WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Л.С. Веселая, Ю.Ш. Блам ЭКОНОМИКА И ГОСУДАРСТВО Дидактические материалы по предмету “Экономика” для общеобразовательных школ В данном учебном пособии представлен один раздел курса "Эконо мика" для

общеобразовательных школ, посвященный рассмотре нию экономических функций государства. Наряду с представлением теоретических аспектов участия государства в экономической жизни России в пособии предлагаются рекомендации по проведению за нятий в старших классах в школе по данной теме. Пособие может быть использовано при подготовке учителей экономики, а также для проведения занятий со школьниками.

Отв. редактор д.э.н., профессор Г.М. Мкртчян Рецензент к.э.н. В.А.Бажанов © TEMPUS (TACIS) JEP - № 08508/94 © Экономический факультет НГУ, 1998 Новосибирск 1998 Введение "Экономика" - это новый учебный предмет, который в скором времени должен стать обязательным в общеобразовательной шко ле. Его введение является реакцией на изменение общественно политической ситуации в стране в связи с переходом на рыночные принципы организации экономической деятельности. В этих услови ях естественной является задача обретения экономической грамот ности молодыми людьми, которые после окончания обучения в школе будут выполнять свои экономические функции потребителя, рядового работника или руководителя и, конечно, гражданина.

Цель нового предмета - научить будущих выпускников школы выполнять эти функции осознанно, вооружить их знанием основ функционирования экономической системы, чтобы они не испыты вали страха перед рынком, как некой темной силой, и могли на практике применять полученные знания, избегая элементарных ошибок.

Предлагаемое учебное пособие касается одного раздела школьного курса "Экономика", а именно, в нем рассматриваются во просы взаимодействия государства и всей экономической системы.

Подготовка школьников к выполнению ими функций экономи чески грамотных граждан предполагает объяснение им этих функ ций, определение места и роли государства в экономике страны, а также рассмотрение экономических действий государства.

Школьник должен уяснить, что государство создает рамочные условия для протекания экономических процессов путем определе ния как бы экономического климата в стране, правил проведения всех экономических действий, т.е. экономического порядка. Осуще ствляя свою экономическую политику, государство тем самым ока зывает воздействие, например, на функционирование предприятий, на рабочие места, оно влияет и на семью и на проведение свобод ного времени.

Для того чтобы уметь анализировать эти взаимосвязи школь ник должен получить общеэкономические знания и представления.

Этому способствует рассмотрение следующих содержатель ных аспектов:

функционирование государства в экономической системе, как законодательной силы, ведущего производителя, круп нейшего потребителя, сборщика налогов и организатора их использования;

рыночная экономика и роль государства в определении эко номического порядка, основные формы и элементы эконо мического порядка;

функции государства и средства их реализации в рыночной экономике;

сферы деятельности экономической политики (структурная политика, финансовая политика, социальная политика и т.д.);

влияние отдельных политических и экономических структур, например, партий, профсоюзов, крупных предприятий и т.д.

на экономическую политику государства;

проблемы функционирования общественного рыночного хо зяйства;

противоречвость целей экономического роста и повышения благосостояния, безработица, инфляция, участие государ ства в решении экологических проблем.

Имеющийся опыт преподавания экономики в странах с устой чивой рыночной ориентацией свидетельствует о необходимости изучения в средней школе не элементов экономической теории, как научной дисциплины, а посредством рассмотрения различных сто рон жизнедеятельности "человека экономического" обеспечить формирование у школьников основ экономического мышления. Та кой подход мы старались применить и при подготовке данного по собия.

В первом разделе пособия излагаются теоретические аспекты определения места государства в системе экономических взаимо связей, дается анализ функций государства, описываются методы государственного регулирования экономики.

Во втором разделе представлено описание темы "Государст во", как составной части учебного плана курса "Экономика" в школе.

В третьем разделе предложены некоторые рекомендации по проведению уроков по теме в школе.

Завершает пособие небольшой словарь экономических тер минов по теме "Государство", которые необходимы для освоения учебного материала.

1 раздел: Место государства в системе экономических взаимосвязей (теоретический аспект) §1. Государство, как необходимый элемент организации экономических взаимодействий.

