WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

ВЯЧЕСЛАВ ГЛАЗЫЧЕВ Стратегический бином Ньютона Статьи кратких энциклопедических словарей интересны тем, что в по пытке дать наиболее сжатое определение предмета их авторы, как правило, производят

наиболее концентрированное изложение исторических мифов.

«Государство — политическая организация общества с определенной фор мой правления. В конституционном праве — властная структура, обладаю щая суверенными полномочиями решать вопросы организации общества в масштабах страны, определять ее отношения с другими государствами.

Конституция определяет российское государство как демократическое, пра вовое и социальное, основанное на представительной демократии и разде лении властей»1. Таково словарное определение государства в Новом рос сийском энциклопедическом словаре.

Однако же, применительно к современным российским условиям, никоим образом нельзя ограничиться определением государства как только полити ческой организации общества. Ответ на вопрос о том, общество ли организо вано в современное российское государство, также лишен однозначности.

Нужна твердость веры в универсалии для того чтобы настаивать на существо вании общества в России как такового. Мы все еще имеем дело с почти тоталь ным огосударствлением жизни, тем более что уровень местного самоуправле ния как минимум не определен и не развит, тогда как собственно политичес кие институты (партии) представлены лишь «макетами» таковых. Скорее мы имеем дело с организационной рамкой функционирования институций и хо зяйствующих субъектов, отчасти — семьи и, в виде редкого исключения, ма лых сообществ людей. Главным достижением новейшего времени можно счесть тот факт, что это уже не все уровни бытия — в частности, переход на са мообеспечение физиологического (и не только физиологического) существо вания, осуществленный значительной частью обывателей, который многие публицисты склонны однозначно порицать, стал подготовительной школой для перспективного становления гражданина в России.

Вопрос о суверенности в отношении государства с внешнемировым контек стом в свою очередь далек от простоты. Такая суверенность не была полной и “Основной политический институт классового общества” (Краткий энциклопедический сло варь советского времени) — великолепный концентрат такого именно рода.

Л ОГОС 6 ( 40) 2003 в XIX в., в чем в 1854 г. убедился государь Николай Павлович. Тем более суве ренность не является данностью, не обладает полнотой в условиях глобализа ции (пока еще однополюсной), поскольку давление этого контекста ограничи вает поле свободы в принятии решений и т.п. Но это — отдельный сюжет.

Своего рода эпиграфом пусть нам послужат отрывок из цепочки испол ненных отчаяния монологов, вместе именовавшейся Государственным со вещанием 15—17 августа 1917 г., в один из наиболее трагических моментов российской истории:

А. А. Бубликов: «Вся русская промышленность2 и промышленность акционирован ная заключает в себе 5 миллиардов рублей. В переводе на нынешний позорный курс русского рубля в долларах — это один миллиард долларов. Следовательно вся россий ская промышленность свободно умещается в кармане американского гражданина миллиардера».

П. П. Рябушинский: «Нельзя уничтожать воду, которая вращает колеса промышлен ной машины. Поднадзорная промышленность и промышленность в цепях не имеют той должной инициативы, которая заставляет ключом биться промышленную жизнь».

И. Х. Озеров: «У нас проводится политика экономического пораженчества».

Н. Д. Дитмар: «И если такое положение промышленности будет продолжаться, то самое имя России останется только в летописях».

В дальнейшем мы воздержимся от эмоциональной напряженности, однако не стоит вовсе упускать из виду ее значение. Некая благость интонации, ха рактерная для выступлений высших должностных лиц в 2002—2003 гг., на наш взгляд, существенно притормозила попытки обсуждать ключевые проблемы реформирования, вернее, устроения новой российской государственности. В этом отношении весьма характерна настройка Указа Президента РФ о реформировании государственного аппарата: ведомствам предписано само стоятельно определить свои избыточные, т. е. непрофильные функции, с тем что невысказанным образом предполагалось, что профильные функции опре делены верно. Если предписанная инвентаризация и имеет некоторый авто дидактический смысл, то она несомненно отдаляет возможность обсуждения функций и лимитов государственного управления в современных условиях.

