WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Руководитель проекта: О.М. Шестоперов, генеральный директор ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» Авторы текста: ...»

-- [ Страница 3 ] --

4) В части применения положений главы 26.3. НК РФ следует отметить, что, несмотря на небольшое количество принятых судебных решений по статьям указанной главы, в них представлены довольно разнообразные споры и толкования положений этой главы. В отношении споров, рассмотренных в ходе анализа арбитражной практики, можно отметить следующие вопросы, требующие, в том числе, и нормативного урегулирования:

• неверное толкование и разночтения основных составляющих налога (налоговой базы, в том числе корректирующих коэффициентов;

объекта налогообложения и т.д.), как со стороны предпринимателей, так и налоговых органов. В этой связи представляется целесообразным либо обеспечить их уточнение, либо обязать ФНС выпускать соответствующие разъяснения по вопросу их применения;

• использование различных правил расчета и уплаты ЕНВД, установленных в разных субъектах РФ, предпринимателями, осуществляющими деятельности на территории нескольких субъектов РФ, что, по мнению налогоплательщиков, приводит к двойному налогообложению. В этой связи требуют уточнения положения НК РФ, связанные с осуществлением одного вида деятельности в разных субъектах РФ, установивших разные ставки ЕНВД;

• кроме того, среди часто встречающихся проблем присутствует незаконное установление субъектами РФ положений в реализацию статей главы 26.3 Налогового кодекса РФ.

5. Ряд проблем законодательства о специальных налоговых режимах не было выявлено арбитражной практикой применения положений глав 26.2 и 26.3 НК РФ. Однако проведенный нами анализ позволяет поставить ряд проблем, требующих, по нашему мнению, уточнения налогового и смежного законодательства. К таким проблемам следует отнести:

1) неопределенность используемого в НК РФ термина «специальный налоговый режим» и необходимость проведения различий в соотношении понятий «налог» и «специальный налоговый режим»;

2) несовершенство действующего законодательства по вопросу ведения учета лицами, применяющими упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;

3) несовершенство действующего законодательства по вопросу о роли и месте коэффициентов, используемых при применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;

4) неоднозначность терминов (определений), используемых в главе 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» Налогового кодекса Российской Федерации (в частности, «розничная торговля», «специально оборудованные помещения, предназначенные для ведения торговли» и др.).

5) несовершенство действующего законодательства по вопросу применения освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость, предусмотренного главами 26.2 и 26. НК РФ.

6. В ходе исследования проведен анализ предложений Минфина России, изложенных в поправках к проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (обсуждаемых в настоящее время в Правительстве Российской Федерации, заседание от 29 апреля 2004 г.). По нашему мнению, принятие предлагаемых Минфином России поправок, по сути, означает проведение реформы системы единого налога на вмененный доход.

В частности предлагается фактически отменить корректирующие коэффициенты базовой доходности К1, К2 и К3;

расширить полномочия органов местного самоуправления, что усложнит систему налогообложения и приведет к возложению на налогоплательщиков дополнительных обязанностей;

увеличить базовую доходность в одинаковой степени для всех видов деятельности, что не соответствует концепции, заложенной в основу системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход и устанавливающей, что под базовой доходностью понимается условная месячная доходность в стоимостном выражении на ту или иную единицу физического показателя, характеризующего определенный вид предпринимательской деятельности в различных сопоставимых условиях, которая используется для расчета величины потенциально возможного дохода налогоплательщика единого налога (статья 346.27 Кодекса);

отменить для лиц, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, существующее освобождение от уплаты единого социального налога.

Считаем, что принятие законопроекта (с учетом увеличения базовой доходности, ожидаемого коэффициента инфляции на следующий год и новых коэффициентов К2, отмены существующего освобождения от уплаты единого социального налога) увеличит налоговую нагрузку на налогоплательщиков ЕНВД в 2,0 - 2,5 раз. Полагаем, что столь радикальное, резкое ухудшение положения налогоплательщиков крайне негативно скажется на развитии малого и среднего бизнеса и не окажет благотворного влияние на инвестиционную активность, а значит не может быть поддержано.

7.2. Рекомендации и предложения Обобщая проведенный в данной работе анализ, считаем, что необходимо на уровне федерального законодательства:

1. Внести изменения в статью 18 НК РФ и однозначно определить термин «специальный налоговый режим». Считаем, что к данной работе должны быть привлечены практикующие юристы, ученые, представители Конституционного Суда Российской Федерации.

2. Внести изменения в статьи 17, 54 НК РФ и определить правовой статус коэффициентов, используемых при исчислении, в том числе, и единого налога на вмененный доход.

3. Необходимо либо создать самостоятельную систему учета и отчетности для лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, либо разрешить данным лицам вести учет для целей налогообложения, в порядке, предусмотренном бухгалтерским учетом.

4. Урегулировать вопрос со статусом используемого в главах 26.2. и 26.3 НК РФ освобождения от уплаты налогов и сборов.

5. Внести соответствующие изменения в статьи 346.

26 и 346.27 НК РФ и уточнить содержание таких терминов как: «розничная торговля», «специально оборудованные помещения, предназначенные для ведения торговли».

6. Внести соответствующие изменения в статью 346.27 НК РФ и определить в законодательстве орган, уполномоченный принимать решение о повышении коэффициента-дефлятора, используемого при исчислении единого налога на вмененный доход, и процедуру принятия такого решения.

7. Дополнить статью 145 НК РФ положением, в соответствии с которым переход налогоплательщика на уплату налога единого налога на вмененный доход или использование упрощенной системы налогообложения является безусловным основанием для отказа от освобождения по статье 145 НК НФ, а суммы НДС в подобной ситуации не подлежат восстановлению.

8. Необходимо установить возможность переноса в полном объеме убытков, возникших при применении упрощенной системы налогообложения.

9. Внести изменения в статью 346.12 НК РФ и признать, что и государственные и муниципальные унитарные предприятия вправе воспользоваться упрощенной системой налогообложения;

аналогичные изменения (уточнения) необходимо провести и в отношении возможности применения УСН некоммерческими организациями.

10. Внести изменения в Бюджетный кодекс РФ в целях увеличения доли муниципальных бюджетов в поступлениях налогов на совокупный доход: предлагается либо четко закрепить долю не менее 60%, либо установить возможность регионов своими законодательными актами увеличивать эту долю (в отношении ЕНВД) при этом закрепляя за муниципалитетами не менее 45-50%.

11. Необходимо более четко регламентировать вопрос, является ли нарушение сроков подачи заявления об использовании УСН основанием для ее неприменения. В этой связи представляется целесообразным расширить сроки подачи заявления о применении УСН для вновь создаваемых организаций, в тоже время закрепив в НК РФ норму, определяющую последствия несвоевременного направления такого заявления. При этом представляется целесообразным предусмотреть, что вновь созданная организация вправе подать заявление на применение УСН в течение 15 дней с момента ее регистрации налоговыми органами.

12. Представляется целесообразным либо обеспечить уточнение основных составляющих единого налога на вмененный доход, либо обязать ФНС выпускать соответствующие разъяснения по вопросу их применения.

13. Использование различных правил расчета и уплаты ЕНВД, установленных в разных субъектах РФ, предпринимателями, осуществляющими деятельности на территории нескольких субъектов РФ, по мнению налогоплательщиков, приводит к двойному налогообложению. В этой связи требуют уточнение положения НК РФ связанные с осуществлением одного вида деятельности в разных субъектах РФ, установивших разные ставки ЕНВД и правила расчета коэффициента К2.

Кроме того, среди часто встречающихся проблем присутствует незаконное установление субъектами РФ положений в реализацию статей главы 26.3 Налогового кодекса РФ. В этой связи представляется целесообразным рассмотреть вопрос инвентаризации региональных нормативных актов по применению ЕНВД в целях приведения федерального налогового законодательства и регионального в четкое соответствие. При чем такой анализ должен проводиться на постоянной, периодической основе и может осуществляться на базе Торгово промышленных палат регионов и муниципальных образований с последующим сигнализированием о нарушении прав налогоплательщиков в ТПП России и соответствующие подразделения Минэкономразвития России и Минфина России, ответственные за правоустановление в сфере налогообложения.

В целях создания прозрачной, однозначно воспринимаемой, единой и эффективной системы налогообложения в виде ЕНВД, необходимо уточнить порядок определения корректирующего коэффициента К2 в связи с различным подходом к установлению его значений законами субъектов РФ. Необходимо определить исчерпывающий, однозначно воспринимаемый и экономически обоснованный список особенностей ведения предпринимательской деятельности, учитываемых при определении коэффициента К2, подлежащих обязательному региональному законодательному учету, по каждому из предусмотренных федеральным законодательством видов предпринимательской деятельности. При этом рекомендуем применять методику разбиения коэффициента К2 на составляющие (сомножители), каждая составляющая должна соответствовать одной из особенностей ведения предпринимательской деятельности и принимать значения от 0,01 до 1.

В целях распространения права использования упрощенной системы налогообложения на более широкий круг налогоплательщиков, а также сокращения случаев дробления предприятий для оптимизации налоговых выплат, считаем необходимым, рассмотреть вопрос увеличения размера выручки предприятия, при котором налогоплательщик имеет право перехода на эту систему.

ПРИЛОЖЕНИЯ Таблица 1. Поступления единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства, (ЕНУС) в регионах РФ в 2003 г.

Объем поступлений ЕНУС в расчете на душу населения с Поступления учетом стоимости ЕНУС на фиксированного января 2004 г. В % к набора (включая 2002 г. с потребительских единый учетом товаров и услуг для минимальный ИПЦ межрегиональных налог), тыс.

сопоставлений руб.

покупательной способности в 2003 г.

в % от среднего по РФ Российская Федерация 17 354 725 196,0 100, Агинский Бурятский АО 5 901 203,7 74, Алтайский край 350 562 121,5 132, Амурская область 131 445 182,6 109, Архангельская область 159 885 185,8 97, Астраханская область 78 637 340,2 71, Белгородская область 153 393 206,4 99, Брянская область 74 876 225,1 53, Владимирская область 151 625 339,5 99, Волгоградская область 166 594 353,1 58, Вологодская область 106 969 442,1 78, Воронежская область 148 780 518,8 59, г. Москва 2 245 462 391,5 118, г. Санкт-Петербург 1 885 784 108,5 313, Еврейская АО 23 275 564,7 91, Ивановская область 110 148 237,8 88, Иркутская область 204 265 237,5 67, Кабардино-Балкарская Республика 48 418 165,0 54, Объем поступлений ЕНУС в расчете на душу населения с Поступления учетом стоимости ЕНУС на фиксированного января 2004 г. В % к набора (включая 2002 г. с потребительских единый учетом товаров и услуг для минимальный ИПЦ межрегиональных налог), тыс.

сопоставлений руб.

покупательной способности в 2003 г.

в % от среднего по РФ Калининградская область 440 025 107,5 374, Калужская область 91 737 362,9 79, Камчатская область 112 131 261,5 184, Карачаево-Черкесская Республика 27 481 309,5 63, Кемеровская область 172 224 254,7 52, Кировская область 158 253 126,2 95, Коми-Пермяцкий АО 15 542 363,7 116, Корякский АО 6 006 1909,1 98, Костромская область 70 233 223,3 91, Краснодарский край 556 963 238,3 96, Красноярский край 218 790 168,1 56, Курганская область 73 429 200,5 65, Курская область 83 270 207,7 58, Ленинградская область 109 810 237,2 56, Липецкая область 81 322 84,1 66, Магаданская область 24 813 182,6 81, Московская область 676 392 263,7 83, Мурманская область 93 653 149,7 63, Ненецкий АО 5 751 418,6 71, Нижегородская область 319 523 221,1 79, Новгородская область 58 350 205,4 75, Новосибирская область 415 681 190,6 131, Омская область 263 860 150,7 122, Оренбургская область 108 743 216,2 48, Орловская область 56 114 183,8 66, Объем поступлений ЕНУС в расчете на душу населения с Поступления учетом стоимости ЕНУС на фиксированного января 2004 г. В % к набора (включая 2002 г. с потребительских единый учетом товаров и услуг для минимальный ИПЦ межрегиональных налог), тыс.

сопоставлений руб.

покупательной способности в 2003 г.

в % от среднего по РФ Пензенская область 90 858 424,8 63, Пермская область 386 131 139,3 116, Приморский край 208 570 363,1 65, Псковская область 75 612 152,2 98, Республика Адыгея 32 416 264,4 68, Республика Алтай 85 364 74,6 366, Республика Башкортостан 243 476 169,5 59, Республика Бурятия 94 428 260,3 83, Республика Дагестан 53 661 343,8 20, Республика Ингушетия 18 001 148,0 34, Республика Калмыкия 75 135 76,3 250, Республика Карелия 59 046 231,6 67, Республика Коми 140 980 129,5 99, Республика Марий-Эл 41 408 259,6 58, Республика Мордовия 46 681 276,2 51, Республика Саха (Якутия) 140 670 175,5 84, Республика Северная Осетия-Алания 34 184 144,4 49, Республика Татарстан 378 447 185,4 100, Республика Тыва 8 657 69,4 23, Республика Хакасия 74 267 238,8 117, Ростовская область 397 246 260,8 82, Рязанская область 142 047 287,2 109, Самарская область 292 429 103,0 71, Саратовская область 149 483 181,2 52, Сахалинская область 164 932 296,4 160, Объем поступлений ЕНУС в расчете на душу населения с Поступления учетом стоимости ЕНУС на фиксированного января 2004 г. В % к набора (включая 2002 г. с потребительских единый учетом товаров и услуг для минимальный ИПЦ межрегиональных налог), тыс.

