.

Круг правомочий собственников земельных долей (паев) был значительно расширен Указом Президента от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на зем лю». В частности, п. 3 этого Указа дает возможность увеличить предельные размеры участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, за счет земельных долей (паев), а в соответствии с п. 4 собственнику земельной доли предо ставлено право:

передать земельную долю по наследству;

продать или подарить земельную долю;

передавать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;

внести земельную долю или право пользования долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной про изводственной организации.

Что представляют собой объекты федеральной государ ственной собственности на землю?

Федеральная собственность — составная необъемлемая часть государственной собственности на землю. с тем по уровню обобществления и значимости выполняемых при ис пользовании федеральных земель целей и задач она в опреде ленной мере отличается от государственной собственности субъектов Российской Федерации.

В состав земель федерального значения входят:

1. Земельные территории, выполняющие общие геополити ческие государственные задачи, — земельные участки, предо ставляемые для нужд обороны и безопасности, охраны госу дарственных границ Российской Федерации.

2. Земельные территории, выполняющие федеральные эко номико-стратегические интересы и задачи, — земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космиче скими системами, объектами атомной энергетики, оборонной промышленности, федеральными объектами связи, метеороло гической службы, добывающей промышленности, топливно энергетического комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводного, речного, морского транспорта, федеральных автомобильных дорог, объектами федеральных органов госу дарственной власти, а также земли закрытых административно территориальных образований, земли лесного фонда, земли водного фонда федерального значения, фонда резервных мес торождений и других объектов недр, земли запаса федерально го значения.

3. Земли особо охраняемых территорий и объектов, обеспе чивающие общефедеральные природоохранные, защитные, средообразующие, лечебно-оздоровительные и иные экологи ческие функции, — земельные участки государственных при родных заповедников, в т.ч. биосферных, государственных природных заказников, национальных парков, памятников природы, объектов историко-культурного наследия федераль Право на ного и всемирного значения, лечебно-оздоровительных мест ностей и курортов и иные особо охраняемые территории феде рального значения.

4. Земельные территории, обеспечивающие федеральные научные и общеобразовательные интересы, интересы профес сиональной подготовки Российской Федерации, — земельные участки Российской академии наук, научно-исследовательских учреждений, отраслевых академий наук, образовательных уч реждений федерального значения, федеральных государствен ных опытно-производственных хозяйств, сельскохозяйствен ных научно-исследовательских, проектно-технологических, про ектно-изыскательских учреждений, племенных, элитно-семено водческих хозяйств и иных учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Примерный перечень объектов права федеральной соб ственности на землю и другие природные ресурсы закреплен Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах».

Какие земельные территории находятся в собствен ности субъектов Российской Федерации?

В государственной собственности республик, краев, об ластей, городов федерального значения и национальных окру гов находятся земли и другие природные ресурсы, располо женные в пределах административно-территориальных образо ваний — границ субъектов Российской Федерации и не со стоящие в собственности граждан, юридических лиц либо му ниципальных образований, в федеральной собственности. К этим землям, по смыслу ст. 214 РФ и вышеназванного Ука за Президента РФ, относятся земли, занятые объектами респу бликанских, краевых, областных и иных органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации, соответствую щими управлениями, учреждениями, государственными пред приятиями, организациями. Например, республиканскими, краевыми, областными клиниками, пансионатами, домами отдыха, учреждениями культуры, спорта, транспорта, сельско хозяйственными, водохозяйственными сооружениями, объеди нениями, научными и учебными учреждениями.

Что представляет собой право муниципальной соб ственности на землю?

Муниципальная собственность на землю — собственность муниципальных образований. К такой собственности относятся все земли в пределах черты городов, поселков и других поселе ний, за исключением земель, находящихся в государственной собственности и переданных в частную собственность, а также земельные участки за чертой поселений, переданных в муни ципальную собственность органами государственной власти.

В собственность муниципальных образований на основе со ответствующих актов о разгосударствлении дополнительно пе редаются земли, к примеру, военных (в результате расформи рования или передислокации войсковых частей) и иных объек тов федерального, республиканского, краевого, областного значе ния.

Объемы муниципальной собственности могут увеличиваться за счет приобретения земельных участков у собственников ли бо по договору дарения и на иных законных основаниях.

Земли, находящиеся в муниципальной собственности, могут передаваться гражданам, юридическим лицам в частную соб ственность, в постоянное (бессрочное) пользование, наследуе мое пожизненное владение, аренду или срочное пользование по решению муниципального органа.

Иные (кроме собственности) права на землю Какие существуют виды вещных прав на землю?

Наряду с правом собственности на землю правомочия по владению и пользованию земельными участками могут осно вываться на иных правовых титулах. Субъекта права владения и пользования землей отличает меньший круг прав и сопро вождается возложением дополнительных обязанностей, огра ничений в порядке использования земельного участка. К числу таких вещных прав ст. 216 ГК РФ относит:

право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

право хозяйственного ведения имуществом;

право оперативного управления имуществом;

сервитута.

Переход права собственности на имущество к другому лицу не прекращает иные вещные права на это имущество.

К другим юридическим основаниям возникновения права пользования земельным участком следует отнести договор его аренды.

Что представляет собой право пожизненного наследуе мого владения земельным участком?

Статья 265 ГК РФ указывает, что право пожизненного на следуемого владения земельным участком, находящимся в го сударственной или муниципальной собственности, приобрета ется гражданами на основаниях и в порядке, которые пред усмотрены земельным законодательством.

Если совершить небольшой исторический экскурс, то сле дует отметить, что эта правовая категория впервые была за креплена Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1990 г. (в целях упрочения, повышения статуса землепользователя как «ограниченного хозяина» зе мельного участка, его устойчивости и постоянства на перспек тиву с тем, чтобы, проводя мероприятия по повышению пло дородия земли и защиты почвы и неся определенные затраты, он мог рассчитывать на возможность передачи данного земель ного участка своим наследникам).

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком было подтверждено ст. 7 Земельного кодекса РСФСР.

Предоставление земельных участков на этом титуле ограничи валось такими целями, как индивидуальное и коллективное дачное строительство, строительство коллективных и индиви дуальных гаражей, занятие предпринимательской и иной дея тельностью, не запрещенной законом.

Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответ ствие с Конституцией Российской Федерации» ст. 7 Земельно го кодекса РСФСР была исключена (признана недействую щей). Однако практика выдачи гражданам «Свидетельства на право пожизненного наследуемого владения» (а его получили миллионы граждан) не отменена и не признается противоре чащей земельному законодательству. Более того, этот титул права землепользования подтвержден Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Владелец земельного участка на праве пожизненного насле дуемого владения может сдать его в аренду или безвозмездное срочное пользование. Продажа земельного участка и соверше ние других сделок его владельцем, которые могут повлечь от чуждение земельного участка, не допускаются (ст. 267 ГК РФ).

На земельный участок, находящийся в пожизненном насле дуемом владении, не может быть обращено взыскание по долгам его владельца.

Что такое право постоянного (бессрочного) пользова ния земельным участком?

В соответствии со ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предостав ляется гражданам, юридическим лицам на основании государственного или муниципального органа, уполномочен ного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Земельный участок на праве постоянного (бессрочного) поль зования предоставляется безвозмездно. Владелец такого участка вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение зданий, сооружений и другого недвижи мого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое иму собственности) права на землю щество, созданные этим лицом для себя, являются его соб ственностью.

Постоянный землепользователь участка вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование другим лицам с согласия уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Что понимается под правом срочного пользования зе мельным участком?

Право срочного пользования земельным участком — это передача земельного участка предприятиям, организациям, учреждениям и отдельным гражданам во временное пользова ние на срок до одного года за плату или безвозмездно. При этом факт передачи подлежит обязательной регистрации соот ветствующими уполномоченными государственными органами.

Право предоставлять земельные участки (их части) в срочное пользование принадлежит уполномоченным органам исполни тельной власти и органам местного самоуправления, другим собственникам, обладателям права пожизненного наследуемого владения.

Что такое сервитут на земельный участок?

Сервитут на земельный участок — это право ограниченного пользования одним или несколькими соседними земельными участками. Действующее природоресурсовое и земельное зако нодательство и сложившаяся практика различает две формы сервитута: а) публичный сервитут;

б) частный сервитут.

В тех случаях, когда каждому предоставлено право пользо вания водным объектом, участком лесного фонда (для сбора грибов, ягод, для целей отдыха), земельным участком на усло виях общего пользования: посещение сквера, парка, площади, пляжа, — это публичный сервитут. Если для ограниченного пользования требуется специальное разрешение, договор — это именуется частным сервитутом.

Земельный сервитут устанавливается по соглашению между собственниками земельных участков, актом управления органа государственной власти либо органа местного самоуправления либо по решению суда. сервитуты могут быть времен ными и постоянными и при этом подлежат государственной регистрации.

Земельные сервитуты могут быть установлены в целях:

а) прохода или проезда через земельный участок;

б) использования участка для прокладки и ремонта комму нальных или индивидуальных инженерных, электрических линий и сетей;

в) проведения дренажных работ;

г) прогона скота через земельный участок;

д) сенокоса и пастьбы скота в периоды, соответствующие местным условиям и обычаям;

е) возведения здания, строения, сооружения на одном участке с опорой на другой или здания, строения, сооружения, нависающих над соседним участком на определенной высоте, а также для иных целей.

Сервитут сохраняется при переходе земельного участка к другому лицу. По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, он может быть прекращен, если отпали основания, по которым он был установлен.

В случаях, когда земельный участок в результате обремене ния сервитутом не может использоваться лицом в соответствии с целевым назначением земельного участка, собственник праве требовать по суду прекращения сервитута.

Что понимается под арендой земельного участка?

Аренда земельного участка — это передача земли во вре менное владение и пользование за плату на условиях соответ ствующего договора.

В зависимости от сроков пользования земельное законода тельство предусматривает два вида аренды: а) краткосрочная — до 5 лет (для ведения огородничества, пастьбы скота, сеноко шения, производства изыскательских работ, почвенных иссле дований и других целей);

б) долгосрочная — не более 50 лет (для разработки месторождений полезных ископаемых).

В аренду могут передаваться земельные участки, находя щиеся в государственной, муниципальной и частной собствен ности и пожизненного наследуемого владения. Причем право заключения договора аренды участка из государственных и муниципальных земель может продаваться на торгах.

Наряду с общими на арендаторов земельных участков могут (в соответствии с договором) возлагаться дополнительные обя занности по проведению санитарно-гигиенических, озелени тельных, мелиоративных мероприятий, мероприятий по благо устройству земельной территории.

Арендатор имеет преимущественное право на повторное за ключение договора аренды при прочих равных условиях. Пра Иные права на землю во аренды и указанное преимущественное право переходят по наследству и правопреемству, в пределах срока аренды, если иное не предусмотрено законом или договором и если аренда не связана с личными качествами арендатора.

Каковы основания для возникновения права собствен ности на землю?

Основанием возникновения права собственности выступают и выступали юридические факты, т.е. обстоятельства, с кото рыми закон связывает какие-либо отношения собственности.

Следует отметить, что в дореформенный период, когда един ственным собственником на землю было государство и это право было неотчуждаемо от него, законом не устанавливались основания для его возникновения. В нынешних условиях, ког да появилось несколько форм и видов собственности, посто янно возрастает и видовое разнообразие оснований для воз никновения права собственности на землю. При этом они об условлены в первую очередь формой или видом собственности.

Наиболее распространенным основанием для увеличения объ емов (объектов) федеральной собственности является, в част ности, изъятие земельных участков по согласованию с испол нительными, законодательными (представительными) органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления для общефедеральных нужд (для организации государственного природного заповед ника, национального парка, строительства железной или авто мобильной дороги федерального значения, размещения космо дрома и Распространенным основанием для возникновения права государственной собственности на землю субъектов Россий ской Федерации (наряду с изъятием земель из муниципальной собственности) является выкуп их у собственников земли.

В период проведения земельной реформы наиболее распро страненным основанием возникновения права муниципальной собственности являлся (и является) акт органов государствен ного управления о разгосударствлении, т.е. передачи земель из государственной формы собственности в муниципальную. На пример, в связи с ликвидацией военного объекта либо в связи с передачей государственного жилья в жилой фонд органов местного самоуправления.

К другим основаниям закон относит выкуп земельного участка у гражданина или юридического лица для муниципальных нужд, признание бесхозяйных земельных участков (по реше нию суда) муниципальной собственностью, добровольный от каз от права собственности на земельный участок.