* * * Принципиально важно не только то, чем современное российское государст во является фактически, но и то, чем оно является в массовом представле нии, размазанном по всем слоям и группам населения, не исключая ни раз личные формы частного бизнеса, ни бюрократию разных уровней. Более то го, не будет преувеличением сказать, что фактическое состояние государства есть следствие не только объективных исторических причин, и даже не Следует напомнить, что слово “промышленность” означало в тогдашнем словаре не только индустрию, но и всякое вообще предпринимательство.

Тот факт, что алармистские высказывания принадлежат почти исключительно эксцентрич ным деятелям, вроде С. Кургиняна, отнюдь не девальвирует ни содержание, ни направлен ность таких суждений.

26 Вячеслав Глазычев столько их, сколько результат действия «склейки» представлений, унаследо ванных от прежних эпох или благоприобретенных через вдохновенное чте ние западной литературы (диссиденты и иные демократы первой волны).

Со времен Конфуция и Аристотеля о государстве написано столь много и столь различно, что обращение к философской традиции, опиравшейся на веру в повторяемость ситуаций, утратило какую бы то ни было конструктив ность для текущей практики государственного строительства. Это не отменя ет увлекательность и полезность процесса историко философского самооб разования, придает некую фундаментальность попыткам аналитики, но явно препятствует переходу в горизонт программно проектного мышления.

Со времен Карамзина о специфике российского государства написано столь много и в целом столь единообразно, что обращение к этой традиции также лишено весомого конструктивного смысла. Все помнят германостиль ные баллады Василия Андреевича Жуковского, кое кто помнит о том, что Жуковский блистательно перевел «Одиссею», тогда как тех, кто вниматель но читал его «Мысли и заметки» (1845—1850), очень немного. Слова Жуков ского обладают, разумеется, очевидной убедительностью для всякого мысля щего российского гражданина, но сама по себе печальная интонация конст руктивной силой явно не обладает: «Государь самодержавный имеет только мечтательную власть. Если бы он мог быть в одно время и повелителем и ис полнителем, то мог бы ручаться за свое могущество. Но он только произно сит волю, а исполнение зависит от повинующихся».

Не часто обращают внимание на то важное обстоятельство, что этимоло гически русское «государство» сохранило генетическое родство с kingdom или roiaum, восходя к «государю» и не имея, напротив того, связи ни с etat, ни со state. Те, вполне отличаясь от society или societe, ясным образом адре суют к давней традиции «состояний» или «сословий» (отсюда Etats Genera les), тогда как в нашем слове такой связи нет. Представляется, однако, что слово «состояние» применительно к обществу для нас является довольно продуктивным сигналом.

В представлении пассивного большинства государство — pater patriae, отец, ответственный за индивидуальную судьбу каждого, тогда как в пред ставлении активного меньшинства — это всегда почти персонализованная враждебная сила, всемерно и почти злокозненно препятствующая деятель ности. Уже только потому классическое для Европы представление о «Леви афане» разделяется лишь активным меньшинством, тогда как пассивное большинство отнюдь не видит в государстве нечто пугающее, хотя на обы денном уровне постоянно сталкивается с его враждебностью или безразли чием. Более того, в силу живучести связки «государь — государство», сохра няется представление, отождествляющее государство и страну (как прежде всего институт управления) и страну (идеологизированную среду бытия — Родину), тогда как под институтом управления понимается одна лишь испол нительная власть4.

У Жуковского (там же) читаем: “Институции подпирают волю повелителя и направляют, оп ределяют повиновение исполнителя, подчиняя его двум властям вместо одной. Институ ция есть дорога к цели: по ней идут, не опасаясь заблудиться, и повелитель и исполнитель.” Л ОГОС 6 ( 40) 2003 Наиболее существенное сомнение возникает по поводу столь же очевид ному, сколь мало обсуждаемому: что, собственно, понимается под предме том управления в системе государства? Оставим в стороне федеральное пра вительство: там, во всяком случае, есть более ли менее внятная работа по формированию и исполнению бюджета — с заранее учитываемыми поправ ками, производимыми в парламенте в ходе четырех слушаний. Оставим в стороне низовой уровень административных районов, где так или иначе исполняются команды региональных властей, с тем что всем участникам процесса заранее ясно: совокупность задач и обременений низовой админи страции заведомо не поддается решению в полном объеме. Есть смысл в том, чтобы сфокусировать внимание на уровне региона или, иначе, субъ екта федерации — в конечном счете именно здесь определяется то, остается ли федеральная власть «мечтательной» (по Жуковскому), либо нет, и с чем она встречается — с управлением реальным или опять таки «мечтательным».