сопоставлений руб.

покупательной способности в 2003 г.

в % от среднего по РФ Свердловская область 1 124 977 567,6 214, Смоленская область 68 906 367,2 64, Ставропольский край 181 497 471,7 57, Таймырский АО 3 389 1357,7 44, Тамбовская область 73 020 204,5 64, Тверская область 117 291 257,5 72, Томская область 101 425 185,1 72, Тульская область 165 265 209,9 95, Тюменская область 222 145 135,7 112, Удмуртская Республика 174 070 347,9 105, Ульяновская область 100 523 162,4 69, Усть-Ордынский Бурятский АО 7 932 579,5 52, Хабаровский край 147 324 242,6 67, Ханты-Мансийский АО 196 219 130,7 85, Челябинская область 490 782 227,3 125, Читинская область 86 152 222,0 66, Чувашская Республика 93 710 196,2 71, Чукотский АО 6 022 167,9 41, Эвенкийский АО 3 093 69,6 112, Ямало-Ненецкий АО 109 610 173,3 119, Ярославская область 143 749 142,5 97, Таблица 2. Поступления единого налога на вмененный доход (ЕНВД) в регионах РФ в 2003 г.

Объем поступлений ЕНВД в расчете на душу населения с учетом стоимости фиксированного Поступления В % к набора ЕНВД на 1 2002 г. с потребительских января 2004 г., учетом товаров и услуг для тыс. руб. ИПЦ межрегиональных сопоставлений покупательной способности в 2003 г.

в % от среднего по РФ Российская Федерация 16435877 57,5 100, Агинский Бурятский АО 7516 131,3 100, Алтайский край 248824 197,5 99, Амурская область 195478 65,4 172, Архангельская область 176231 58,5 113, Астраханская область 72892 80,6 70, Белгородская область 203935 41,6 140, Брянская область 175040 107,4 131, Владимирская область 382364 88,0 263, Волгоградская область 329446 57,7 122, Вологодская область 131548 37,5 101, Воронежская область 329103 55,9 138, г. Москва 2895 0,6 0, г. Санкт-Петербург 610 0,1 0, Еврейская авт.область 34463 72,0 143, Ивановская область 168712 70,3 142, Иркутская область 351943 41,6 123, Кабардино-Балкарская Республика 62617 60,3 73, Калининградская область 179959 0,0 161, Калужская область 136508 74,8 124, Камчатская область 37584 88,0 65, Карачаево-Черкесская Республика 18989 54,0 46, Объем поступлений ЕНВД в расчете на душу населения с учетом стоимости фиксированного Поступления В % к набора ЕНВД на 1 2002 г. с потребительских января 2004 г., учетом товаров и услуг для тыс. руб. ИПЦ межрегиональных сопоставлений покупательной способности в 2003 г.

в % от среднего по РФ Кемеровская область 384298 47,8 124, Кировская область 159552 64,4 101, Коми-Пермяцкий АО 217 1,4 1, Корякский АО 406 74,0 7, Костромская область 94597 64,0 130, Краснодарский край 670450 32,2 122, Красноярский край 395467 67,1 107, Курганская область 92044 35,0 86, Курская область 88112 40,4 65, Ленинградская область 163909 42,7 89, Липецкая область 110201 109,3 94, Магаданская область 64427 92,5 222, Московская область 1335932 291,8 173, Мурманская область 143174 313,9 101, Ненецкий АО 13040 56,5 170, Нижегородская область 628453 46,3 164, Новгородская область 101211 40,6 138, Новосибирская область 385460 41,8 129, Омская область 355576 49,3 173, Оренбургская область 181240 87,1 84, Орловская область 133616 73,4 167, Пензенская область 158325 49,3 116, Пермская область 284914 60,0 91, Приморский край 485013 57,1 160, Псковская область 129204 43,0 178, Республика Адыгея 38338 44,7 86, Объем поступлений ЕНВД в расчете на душу населения с учетом стоимости фиксированного Поступления В % к набора ЕНВД на 1 2002 г. с потребительских января 2004 г., учетом товаров и услуг для тыс. руб. ИПЦ межрегиональных сопоставлений покупательной способности в 2003 г.

в % от среднего по РФ Республика Алтай 21359 59,0 96, Республика Башкортостан 488457 140,9 126, Республика Бурятия 168989 62,3 156, Республика Дагестан 62072 64,7 24, Республика Ингушетия 7346 38,7 14, Республика Калмыкия 29818 92,2 104, Республика Карелия 145162 55,2 175, Республика Коми 170150 53,3 126, Республика Марий-Эл 71090 54,6 105, Республика Мордовия 102827 66,8 120, Республика Саха (Якутия) 219057 70,7 138, Республика Северная Осетия-Алания 46595 82,8 71, Республика Татарстан 488554 66,0 137, Республика Тыва 33236 83,3 96, Республика Хакасия 68970 53,6 115, Ростовская область 416085 45,2 91, Рязанская область 115833 44,7 94, Самарская область 310560 274,9 79, Саратовская область 357385 54,1 131, Сахалинская область 68315 36,6 70, Свердловская область -22438 -2,2 -4, Смоленская область 128229 74,6 127, Ставропольский край 229823 33,9 76, Таймырский АО 11565 99,5 158, Объем поступлений ЕНВД в расчете на душу населения с учетом стоимости фиксированного Поступления В % к набора ЕНВД на 1 2002 г. с потребительских января 2004 г., учетом товаров и услуг для тыс. руб. ИПЦ межрегиональных сопоставлений покупательной способности в 2003 г.

в % от среднего по РФ Тамбовская область 149562 88,6 140, Тверская область 202210 74,0 132, Томская область 133457 36,9 100, Тульская область 221220 46,9 135, Тюменская область 202393 137,0 107, Удмуртская Республика 33293 60,2 21, Ульяновская область 171829 54,9 126, Усть-Ордынский Бурятский АО 546 5,0 3, Хабаровский край 275262 37,6 132, Ханты-Мансийский АО 396034 63,8 182, Челябинская область 399786 52,7 107, Читинская область 102563 95,3 83, Чувашская Республика 182198 103,3 147, Чукотский АО 19102 58,1 140, Эвенкийский АО 7293 123,3 279, Ямало-Ненецкий АО 199581 97,0 228, Ярославская область 155349 49,6 111, Таблица 3. Распределение регионов по факту введения на своей территории единого налога и выбору видов деятельности, в отношении которых он применяется.

Оказание услуг по ремонту, Оказание Оказание техническому Оказание услуг автотранспортных Оказание обслуживанию Розничная ветеринарных общест- услуг по перевозке бытовых услуг и мойке торговля* услуг венного пассажиров и автотранс питания** грузов*** портных средств Центральный федеральный округ Белгородская область Брянская область 1 1 1 1 1 Владимирская область 1 1 1 1 1 Воронежская область 1 0 1 1 1 Ивановская область 1 1 1 1 1 Калужская область 1 1 1 1 1 Костромская область Курская область 1 1 1 1 1 Оказание услуг по ремонту, Оказание Оказание техническому Оказание услуг автотранспортных Оказание обслуживанию Розничная ветеринарных общест- услуг по перевозке бытовых услуг и мойке торговля* услуг венного пассажиров и автотранс питания** грузов*** портных средств Липецкая область 1 1 1 1 1 Московская область 1 1 1 1 1 Орловская область 1 0 1 1 1 Рязанская область Смоленская область 1 1 1 1 1 Тамбовская область 1 1 1 1 1 Тверская область Тульская область 1 0 1 1 0 Ярославская область 1 1 1 1 1 г. Москва Северо-Западный федеральный округ Оказание услуг по ремонту, Оказание Оказание техническому Оказание услуг автотранспортных Оказание обслуживанию Розничная ветеринарных общест- услуг по перевозке бытовых услуг и мойке торговля* услуг венного пассажиров и автотранс питания** грузов*** портных средств Республика Карелия Республика Коми 1 0 1 1 1 Архангельская область 1 1 1 1 1 Вологодская область Калининградская область 1 0 1 1 1 Ленинградская область 1 1 1 1 1 Мурманская область 1 1 1 1 0 Новгородская область Псковская область 1 1 1 1 1 Ненецкий автономный округ 1 1 1 1 1 г. Санкт-Петербург 1 0 1 1 1 Республика Адыгея 1 1 1 1 1 Оказание услуг по ремонту, Оказание Оказание техническому Оказание услуг автотранспортных Оказание обслуживанию Розничная ветеринарных общест- услуг по перевозке бытовых услуг и мойке торговля* услуг венного пассажиров и автотранс питания** грузов*** портных средств Южный федеральный округ Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия 1 1 1 1 1 Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия - Алания Чеченская Республика Краснодарский край 1 1 1 1 1 Оказание услуг по ремонту, Оказание Оказание техническому Оказание услуг автотранспортных Оказание обслуживанию Розничная ветеринарных общест- услуг по перевозке бытовых услуг и мойке торговля* услуг венного пассажиров и автотранс питания** грузов*** портных средств Ставропольский край Астраханская область 1 1 1 1 1 Волгоградская область 1 1 0 1 1 Ростовская область 1 1 1 1 1 Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл 1 1 1 1 1 Республика Мордовия 1 1 1 1 0 Республика Татарстан 1 1 1 1 1 Удмуртская Республика 1 0 1 1 1 Чувашская Республика Оказание услуг по ремонту, Оказание Оказание техническому Оказание услуг автотранспортных Оказание обслуживанию Розничная ветеринарных общест- услуг по перевозке бытовых услуг и мойке торговля* услуг венного пассажиров и автотранс питания** грузов*** портных средств Кировская область 1 1 1 1 1 Нижегородская область 1 1 1 1 1 Оренбургская область 1 1 1 1 1 Пензенская область Пермская область Самарская область 0 1 1 1 1 Саратовская область Ульяновская область 1 0 1 1 0 Коми-Пермяцкий 1 0 1 1 1 автономный округ Уральский федеральный округ Курганская область 1 0 1 1 1 Оказание услуг по ремонту, Оказание Оказание техническому Оказание услуг автотранспортных Оказание обслуживанию Розничная ветеринарных общест- услуг по перевозке бытовых услуг и мойке торговля* услуг венного пассажиров и автотранс питания** грузов*** портных средств Свердловская область Тюменская область 1 1 1 1 1 Челябинская область 1 0 1 1 1 Ханты-Мансийский 1 1 1 1 1 автономный округ Ямало-Ненецкий 1 1 1 1 1 автономный округ Сибирский федеральный округ Республика Алтай 1 1 1 1 1 Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия 1 1 1 1 1 Оказание услуг по ремонту, Оказание Оказание техническому Оказание услуг автотранспортных Оказание обслуживанию Розничная ветеринарных общест- услуг по перевозке бытовых услуг и мойке торговля* услуг венного пассажиров и автотранс питания** грузов*** портных средств Алтайский край 1 1 1 1 1 Красноярский край 1 1 1 1 1 Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область 0 1 1 1 0 Омская область Томская область 1 1 1 1 1 Читинская область Агинский Бурятский автономный округ Таймырский автономный округ Усть-Ордынский Бурятский Оказание услуг по ремонту, Оказание Оказание техническому Оказание услуг автотранспортных Оказание обслуживанию Розничная ветеринарных общест- услуг по перевозке бытовых услуг и мойке торговля* услуг венного пассажиров и автотранс питания** грузов*** портных средств автономный округ Эвенкийский автономный округ Дальневосточный федеральный округ Республика Саха Приморский край 1 1 1 1 1 Хабаровский край 1 1 1 1 1 Амурская область 1 1 1 1 0 Камчатская область Магаданская область Сахалинская область Оказание услуг Оказание по ремонту, Оказание автотранспортных Оказание Оказание техническому услуг Розничная услуг по бытовых ветеринарных обслуживанию и общест торговля* перевозке услуг услуг мойке венного пассажиров и автотранс- питания** грузов*** портных средств Еврейская автономная область Корякский автономный округ Чукотский автономный округ *розничной торговли, осуществляемой через магазины и павильоны с площадью торгового зала по каждому объекту организации торговли не более 150 квадратных метров, палатки, лотки и другие объекты организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади;

**оказания услуг общественного питания, осуществляемых при использовании зала площадью не более 150 квадратных метров;

***оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими не более 20 транспортных средств.

Таблица составлена на основе нормативно-правовых актов 51 субъекта РФ, содержащихся в правовых информационных системах «Гарант» и «Консультант».Пустые строки напротив названий Субъектов федерации означают, что данный субъект не попал в выборку данного исследования.