Основаниями для возникновения права частной собствен ности на землю наряду с актами о приватизации государствен ных и муниципальных земель выступает наследование земель ных участков по закону, а также различные сделки (договор дарения, мены и др.) и их последующая реги страция компетентными государственными органами.

Каковы основания для прекращения права собствен ности на земельные участки?

К числу наиболее распространенных оснований для пре кращения права государственной и муниципальной собствен ности относятся акты государственных и муниципальных орга нов управления о приватизации земель. Общим основанием для прекращения права частной собственности на земельный участок является его отчуждение другим лицам по договору продажи, дарения, а также в результате добровольного отказа от права собственности.

К числу иных оснований гражданское и земельное законо дательство относит изъятие земельного участка для государ ственных и муниципальных нужд по решению суда. Статья РФ упоминает также о неправомерных действиях. В част ности, земельный участок может быть изъят у собственника, если его эксплуатация осуществляется с грубыми нарушениями правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в случаях, если участок экс плуатируется не в соответствии с целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодоро дия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудше нию экологической обстановки1.

что глава 17 ГК РФ в законную силу после принятия нового Земельного кодекса РФ.

Право землепользования Что понимается под правом землепользования?

Сущностное содержание права землепользования можно рассматривать в двух значениях:

1. Право землепользования в объективном смысле пред ставляет собой самостоятельный институт земельного права.

Это совокупность однородных правовых норм, устанавли вающих общие условия, порядок, принципы землепользования и содержание правомочий землепользователей.

2. Право землепользования в субъективном смысле означает конкретное содержание прав и обязанностей того или иного субъекта данного права.

Какие принципы присущи праву землепользования?

Право землепользования как институт земельного права ха рактеризуется наличием своих нормативно-руководящих начал, т.е. принципов, присущих только данному правовому институ ту. К числу таких принципов следует отнести:

1. Обеспечение наиболее рационального и эффективного использования земли. Правовой гарантией реализации этого принципа выступает применение специальных мер ответствен ности (лишение права пользования земельным участком) за нерациональное использование земельного участка.

2. Устойчивость права землепользования. Правовой гаран тией обеспечения этого принципа выступает наличие частной собственности и пожизненного наследуемого владения. В слу чае изъятия земельного участка для государственных или об щественных нужд у собственника сохраняется право требовать предоставления земельной компенсации, т.е. равновеликого, равнозначного участка взамен изымаемого (ст. 55 Земельного кодекса РСФСР).

3. Платность землепользования. В условиях перехода Рос сийской Федерации к рыночным отношениям платность зем лепользования является одним из правовых средств обеспече ния рациональной эксплуатации земель и их охраны. Взыска ние налога, арендной платы предусмотрено Земельном кодек сом РСФСР (ст. 47), а также Законом РФ от октября 1991 г.

«О плате за землю». Этими же актами оговариваются возмож ности применения льгот к отдельным субъектам права земле пользования.

4. Целевой характер землепользования. В зависимости от целей предоставления и предназначения земель весь земель ный фонд распределяется на семь категорий. По каждой кате гории земель устанавливается специфический правовой режим использования и охраны, определяется содержание прав и обя занностей землепользователей. Нарушение этого режима вле чет применение мер юридической ответственности и рассмат ривается как земельное правонарушение.

5. Нормирование права землепользования. Оно предполага ет установление законодательными и исполнительными орга нами государственной власти субъектов Российской Федера ции, а также органами местного самоуправления конкретных нормативов (максимальных и минимальных размеров) предо ставления земель в зависимости от целей и видов землепользо вания и утверждаемой при этом проектно-технической или градостроительной документации).

6. Лицензирование права землепользования предполагает прежде всего разрешительный порядок предоставления земель, т.е. предварительную выдачу правоустанавливающего докумен та на пользование землей (особенно на долгосрочной основе).

Этот вид правоустанавливающего документа ныне именуется лицензией.

Какие виды права землепользования предусмотрены земельным законодательством и их классификация?

В основу классификации видов права землепользования по ложены следующие нормативно-правовые начала:

1) титул права землепользования (собственник, землевладе лец, арендатор и т.п.);

2) условия и характер возникновения правоотношений в сфере землепользования (общее, специальное и т.п.);

3) сроки землепользования (постоянное, срочное и т.п.);

4) цели и формы осуществления права землепользования (сельскохозяйственное, несельскохозяйственное и т.п.).

На каких титулах можно осуществлять право земле пользования?

В дореформенный период в Российской Федерации не мог ло идти и речи о каком-либо видовом разнообразии титулов права землепользования, поскольку собственником земли было Право только государство. Остальные юридические и физические лица по ранее действующему земельному законодательству могли быть наделены правом владения и пользования и значи лись землепользователями.

В настоящее время субъектами права собственности наряду с Российской Федерацией могут выступать республики, края, области, другие национальные образования в лице их исполни тельных государственных органов, субъектами права муници пальной собственности выступают местные органы управле ния, субъектами права частной собственности — юридические лица (предприятия, учреждения, организации) и физические лица.

Право собственности — это высший юридический титул, на основании которого можно осуществлять право землепользо вания. Собственник земли, являясь одновременно землеполь зователем, наделен всеми правомочиями по владению, пользо ванию и распоряжению землей.

Субъект права государственной собственности в лице своих законодательных и исполнительных органов определяет право вой режим земель, предоставляет земельные участки в пользо вание, определяет их целевое предназначение, может изымать их в случае каких-либо грубых правонарушений, определяет совокупность мероприятий по рекультивации, мелиорации и защите земель, может делегировать свои распорядительные правомочия специальным органам государственного управле ния.

Аналогичные правомочия имеют органы местного само управления как субъекты права собственности муниципальных земель.

Собственники земельных участков — и юридиче ские лица — наделены правом осуществления различного вида сделок с землей (купли-продажи, дарения, аренды земельного участка и т.д.).

Вторым титулом для граждан является право пожизнен ного наследуемого владения. Содержание правомочий субъ екта этого права подробно рассматривается при анализе предыдущей темы.

Третий титул — право постоянного (бессрочного) пользо вания землей. Круг правомочий его субъектов определяется государственным или муниципальным актом предоставления земельных участков. Субъект права постоянного пользования не наделен правом распоряжаться предоставленным земельным участком.