Тот факт, что восемь регионов из десяти являются дотационными, в меньшей, но чаще в большей степени зависящими от трансфертов из фе дерального центра, придает самому понятию «субъект» двусмысленность.

Субъект права? — Да, но не более того. То, что раздел государственных до ходов осуществляется так, чтобы доля дотационных регионов не слишком сокращалась, а центр сохранял бы полноту контроля над трансфертами, са моочевидно, однако насколько оправданны заверения региональных влас тей в том, что при другом пропорционировании бюджетов незамедлитель но наступила бы благодать?

Абстрактное обсуждение этого сюжета непродуктивно — и потому, что регионы различаются весьма существенно по такому числу параметров, что всякое соотнесение их друг с другом пригодно весьма относительно, и в свя зи с тем, что при этом утрачивается столь необходимая конкретность.

В последние годы само слово «регион» звучит едва ли не приподнято, тогда как в любом словаре можно прочесть: «Территория (акватория), часто очень значительная по своим размерам, не обязательно являющаяся таксо номической единицей в какой либо системе территориального членения (например, Сибирский регион)». Разумеется, донагрузка некоего слова зна чениями не является чем то исключительным и, как правило, это означает вхождение в мир иносказаний, когда нет желания или воли именовать вещь ее именем. В этом мире иносказаний «регион» выступает как синоним кон ституционного понятия «субъект федерации».

Сам же текст конституции помогает не слишком. В самом деле, согласно статье 5, «1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, го родов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федераль ного значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и за конодательство. 3. Федеративное устройство Российской Федерации основа но на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами го сударственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении 28 Вячеслав Глазычев народов в Российской Федерации. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

Есть еще статья 67, в которой говорится: «1. Территория Российской Фе дерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и тер риториальное море, воздушное пространство над ними».

Понятие «состоит» имеет явственно констатирующий характер, равно правие субъектов, вроде бы, нивелирует значение различий (имена разные, но статус один), хотя применение понятия «госуарство» к республикам ис ходно привнесло в простой сюжет изрядную путаницу. Понятие «включает» несет в себе указание на объемлющую рамку, однако не легко понять, как именно одно государство может входить в объемлющее государство, будучи при этом в равном статусе с простыми его частями, не являющимися госу дарственными образованиями.

Спешно составлявшаяся и спешно редактировавшаяся конституция при обрела признаки священной коровы, ради устойчивости национального бы тия, однако всякому должно быть ясно, что работать с ней по меньшей мере трудно, что и отодвигает главный текст в категорию общесимволического.

Конечно же, в СССР были, наряду с союзными республиками, области и автономные республики, края и автономные округа, но вся эта художествен ная самодеятельность относилась к миру чистой номиналистики, поскольку выравнивание обеспечивалось единством обкомовской конструкции. На помним: была Татарская АССР, но реальный контроль над ее территорией, населением и всякой деятельностью хозяйствующих субъектов в ее админи стративных границах осуществлялся Татарским обкомом КПСС. Первые се кретари всех обкомов автоматически входили в состав пленума ЦК, тогда как иерархия внутри номинально равных союзных республик определялась вхождением их первых секретарей в состав Политбюро ЦК, наряду с глава ми Московского и Ленинградского горкомов.

Во всей этой византийщине была своего рода логичность, испарившаяся в момент не столько распада СССР де юре, сколько в момент роспуска КПСС в 1991 г.