Участие государства в организации экономической жизни име ет свою историю. Еще меркантилисты в XYII веке указывали на не обходимость государственного вмешательства в хозяйственную сферу, видя в этом гарантию социальной справедливости. В XYII XIX вв. в связи с переходом в эпоху свободной конкуренции, когда определяющим началом в экономике стал рынок и свобода выбора, широкое распространение получили идеи ограничения государст венного вмешательства в решение экономических вопросов. Госу дарству отводилась роль органа, обеспечивающего необходимые условия для осуществления рыночной конкуренции, оно должно было выполнять функцию стража соблюдения прав частной собст венности и предоставлять равные возможности всем для самостоя тельного принятия решений. Идеализация регулирующей роли рын ка легла в основу учения Адама Смита и классического направления в экономической теории.

В XX веке ситуация изменилась коренным образом. Научно техническое развитие привело к значительному росту промышлен ного производства, произошло углубление общественного разделе ния труда, появились новые отрасли, стало развиваться крупное производство, которое органично привело к появлению монополий.

Подготовка к первой мировой войне потребовала концентрации экономики на развитие производства вооружения. Вследствие не достатков в осуществлении социальной политики стали шире про являться революционные настроения масс. Без использования го сударственных методов решить возникающие проблемы не пред ставлялось возможным. “Великая депрессия” 30-х годов показала, что саморегуляция рынка перестала осуществляться автоматиче ски. Первым, кто сформулировал мысль о необходимости более ак тивного участия государства в экономических преобразованиях, обусловленных неспособностью рынка выполнять саморегулирова ние, был выдающийся английский экономист Джон Мейнард Кейнс.

В настоящее время сложилось весьма устойчивое мнение, что государству отводится центральная роль в экономической системе и государство несет все полноту ответственности за все те эконо мические явления, с которыми сталкивается человек в каждоднев ной будничности своего существования. Общетеоретические пред ставления о рыночной системе, однако, предполагают, что участие государства в экономической деятельности следует рассматривать сквозь призму рынка. И здесь государству уже отводится вполне оп ределенная роль: оно должно функционировать в рыночной среде как равноправный субъект, прибегая к выполнению своих особых функций в тех случаях, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов.

Каково содержание этих особых функций государства?

Во-первых, государство определяет правовые основы, или “правила игры”, которым следует подчиняться всем участникам эко номических отношений. Государственные органы должны четко ре гулировать и контролировать права и обязанности, как граждан, так и юридических лиц, гарантировать соблюдение государственных за конов, не допускать возможность осуществления недобросовестной конкуренции, ограничивать монополии в их стремлении контролиро вать рынок, пресекать возможности осуществления незаконных фи нансовых операций, заботиться о защите прав потребителей.

Во-вторых, государство способствует решению проблем, с ко торыми сам рынок не справляется, путем изменения условий функ ционирования рыночной системы. В частности оно решает пробле му стабилизации экономики, проводя соответствующую экономическую политику, способствующую обеспечению занятости в экономике, сглаживанию циклических колебаний, контролю над инфляцией. Под контролем государства должна находится денеж ная система страны, государство обязано регулировать платежный баланс. Государство должно обеспечивает возможность своего уча стия в различных международных экономических структурах для со хранения стабильности и процветания страны в мировой экономи ческой системе.

Только обеспечение экономической стабильности создает предпосылки для реализации социальной защиты и социальных га рантий широким слоям населения страны, таких как гарантия мини мального уровня заработной платы, пенсионное обеспечение, со циальные пособия, система государственного медицинского обслуживания, государственного образования и т. д.

Споры в экономической науке продолжаются до сих пор о том, как сильно государство должно влиять на экономику. В результате сформировалось две альтернативных концепции - кейнсианство и монетаризм. В соответствии с той или иной концепцией правитель ства современных стран строят свою экономическую политику. Од нако жизнь, как всегда не укладывается в узкие рамки какой-нибудь одной теории и мировой опыт свидетельствует, что на современном этапе страны с развитой рыночной экономикой используют в про цессе экономического регулирования, как методы кейнсианства, так и методы монетаризма.

Необходимость государственного вмешательства в хозяйст венную жизнь страны зачастую объясняют несостоятельностью рынка, которая проявляется в следующем:

1. Наличие внешних эффектов функционирования рынка.