Четвертым титулом права землепользования является право аренды земельного участка. Субъект этого права — арендатор — по условиям договора несет рад дополнительных обязанностей и вместе с тем не наделен распорядительными правомочиями. Его правомочия носят временный срочный характер.

Пятый титул — земельный сервитут, т.е. ограниченное пра во землепользования. Ограничение это выражается в от сутствии не только распорядительных правомочий, но иногда и правомочий по фактическому обладанию земельным участком.

Что такое общее и специальное право землепользова ния?

Общее землепользование — это пользование той или иной территорией (земельным участком), которое не требует какого либо разрешительного документа. Это может быть использова ние городской территории площади, сквера, бульвара для про хода или отдыха, использование автомобильной дороги для проезда, посещение природного парка в культурно-эстети ческих целях.

В отличие от общего специальное землепользование пред полагает наличие праворазрешительного, правоустанавли вающего документа на пользование земельным участком. Та ким документом может быть решение органа местного само управления о предоставлении земельного участка для индиви дуального жилищного строительства, договор аренды, удосто верение на право частной собственности или пожизненного наследуемого владения, свидетельство на право наследования, на земельную долю (долей), решение народного суда о предо ставлении земельного участка. Необходимость оформления специального разрешения (разрешительного документа) опре деляется целями землепользования и установленными законо дательством положениями о правовом режиме земельной тер ритории (категории земель). Например, для прохода по зем лям, предоставленным для нужд обороны, землям закрытого административного территориального образования, государ ственного природного заповедника требуется специальное раз решение, а для прохода (посещения) участка земель автомо бильного, железнодорожного транспорта, земель природного парка такого разрешения не требуется.

Право землепользования Что такое первичное и вторичное право землепользова ния?

По характеру и содержанию отношений, возникающих в эксплуатации земельных участков, землепользование подразделяется на два вида: а) первичное землепользование, осуществляемое, к примеру, собственником земли, субъектом права пожизненного наследуемого владения;

б) вторичное зем лепользование, осуществляемое арендатором или субъектом права ограниченного землепользования, земельного сервитута.

Что такое постоянное (бессрочное) землепользование?

Постоянным (бессрочным) землепользование признается в тех случаях, когда праворазрешительными документами (свиде тельством на право собственности, право пожизненного насле дуемого владения, актом государственного органа управления о предоставлении земель государственному унитарному пред приятию, решением органов местной администрации о предо ставлении земель для индивидуального жилищного строитель ства или для ведения личного подсобного хозяйства) не уста новлены определенные сроки землепользования.

Какие бывают виды срочного пользования?

Под срочным понимается такое землепользование, когда договором, актом органов государственного управления или органом местного самоуправления и другим документом уста навливается строго определенный срок использования земель ного участка. Землепользование подразделяется на: а) кратко срочное — до 3 лет;

б) долгосрочное — до 50 лет.

Каковы виды целевого использования земель?

В соответствии с действующим природоресурсовым и зе мельным законодательством целевое использование и предназ начение земельных участков носит разносторонний характер.

Вместе с тем установлен приоритет сельскохозяйственного землепользования. Исходя из категорий земель и установлен ного для каждой из них правового режима можно выделить следующие наиболее характерные виды целевого землепользо вания:

а) сельскохозяйственное землепользование;

б) градостроительное (селитебное) землепользование;

в) промышленное и иное специальное землепользование;

г) природоохранное (экологическое), рекреационное и ле чебно-оздоровительное землепользование;

д) лесохозяйственное землепользование;

е) водохозяйственное землепользование.

Каковы формы осуществления права землепользова ния?

По формам осуществления права землепользования оно подразделяется на два вида:

а) общее (коллективное) землепользование. Порядок экс плуатации земель, находящихся в общем (коллективном) поль зовании, определяется уставами соответствующих товариществ, потребительских кооперативов, коммерческих партнеров либо уставами сельскохозяйственных коммерческих производствен ных кооперативов, сельскохозяйственных артелей и других объединений;

б) индивидуальное землепользование. Наряду с общими нормами земельного законодательства порядок его осуществле ния устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления, а также вышеперечисленными нормами устав ного права.

Плата за землю Какими нормативными правовыми актами устанавли вается плата за землепользование?

Наряду с Земельным кодексом РСФСР, Законом РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ГК РФ порядок платы за землю установлен специальными нормативно правовыми актами. К их числу, в первую очередь, следует от нести Закон РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» (далее — Закон о плате за землю), Закон РФ от 27 мая 1998 г.

«О статусе военнослужащих», Инструкцию Государственной налоговой службы РФ от 17 апреля 1995 г. «По применению Закона Российской Федерации «О плате за землю» и другими нормативными актами.

Каковы формы платы за землю?

Законом о плате за землю пользование землей в Россий ской Федерации является платным. Формы платы за землю:

а) земельный налог, которым облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов);

б) арендная плата, взимаемая за земельные участки, переда ваемые в аренду;

в) нормативная цена земли, которая устана вливается для покупки и выкупа земельных участков, а также для получения под залог земли банковского кредита.

С кого взыскивается земельный налог?

Земельный налог взыскивается с колхозов, совхозов, акцио нерных обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, сель скохозяйственных производственных кооперативов и других сельскохозяйственных организаций, независимо от их органи зационно-правовой формы, на которой они основаны, а также с иностранных юридических лиц и граждан, получивших земель ные участки в собственность, владение и пользование.

От чего зависит размер земельного налога?

Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устана вливается с учетом состава угодий, их качества, площади и ме сторасположения. Средние размеры земельного налога с одно го гектара пашни устанавливаются представительными органа ми власти субъектов Российской Федерации, органами вла 46 сти субъектов Российской Федерации с учетом кадастровой оценки угодий по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

Минимальные ставки земельного налога за один гектар пашни и других сельскохозяйственных угодий устанавливаются органами законодательной (представительной) власти субъек тов Российской Федерации с учетом их месторасположения.

Земельный налог за участки в границах сельских населен ных пунктов и вне их черты, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, взимается со всей площади таких участков по средним ставкам налога за землю сельскохозяйственного назначения административного района.