Теоретически имелась возможность преобразовать обособившуюся (точ нее, обособленную соседями) Россию в унитарное государство, заново уста новив губернскую конструкцию. Реальное сепаратистское движение в авто номных республиках было и слабым, и неорганизованным, но шанс велико го упрощения был упущен, вслед за чем началась известная суета «парада су веренитетов», опиравшаяся на слабость ельцинского «центра» перед угро зой коммунистического реванша. К счастью, игра в Дальневосточную или в Уральскую республики велась не очень уж всерьез, но так или иначе, к мо менту отработки текста конституции 1993 г. ни одна из состязавшихся тогда концепций государственного устройства не смогла возобладать. Навязанная бывшими обкомовскими лидерами идея договорности отношений между субъектами и федерацией, вроде бы, указывала на стремление перейти к кон струкции соединенных штатов, но невозможно всерьез счесть штатами (за метим, «государство» в конституционной статье и есть собственно штат) тер риториальные конструкты, полностью зависящие от других территориаль Л ОГОС 6 ( 40) 2003 ных конструктов при опосредующей роли «центра». Привлекала послевоен ная германская модель, успешно заместившая Райх, однако за плечами «зе мель» просматриваются века истории самостоятельного государственного состояния вплоть до Бисмарка, тогда как за какой нибудь Оренбургской обла стью в ее нынешних границах всерьез не просматривается ничего5.

Не приходится удивляться тому, что с началом президентства В. В. Пути на тема договоров практически растворилась в небытии, даже первоначаль ные инициативы ряда губернаторов по отмене договоров тихо сошли на нет, тем более что сопротивление региональных властей против номиналь ного выравнивания правового поля с утверждением федеральных округов оказалось вялым, за исключением Башкирии.

В остатке всей этой суеты только одно: реальный политический вес реги ональных выборных начальников. Нет, не в зоне национальной политики — здесь решительный перевес федеральной власти был установлен сразу и лишь закреплен преобразованиями Совета Федерации. В сфере исполнения решений федеральной власти на территориях и в выборном процессе. От нюдь не случайно от лица ряда губернаторов время от времени поступали предложения назначать губернаторов, а не выбирать: выбираются они или назначаются, реальный контроль над территориями остается у них. Трудно усомниться в том, что переход к назначению губернаторов состоялся бы давно, когда бы не статус республик — теоретически равноправных с област ными «субъектами».

Действительным основанием веса «регионов» оказывается не столько вы борный процесс, в конечном счете играющий важнейшую роль подготови тельного класса в школе демократии, сколько объемность розданных в 90 е го ды и ранее мандатов, выполнить которые федеральная власть не в состоянии.

Отсюда роль своего рода «шарнира», которую играет региональная власть, негласно получающая право на относительную бесконтрольность в обмен на необходимость гасить глухое раздражение людей — как может и как умеет.

Есть и еще одно важнейшее основание. Процесс разгосударствления соб ственности (говорить о приватизации чаще всего нет оснований) только в Москве, Петербурге и еще нескольких крупнейших университетских цент рах осуществлялся при активнейшей роли энергичных деятелей НТТМ — на учно технических центров творчества молодежи, возникших при Комсомо ле. В прочих местах, а имя им легион, кроме кооперативов, зерен роста не было, что автоматически привело к тому, что региональная власть возглави ла процесс формирования финансово промышленных групп. Во всяком слу чае соприкасаясь с параллельной деятельностью организованных преступ ных групп и сообществ, регионы в ряде случаев обрели финансово хозяйст венную субъектность, противостоять которой могли только гигантские сети, вроде МПС, Газпрома или РАО ЕЭС, и крупные нефтяные компании.

Секретарь обкома был неотторгаем от существования Госплана и Госснаба.

При исчезновении этих могучих управленческих систем реальное основание субъектности административно очерченной территории отпало, и на его ме сто пришло то, что лучше всего описывается термином, заимствуемым у церк Исторический Оренбургский край, среди прочего, включал половину нынешнего Казахстана.

30 Вячеслав Глазычев ви: автокефальность. От канувшей в небытие связки «обком — Госплан», на территории представленный облпланом, остался почти без изменений и сам облплан, и, главное, убежденность региональной власти в том, что предметом ее ведения и ее ответственности на территории является ВСЕ! Стремление превратить региональную власть если не в монопольного, то в ключевого субъекта управленческой/хозяйственной деятельности на территории было естественным, тогда как муниципалитеты не были и не могли играть роль ог раничителей этой экспансии. Наконец загнанность значительной части эко номики в тень создала более чем благоприятные условия для экономической автокефальности регионов, давая региональной власти почти безграничные возможности воздействия на предпринимательство. В экономически силь ных регионах наблюдается высокая степень капитализации власти, в эконо мически слабых, «профессионально дотационных» достаточно установления клановой конструкции, эффективно обрабатывающей трансферты из феде рального бюджета. Семейный или товарищеский характер клана утверждает себя в регионе6 — это не имеет принципиального значения — важно, что иной конструкции неоткуда было взяться, так что клановую схему надлежит тракто вать как натуральную.