Цифра 1 означает выбор соответствующим названию строки регионом соответствующего названию столбца вида деятельности для установления по нему единого налога.

Таблица 4. Распределение регионов по используемой методике расчета коэффициента К2, установлению льготных режимов, учету различных особенностей ведения предпринимательской деятельности.

Особен Ассорти- Время Величина Террито Методика Льготы Сезонность ности места мент работы доходов рия ведения Центральный федеральный округ Брянская область 2 0 1 0 1 0 1 Владимирская область 1 0 1 0 0 0 1 Воронежская область 2 0 1 0 0 0 1 Ивановская область 1 0 1 0 0 0 1 Калужская область 1 0 1 0 1 0 1 Курская область 2 0 1 0 0 0 1 Липецкая область 2 0 1 0 0 0 0 Московская область 2 0 1 0 0 0 0 Орловская область 2 1 1 0 1 1 1 Смоленская область 2 0 1 0 1 0 1 Тамбовская область 2 0 1 0 0 0 1 Тульская область 1 1 1 0 0 0 1 Ярославская область 2 0 1 0 0 0 1 Особен Ассорти- Время Величина Террито Методика Льготы Сезонность ности места мент работы доходов рия ведения Северо-Западный федеральный округ Республика Коми 1 0 1 1 1 0 1 Архангельская область 2 0 0 0 0 0 1 Калининградская 1 0 1 0 0 1 0 область Ленинградская область 2 0 1 0 1 0 1 Мурманская область 2 0 1 0 0 1 1 Псковская область 2 0 1 0 0 0 0 Ненецкий автономный 3 0 0 0 0 1 1 округ г. Санкт-Петербург 0 0 0 0 0 0 0 Южный федеральный округ Республика Адыгея 2 0 1 0 0 0 1 Республика Калмыкия 3 0 1 0 0 0 1 Краснодарский край 2 0 1 0 0 0 1 Астраханская область 1 1 1 1 0 1 1 Волгоградская область 1 1 1 0 0 0 Особен Ассорти- Время Величина Террито Методика Льготы Сезонность ности места мент работы доходов рия ведения Ростовская область 1 0 1 0 1 0 Приволжский федеральный округ Республика Марий Эл 1 0 1 1 0 1 1 Республика Мордовия 2 0 1 0 0 0 0 Республика Татарстан 3 0 0 0 0 0 0 Удмуртская 3 0 1 0 0 0 1 Республика Кировская область 2 1 1 0 0 0 1 Нижегородская 2 0 1 0 0 0 1 область Оренбургская область 1 1 1 0 0 0 0 Самарская область 3 0 0 0 0 0 0 Ульяновская область 1 0 1 0 0 0 0 Коми-Пермяцкий 1 0 1 0 1 0 1 автономный округ Уральский федеральный округ Курганская область 1 1 1 0 0 0 1 Тюменская область 1 1 1 0 0 0 1 Особен Ассорти- Время Величина Террито Методика Льготы Сезонность ности места мент работы доходов рия ведения Челябинская область 1 0 1 0 1 0 1 Ханты-Мансийский 1 0 1 0 0 0 0 автономный округ Ямало-Ненецкий 3 0 1 0 0 0 1 автономный округ Сибирский федеральный округ Республика Алтай 2 0 1 0 0 0 0 Республика Хакасия 1 0 1 0 1 0 1 Алтайский край 1 0 1 0 0 0 1 Красноярский край 2 0 1 0 0 1 1 * Новосибирская 1 0 1 0 1 0 0 область Томская область 1 0 1 0 0 0 1 Дальневосточный федеральный округ Приморский край 1 0 1 0 0 0 0 Хабаровский край 2 0 1 0 1 0 1 Амурская область 0 0 0 0 0 0 Таблица составлена на основе нормативно-правовых актов 51 субъекта РФ, содержащиеся в правовых информационных системах «Гарант» и «Консультант».

Столбец «методика»:

«1»: выбор регионом методики, основанной на разбиении коэффициента К2 на группу сомножителей, каждый из которых учитывает одну или несколько особенностей ведения предпринимательской деятельности.

«2»: выбор методики, основанной на описании коэффициента К2 в виде таблицы.

«3»: выбор методики, основанной на перечисления возможных значений коэффициента К2 для соответствующих особенностей ведения деятельности.

«0»: означает отсутствие у региона какой-либо методики.

Столбцы после «методика» до «территория», не включая:

«1»: наличие данного аспекта.

«0»: его отсутствие.

Столбец «особенностями места ведения предпринимательской деятельности»: под ним понимаются различия, например, торговли в магазине, кафе и ресторане.

Столбец «территория»:

«1»: учет территориальных особенностей при помощи разбиения территории региона на группы, объединяющие территориальные образования.

«2»: учет территориальных особенностей для каждого муниципального образования в отдельности.

«3»: учет территориальных особенностей внутри каждого муниципального образования (за исключением города федерального значения Санкт-Петербург, где учитывается внутригородское расположение предприятия).

«*»: законом края органы местного самоуправления могут быть наделены государственными полномочиями по установлению значения коэффициента К2 на территории соответствующих муниципальных образований.

• нормативных актов, экспертизы проектов законов и нормативных актов, экспертизы экономических проектов;

• оказание российским государственным органам, органам местного самоуправления, общественным организациям, а также иным физическим и юридическим лицам технической, правовой, административно-технической, консультативной и иной помощи и содействия, включая организацию подготовки и повышения квалификации работников государственных, общественных организаций, специалистов новых рыночных структур;

• создание и ведение информационных баз данных по экономическим вопросам;

обработка данных, организация доступа пользователей к разрабатываемым базам данных, создание и ведение баз данных статистической информации;

• подготовка, выпуск и издание научной, справочной, методической, учебной и нормативной литературы, выпуск периодических изданий – журналов, газет, специальных бюллетеней, вестников, а также иных тематических публикаций;

• осуществление рекламной, издательско полиграфической и иной информационной деятельности, финансирование, организация, выпуск и распространение печатной продукции, информационных и других материалов в соответствии с целью создания и деятельности организации;

• создание клубов предпринимателей, союзов, ассоциаций и других форм некоммерческой деловой активности, содействие в развитии инфраструктуры поддержки предпринимательства;

• координация и содействие во взаимоотношениях со спонсорскими организациями с целью повышения эффективности вложения кредитных ресурсов, пожертвований и технической помощи, направляемых на развитие рынка и предпринимательства в Российской Федерации;

• проведение мероприятий по привлечению средств российских и иностранных инвесторов для реализации программ (проектов), в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей;

разработка условий, организация и проведение конкурсов и тендеров по определению участников и исполнителей программ (проектов);

• организация, координация и финансирование работы постоянных и временных научных центров и творческих коллективов, экспертных советов, комиссий, курсов, в том числе с привлечением иностранных специалистов;

• осуществление внешнеэкономической деятельности, участие в финансировании и реализации международных программ и проектов;

• по поручению других юридических и физических лиц содействие в управлении грантами, пожертвованиями, займами и кредитами, технической помощью, направляемыми указанными лицами на развитие экономических реформ, создание благоприятной среды предпринимательства и т.д.

• организация и проведение благотворительных акций и мероприятий.

В своей деятельности НИСИПП опирается на богатый опыт своих учредителей и партнеров и в некотором смысле является продолжателем их традиций. Штатный и привлекаемый персонал Института - эксперты и консультанты - обладает высокой квалификацией, сотрудники имеют значительный опыт работы над проектами, связанными с изучением экономической и правовой среды предпринимательства. Это проекты Мирового Банка, Агентства США по международному развитию (USAID), Мирового Экономического Форума, программы TACIS, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Министерства науки РФ, Фонда Карнеги, Фонда «Евразия», Московского общественного научного фонда, фонда поддержки малого предпринимательства «ФОРА», Академии менеджмента и рынка, Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, Департамента развития и поддержки малого предпринимательства Правительства Москвы, Московского фонда подготовки кадров (МФПК), ряда муниципальных администраций и т.д.

Организация имеет свой сайт в сети Интернет: www.nisse.ru ПРОЕКТЫ 2001-2005 гг.

2002–2005 – Мониторинг динамики развития малого предпринимательства в регионах России. Совместный проект НИСИПП и Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ.

В рамках проекта идет подготовка ежеквартальных информа ционно-аналитических докладов «Динамика развития малого предпринимательства в регионах России». Доклады выпускаются РЦЭР при Правительстве РФ с 2000 года.

2004-2005 – «Рынок посреднических услуг между государством и частным сектором. Факторы и перспективы развития в контексте проводимой административной реформы», заказчик – Московский общественный научный фонд.

Целью исследования является изучение развития рынка посреднических услуг в сфере прохождения административных процедур, его роли для российской экономики и выработка подходов к формированию политики в области его развития.

Для достижения поставленных целей предполагается реализовать два компонента исследования: полевой (проведение опросов) и камеральное исследование. Первый компонент предполагает проведение углубленных интервью и формализованного опроса (анкетирования) представителей посреднического рынка, органов государственной и муниципальной власти, предпринимателей в не менее 5 регионах России. Второй компонент – анализ вторичных источников информации, в частности, результатов ранее реализованных исследований и теоретических работ по данной и смежным проблематикам, а также материалов СМИ.

Основные итоги исследования будут представлены в виде аналитического доклада, который будет широко распространен и обсужден как дистанционно (через рассылку и размещение в сети Интернет) так и на проводимых в ходе проекта семинарах (круглых столах). Доклад будет содержать выработанные подходы к изучению данных рынков, их типологизацию, анализ факторов, воздействующих на их генезис и развитие, оценку роли таких рынков для экономики в целом, государства и частного сектора. Будут выработаны подходы и рекомендации в отношении политики развития посреднических рынков, а также конкретные предложения по использованию потенциала сложившихся посреднических рынков в ходе административной реформы, в частности, в части сокращения ряда функций и услуг, реализуемых в настоящее время органами власти и их передачи на рынок.

2004 – «Подготовка рекомендаций по разработке технических регламентов», проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

В процессе выполнения работы решены следующие задачи:

1. Организованы процессы технического регулирования таким образом, чтобы они основывались на научных исследованиях, практическом опыте обеспечения безопасности всего жизненного цикла опасной продукции и других подобных объектов (в том числе, международном) и не противоречило законодательству Российской Федерации.

2. Обеспечено применение единых правил установления в регламентах обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации с учетом других требований установленных законодательством о техническом регулировании.

3. Разработаны подходы по выбору и классификации объектов технического регулирования, а также по установлению минимальных требований обеспечивающих необходимый уровень безопасности.

3. Разработаны пояснения и рекомендация по изложению текста проекта технического регламента, основанных на анализе требований законодательства в данной области и другие.

Целью данной работы стала разработка рекомендаций по разработке технических регламентов, которые используются в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 – «Разработка методики формирования и уточнения Программы разработки технических регламентов», проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

В процессе выполнения работы решены следующие задачи:

1. Определены и проанализированы факторы, влияющие на формирование программы разработки технических регламентов 2. Обоснована необходимость ежегодного уточнения Программы разработки технических регламентов 3. Определены и обоснованы этапы реализации Программы разработки технических регламентов Целью данной работы стала разработка методики формирования и уточнения программы разработки технических регламентов, которая используются в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 – «Анализ состояния системы технического регулирования и разработки рекомендаций по ее совершенствованию», проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

В процессе выполнения работы решены следующие задачи:

1. Проведен анализ текущего состояния системы технического регулирования в Российской Федерации 2. Разработаны рекомендации по совершенствованию системы технического регулирования в России Целью данной работы стала подготовка доклада по теме «Анализ состояния системы технического регулирования и разработка рекомендаций по ее совершенствованию», который используется в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 – «Анализ тенденций регионализации сферы несостоятельности (банкротства) в связи с участием государства, субъектов РФ и муниципальных образований в делах о банкротстве и процедурах банкротства», проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Основная цель исследования – совершенствование законодательства о банкротстве, в части предотвращения регионализации сферы несостоятельности (банкротства), а также совершенствования нормативной правовой базы и механизмов правоприменения в деятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с указанными органами в ходе осуществления процедур банкротства и финансового оздоровления.

В рамках исследования решены следующие задачи:

- Проведен анализ причин и тенденций регионализации сферы несостоятельности (банкротства).

- Проведен анализ законодательства субъектов Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.

- Проведен анализ практики применения федерального законодательства на региональном и муниципальном уровне.

- Проведен анализ проблемы территориального зонирования саморегулируемых организаций (СРО).

- Подготовлен статистический обзор принимаемых мер по предупреждению банкротства организаций.

- Проанализирована арбитражная практика по теме исследования.

- Разработаны предложения по предотвращению регионализации сферы несостоятельности (банкротства).

- Разработаны предложения по совершенствованию нормативной правовой базы и механизмов правоприменения.

2004 – «Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер», проект выполнен по заказу министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Целью данной работы стала разработка предложений по созданию эффективной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, учитывающей баланс интересов хозяйствующих субъектов и потребителей.