Земельный налог за участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам в границах сельских населенных пунктов для иных целей, взимается со всей площади участка в размере 5 руб. за квадратный метр (в ред. Федерального закона от 9 августа 1994 г.). При этом органам местного самоуправления предоставляется право, с учетом благоприятных условий раз мещения земельных участков, повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза.

Налог на земли водного фонда (как покрытые, так и не покрытые водой) вне населенных пунктов, предоставленные для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, взимается по средним ставкам земель сельскохозяйственного назначения административного района.

Налог на земли лесного фонда устанавливается за период лесопользования с единицы площади освоенных лесов экс плуатационного значения, на которой проводится заготовка древесины, и взимается в составе платы за пользование лесами в размере 5 процентов от платы за древесину, отпускаемую на корню. По этой же методике исчисляется размер платы за зем ли лесного фонда, предоставляемые для рекреационных целей.

Устанавливаются ли льготы по взиманию платы зе мельного налога?

От уплаты земельного налога освобождаются:

1) заповедники, национальные и парки, ботанические сады;

Плата за 2) предприятия и граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятель ности малочисленных народов и этнических групп;

3) научные организации, опытные экспериментальные и учеб но-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений, учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля;

4) учреждения искусства, кинематографии, образования, здравоохранения, финансируемые за счет средств соответ ствующих бюджетов, государственные органы охраны природы и памятников истории и культуры, а также религиозные объ единения, на землях которых находятся используемые ими здания, охраняемые государством как памятники истории, культуры, архитектуры;

5) предприятия, учреждения, организации, а также гражда не, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные земли (требующие рекультивации), — на первые лет пользо вания или в целях добычи торфа, используемого на повышение плодородия почв;

6) участники Великой Отечественной войны, а также граж дане, на которых законодательством распространены социаль ные гарантии и льготы участков Великой Отечественной войны;

7) инвалиды I и II группы;

8) земли, занятые полосой слежения вдоль Государственной границы Российской Федерации;

9) земли общего пользования населенных пунктов;

10) учреждения культуры, физической культуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительной направленности и спор тивные сооружения (за исключением деятельности не по про филю спортивных сооружений, физкультурно-спортивных уч реждений) независимо от источников финансирования;

11) высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и организации Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строитель ных наук, государственные научные центры, а также высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения министерств и ведомств Российской Федерации по перечню, утвержденному Правительством РФ;

12) земли, предоставленные для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, а также Мини стерства обороны РФ;

13) санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, учреждения отдыха, находящиеся в государственной и муни ципальной, а также профсоюзной собственности;

14) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследст вие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиацион ных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, вклю чая ядерное оружие и космическую технику;

15) военнослужащие, граждане, уволенные с военной служ бы по достижении предельного возраста пребывания на воен ной службе, состоянию здоровья или в связи с организацион но-штатными мероприятиями и имеющие общую продолжи тельность военной службы 20 лет и более, члены семей воен нослужащих и сотрудников органов внутренних дел, потеряв шим кормильца при исполнении им служебных обязанностей;

16) учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Органы законодательной (представительной) власти субъек тов Российской Федерации имеют право устанавливать допол нительные льготы по земельному налогу в пределах суммы налога на землю, находящейся в распоряжении соответствую щих субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления имеют право устанавли вать льготы по земельному налогу в виде частичного освобож дения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для отдельных плательщиков в пре делах суммы налога, остающейся в распоряжении этих органов.

В каком порядке устанавливается размер и условия внесения арендной платы за землю?

Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, соответ ствующие органы исполнительной власти устанавливают базо вые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.

Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.

Плата за Каков порядок разрешения споров, возникающих по арендной плате?

В соответствии со ст. 22 Закона о плате за землю споры, возникающие по вопросам арендной платы за землю, рассмат риваются судом или арбитражным судом (в ред. Федерального закона от 9 августа 1994 г.).

Что понимается под нормативной ценой земли?

Нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и месторасположе ния, исходя из потенциального дохода в расчетный срок оку паемости.

Нормативная цена земли вводится для обеспечения эконо мического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении общей долевой собствен ности на землю, передачи по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.

Порядок определения нормативной цены земли устанавли вается Правительством РФ.

СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Какие права предоставлены собственнику, владельцу и землепользователю?

В соответствии со ст. 52 Земельного кодекса РСФСР соб ственники земельных участков имеют право:

1) самостоятельно хозяйствовать на земле;

2) использовать в установленном порядке для нужд хо зяйства имеющиеся на земельном участке общераспространен ные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объ екты, пресные подземные воды;

3) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;

4) собственности на посевы и посадки сельскохозяйствен ных культур и насаждений;

5) в установленном порядке проводить оросительные, осу шительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с при родоохранными требованиями;

использования земельных уча стков;

6) участвовать в решении вопросов мелиорации земель;

7) на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и обществен ных нужд, а также на возмещение убытков.

Землевладельцы, землепользователи и арендаторы обладают правами, установленными п. 7, а также правом на компенса цию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка и на возмещение убытков, включая упущенную выгоду.

Какие обязанности возлагаются на собственников земель ных участков, землевладельцев, землепользователей и арен даторов?

Собственники земельных участков, землевладельцы, земле пользователи и арендаторы обязаны:

1) эффективно использовать землю в соответствии с целе вым назначением, повышать ее плодородие, применять приро доохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

2) осуществлять комплекс мероприятий, направленных на:

рациональную организацию территории, и повышение плодородия почв и других полезных свойств земли;

защиту земель от эрозии, селей, подтопления, за болачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоак тивными веществами, от других процессов разрушения;

защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, за растания сорняками, кустарником и мелколесьем, других про цессов, ухудшающих культурно-техническое земли;

рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодо родия и других полезных свойств земли;

снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

3) своевременно вносить земельный налог или арендную плату;

4) не нарушать права других собственников земельных уча стков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а так же соблюдать порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

Плата за 5) своевременно предоставлять в соответствующие органы местного самоуправления установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель;

6) вести любое строительство, руководствуясь действую щими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, по жарными, санитарными и природоохранными органами.

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Каковы основания возникновения права землевладения, землепользования и права аренды земельных участков?