Для того чтобы понять природу фантома, именуемого «регион», полезно осуществить скучноватую работу по анализу типичного документа, каким яв ляется концепция развития одной из российских губерний, называть кото рую не будем, так как и этот документ, и другой, именуемый программой до 2015 г., получен приватным образом.

Слова преамбулы, как всякая затертая цитата, сомнений вызвать не могут:

«Главная цель концепции — это подъем благосостояния и качества жизни населения через создание многоукладной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства со временного демократического общества…» и т.д.

Далее честно признается, что в области сохраняется разбалансирован ность экономики, ежегодные инвестиции не позволяют компенсировать техническую отсталость предприятий и обеспечивать конкурентоспособ ность продукции, около половины хозяйствующих субъектов убыточны, значительны суммы задолженности перед поставщиками (потребителями), бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, банками. Суммарная кредиторская задолженность предприятий превышает 51 млрд. рублей, что составляет более 60,0 процента произведенного валового регионального продукта за год при дебиторской задолженности 24,6 млрд. рублей. Задол женность в бюджет области превышает 1,7 млрд. рублей;

Ориентиры второго этапа, т. е. за пределами следующего срока губерна тора, не без оснований надеющегося выиграть скорые выборы, продолжа Возможны и более тонкие конструкции — так, в Оренбуржье следовало бы говорить о «партий ной» схеме, так как становление системы райкомов КПРФ (с отчетами глав администраций на пленумах) здесь происходило параллельно с криминализацией экономики областной сто лицы, где, по мнению весьма авторитетных экспертов, первичная бандитская система кон троля была подавлена и замещена милицейской.

Л ОГОС 6 ( 40) 2003 ют технику цитирования, вплоть до перехода к непрерывному инвестицион ному процессу, так что интересное начинается далее, как только провозгла шены ориентиры первого этапа. Наряду с очередной порцией цитат, вроде создания условий для привлечения инвестиций, развития инновационной инфраструктуры или ресурсосбережения, звучат мелодии вчерашние и по завчерашние. Ведущие мотивы: совершенствование ценообразования;

за щита отечественного товаропроизводителя, в том числе через развитие си стемы госзаказа и, главное, значительное повышение загрузки существую щих производственных мощностей.

Вменяемому читателю должно быть ясно, что повышение загрузки произ водств, половина которых убыточна и сейчас, означало бы прогрессирующее обнищание области, тогда как упование на модернизацию приоритетных от раслей экономики (ТЭК, металлургия, машиностроение, агропромышлен ный комплекс) остается, по видимому, упованием и только. Под совершенст вованием ценообразования имеется в виду ценовое регулирование, «которое будет обеспечиваться за счет экономической обоснованности регулируемых цен и тарифов с учетом социально экономического положения области, кон троля за формированием цен на социально значимые товары и услуги, уста новления и поддержания ценового баланса между сырьевыми и перерабаты вающими отраслями».

Далее несколько десятков страниц, на которых очередная порция цитат перемежается скромными целями, достижимыми тем легче, что на ближай шие десять лет прогнозируется существенное сокращение населения и, преж де всего, подростков и детей. Об этом скромно умалчивается, и только плани руемое сокращение числа школ на 8% позволяет ощутить, что авторам кон цепции общий тренд известен и понятен.

Нет нужды отягощать читателя многочисленными таблицами, ограничим ся лишь передачей сжатой сути основных из них. Заявив в начале целевую ус тановку на мощное усиление инвестиционного процесса, в табличной форме концепция показывает к 2010 г. изменение долей инвестиций в основной ка питал в следующих пропорциях. По собственным средствам предприятий уве личение с 65% до 70%, по централизованным бюджетным источникам — сни жение с 5,4% до 5%, по средствам внебюджетных фондов — увеличение с 0,5% до 0,8%, по заемным средствам — с 2,2% до 2,5%. Остается загадкой, как мож но с таким уровнем заемных средств достичь радикального изменения ны нешней, не блестящей ситуации. Нелегко уяснить, что означает снижение по «прочим средствам» с 23,4% до 16,7%.