Решены следующие задачи:

- проведен анализ существующей ситуации в области применения различных административных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности (на предмет их эффективности);

- проанализирован зарубежный опыт создания единой системы регламентации предпринимательской деятельности;

- разработаны предложения по созданию единой эффективной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- разработана методика доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в предпринимательскую деятельности;

- разработана процедура периодической оценки эффективности регулирующих мер;

- проведена оценка рисков, возникающих при осуществлении различных видов предпринимательской деятельности в целях дифференциации методов регулирования данных видов деятельности;

- проведен анализ состояния системы технического регулирования в России на 2004 год;

- подготовлена методика разработки норм технических регламентов на основе директив ЕС.

2004 – «Проведение кластерной оценки микрофинансовых проектов Фонда Евразии», проект реализован Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства совместно с экспертами АНО «ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» и Российского микрофинансового центра по заказу Фонда Евразия на средства Агентства США по международному развитию (USAID).

Основная цель исследования – оценить эффективность микрофинансовой проектной деятельности Фонда Евразия в России. В рамках исследования решены следующие задачи:

- проведена оценка социального и экономического эффекта влияния реализованных проектов Фонда Евразия в области микрофинансирования на локальном уровне (город, район, область).

- определены успешные модели, а также возможные уроки, которые можно извлечь из опыта проектной деятельности по микрофинансированию, для того, чтобы в дальнейшем принимать решения при разработке новых программ в этом направлении.

- выявлены инновационные/успешные модели для дальнейшего тиражирования в различных субъектах Российской Федерации, с целью дальнейшего институционального развития микрофинансовых организаций.

Кластерная оценка включала 22 проекта в области микрофинансирования, поддержанных Фондом Евразия в 1999- годах в 11 субъектах РФ: Воронежской, Иркутской, Калужской, Нижегородской, Саратовской, Свердловской и Томской области, г.

Санкт-Петербург, Республики Карелия и Хакасия и Хабаровский край.

По тематике данные проекты направлены:

- на развитие микрокредитования субъектов малого предпринимательства (11 проектов);

- на улучшение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством развития системы гарантий;

- на вовлечение субъектов малого предпринимательства в лизинговую деятельность (3 проекта).

Эффективность проектов одновременно оценивалась несколькими методами, в частности: проведены углубленные полуформализованные интервью с руководителями организаций-грантополучателей, кроме этого, в пяти субъектах Российской Федерации из вышеперечисленных, а также во Владимирской области проведено анкетирование субъектов малого бизнеса (как непосредственных получателей микрофинансовых услуг по проектам Фонда Евразия, так и тех, кто не был вовлечен в эти программы).

2004 – «Разработка проекта федерального закона «О защите конкуренции», заказчик Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Целью работы стала разработка проекта федерального закона, который станет единым нормативно-правовым актом федерального уровня, регулирующим отношения по защите конкуренции как на товарных, так и на финансовых рынках с учетом того, что вступление в силу нового федерального закона отменит действие Закона РСФСР «О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

В процессе выполнения научно-исследовательской работы решен ряд взаимосвязанных задач:

- с учетом правоприменительной практики, обобщения судебного опыта, опыта работы антимонопольного органа разработан обновленный понятийный аппарат антимонопольного законодательства;

- определена новая структура законопроекта с учетом того обстоятельства, что он должен определять единые правовые нормы, которые в настоящее время содержатся в двух действующих федеральных законах – в Законе РСФСР «О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и в ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»;

- разработана иерархическая структура подзаконных нормативно правовых актов;

- найдено правовое решение новых норм, регламентирующих штрафные санкции;

- определена необходимость внесения поправок в Кодекс об административных правонарушениях;

- расширен круг субъектов правоприменения антимонопольного законодательства;

- обеспечена совместимость норм антимонопольного законодательства и законодательства из иных отраслей права.

В результате разработан проект закона, позволяющий существенно повысить эффективность антимонопольного регулирования российской экономики.

2004 – «Исследование состояния уровня подготовки сотрудников малых предприятий, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства и определение их потребностей в профессиональном образовании с учетом перспектив развития отрасли», по заказу Московского фонда подготовки кадров.

Целью проекта стало определение потребностей сотрудников малых предприятий, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства в определенных видах профессионального образования и анализ соответствия спроса предложению, выявление специальностей, обучение по которым не ведется или ведется в недостаточном объеме.

Во время реализации проекта решены следующие задачи:

- определены имеющиеся и перспективные виды деятельности для малых предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Москвы;

- определен уровень профессиональной подготовки сотрудников субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере жилищно коммунального хозяйства (рабочие, инженеры и др.) и его достаточность или недостаточность для решения задач стоящих перед ними;

- определены потребности субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в инженерно-техническом составе и рабочих кадрах необходимой квалификации с учетом перспектив развития отрасли;

- проведен анализ программ профессиональной подготовки и повышения квалификации, предлагаемых образовательными учреждениями для субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определены сильные и слабые стороны данных программ и их стоимостных характеристик;

- подготовлен перечень специальностей (направлений) профессиональной переподготовки и повышения квалификации, по которым необходимо дополнительно организовать обучение сотрудников малых предприятий;

- определен примерный перечень оборудования, необходимого для организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации по данным специальностям (направлениям).

Итоги исследования представлены в виде аналитического отчета по перечисленным выше задачам.

2004 – «Разработка комплекса организационно-правовых мер по развитию малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы». Проект реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.

В процессе реализации проекта:

– проведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей порядок осуществления предпринимательской деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве города с выявлением имеющихся нормативных препятствий для деятельности субъектов малого предпринимательства и разработка предложений по их устранению;

– разработана аналитическая записка, содержащая качественные и количественные характеристики состояния жилищно коммунального хозяйства в городе, степени участия в нем субъектов малого предпринимательства и определяющей роли и места малого предпринимательства в реформировании и развитии данной отрасли городского хозяйства на уровнях управления жилыми домами, обслуживания жилищного фонда и оказания жилищно-коммунальных услуг населению;

– определены проблемы, стоящие на пути развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города (на уровнях управления, подрядных работ и оказания услуг населению), проведено их детальное описание и разработаны предложения по устранению (включая оценку необходимых затрат на проведение данной работы), также определены приоритетные направления деятельности для малых предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве города, которые, с одной стороны, были бы интересны предпринимателям, а с другой стороны, развитие предпринимательства в которых, отвечало бы интересам города;

– выявлены необходимые виды и формы государственной поддержки, способствующие становлению и развитию малого предпринимательства в приоритетных отраслях жилищно коммунального хозяйства города, включая подготовку предложений по упрощению процедуры вхождения малых предприятий на рынок управления жилыми домами, подрядных работ по обслуживанию жилищного фонда и оказания жилищно-коммунальных услуг населению;

разработан проект концепции развития малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве и план мероприятий по ее реализации.

2003 – «Прогноз развития малого предпринимательства на 2004 год и на период до 2006 года». Проект реализован по заказу Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В ходе реализации проекта была проведена оценка существующих параметров развития малого предпринимательства в России на данный момент (по итогам 2002 года) и представлен прогноз изменения ситуации на период до 2006 года. При проведении исследования Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства использовал методику АНО ИКЦ «Бизнес Тезаурус» (усовершенствованную экспертами Института), на основе которой был сделан «Прогноз развития малого предпринимательства на 2001-2004 годы».

Результаты данного исследования будут использованы Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства для выработки основных направлений развития малого предпринимательства в России на среднесрочную перспективу.

2003 - Оценка эффективности использования муниципальной собственности и деятельности муниципальных унитарных предприятий г. Инты (Республика Коми). Проект реализован по заказу администрации г. Инта.

Определены направления повышения эффективности использования собственности муниципалитета, рассмотрены возможности передачи отдельных муниципальных предприятий в частную собственность, выработаны критерии оценки эффективности деятельности муниципальных предприятий и изменений системы установления ставок арендной платы по нежилым помещениям и земельным участкам. В ходе проекта также затронуты вопросы деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в части обслуживания жилого фонда и коммерческих предприятий, арендующих встроенные помещения.

2003 – Анализ действующей нормативной базы на предмет поиска альтернативных лицензированию методов государственного регулирования в конкретных сферах хозяйственной деятельности и оптимизация лицензионных требований и условий. Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ.

В ходе реализации проекта подготовлен аналитический отчет, включающий анализ действующей нормативной базы, регламентирующей процедуру лицензирования в России на предмет выявления основных недостатков. Найдены альтернативные лицензированию методы государственного регулирования в конкретных сферах и представлены предложения по повышению эффективности системы лицензирования в России, включающие обоснованные предложения по сокращению перечня лицензируемых видов деятельности и внесению изменений в действующую нормативную базу для достижения целей работы.

2003 – Исследование апробированных методик проведения анализа регулятивного воздействия в странах - членах Организации экономического сотрудничества и развития. Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ.

В ходе реализации проекта проанализирована существующая ситуация по применению оценки регулирующего воздействия принимаемых нормативных актов на различных уровнях власти;

обобщены методики и формы оценки регулирующего воздействия, применяемые в странах-членах ОЭСР;

проведена оценка возможности и ограничения использования в российской практике методик оценки регулирующего воздействия, используемых ОЭСР и на основе отобранных методик и их применения сформирован круг необходимой для проведения оценки регулирующего воздействия информации.

Полученные данные послужили основой для оценки организационно-правовых возможностей использования процесса консультирования и согласования с заинтересованными сторонами и объектами предполагаемого регулирования в ходе подготовки нормативно-правовых актов. Подготовлены рекомендации по использованию процедур оценки регулирующего воздействия в практике принятия решений и сформированы примерный перечень и содержание нормативных решений по внедрению в практику процесса подготовки и принятия решений ОРВ.

2003 – «Проведение исследования и подготовка отчета «принципы, опыт и перспективы взаимодействия банков и небанковских микрофинансовых организаций». Проект выполнен по заказу Фонда поддержки малого предпринимательства ФОРА.

В рамках проекта выполнено следующее:

1. Проанализировано место различных финансовых инструментов на рынке предложения финансовых услуг для малого бизнеса в России на текущий момент и в мировой практике;

выделены рамки, ограничивающие развитие финансовых инструментов в России и общие причины возникновения сложившейся ситуации.

2. На основе имеющихся примеров описан мировой опыт взаимодействия банков и микрофинансовых институтов, выявлены успешные формы сотрудничества.

3. Выявлены и описаны существующие примеры успешного взаимодействия между российскими банками и МФО (например, между фондом ФОРА и Сбербанком, фондами ПМП и региональными банками и т.д.), их плюсы и минусы, возможности дальнейшего развития на массовой основе.

2002-2003 – «Исследование эффективности действия норм Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и отношения субъектов малого предпринимательства к направлениям его совершенствования в 5 регионах». Проект реализуется по гранту фонда «Евразия».

Цель проекта - содействие улучшению государственной политики в области поддержки малого предпринимательства через исследование эффективности действия норм и положений базового закона в этой области – Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

В ходе проекта реализованы следующие задачи:

• определены и проанализированы позиции различных заинтересованных сторон (представителей органов власти, ответственных за политику в отношении предпринимательства, инфраструктуры поддержки предпринимательства, ассоциаций субъектов малого предпринимательства и др.) по поводу совершенствования Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»;

• на основе опроса представителей малого бизнеса, органов власти и инфраструктуры поддержки исследовано влияние Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» на развитие малого предпринимательства в отобранных для обследования регионах РФ, проведена оценка эффективности действия Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» в целом и его конкретных норм;

• проведена оценка потребностей и ожиданий субъектов малого предпринимательства в отношении изменения Закона на основе опроса представителей малого бизнеса, органов власти и инфраструктуры поддержки;

• результаты исследования представлены представителям федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, структурам поддержки бизнеса и других организаций, которые могут повлиять на дальнейшую судьбу Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».

Для реализации поставленных задач проведены консультации с заинтересованными исполнительными и законодательными органами власти, структурами поддержки в целях выявления и анализа их позиции по поводу направлений дальнейшего совершенствования Закона. По специально разработанному инструментарию путем анкетирования опрошено 600 субъектов малого предпринимательства;

через полуформализованное интервьюирование опрошено представителей органов власти, структур поддержки в 5 регионах РФ.

Отдельным компонентом исследования стало обобщение и анализ арбитражной практики применения норм Федерального закона от июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Итогом работ стал аналитический доклад, содержащий результаты исследования. Доклад разослан в Администрацию Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, депутатам Федерального Собрания Российской Федерации, в органы федеральной и региональной власти, арбитражные суды, общественные объединения предпринимателей и другим заинтересованным сторонам.