С учетом того, что основания возникновения права соб ственности на землю (земельные участки) были детально про анализированы, тогда освещение темы «Право собственности», ограничивается основаниями возникновения права на другие титулы землепользования. Итак, какие основания для возник новения права пожизненного наследуемого владения? К числу таких оснований (юридических фактов) относится смерть гражданина, который имел земельный участок на праве по жизненного наследуемого владения, и последующая выдача органами нотариата свидетельства на право пожизненного на следуемого владения земельным участком наследнику этого гражданина. Факт принадлежности земельного участка на дан ном титуле может быть также подтвержден государственным органом по регистрации имущества.

Основанием для возникновения права постоянного (бес срочного) пользования земельным участком является акт госу дарственных органов власти либо акт органов местного само управления.

Юридическим фактом, лежащим в основе возникновения арендных отношений, выступает договор аренды земли. Сто ронами этого договора выступают арендодатель (орган государ ственной власти, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин — собственник земли) и арендатор (пред приятие, учреждение, организация, гражданин). Договором определяется его предмет, размеры арендной платы, права и обязанности сторон, ответственность сторон за нарушение условий договора.

Договор может выступать основанием права срочного поль зования земельным участком для нужд индивидуального ого родничества, размещения временных построек (сооружений, палаточных городков, пастьбы скота, сенокошения и т.п.).

Договор купли-продажи жилого дома или его части одно временно является основанием (юридическим фактом), порож дающим право пользования земельным участком.

Основанием для возникновения права пользования служебным земельным наделом выступает акт внутрихозяйственного органа управления (администрации охотничьего хозяйства, лесхоза, администрации отделения железной дороги и т.п.) о предоставле нии работнику служебного земельного надела. И все-таки пер вичным юридическим основанием возникновения данных зе мельных правоотношений, на наш взгляд, выступает трудовой договор с данным предприятием, организацией. Именно этот юридический факт, в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РСФСР, и порождает обязанность администрации предприятий, организаций в двухнедельный срок предоставить определенной категории работников служебные земельные наделы. В случае отказа от предоставления служебного земель ного надела другим основанием для возникновения этого права может служить решение суда общей юрисдикции.

Основаниями для возникновения права на ограниченное пользование земельным участком (земельный сервитут) высту пают следующие юридические факты:

1) акт органа государственного управления;

2) акт органа местного самоуправления;

3) договор о частном сервитуте;

4) решение суда общей юрисдикции или арбитражного суда.

Каковы основания прекращения права пользования зе мельным участком?

Все основания для прекращения права пользования земель ным участком можно подразделить на следующие юридические факты:

1. Событие — смерть гражданина, истечение срока договора.

2. Правомерные действия (акты органов государственного управления, акты органов местного самоуправления, акты внутрихозяйственных органов).

К правомерным действиям можно отнести: а) доброволь ный отказ от земельного участка;

б) дарение либо безвозмезд ную передачу земельного участка органу местного самоуправ Плата за ления;

в) прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского хозяйства;

г) прекращение трудо вых отношений с предприятием, организацией, которыми был предоставлен служебный земельный надел;

переход права соб ственности на строение (его часть) другому собственнику.

Акты о разгосударствлении (передаче земель из государ ственной собственности в муниципальную) влекут прекраще ние права государственной собственности. Акт органа местного самоуправления о приватизации земельного участка прекра щает право пользования и право муниципальной ности на земельный участок.

Акт органа управления о выкупе земельного участка для го сударственных нужд прекращает право пользования им граж данином.

3. Неправомерные действия. К их числу можно отнести:

1) использование земельного участка не по целевому назна чению;

2) нерациональное использование земельного участка, вы ражающееся для земель сельскохозяйственного назначения в уровне фактической урожайности в течение последних пяти лет более чем на 20 процентов ниже нормативного (уста навливается по кадастровой оценке земель), а также в измене нии состава сельскохозяйственных угодий путем перевода бо лее ценных угодий в менее ценные;

3) эксплуатация земельного участка способами, приводя щими к снижению плодородия почв, ухудшению экологи ческой обстановки;

4) систематическая неуплата земельного налога в течение двух лет и непогашение задолженности в течение последую щего года, а также арендной платы в сроки, установленные договором;

5) неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного произ водства, за исключением периода мелиоративного строитель ства и случаев, вызванных стихийными бедствиями;

неисполь зование в течение двух лет участка, предоставленного для не сельскохозяйственного производства.

Управление земельными ресурсами Что понимается под управлением земельными ресур сами?

В учебной литературе последних лет1 термин «управление земельными ресурсами» был неоправданно заменен категорией «государственное регулирование земельных отношений». При такой подмене терминов игнорируется управление как дея тельность и отрицается самостоятельный вид земельных отно шений — отношений в сфере управления, которые именуются управленческими земельными отношениями. Не убедительны при этом доводы в пользу того, что в условиях различных форм собственности государство не управляет частными либо муниципальными землями, а должно только посредством пра вового регулирования влиять, «предопределять» обеспечение рационального использования земель и их охрану. Посред ством правовых норм государство может регулировать отноше ния и в сфере собственности, и в сфере землепользования, и в сфере управления. Ярким примером тому может служить при нятый 16 июля 1998 г. Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяй ственного назначения»;

его составной частью является раздел «О государственном регулировании деятельности в области обеспечения плодородия земель», который определяет ее важ нейшие направления, т.е. функции государственного управле ния (учет, разработка и реализация целевых программ, кон троль за использованием этих земель и т.п.). Уместно заметить, что функции ведения учета, кадастра, контроля останутся за государством независимо от формы и вида собственности. А с учетом того, что управление осуществляется не только государ ственными, но и муниципальными и внутрихозяйственными органами, целесообразнее именовать этот институт земельного права «управлением земельными ресурсами».

Итак, управление земельными ресурсами представляет со бой урегулированную нормами права деятельность государ ственных, муниципальных и иных управленческих органов (структур), должностных лиц, призванную обеспечить рацио нальное использование и охрану земель (земельных ресурсов).

См., Земельное право. Учебник для вузов /Под ред. академика Г.В. М.: Новый юрист. 1998. С. 254.

земельными ресурсами Какие виды органов осуществляют деятельность по управлению земельными ресурсами?

По направленности и объемам предоставленной компетен ции в сфере управления земельными ресурсами все управлен ческие органы можно подразделить на следующие системы и виды:

1. Общие органы управления (органы общей компетенции).

К ним относятся Правительство РФ, правительства (админи страции) субъектов Российской Федерации, органы местного са моуправления.