Предъявление структуры доходов и расходов консолидированного бюд жета области отнюдь не развеивает сомнений. Налог на прибыль предпола гается к росту на 2,2%, подоходный налог — на 2%, акцизы — на 1,2%, налог на имущество — на 0,6%, плата за пользование природными ресурсами — на 1,1%, и все при снижении дотаций, субвенций и трансфертов с 5% до 2%.

В структуре расходов предполагается увеличение доли правоохранитель ной деятельности с 3,5% до 4,7%, культуры, искусства — с 2,9% до 3,5%, здра воохранения — с 22,2% до 26% и образования — с 23,1% до 27,2%, при сни жении по всем прочим статьям бюджетных расходов, включая управление, что несколько странно.

32 Вячеслав Глазычев Странности продолжают нарастать, когда в рамках концепции обозначен рост объема производства в машиностроении за 10 лет в 2,2 раза;

в легкой промышленности — в 3 раза, в производстве стройматериалов — в 2,5 раза.

Расчет на рост производства в сельском хозяйстве несколько скромнее — хо тя в констатирующей части концепции об увеличении посевных площадей зерновых на полмиллиона гектаров к 1999 г., известно, что экономисты все же убедили губернатора, что нынешние 3 миллиона многовато, тем более что только на трети из них проводится химическая обработка.

Так или иначе, но в концепции утверждается почти трехкратное увеличе ние инвестиций, сокращение разрыва между доходами 10 процентов наибо лее и 10 процентов наименее обеспеченного населения с 6,8 раз в 2000 году до 3,5 раза в 2010 году. В 2010 году производство потребительских товаров составит 240,0 процента к уровню 2000 года, оборот розничной торговли — 180,0 процента, индекс потребительских цен — 240,0 процента, реальные де нежные доходы населения — 180,0 процента.

Внимательно читать концепцию вредно для душевного здоровья, так как обнаруживается, к примеру, что за весь 2001 год по всей области официаль но было получено от аренды государственного имущества 19,4 млн. рублей, т. е. 171 рубль 68 копеек с 1 кв. м. Что, впрочем, на треть выше уровня года. С почти 900 акционированных предприятий и учреждений, находя щихся в областной собственности, получено 1,2 млн. рублей дивидендов, т. е. чуть больше тысячи рублей с одного. В целом доходы от использования государственного имущества области по всем направлениям составляют ме нее одного процента консолидированного бюджета области и т.д.

Нельзя, однако, сказать, что в тексте концепции вообще нет намеков на то, каким именно образом могут быть достигнуты все ее цели, включая за вершение и строительство новых очистных сооружений, водопроводов, му сороперерабатывающих заводов, полигонов для захоронения токсичных промышленных отходов и захоронения пришедших в негодность ядохими катов и пр. и пр.

Так, запланирована поддержка в повышении технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий за счет участия в организации произ водства отдельных видов сельскохозяйственных машин, формирования ли зинговых фондов, совершенствования работы действующих и создания но вых машинно технологических станций. Запланировано формирование ин фраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь ствия. Запланирована поддержка развития кооперации в сферах производ ства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, в произ водственном обслуживании товаропроизводителей АПК и личных подсоб ных хозяйств населения. При этом, правда, развертывание и совершенство вание механизма лизинга оборудования закладывается на основе государст венной поддержки и протекционизма, вовлекая в первую очередь в этот процесс промышленные предприятия области. При переводе на русский язык последнее означает, что область намеревается наладить производство сельскохозяйственных машин на своих незагруженных заводах, отнюдь не ориентируясь при этом на межрегиональную кооперацию и тем более на от крытый миру рынок.

Л ОГОС 6 ( 40) 2003 Слова о необходимости интеграции промышленного и сельскохозяйствен ного потенциала можно понимать очень различно. В рамках концепции инте грацию следует понимать так: относительно крепкие предприятия «нагружа ются» совсем уже слабыми хозяйствами, что не лучшим образом согласуется с амбициозными планами роста продукции промышленности области.