2002-2003 – «Оценка состояния и перспектив развития малого бизнеса в целевых территориальных образованиях в рамках первого этапа совместной Программы по активизации социально-экономического развития российских регионов, реализуемой Московским Региональным Представительством Фонда Евразия и НК «ЮКОС». Проект реализован по гранту фонда «Евразия» В ходе проекта:

1. Проанализировано состояние, проблемы и потребности малого бизнеса в городах Стрежевой (Томская область) и Ачинск (Красноярский край) 2. Определены наиболее перспективные (привлекательные) отрасли для развития малого бизнеса;

3. Предложены механизмы создания и обеспечения жизнеспособности новых малых и средних предприятий в перспективных отраслях;

4. Выявлены местные организации, на базе которых может быть создана/развита инфраструктура поддержки малого бизнеса;

5. Разработаны рекомендации по формированию спектра и тематики услуг, которые должны обеспечивать инфраструктура поддержки малого бизнеса;

6. Разработаны модельные стратегии развития малого бизнеса в гг. Стрежевой и Ачинск (на 3-5 лет).

В ходе реализации проекта был разработан специальный инструментарий (анкета, сценарии интервью), на основе которого опрошено по 25 экспертов в каждом городе (представители государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса), по 200 малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в каждом городе.

Итогом работ стал аналитический доклад, содержащий рекомендации (стратегии) по развитию малого бизнеса в Стрежевом и Ачинске, который издан в виде брошюры.

2002-2003 – «Разработка и обоснование предложений по основам политики Союза правых сил в области развития, поддержки и защиты интересов малого бизнеса». Проект реализован по заказу Союза правых сил (СПС).

В ходе реализации проекта был подготовлен аналитический доклад, содержащий следующие разделы:

1. Основные вехи становления малого предпринимательства и потенциал развития МП в России;

2. Основные проблемы и препятствия на пути развития малого предпринимательства;

3. Политика государства в отношении малого предпринимательства в постсоветский период;

4. Основные выводы, оценки и политические рекомендации.

На основе доклада подготовлена краткая брошюра.

2002 – «Коллизии в сфере правового регулирования предпринимательства: опыт арбитражных споров предпринимателей с проверяющими организациями. Оценка масштаба экономического ущерба, обусловленного противоречивостью норм действующего законодательства.

Рекомендации по оптимизации правового регулирования».

Проект реализован по заказу Московского общественного научного фонда (средства USAID).

Цель проекта – содействие развитию правовой и экономической среды предпринимательства через анализ арбитражной практики, проведение опросов и разработку предложений в действующее законодательство по корректировке норм и положений, регулирующих различные стороны предпринимательской деятельности.

Задачи проекта:

– Сбор и анализ арбитражной практики разрешения споров между субъектами предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) и органами надзора;

– Выявление основных «конфликтных точек» между субъектами предпринимательства и органами контроля.

Выявление и классификация групп типичных и уникальных ситуаций (случаев), которые, как правило, выносятся на арбитражное рассмотрение;

– Анализ и классификация арбитражных решений по типичным группам споров (в региональном разрезе);

– Выявление норм и положений федерального и регионального законодательства, противоречащих друг другу, их описание и анализ;

– Выявление правовых и неправовых (административных, экономических) причин, влияющих на принятие тех или иных арбитражных решений по спорам между органами контроля и субъектами предпринимательства;

– Выявление влияния противоречивых норм и положений на экономическую активность предприятий (на размер теневой деятельности, на основные финансово-экономические показатели);

– Подготовка предложений в законодательство.

– Объект исследования:

– Арбитражные решения по спорам между органами контроля и субъектами предпринимательства (было проанализировано около 200 судебных решений за последние 3 года);

– Действующие законодательные и нормативные акты, содержащие данные нормы;

– Представители инфраструктуры бизнеса, арбитражные судьи, эксперты. В ходе реализации проекта проведено региональных интервью с представителями арбитражных судов, органов власти – носителями уникальной информации, которая не поддается количественным замерам (по 5 интервью в каждом регионе);

– Субъекты предпринимательства (малые, средние и крупные предприятия), представители арбитражных судов и органов власти. Группы обследуемых предприятий: малые (до работающих), средние (от 100 до 500 работников) и крупные (свыше 500 занятых):

1. Для разработки детальной формализованной анкеты на основе анализа правоприменительной практики проведены 5 интервью с руководителями предприятий.

2. Перед запуском анкеты «в поле» был проведен пилотный опрос, в ходе которого на предприятиях анкета апробирована, устранены ее изъяны и неточности.

3. В ходе анкетирования обследовано свыше респондентов (примерно по 100 в каждом регионе).

4. Результаты опроса обработаны в программном пакете SPSS, проведены различные виды статистического анализа.

– Данные объективной статистики и прежних опубликованных исследований.

По итогам работы подготовлен аналитический доклад, содержащий предложения по внесению изменений в действующее законодательство. На основе этого была издана брошюра, которая была разослана в Администрацию Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, депутатам Федерального Собрания Российской Федерации, в органы федеральной и региональной власти, арбитражные суды, общественные объединения предпринимателей.

2001-2002 – «Аналитическое исследование практики применения федерального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, разработка предложений по его совершенствованию, в том числе путем подготовки законодательных инициатив субъектов РФ».

Проект был реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г. Москвы.

В рамках проекта была проведена оценка эффективности применения на практике кодифицированных законодательных актов и федеральных законов, затрагивающих отношения, возникающие в сфере предпринимательской деятельности, и регулируемых гражданским законодательством, законодательством и жилище, законодательством о труде и занятости населения, законодательством о социальном обеспечении и социальном страховании, законодательством о финансах, законодательством о хозяйственной деятельности, законодательством о внешнеэкономической деятельности и таможенном деле, законодательством о природных ресурсах и охране окружающей среды, законодательством об образовании, науке и культуре, законодательством о безопасности и охране правопорядка, законодательством о правосудии, уголовным законодательством.

Анализ был проведен с точки зрения преемственности и взаимной непротиворечивости актов, подготовлены предложения по их отмене или приведению в соответствие с потребностями развития предпринимательства в России. Проведена оценка проектов законодательных актов, подготовленных на федеральном уровне, в т.ч.

Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, МНС России, подготовлены предложения по изменению и дополнению законопроектов с учетом зарубежного опыта в области правового регулирования предпринимательской деятельности и опыта, накопленного регионами РФ. Также было подготовлено обоснование законодательных инициатив субъектов РФ о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, содержащее нормы, регулирующие развитие предпринимательства.

2001-2002 – «Разработка экономических, организационных и правовых мер, направленных на повышение качества продукции, вырабатываемой и реализуемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории города Москвы». Проект был реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г.Москвы.

В рамках проекта была проанализирована соответствующая федеральная и региональная законодательная и нормативно-правовая база и разработаны следующие документы: проект распорядительного документа о мерах по повышению качества и безопасности пищевых продуктов, изготавливаемых и находящихся в обороте на территории города Москвы;

Комплексная программа повышения качества продукции, вырабатываемой и реализуемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории города Москвы;

Концепция формирования общегородской дислокации предприятий, осуществляющих свою деятельности в сфере оборота пищевой продукции на территории города Москвы, с обеспечением регулярного обновления информации о вновь открываемых (ликвидируемых) предприятиях и возможности доступа к данной информации всех заинтересованных организаций.

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ “ИНФОРМАЦИОННО - КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР “БИЗНЕС - ТЕЗАУРУС” Автономная некоммерческая организация «Информационно консультационный центр “Бизнес-Тезаурус”» была учреждена Институтом стратегического анализа и развития предпринимательств (ИСАРП) в начале 1998 года. В настоящее время учредителями «Бизнес-Тезаурус» являются Международный Институт гуманитарно-политических исследований (ИГПИ) и ряд других лиц.

Коллективом АНО “ИКЦ “Бизнес-Тезаурус” ведется работа по диагностике предпринимательской среды, анализу проблем предприятий крупного, среднего и малого бизнеса, а также проблем частных (индивидуальных) предпринимателей и выработке рекомендаций для решения этих проблем. На основе этого готовятся исследовательские материалы, научно методические пособия, справочные и информационно аналитические издания, аналитические записки для органов государственной и местной власти, предпринимателей и менеджеров, представителей научной и преподавательской среды.

Основными направлениями работы ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» в настоящее время являются:

1. Проведение научных и практических исследований по проблемам становления, функционирования и развития предпринимательского сектора экономики, малого и среднего бизнеса с точки зрения оптимизации внешней (правовой, экономической, организационной) среды;

2. Мониторинг предпринимательства, осуществляемый на основе обследования предприятий, а также опросов представителей государственной и муниципальной власти, институтов рыночной инфраструктуры;

3. Разработка и экспертиза законопроектов и иной нормативно-правовой базы, регулирующей различные стороны предпринимательской деятельности в России (в том числе в области технического регулирования);

4. Разработка концепции государственного регулирования предпринимательства;

5. Анализ и разработка программ поддержки предпринимательства;

6. Подготовка справочных и информационных изданий, деловой информации, разработка методических материалов для предприятий;

7. Консультирование представителей органов власти и предпринимателей по вопросам становления, функционирования и развития предпринимательства, различным аспектам предпринимательской деятельности и ее регулирования в России.

ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» реализовывал проекты в рамках грантов и заказов Мирового Банка, World Economic Forum (Швейцария, Давос), Агентства США по международному развитию (USAID), программы Европейского Сообщества ТАСИС, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, Госкомстата РФ, Бюро экономического анализа, Фонда «Евразия», Московского общественного научного фонда, Института экономики переходного периода, Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, Правительства г.Москвы (Департамент развития и поддержки малого предпринимательства), Академии менеджмента и рынка и т.д.

Штатный и привлеченный к реализации данного проекта персонал (эксперты и консультанты) обладает высокой квалификацией, сотрудники имеют значительный опыт работы над проектами, связанными с изучением внешней правовой и экономической среды предпринимательства.

Проекты 1999-2005 гг.

2004-2005 – «Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров. Российская Федерация», проект финансируется европейской программой помощи (EuropeAid Programme, ранее - ТАСИС), бенефициаром проекта является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, исполнители проекта: Консорциум организаций во главе с компанией «IMC Сonsulting», с российской стороны ответственным исполнителем проекта является Автономная некоммерческая организация «Информационно консультационный центр «Бизнес-Тезаурус».

Главной целью проекта является содействие Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации в области реформирования в сфере снижения государственного регулирования и устранения административных барьеров в России, как на федеральном, так и на региональном и местном уровне в отдельных пилотных регионах.

Проект направлен на оказание аналитического и технического содействия Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации в следующих областях:

1. Улучшение институциональных возможностей Министерства в области дерегулирования Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Проведение обучения в области дерегулирования специалистов МЭРТ посредством организации учебных поездок в страны ЕС.

2. Создание в МЭРТ базы данных проектов, реализованных и проводимых в настоящее время в Российской Федерации в области дерегулирования и устранения административных барьеров.

3. Анализ существующего опыта стран ЕС в области проведения политики дерегулирования и выработка рекомендаций по его использованию в России.

4. Проведение двух серии обследований по административному/техническому регулированию. Задача обследований – дать МЭРТ механизм обратной связи для исправления недостатков политики дерегулирования на разных уровнях администрации, в частности, по взаимодействию между федеральным и местным уровнями.

2. Подготовка практических рекомендаций по снижению административных барьеров Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Содействие в подготовке и представлении практических предложений для органов власти в отношении:

• Направлений дальнейшей реализации политики дебюрократизации;

• Кодификации законодательства в области административного регулирования и совершенствования принятых законов по дебюрократизации;

• Оценки возможностей и рисков реализации предложенных направлений.

2. Подготовка проектов предложений по внедрению в практику рыночных механизмов, альтернативных существующим методам административного регулирования. Задачей является повышение эффективности государственной политики в области дерегулирования и уменьшения административных барьеров путем введения рыночных механизмов, включая механизмы страхования профессиональной ответственности, как альтернативы существующим административным методам регулирования, в том числе лицензирования деятельности и технического регулирования.

3. Развитие рыночной инфраструктуры для создания системы методологической и методической поддержки политики дебюрократизации Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Разработка предложений по созданию института независимой экспертизы с использованием действующей инфраструктуры государственного контроля (исследовательских центров, испытательных лабораторий и др.).

2. Разработка институциональных основ для создания системы оценки риска.

4. Методология оценки целесообразности применения мер государственного административного регулирования Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Подготовка предложений по методологии оценки целесообразности использования мер государственного административного регулирования, включая лицензирование и техническое регулирование предпринимательской деятельности.

2. Обучение группы независимых экспертов методологиям оценки эффективности административного регулирования, включая лицензирование и техническое регулирование, с использованием лучшей практики наблюдения за рынком в странах-членах ЕС как базы для оценки.

5. Изучение уровня административных барьеров в четырех регионах Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Разработка показателей для определения уровня административных барьеров и изучение существующего уровня в выбранных регионах.

2. Серия обследований для оценки изменений, произошедших после начала проведения политики дебюрократизации и снижения административных барьеров в 4 регионах.

3. Сбор информации в обследуемых регионах для выполнения других заданий по проекту.

6. Представление результатов органам власти федерального и регионального уровня, а также бизнес-сообществу Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Создание веб-сайта проекта, связанного с веб-сайтом МЭРТ.

Создание он-лайнового механизма обратной связи для сбора мнений, замечаний и предложений по проекту.