2. Специальные (межведомственные) органы управления России, Госкомзем России, Минсельхозпрод России и др.). Они осуществляют функции (к примеру, гос контроля) независимо от ведомственной принадлежности предприятий, учреждений, организаций, формы и вида соб ственности на землю.

3. Ведомственные (отраслевые) органы управления. Они занимаются организацией использования и охраны земель, учетом, ведением мониторинга, контроля только за землями, закрепленными за подчиненными предприятиями, организа циями.

4. Внутрихозяйственные органы управления (общее собра ние членов сельскохозяйственного производственного коопера тива, общее членов садоводческого, огороднического, дачного товарищества, потребительского кооператива, других коммерческих и некоммерческих объединений).

5. Общественные организации (объединения), движения, занимающиеся экологической деятельностью, в т.ч. и охраной земельных ресурсов.

Неоценима для охраны и обеспечения рационального ис пользования земель деятельность международных организаций, в т.ч. специализированных (МАГАТЭ, ФАО, ЮНЕСКО, Меж дународный союз охраны природы). Особое место (по крайней мере по своей популярности) в международной природо охранной деятельности занимает ГРИНПИС, имеющая свои отделения в России.

Какова роль органов общей компетенции в охране и организации рационального использования земельных ре сурсов?

Правительство РФ в соответствии с действующим законода тельством (Федеральный конституционный закон от декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации») управляет объектами федеральной собственности, каковыми выступают земли федерального значения. Оно утверждает и реализует федеральные целевые программы обеспечения рационального использования и мелиорации земель. Правительство РФ зани мается распределением, перераспределением земель, находя щихся в федеральной собственности, осуществляет изъятие зе мель для общефедеральных нужд, разрешает земельные споры.

Правительство, администрация субъектов Российской Фе дерации определяют основные направления земельной поли тики в пределах своей территории, утверждают и реализуют территориальные программы использования и охраны земель, осуществляют изъятие земельных участок для государственных нужд, нормируют использование земель для различных катего рий землепользователей, определяют (совместно с законода тельными органами) ставки налогов на землю, осуществляют контроль за использованием и охраной земель.

Органы местного самоуправления осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной земельной соб ственностью, регулируют планировку и застройку территорий муниципальных образований, устанавливают нормативы зе мельных участков, предоставляемых гражданам, определяют порядок использования и охраны муниципальных земель, ор ганизуют разработку и занимаются реализацией генеральных планов, проектов застройки и планировки городов и других поселений, контролируют использование земель.

Каковы роль и значение специальных органов управле ния?

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России) осуществляет свою деятельность на основе Положения о Государственном комитете Российской Федерации по окружающей среды, утвержденного по становлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. Госкомэко логия России является координирующим и специальным орга ном управления в области охраны окружающей природной Управление среды. Наряду с разработкой стратегических направлений охраны природы на него возлагается ряд функций, связанных с обеспечением рационального использования и охраны земель, в т.ч.: а) подготовка ежегодного национального доклада о со стоянии природных ресурсов;

б) организация единой системы экологического мониторинга;

в) формирование единой си стемы особо охраняемых природных территорий;

г) организа ция и проведение государственной экологической экспертизы при размещении промышленных, энергетических и других объектов.

Федеральный центр санитарно-эпидемиологического над зора Министерства здравоохранения РФ разрабатывает кон цептуальные основы санитарно-гигиенической политики и нормативы качественного состояния природных объектов, в т.ч. земли. Осуществляет государственный надзор за:

соблюдением санитарного законодательства при использо вании земельных участков, установлении охранных, санитар но-защитных (зон санитарной охраны), оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации объ ектов по использованию, переработке и захоронению химиче ски вредных и радиационных материалов;

проведением социально-гигиенической экспертизы при раз мещении новых хозяйственных объектов или их эксплуатации;

предотвращением заражения земель бактериально-парази тическими и карантинно-вредными организмами.

Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкомзем России) является федеральным органом исполни тельной власти по межотраслевой координации деятельности в области земельных отношений. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по земельной политике утверждено постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г.

Основными задачами Госкомзема России являются:

реализация государственной политики в регулировании зе мельных отношений и проведение земельной реформы;

государственное управление земельными ресурсами;

подготовка законодательных и других актов, направленных на комплексное правовое обеспечение земельных отношений;

осуществление государственного контроля за использовани ем и охраной земель.

Госкомзем России во исполнении возложенных на него за дач:

а) разрабатывает государственные целевые программы про ведения земельной реформы, мелиорации земель, обеспечения рационального использования и охраны земель;

б) проводит землеустройство, государственную кадастровую оценку и мониторинг земель;

в) составляет ежегодный государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель;

г) осуществляет землеустроительную экспертизу инвестици онных программ, проектов использования и охраны земель, повышения ее плодородия;

д) обобщает и анализирует данные о сделках с земельными участками, готовит и публикует информацию о земельных участках, находящихся в фонде перераспределения земель, освещает в средствах массовой информации ход земельной реформы и поли тику государства в области земельных отношений.

В соответствии с названным выше Положением Председа тель Госкомзема России является главным государственным инспектором по использованию и земель.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России) осуществляет свою деятельность на основе Положения о Министерстве сельского хозяйства и про довольствия Российской Федерации, утвержденного поста новлением Правительства РФ от сентября 1998 г.

В соответствии с возложенными на него задачами Мин сельхозпрод России:

содействует органам исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации в организации рационального использова ния, воспроизводства и охраны земель (включая воспроизвод ство плодородия и сохранения почв), лесных, водных и других природных ресурсов в агропромышленном комплексе;

осуществляет государственное управление в области мелио рации земель, государственный контроль за состоянием и ис пользованием мелиорированных земель и систем сельскохозяй ственного водоснабжения;

лицензирует отдельные виды деятельности в области ме лиорации земель, семеноводства сельскохозяйственных расте ний, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функции в области ис пользования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства. В структуре Рослесхоза Управление ресурсами создается специализированная служба — государственная лес ная охрана Российской Федерации. Свою деятельность Рослес хоз и государственная лесная охрана осуществляют на основе специальных положений, утвержденных Правительством Эти органы:

ведут государственный учет земель лесного фонда и лесов, лесного кадастра и мониторинга;

участвуют (в пределах своей компетенции) в рассмотрении ходатайств о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также об изъятии земель лесного фонда;

принимают участие в регистрации договоров аренды зе мельных участков;

обеспечивают использование земель лесного фонда по це левому назначению, сохранность на этих землях лесоустрои тельных и геодезических знаков, гидротехнических систем, мостов, пожарных наблюдательных вышек, дренажных систем, дорог лесохозяйственного значения;

осуществляют государственный контроль за состоянием лесного фонда, деятельностью по воспроизводству лесов и ра циональным пользованием лесным фондом;

ограничивают, приостановливают или запрещают хозяй ственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований лесного законодательства.