В целом чтение концепции проявляет нечто большее, чем просто несхож дение фрагментов, готовившихся разными департаментами областного пра вительства. За этими различиями явственно укрыто характерное для настоя щего момента параллельное существование качественно различных структур мышления: экономического (в малой доле) и советского управленческого в пропорции подавляющей. Присутствие экономического мышления обнару живается во фрагменте текста, где говорится о завершении (?) создания ин фраструктуры товарных и финансовых рынков, системы государственного регулирования, отвечающих требованиям рыночной экономики. И во фраг менте, где об исправлении накопленных структурных деформаций, в том чис ле за счет реструктуризации убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребованных налого вых недоимок и неплатежей естественным монополиям. Еще в одном месте, где упомянуто распоряжение губернатора «О мерах по организации бирже вой торговли зерновыми, зернобобовыми и масличными культурами в году», в соответствии с которым был согласован порядок реализации зерна через открытые биржевые торги товаропроизводителями без выезда из хо зяйства. Впрочем, постановление сработало только один раз, и более торги (вполне успешные) не проводились. И еще в одном месте, где основной зада чей администрации области заявляется укрепление сети региональных бан ков, включая формирование регионального инвестиционно агропромышлен ного банка с филиальной сетью, создание условий для честной конкуренции всем кредитным организациям, действующим на территории области.

Так или иначе, но за последние десять лет произошла коренная перест ройка структуры источников финансирования капитального строительст ва. Если в 1991 году доля средств федерального и областного бюджетов в со ставе капитальных вложений составляла 21 процент, то к 1999 году она со кратилась до 6,8 процента. Соответственно увеличился удельный вес вне бюджетных источников финансирования с 79,0 процента в 1991 году до 93,2 процента в 1999 году. Доля собственных средств людей в финансирова нии строительства жилья возросла с 4,0 процента в 1990 году до 33,5 про центов уже в 1999 году.

Это факты бытия, но мышление если и реструктурируется то в сущест венно меньшем темпе. Оказавшись в роли дистантного консультанта, я не сколько неосторожно адресовал три вопроса губернскому департаменту экономики:

• Как разделить то, что является собственно предметом линейного управ ления со стороны губернии;

то, что может решаться в системе влияния;

то, что поддается регулированию в системе нормативных или проектных «рамок» деятельности;

то, что в действительности самонастраивается и, наконец, то, что по факту управляется внерегиональными силами.

34 Вячеслав Глазычев • Как — уже в другой плоскости рассмотрения — вычленить группы реалис тических приоритетов развития, чтобы избежать размазывания средств тонким слоем.

• Как произвести совмещение этих двух планов в реальном пространстве гу бернии, тем самым отстроив существенно более сложные схемы зонирова ния, чем членение на географические «центр», «восток» и «запад», лишен ные даже простого административного смысла.

Судя по тому, что в интенсивной переписке по сети наступила затянувша яся пауза, эти вопросы поставили моих партнеров в тупик, а попытка выяс нения причин молчания по телефону с очевидностью выявила, что это не тупик, а прострация. Такие вопросы там не ставили никогда.

Так что же такое этот мистифицированный «регион», кроме того, что он есть одна только административная абстракция, говоря модно, симулякр?

На языке когда то весьма известного «Молота ведьм» это типичный суккуб, на более давнем языке античности — химера: и та и другая нелюдь существу ет полной жизнью в одном лишь воображении. Однако есть еще и специфи ческая неполная жизнь, при том достаточно насыщенная.

Распределение трансфертов из федерального бюджета между десятками районов, избранными городами и избранными предприятиями;

забота о правильности проведения выборов и о правильности их результатов;

со здание информационного потока снизу вверх;

регулярное поддержание со стояния озабоченности у частного бизнеса и подавление робких попыток местного самоуправления самоутвердиться. И еще много всего — политиче ская машина, смонтировавшаяся в стране, говоря старомодно, бежит слож ности, предпочитая простые решения, о чем явно свидетельствует закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в России», восхитительным образом подрывающий основы совсем недавно заявлен ной Президентом идеи удвоения валового внутреннего продукта России за десять лет. Впрочем, последнее — отдельный сюжет.

Л ОГОС 6 ( 40) 2003




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.