2. Проведение заключительной конференции. Задачей конференции является распространение результатов проекта, включая результаты обследований, среди бизнес-сообщества, федеральных и региональных органов власти, включая все федеральные округа РФ, все выбранные пилотные регионы, доноров, экспертов и учреждения независимой экспертизы.

2004-2005 – «Оптимизация муниципальных процедур регулирования предпринимательской деятельности в Нижнесергинском МО Свердловской области». По заказу Корпорации «Фонд Евразия».

В процессе реализации проекта решены следующие задачи:

- Разработан механизм оптимизации муниципальных процедур регулирования предпринимательской деятельности в Нижнесергинском МО (в том числе, способствующих повышению прозрачности, согласованности и применению процедур регулирования предпринимательской деятельности и регламентов взаимодействия малых предприятий с административными и контрольно-надзорными органами).

- Разработаны рекомендации по формированию учебных программ для муниципальных служащих для Фонда Евразия, компании «СУАЛ-холдинг» и АНО «Альянс», проводящей повышение квалификации муниципальных и государственных служащих, участвующих в процессе регулирования предпринимательской деятельности в Нижнесергинском МО».

- Подготовлены рекомендации для Фонда Евразия, компании «СУАЛ-холдинг» и Администрации Нижнесергинского МО по формированию программы поддержки малого предпринимательства в Нижнесергинском МО с объемами ежегодного обязательного финансирования из средств муниципального бюджета.

2004 год – «Разработка и реализация концепции формирования единого механизма (регламентов) государственной регистрации прав на недвижимое имущество по принципу «одного окна». По заказу Государственного образовательного учреждения «Учебно методологический центр при министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» в рамках государственного контракта с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Основной целью проекта явилась подготовка Концепции формирования единого механизма (регламентов) государственной регистрации прав на недвижимое имущество по принципу «одного окна» В рамках выполнения работы были решены следующие задачи:

Проведен анализ действующей системы межведомственного обмена данными в рамках деятельности по регистрации прав на недвижимое имущество по принципу «одного окна»;

Разработаны предложения для создания проекта модели межведомственного обмена данными в рамках деятельности по регистрации прав на недвижимое имущество по принципу «одного окна» с применением IT-технологий.

2004 год – «Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона «О техническом регулировании». По заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Целью данной работы стала разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона «О техническом регулировании».

Исходя из поставленных целей, были решены следующие задачи:

1. Проведен анализ законодательства в области технического регулирования, направлений его развития.

2. Проведен анализ положений нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы технического регулирования и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, природных и техногенных объектов.

3. Разработан проект концепции проекта федерального закона «О приведение законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании» 4. Подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на приведение их в соответствие с законодательством о техническом регулировании.

Результаты данной работы внедрены в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 год – «Разработка рекомендаций по организации и проведению конкурсов на получение бюджетного финансирования на разработку технических регламентов».

По заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Целью данной работы стала разработка рекомендаций по организации и проведению конкурсов на получение бюджетного финансирования на разработку технических регламентов методики проведения конкурсов на получение бюджетного финансирования.

Исходя из поставленных целей, сформированы и реализованы следующие задачи:

1. Изучен и проанализирован прогрессивный опыт организации и проведения конкурсов на получение бюджетного финансирования на разработку научно-технической продукции, выполнение научно исследовательских и опытно-конструкторских работ.

2. Разработан полный комплект документов, необходимый для организации, проведения конкурсов, сопровождения и контроля выполнения разработки проектов технических регламентов и их приемки с учетом специфики сферы технического регулирования.

3. Разработаны принципы и критерии эффективного отбора лучших предложений на разработку проектов технических регламентов.

Результаты данной работы внедрены в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 год - «Разработка механизмов однозначной идентификации данных о физических лицах и объектах недвижимости, хранящихся в различных информационных системах органов государственной власти и местного самоуправления». По заказу Минэкономразвития России в рамках мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002 – годы)». Соисполнителями являются АНО «Российский независимый институт социальных и национальных проблем» и ООО НПП «Компьютерные технологии».

Основной целью данной работы стало содействие развитию системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части персонального учета населения и кадастрового учета объектов недвижимости через разработку подходов и механизмов однозначной идентификации хранящихся в них данных о физических лицах и объектах недвижимости.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

Проанализирован международный опыт идентификации физических лиц и объектов недвижимости.

Проанализированы и разработаны предложения по изменению нормативной правовой базы, регламентирующей учет и идентификацию физических лиц и объектов недвижимости.

Разработана структура идентификаторов для каждого класса данных.

Разработан план мероприятий по внедрению единой системы кодификации.

Разработаны требования по интеграции к построению новых информационных систем, содержащих персональные данные и данные об объектах недвижимости.

В результате выполнения работы т представлены отчеты, включающие анализ международного опыта идентификации физических лиц и объектов недвижимости;

содержащие анализ и предложения по изменению нормативной правовой базы, регламентирующей единый учет и идентификацию физических лиц и объектов недвижимости и структуры идентификаторов для каждого класса данных;

план мероприятий по внедрению единой системы кодификации;

требования по интеграции создаваемых информационных систем с существующими системами, содержащими персональные данные и данные об объектах недвижимости.

2004 год - «Разработка и реализация концепции формирования единого механизма (регламентов) государственной регистрации прав на недвижимое имущество по принципу «одного окна»». По заказу Минэкономразвития России в рамках мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)».

В рамках работ проведен анализ регламентов, организации и технологии функционирования сформировавшихся в регионах Российской Федерации сервисов «одного окна» при проведении процедуры регистрации прав на недвижимое имущество.

Проведенный анализ стал основой для создания проекта модели межведомственного обмена данными в рамках деятельности по регистрации прав на недвижимое имущество по принципу «одного окна» с применением IT-технологий.

2004 – «Экспертное сопровождение выполнения плана законотворческих работ Федеральной антимонопольной службы» по заказу Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (ФАС России).

В рамках проекта осуществлялось экспертное сопровождение подготовки законопроекта «О защите конкуренции». Была составлена справочная база данных по подзаконным нормативно-правовым актам, которые должны быть приняты в связи с принятием нового федерального закона «О защите конкуренции».

Экспертное сопровождение плана законотворческих работ Федеральной антимонопольной службы включало решение круга взаимосвязанных задач:

- анализ антимонопольного законодательства развитых стран в целях установления общепринятой практики регулирования отдельных аспектов конкурентных правоотношений;

- подготовку справочных материалов по следующим темам:

терминологический словарь антимонопольного законодательства;

разработку методов правового определения полномочий антимонопольного органа по пресечению соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов;

правовое решение проблемы разделения сфер уведомительного и разрешительного контроля экономической концентрации в законодательствах развитых стран;

«программы сотрудничества» и иные способы эффективного раскрытия картельных сговоров;

- анализ и рецензирование текстов проекта Федерального закона «О защите конкуренции»;

- выработку рекомендаций по оптимизации структуры законопроекта, текста его статей и иерархии подзаконных актов.

Выполнение работы ускорило разработку проекта Федерального закона «О защите конкуренции», что в перспективе в случае принятия закона позволит повысить эффективность антимонопольного регулирования российской экономики, что в свою очередь положительно скажется как на общем уровне рентабельности и эффективности производства в Российской Федерации, так и создаст возможности для развития принципиально новых наукоемких производств.

2004 – «Анализ законодательства Российской Федерации, регулирующего образование и функционирование профессиональных ассоциаций, являющихся инструментом саморегулирования секторов экономики» в рамках контракта Минэкономразвития России.

Целью исследования являлось содействие дальнейшему улучшению политики в области регулирования деятельности саморегулируемых организаций через разработку рекомендаций по использованию механизмов страхования с учетом использования механизма саморегулирования.

В рамках работы, исходя из ее основных задач, проведены:

- анализ нормативной правовой базы федерального уровня, регулирующей образование и функционирование профессиональных ассоциаций, являющихся инструментом саморегулирования различных секторов экономики;

- анализ практики применения норм и положений данной базы (в том числе на основе анализа судебных /арбитражных/ решений);

- выявление и систематизация проблем, с которыми сталкиваются саморегулируемые организации, их члены и органы государственной власти в связи с развитием механизма саморегулирования и страхования рисков;

- анализ зарубежного опыта образования и функционирования саморегулируемых организаций с точки зрения использования механизмов страхования в качестве альтернативы формам государственного контроля в сфере технического регулирования, с учетом использования механизма саморегулирования;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства в области саморегулирования предпринимательской деятельности (включая разработку рекомендаций по использованию механизмов страхования).

2004 – «Изучение влияния специальных режимов налогообложения на условия развития малого и среднего предпринимательства с 1 января 2003 г. и выработка предложений по дальнейшему улучшению положения», заказчик Торгово-промышленная палата РФ.

Основной целью исследования явилось выявление проблем, поставленных новым законодательством о специальных налоговых режимах для малого бизнеса, и выработка рекомендаций по совершенствованию Налогового кодекса РФ в этой части.

В ходе проекта решены следующие задачи:

1. Проанализирована политика более 70 регионов РФ в части регулирования «региональных» аспектов налогообложения единым налогом на вмененный доход, в том числе установленные методики расчета коэффициента К_2 и включаемых в него параметров, выбор сфер деятельности, подпадающих под уплату ЕНВД.

2. Проведен анализ данных статистики поступлений налогов, взимаемых по специальным налоговым режимам, в целом по России, в разрезе регионов и по уровням бюджетной системы (поступления в муниципальные бюджеты).

3. Собраны и проанализированы решения арбитражных судов, связанные с применением положений глав 26.2. и 26.3.

Налогового кодекса РФ.

4. Осуществлен анализ законодательства о специальных режимах налогообложения для малого предпринимательства на предмет выявления проблем законодательства и возникающих коллизий.

5. Разработана методика опроса (анкетирования) представителей предпринимательского сообщества по проблемам специальных налоговых режимов, на основе которого был проведен опрос предпринимателей и экспертов (представителей территориальных палат, ассоциаций предпринимателей и т.п.) в регионах РФ.

6. Подготовлены предложения по совершенствованию налогообложения малого предпринимательства по специальным налоговым режимам.

7. Написан итоговый доклад, содержащий наиболее интересные результаты исследования, который разослан в министерства и ведомства, уполномоченные осуществлять правоустанавливающие функции в области налогообложения, территориальные торгово-промышленные палаты, ассоциации и объединения предпринимателей и др. организации.

2003-2004 гг. – проект по созданию в сети Интернет специализированной информационной системы «Инфор мационный портал малого предпринимательства». Работа выполнена в рамках программы ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» по заказу ЗАО «Рэйс-Коммуникейшн».

В рамках проекта проведен анализ потребностей хозяйствующих субъектов (СМП) в разного рода информации, сервисах, которые должны присутствовать в СИС ИПМП на основе результатов сделанных ранее исследований, а также мнений субъектов малого предпринимательства и представителей экспертного сообщества.

На основе данного анализа была разработана идеологическая основа построения СИС ИПМП, включающая ее структуру, принципы информационного наполнения, принципы взаимодействия с другими системами.

Были осуществлены работы по проектированию и разработке СИС ИПМП.

Проведены работы по внедрению СИС ИПМП, в частности, осуществлено информационное наполнение системы.

2003 г. – «Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в Тверской области». Проект реализован по заказу Департамента экономики и промышленной политики Тверской области.

В ходе проекта проведен анализ фактического состояния в области развития малого предпринимательства в Тверской области и муниципальных образованиях;

нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность на территории Тверской области;

практики применения основных нормативных правовых актов, регулирующих прохождение административных процедур;

основных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства на территории Тверской области;

фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства.

Рассмотрена ситуация с налогообложением субъектов малого предпринимательства, проведена оценка эффективности действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, изучены перспективы развития малого предпринимательства в Тверской области, а также состояние и перспективы развития малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях области. В результате были подготовлены предложения по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Тверской области и в отдельных муниципальных образованиях, совершенствованию действующего регионального законодательства, по путям решения ресурсного обеспечения малого предпринимательства, устранения административных барьеров, совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, формам создания новых структур поддержки.

2003 г. – «Разработка проектов нормативных и правовых актов, направленных на регулирование отношений в области разработки и использования ИКТ и их применения в социально-экономической сфере». Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ, НО ФЭИ ”Новая экономика”, ООО «Парк-Медиа-Консалтинг», ООО «Юристаф» и Государственного Университета – Высшая школа экономики.

В ходе проекта проведен анализ российского и зарубежного законодательства, а также международного права в области разработки и использования ИКТ, практики его применения, информации о фактической ситуации, сложившейся в сфере разработки и использования ИКТ (уточнение потребностей рынка и интересов его участников);

разработаны проекты федеральных законов;

выработана концепция подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих применение ИКТ в социально-экономической сфере;

разработаны методические рекомендации;

составлены программы нормотворческой деятельности в соответствии с оптимальным порядком принятия разработанных проектов нормативных актов.

2003 г. – «Формы и методы предотвращения и пресечения производства и реализации продукции, не соответствующей требованиям по безопасности». Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ.