Каковы роль и значение ведомственных (отраслевых) органов управления?

Чтобы оценить роль ведомственных (отраслевых) органов управления земельными ресурсами, уместно напомнить, что более 1 млн. га земель находится в ведении федеральных орга нов управления автомобильных дорог, 1,2 млн. га земель — в ведении Министерства путей сообщения РФ и подчиненных ему предприятий, учреждений, организаций. В несколько раз выше объем земель, закрепленных за предприятиями, учреж дениями, организациями (войсковыми частями, соединениями, учебными заведениями, научными учреждениями и т.п.) Ми нистерства обороны РФ. Само собой разумеется, что решающая См. Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержденного 10 февраля 1998 г., и Положение о государственной лесной охране, утвержденное Правительством РФ 27 июня 1998 г.

роль в организации ведения учета, кадастра, мониторинга мель, организации рационального землепользования и внутри ведомственного контроля за охраной земель отводится именно этим ведомствам. На закрепленных земельных территориях они организуют проведение мероприятий, связанных с рекуль тивацией и мелиорацией земель, внутрихозяйственным земле устройством, с организацией охраны этих земель.

Каковы роль и значение внутрихозяйственных органов управления?

Как уже указывалось выше, к числу внутрихозяйственных органов управления относятся общие собрания членов коопе ративов, правления сельскохозяйственных производственных организаций, а также садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений. Они ведут внутрихозяйственный учет, кадастр, а также мониторинг земель, перераспределяют освободившиеся земельные участки, разрешают споры между совладельцами земельных участков, организуют мероприятия по охране и рациональному использованию земельных уча стков, находящихся в общем пользовании, организуют кон троль за правильностью использования земель, находящихся в индивидуальном землепользовании.

Каковы роль и значение в охране и рациональном ис пользовании земельных ресурсов общественных объедине ний, организаций?

По мере дальнейшей демократизации роль общественных организаций (объединений) возрастает. Законом РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» предусматривается их создание в одной из организационно-правовых форм: общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение и орган обще ственной самодеятельности. Наиболее распространены в Рос сии общественные экологические организации и обществен ные движения «зеленых». В соответствии с действующим эко логическим законодательством1 общественные объединения вправе:

См., например: Закон РСФСР от 19 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».

Управление ресурсами оказывать всемерное содействие государственным органам и местного самоуправления в охране земельных ре сурсов;

рекомендовать своих представителей для участия в государ ственной экологической экспертизе и социально-гигиенической экспертизе;

создавать общественные экологические фонды и организо вывать проведение общественной экологической экспертизы;

требовать отмены решений о размещении, строительстве и эксплуатации экологически вредных объектов;

требовать предоставления современной экологической ин формации о качественном состоянии земель;

осуществлять общественный контроль за охраной и рацио нальным использованием земель.

Среди общественных организаций (объединений) особое место занимают профессиональные союзы. Деятельность профсоюзов и их правомочия в области охраны труда и окру жающей природной среды урегулированы Федеральным зако ном от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их пра вах и гарантиях деятельности».

В соответствии со ст. 20 названного Закона профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, рег ламентирующих вопросы охраны труда и экологической без опасности.

Они осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои ор ганы, уполномоченных (доверенных) лиц.

В этих целях профсоюзы имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от формы собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам безопасности на производстве (работе), возмещению вреда, причиненного их здоровью на производстве, а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с феде ральным законодательством. Профсоюзные органы, в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, вправе требовать от работодателя, органа управления организа цией, должностного лица приостановления работ вплоть до при нятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда.

ТЕМА Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда, в т.ч. в сфере обеспечения экологической без опасности работников.

Что понимается под функциями управления земельны ми ресурсами?

Это важнейшие направления деятельности государствен ных, муниципальных и иных органов, управленческих струк тур, должностных лиц в обеспечении рационального использо вания и охраны земельных ресурсов.

Какие основные функции управления земельными ре сурсами выделяются на современном этапе?

Следует отметить, что и в дореформенный период, и в на стоящее время неизменными оставались следующие функции:

учет земель, распределение и перераспределение земельных ресурсов, воспроизводство земельных ресурсов, землеустрой ство и осуществление контроля за использованием и охраной земель.

Сущность и содержание многих функций претерпели зна чительные изменения. Например, на смену государственному планированию пришло программирование и прогнозирование использования и охраны земель. Ведение кадастра земельных ресурсов ранее подразумевало скорей социальную, так назы ваемую балловую оценку состояния земельных ресурсов. Сей час ее содержание в корне изменилось. Она прежде всего пред ставляет собой экономическую, денежную оценку земель.

Кроме того, появились новые функции управления земельны ми ресурсами, такие, как лицензирование землепользования, нормирование качества земли, зонирование земельной терри тории, экологическая экспертиза.

Что такое учет земель?

Эта функция осуществляется всеми органами управления землей, начиная с внутрихозяйственных органов, органов местного самоуправления. Здесь ведется так называемая позе мельная книга учета, куда заносятся все виды землепользова ния и землепользователей, погектарный учет земельной терри тории по всем категориям земель, по фактам и видам соб ственности. Аналогичный учет количественной характеристики земель ведется на уровне субъектов Российской Федерации по единой для всей России государственной системе учета.

земельными ресурсами Количественный учет земель, закрепленных за подведом ственными предприятиями, учреждениями, организациями, осу ществляют соответствующие министерства или ведомства.

И наконец, федеральные органы исполнительной власти, в т.ч. и специальные органы управления осуществляют учет всех категорий земель, включая распределение их по формам и видам собственности и основным категориям землепользователей.

Что представляет собой кадастр земель?

Pages:     || 2 | 3 | 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.