В процессе реализации проекта проведен анализ существующей практики оборота продукции на потребительском рынке и контроля за ее безопасностью в России;

анализ зарубежного опыта контроля за производством и оборотом продукции на потребительском рынке;

разработаны предложения по совершенствованию системы идентификации продукции в целях контроля за соблюдением требований по ее безопасности;

определены подходы к включению идентификационных показателей в технические регламенты;

разработаны предложения по внесению изменений в существующую нормативно-правовую базу в этой области с учетом предлагаемых путей решения проблем.

2003 г. – «Разработка подходов к оценке экономической эффективности применяемых форм технического регулирования на основе оценки рисков» Проект выполнен по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ.

В рамках проекта проведены анализ использования международных стандартов и руководств ИСО/МЭК для регулирования безопасности на основе руководящих документов (стандартов), докладов, публикаций и других открытых источников и анализ российской практики выработки стандартов по безопасности, методик и инструментов используемых для этого;

разработаны наиболее оптимальные подходы к оценке рисков с точки зрения российской практики и рекомендации по применению используемых в зарубежной практике методик и конкретных инструментов оценки рисков при выработке стандартов безопасности в России;

разработаны рекомендации по гармонизации российской нормативной базы с международными правилами и нормами;

подготовлена методология разработки российских технических регламентов, с учетом включения в этот процесс процедур оценки рисков, в частности, в области факторов физического, химического и биологического воздействия.

2003 г. – «Разработка рекомендаций и предложений по использованию стандартов, необходимых для распространения ИКТ. Разработка предложений по развитию в Российской Федерации рынка программного обеспечения со свободной лицензией. Разработка методических рекомендаций по использованию программного обеспечения со свободной лицензией в деятельности органов государственной власти Российской Федерации». Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ в рамках проекта ООО «Альт-Линукс».

В ходе проекта проведен анализ российской и зарубежной практики использования программного обеспечения со свободной лицензией в органах государственной власти, местного самоуправления, в государственном секторе экономики. Разработаны методические рекомендации по использованию программного обеспечения со свободной лицензией в деятельности органов государственной власти Российской Федерации и в государственном секторе экономики.

Проанализирована ситуация на российском рынке программного обеспечения со свободной лицензией и разработаны методические рекомендации по развитию в Российской Федерации рынка программного обеспечения со свободной лицензией. Проведена стандартизация электронного представления организационно распорядительной документации.

2003 г. – «Исследование проблем в сфере малого предпринимательства, возникающих при присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации».

Проект реализован по заказу Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В ходе реализации проекта было получено консолидированное мнение экспертов в области малого предпринимательства, инфраструктуры поддержки бизнеса, представителей ассоциаций участников рынка – субъектов малого предпринимательства, органов власти, отвечающих за политику в области регулирования и поддержки предпринимательства и других компетентных групп по вопросам возможных последствий для развития малого бизнеса вступления России в ВТО.

Проведено обобщение зарубежного опыта вступления в ВТО в части влияния этого процесса на сектор малого предпринимательства и политики вступивших стран по снижению негативных последствий.

Разработаны предложения и методические рекомендации в части государственной политики по снижению возможных негативных последствий влияния на сектор малого предпринимательства вступления России в ВТО.

По результатам исследования подготовлена брошюра.

2003 г. – «Разработка организационно-методологических подходов к совершенствованию методики досчетов объемов внешней торговли». Проект выполнен по заказу АНО "Проекты для будущего: научные и образовательные технологии" в рамках договора на оказание консультационных услуг между Фондом "Бюро экономического анализа" и консорциумом компаний АНО "Проекты для будущего: научные и образовательные технологии" и АНО "ИКЦ "Бизнес-Тезаурус".

Проведено 60 глубоких неформализованных интервью на вещевых, смешанных и продовольственных рынках в Москве, Новосибирске и Хабаровске, проведен пилотаж анкеты в группе респондентов (40 человек) в Москве и Новосибирске в полном соответствии с товарными группами. Результаты интервьюирования и пилотажа анкеты представлены для обсуждения специалистам Госкомстата РФ, Центрального Банка и Таможенного комитета.

Подготовлено заключение по оценке материальных, трудовых и финансовых ресурсов для проведения широкомасштабного обследования объема продаж на вещевых, смешанных и продовольственных рынках на основе результатов апробации анкеты в Москве и Новосибирске и характеристики выборки 2003 г. – «Разработка предложений по совершен ствованию законов, связанных с дерегулированием предпринимательской деятельности («О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля /надзора/», «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности») и по внесению изменений в закон «О милиции». Проект реализован по заказу Торгово-промышленной палаты РФ.

В ходе реализации проекта были подготовлены и обоснованы предложения о внесении дополнений и изменений в законы «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля /надзора/», «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

«О милиции», учитывающие права и законные интересы субъектов малого предпринимательства при проведении контрольных мероприятий со стороны органов милиции и возможность распространения на сотрудников милиции норм действующего закона «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля /надзора/;

предложения о передаче части функций, реализуемых в настоящее время государством и местным самоуправлением, на уровень общественных (в том числе саморегулируемых) организаций, включая торгово-промышленные палаты.

2002-2003 гг. – «Анализ тенденций развития ИКТ и их применения в социально-экономической сфере». Проект выполнен по заказу ООО «Мендель Инфо Маркетинг» (Издательский дом «Компьютерра») в рамках проекта Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В ходе проекта проведено 40 неформализованных, полуформализованных интервью с экспертами в области информационно-коммуникационных технологий, 25 глубоких интервью с экспертами рынка труда, а также проанкетировано 600 IT-компаний.

Результаты анкетирования были ведены в базу данных и обработаны с использованием программного пакета SPSS.

По результатам работы подготовлен аналитический отчет, который был представлен Заказчику.

2002 г. – «Анализ состояния контрольно-разрешительной деятельности на территории города, включая оценку эффективности применяемых мер по дерегулированию экономики, и выработка предложений по дальнейшему упорядочению государственного контроля и устранению административных барьеров при развитии предпринимательства». Проект реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г. Москвы.

В ходе реализации проекта был проведен анализ применения действующей нормативно-правовой базы, регулирующей порядок осуществления контрольно-разрешительных действий в отношении субъектов малого предпринимательства, включая федеральный закон № 134-ФЗ от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

а также анализ нормативно-правовой базы, регулирующей порядок осуществления контрольно-разрешительной деятельности органами местного самоуправления, составлен исчерпывающий перечень прав и полномочий органов местного самоуправления в области регулирования деятельности малого бизнеса.

Проведен мониторинг обязательных требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности, содержащихся в федеральных и московских нормативных актах, выявлены противоречия, выявлены и систематизированы случаи необоснованного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов со стороны естественных монополий.

В ходе проекта был разработан комплекс мер по реализации задач по дерегулированию предпринимательской деятельности, содержащихся в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, включая механизм предоставления «моратория» вновь образованным субъектам малого предпринимательства в различных отраслях народного хозяйства, определяющего виды контроля, подпадающие под действие «моратория», и условия его предоставления.

Были также разработаны предложения по ограничению вмешательства органов местного самоуправления в хозяйственную практику бизнеса.

Были подготовлены предложения по отмене ряда обязательных требований к субъектам предпринимательства, разработаны предложения по внесению изменений в действующее законодательство в части единообразной регламентации полномочий органов контроля (надзора) в части характера, объемов и сроков предоставляемой информации от субъектов предпринимательства;

разработаны предложения по использованию механизма страхования ответственности в качестве альтернативы отдельных видов госконтроля и деятельности данных органов (обязательное противопожарное страхование, страхование на соответствие СанПиНам и др.). Был предложен механизм реальной ответственности должностных лиц контрольно-разрешительных за бездеятельность, непринятие мер и действия, направленные на затягивание решение вопросов, разработаны предложения по введению регламентации действий чиновников. Были также выработаны подходы по минимизации числа разрешительных процедур и сокращению количества органов, осуществляющих взаимодействие с предпринимателями, в том числе путем введения системы «единого окна»;

разработаны предложения по единой регламентации деятельности естественных монополий в части осуществляемых ими контрольных (надзорных) полномочий.

Одним из основных итогов проекта стала разработка предложений по внесению дополнений и изменений в федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

2002 г. – проект «Методологические рекомендации по ретроспективной корректировке динамических рядов производства промышленной продукции в натуральном выражении (для полного круга предприятий) с учетом результатов сплошного обследования малых предприятий».

Проект реализован по заказу Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

В ходе реализации проекта был проведен анализ показателей, отражающих производство конкретных видов товаров (работ, услуг) в натуральном выражении, разработаны алгоритмы корректировки действующих динамических рядов (для полного круга предприятий):

алгоритм корректировки показателя «выпуск промышленной продукции» (в стоимостном выражении), алгоритм корректировки показателей производства конкретных видов продукции. Также был разработан алгоритм корректировки индекса промышленного производства, этот алгоритм апробирован на федеральном уровне, подготовлены рекомендации для территориальных органов государственной статистики. Работа содержала примеры практических расчетов, выполненных по разработанным алгоритмам.

В Госкомстат России были представлены методологические рекомендации по ретроспективной корректировке динамических рядов производства промышленной продукции (для полного круга предприятий) с учетом результатов сплошного обследования малых предприятий.

2002 г. – проект «Разработка предложений по снижению административных барьеров и демонополизации сектора информационных коммуникационных технологий (ИКТ)».

Часть 2. Проект выполнялся по заказу Фонда «Новая экономика» в рамках проекта Министерства экономического развития и торговли РФ.

Основными задачами проекта стали:

1. Разработка анкеты для опроса участников рынка ИКТ;

2. Анализ и обобщение существующего мирового опыта в области таможенного регулирования и налогообложения сферы ИКТ, анализ существующей ситуации в области налогообложения и таможенного регулирования сферы ИКТ в России и оценка возможностей применения зарубежного опыта в России;

3. Выработка и обсуждение предложений по улучшению ситуации в области налогообложения и таможенного регулирования сектора ИКТ для включения в Концепцию регулирования и демонополизации сектора ИКТ.

2002 г. – проект «Разработка предложений по снижению административных барьеров и демонополизации сектора информационных коммуникационных технологий (ИКТ)».

Часть 1. Проект выполняется по заказу Института экономики переходного периода (ИЭПП) в рамках проекта Министерства экономического развития и торговли РФ.

Цель проекта: разработка методологии выявления и сравнительного анализа существенных факторов, влияющих на развитие ИКТ-сектора и препятствующих выходу отечественной индустрии ИКТ на внешние рынки на основе опросов представителей сектора ИКТ.

Основными задачами проекта стали:

1. Выявление факторов, создающих препятствия для развития рынка ИКТ, в том числе, факторов, определяющих барьеры на пути вхождения российских предприятий сферы ИКТ на внутренний и внешний рынки;

2. Разработка методики их оценки, количественного и качественного измерения;

3. Получение количественной и качественной информации о влиянии этих факторов на развитие рынка ИКТ на основе опросов участников рынка ИКТ.

2002 г. – проект «Обследование региональных затрат в области контроля и администрирования в России (опрос предприятий в Калининградской области)». Проект выполнен по заказу Российского независимого института социальных и национальных проблем (проект Международной консультационной службы по иностранным инвестициям, средства Мирового Банка).

В рамках данного проекта было опрошено 500 предприятий в Калининградской области, осуществлен ввод данной информации в SPSS и ее последующая обработка. Также были доработаны шаблоны (поэтапно описанные административные процедуры) в государственных и муниципальных органах/организациях, осуществляющих регистрацию, лицензирование, контроль и надзор за предпринимательской деятельностью. В рамках реализации данного проекта были получены поддающиеся количественному определению данные от предприятий о бюрократических ограничениях, с которыми сталкиваются частные предприятия в Калининградской области.

2002 г. – «Методологические рекомендации по ретроспективной корректировке динамических рядов производства промышленной продукции в натуральном выражении (для полного круга предприятий) с учетом результатов сплошного обследования малых предприятий».

Проект реализован по заказу Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

В ходе реализации проекта был проведен анализ показателей, отражающих производство конкретных видов товаров (работ, услуг) в натуральном выражении, разработаны алгоритмы корректировки действующих динамических рядов (для полного круга предприятий):

алгоритм корректировки показателя «выпуск промышленной продукции» (в стоимостном выражении), алгоритм корректировки показателей производства конкретных видов продукции. Также был разработан алгоритм корректировки индекса промышленного производства, этот алгоритм апробирован на федеральном уровне, подготовлены рекомендации для территориальных органов государственной статистики. Работа содержала примеры практических расчетов, выполненных по разработанным алгоритмам.

В Госкомстат России были представлены методологические рекомендации по ретроспективной корректировке динамических рядов производства промышленной продукции (для полного круга предприятий) с учетом результатов сплошного обследования малых предприятий.

2002 г. – «Разработка проекта федерального закона «О саморегулируемых организациях». Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В ходе проекта было проведено обобщение имеющейся практики нормотворчества (вступивших в силу нормативно-правовых актов, а также проектов нормативно-правовых актов) на тему саморегулирования в Российской Федерации;

определена и согласована с заинтересованными сторонами рабочая концепция саморегулируемой организации;

разработана концепция правового оформления саморегулируемой организации;

подготовлен проект федерального закона «О саморегулируемых организациях» и необходимые сопроводительные документы к законопроекту (пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, краткое содержание проектов решений Правительства Российской Федерации, предусматриваемых проектом федерального закона «О саморегулируемых организациях», перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению в связи с принятием данного проекта закона и т.д.).

2002 г. – «Специальные режимы налогообложения для малого предпринимательства. Законодательная и правоприменительная практика в России и зарубежных странах. Концепции, рекомендации, предложения». Проект реализован по гранту Московского общественного научного фонда (средства USAID).

В ходе проекта проанализирована действующая законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая различные способы налогообложения малого бизнеса, правоприменительная (арбитражная) практика, проанкетированы 1000 малых предприятий различных видов деятельности и организационно-правовых форм в 5 регионах РФ (г.

Москве, Краснодарском крае, Чувашской Республике, Новгородской и Томской областях), которые были отобраны по результатам опроса московских специалистов в области налогообложения и поддержки субъектов малого предпринимательства, проведены интервью с представителей органов власти и инфраструктуры бизнеса.

По итогам проекта была выпущена книга «Налогообложение малого предпринимательства (законодательная и правоприменительная практика в России и регионах, реформа налогообложения малого бизнеса)», представляющая собой сборник материалов, подготовленных в ходе исследования и включающая обзор налогообложения в отдельных зарубежных странах;

характеристику ситуации, предшествующей реформе налогообложения малого бизнеса;

обзор и сравнительный анализ действовавшего до вступления в силу новой системы налогообложения малого бизнеса законодательства регионов обследования;

анализ решений арбитражных судов по спорам между субъектами малого предпринимательства и налоговыми органами;

описание результатов опроса малых предприятий по текущим проблемам налогообложения и направлениям его совершенствования;

предложения по совершенствованию принятого раздела Налогового кодекса о налогообложении субъектов малого предпринимательства.

2001 г. – «Методологические положения по формированию информационных ресурсов деятельности малых предприятий при использовании сплошного и выборочных методов обследования (в части согласования результатов сплошного и выборочного обследования малых предприятий)». Проект реализован по заказу Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

Целью работы являлась разработка методологических положений по формированию информационных ресурсов деятельности малых предприятий при использовании сплошного и выборочных методов обследования.

В ходе проекта были сопоставлены и проанализированы результаты выборочного и единовременного сплошного обследования малых предприятий;

проанализированы причины, вызывающие это расхождение;

разработаны алгоритмы корректировки действующих динамических рядов (алгоритм корректировки показателей, характеризующих деятельность малых предприятий;

анализ показателей выборочного и сплошного обследований малых предприятий, отражающих производство конкретных видов товаров /работ, услуг/ в натуральном выражении, алгоритм включения этих показателей в действующие динамически ряды).

Результатом работы стали методические положения по формированию информационных ресурсов деятельности малых предприятий при использовании сплошного и выборочных методов обследования (в части согласования результатов сплошного и выборочного обследования малых предприятий).

2001 г. – «Прогноз развития малого пред принимательства на период до 2004 года». Проект выполнен по заказу Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.

В ходе работ был дан прогноз развития малого предпринимательства на 2001-2004 годы (в отраслевом и региональном разрезе). В прогноз были включены два сценария (оптимистический и пессимистический) по следующим параметрам: количество малых предприятий в целом и в разрезе конкретных отраслей:

промышленность, строительство, торговля и общественное питание;

среднесписочная численность работников на малых предприятиях в целом и в разрезе конкретных отраслей;

выпуск товаров и услуг малыми предприятиями без НДС и акцизов по всем видам деятельности в целом и в разрезе конкретных отраслей (в ценах соответствующих лет и в сопоставимых ценах, в млн. руб. и в процентах).

Данный прогноз используется Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в текущей и перспективной работе.

2001 г. – «Проведение научно-исследовательских работ по исследованию эффективности мер поддержки малого предпринимательства в различных отраслях экономики.

Разработка концептуальных подходов к поддержке малого предпринимательства на период с 2002 до 2004 года». Проект выполнен по заказу Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.

В рамках проекта были решены следующие задачи:

1. Собрана и проанализирована информация о реализации комплекса мер, предусмотренных Федеральными программами поддержки малого бизнеса.

2. Осуществлен сбор и анализ статистической информации о состоянии и динамике изменений сектора малого бизнеса в регионах РФ (по данным субъективной статистики) и по Российской Федерации в целом (данные объективной статистики).

3. Разработана методика сбора, обработки и анализа информации об изменениях в секторе малого бизнеса в регионах за счет мероприятий Федеральных программ поддержки.

4. Исследовано влияние мероприятий Федеральных программ поддержки на условия и результаты деятельности субъектов малого бизнеса в шести регионах России.

5. Проанализированы и оценены Федеральные программы поддержки малого бизнеса, а также выявлены характеристики, обуславливающие снижение их эффективности.

6. Проанализированы и обобщены материалы исследований и выявлены наиболее значимые причины снижения эффективности Федеральных программ поддержки.

7. Разработаны предложения по совершенствованию качества федеральных программ поддержки, процедур их разработки и механизмов реализации.

Работа осуществлялась на основе опросов малых предприятий в шести регионах РФ: Ростове-на-Дону и Ростовской области;

Курске и Курской области;

Москве;

Екатеринбурге и Свердловской области;

Новосибирске и Новосибирской области;

Нижнем Новгороде и Нижегородской области. Опросом было охвачено 568 предприятий (от 89 до 100 предприятий в регионе) со среднесписочной численностью от 2 до 100 занятых и с различной организационно-правовой формой.

2001 г. – «Разработка и экспертиза поправок к федеральному закону № 88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Проект выполнен по заказу Академии менеджмента и рынка (на средства гранта USAID).

В ходе проекта на основе анкетного опроса малых предприятий в регионах РФ была выявлена их точка зрения на закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», на те его нормы и положения, которые не работают или устарели и требуют внесения дополнений и изменений.

На основе статистически обоснованного мнения представителей малого бизнеса были разработаны предложения, которые используются в работе Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

2001 г. – «Проведение исследования по изучению потребностей и спроса на различные финансовые услуги в целом и на услуги по микрокредитованию и гарантиям для субъектов малого предпринимательства. Разработка рекомендаций по практике применения микрокредитования и гарантий». Проект реализован по заказу Академии менеджмента и рынка (средства гранта USAID).

В ходе проекта на основе анкетного опроса 600 предприятий в ряде регионов РФ (Ростов-на-Дону, Курск, Москва, Екатеринбург, Новосибрск, Нижний Новгород) были изучены потребности и спрос малых предприятий на услуги по микрокредитованию;

оценена степень реализованности мер поддержки малого бизнеса, содержащихся в федеральных программах поддержки этого сектора, оценена эффективность федеральных программ в сфере микрокредитования.

В результате проекта были выявлены наиболее значимые причины снижения эффективности федеральных программ поддержки малого предпринимательства в части микрокредитования и гарантий, сформулированы предложения и рекомендации по использованию микрокредитных и гарантийных схем с учетом потребностей и спроса со стороны самих заемщиков.

2001 г. – «Разработка механизма упорядочения контрольно-разрешительной деятельности, осуществляемой Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Москве, Управлением Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г.Москве и правоохранительным органам в отношении субъектов малого предпринимательства». Проект реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г.Москвы.

В ходе проекта проведена юридическая и методологическая проработка нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность правоохранительных органов, включая Управление государственной противопожарной службы ГУВД г.Москвы, Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД г.Москвы, Управления муниципальной милиции ГУВД г.Москвы в части реализации ими контрольно-разрешительных функций в отношении малого предпринимательства.

Был проведен анализ законодательства, регулирующего деятельность Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Москве в части выдачи им разрешений на ввод предприятия в эксплуатацию, согласование ассортиментного перечня и т.д. Были выявлены функции Центра госсанэпиднадзора, дублирующие функции других контролирующих органов (ветеринарный надзор, госторгинспекция, орган по сертификации) и разработаны предложения по регулированию порядка разграничения сфер компетенции Центра с другими органами.

Также была проведена оценка доступности для предпринимателей внутриведомственных документов по деятельности органов контроля/надзора в части требований, предъявляемых к субъектам малого предпринимательства, и разработаны предложения по обеспечению предпринимателей необходимой информацией.

2001 г. – «Разработка комплексного организационно правового механизма упорядочения государственного контроля за предпринимательской деятельностью на территории г.Москвы, включая подготовку проектов нормативно-правовых актов, регулирующих порядок его осуществления». Проект реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г.Москвы.

В ходе проекта, на основе специально разработанной анкеты был проведен опрос 300 малых предприятий Москвы различной организационно-правовой формы. По результатам опроса были выявлены контролирующие органы, с которыми наиболее часто приходилось сталкиваться предпринимателям, основные претензии предпринимателей к органам контроля, абсолютные и относительные показатели формальных и неформальных затрат малых предприятий Москвы на преодоление различных административных барьеров.

Была также осуществлена юридическая и методологическая проработка нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность контролирующих организаций, составлен исчерпывающий перечень предметов контроля для каждого органа, определен действующий порядок проведения проверок для каждого контролирующего органа, выявлены параллелизм и дублирование контрольных функций, а контролирующие органы сгруппированы по тематическим функциональным группам.

По итогам работы был подготовлен проект закона, определяющий исчерпывающий перечень контролирующих организаций, имеющих право на осуществление проверок субъектов предпринимательской деятельности;

функции и предметы контроля, права и обязанности контролирующих организаций, штрафные санкции, виды проверок, порядок и периодичность проведения плановых и внеплановых проверок, общий порядок обжалования действий контролирующих организаций, необходимость обязательной регистрации проверок в книге инспекторских проверок субъектов предпринимательской деятельности. Также был разработан комплекс организационно правовых мер по уменьшению числа проверок отдельных категорий субъектов малого предпринимательства.

2000 г. – «Разработка механизма упрощения форм и процедуры предоставления статистической, бухгалтерской и иной отчетности субъектов малого предпринимательства в уполномоченные органы государственной власти и управления РФ и г. Москвы». Проект реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г.Москвы.

В ходе работы проведен общий анализ и систематизация федеральной и московской городской нормативно-правовой базы, регулирующей порядок предоставления субъектами малого предпринимательства официальной отчетности в уполномоченные органы власти (органы статистики, налоговые органы, внебюджетные фонды) при создании, функционировании и ликвидации предприятий.

Был составлен исчерпывающий перечень статистической, бухгалтерской и иной отчетности, фактически предоставляемой субъектами малого предпринимательства, проведено сравнительное описание действующего порядка «отчетного процесса», включая содержание, объемы и характер отчетной информации;

выявлено дублирование предоставляемых сведений, содержащихся в различных формах официальной отчетности;

оценены временные и финансовые затраты предпринимателей, связанные с подготовкой и сдачей отчетности.

Результатом проекта стала также разработка конкретных предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные и нормативные акты, включая предложения по упрощению форм отчетности, оптимизации порядка ее предоставления, сокращению числа организаций, имеющих право запрашивать отчетность, устранению практики дублирования.

2000 г. – «Исследование успешных практик регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства». Проект реализован по заказу Института социально-экономического анализа и развития предпринимательства (по гранту Фонда «Евразия»).

В ходе формализованного анкетирования 300 экспертов было отобрано 10 регионов для проведения опросов малых и средних предприятий.

В рамках проекта было проведено 50 неформализованных интервью с представителями государственной инфраструктуры, занимающейся обслуживанием процессов регистрации и ликвидации (по 5 интервью в каждом из 10 регионов). Таким образом, по специально разработанному сценарию были опрошены представители регистрирующих органов, налоговых инспекций, пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, фонда занятости.

В ходе работы была сформирована репрезентативная выборка и по закрытой анкете опрошено 700 представителей малых и средних предприятий.

Полученная информация была введена в базу данных и обработана с использованием статистической программы SPSS.

2000 г. – «Исследование делового климата малых и средних предприятий» (Small and Medium-sized Enterprise (SME) Business Climate Survey). Проект реализован совместно Институтом социально-экономического анализа и развития предпринимательства, Информационно-консультационным центром «Бизнес-Тезаурус» и Фондом поддержки и развития предпринимательских структур по заказу Агентства США по международному развитию (USAID).

В рамках проекта «Бизнес-Тезаурус» адаптировал к конкретным условиям инструментарий исследования, провел 25 неформализованных интервью с представителями государственной и негосударственной инфраструктуры бизнеса (контролирующие организации, включая налоговые органы, организации по поддержке предпринимательства, банки/финансовые организации, предпринимательские ассоциации).

Был также проведен формализованный опрос 470 малых и средних предприятий в 4 регионах РФ. Собранная информация была введена в базу данных, а также подготовлен отчет о результатах формализованных интервью в обследованных регионах.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.