Производство материальных благ и услуг может оказать воз действие на тех, кто непосредственно не участвует в сделке “купля продажа” этих материальных благ или услуг. Например, для защиты поля от эрозии фермер может купить в питомнике саженцы и заса дить лесозащитную полосу. Как положительный побочный внешний эффект такой рыночной сделки будет чистый воздух для других жи телей этой местности, грибы, которые может собирать любой же лающий.

Примером отрицательного внешнего эффекта является строи тельство завода, который загрязняет реку своими отходами, что не гативно сказывается на здоровье всех живущих ниже по течению. В условиях чисто рыночных отношений расходы на индивидуальную очистку воды для жителей и на приобретение лекарств для забо левших, конечно же, завод погашать не намерен.

Возникает противоречие между интересами участников ры ночных сделок и интересами общества в целом. Государство долж но взять на себя задачу согласования этих интересов, оно должно как-то измерить эти внешние эффекты и сделать выбор - или орга низовать перераспределение доходов через государственный бюд жет, или принять запретительные меры.

2. Существование общественных благ.

Под общественными благами понимаются те товары и услуги, которые нельзя отнять у лиц, отказывающихся за них платить, кото рые неделимы по своей природе и использование которых одними не исключает возможности одновременного использования други ми. Так, например, освещение улицы для обеспечения безопасно сти приносит пользу и водителям, и пешеходам, возвращающимся домой поздно вечером. А свет маяка указывает на близость опасно го места не только большим кораблям, но и любителям-яхтсменам.

Получить плату с пешехода или запретить ему ходить по освещен ной улице вряд ли возможно и наверное бессмысленно. В этом слу чае государство может взять на себя функцию заказчика или непо средственного производителя общественных благ, обеспечив финансирование через федеральный или местные бюджеты.

3. Неравенство в распределении доходов.

В любом обществе есть категория лиц, которые не могут рас считывать на получение первичных доходов, так как не располагают никакими ресурсами, это немощные старики, инвалиды, больные, дети без родителей. Другие же в силу иных обстоятельств получают значительные доходы: кто-то получил наследство, кто-то обладает уникальным талантом, кто-то удачно совершил очень выгодную сделку. Государство берет на себя роль Робин Гуда и пытается ре шить проблему борьбы с бедностью путем перераспределения до ходов через систему прогрессивного налогообложения и установле ния дотаций.

4. Финансирование фундаментальных исследований.

Частный капитал заинтересован в быстрой окупаемости вло жений, поэтому он активно берется за коммерческое освоение но вых технологий. Фундаментальные же исследования требуют круп ных единовременных капиталовложений, имеют высокую степень риска и отличаются неопределенностью результатов в отношении будущей прибыли. Взять на себя расходы может только крупный собственник, который значительный риск компенсирует ожиданием больших выигрышей в будущем для всех членов общества и имею щий гарантированные источники поступлений средств напрямую независящие от финансовых результатов собственной деятельно сти. Именно государство чаще всего берет на себя риск финанси рования научных исследований, полезный эффект от которых мо жет со всей очевидностью никогда и не проявиться, но они необходимы обществу как источник новых достижений в науке и технике, а также как средство поддержания и развития общего уровня культуры нации.

5. Требование антимонопольного контроля рынка.

Свободная конкуренция зачастую приводит к появлению мо нополий, которые занимают в экономике исключительное положе ние и могут в своих собственных интересах, часто не совпадающих с интересами общества, воздействовать на цены, уменьшать про изводство товаров, ограничивать возможность людей удовлетво рять человеческие потребности. В такой ситуации рынок перестает выполнять свои регулирующую и стимулирующую функции, и только государство может ограничить влияние монополий, проводя меро приятия антимонопольной политики.

6. Нестабильность развития рыночной системы.

Развитие рыночной экономики не является равномерным, происходит циклическое чередование фаз спада, депрессии, ожив ления и подъема экономической активности, сопровождающееся появлением инфляции и безработицы. Преодолеть негативные по следствия циклического развития рынок не может самостоятельно без государственного регулирования экономической жизни.

Государство полностью включено в экономический кругообо рот материальных и денежных потоков. На схеме 1. можно просле дить основные взаимосвязи государства с другими секторами эко номики в связи с выполнением им своих экономических функций.

Схема 1. Экономический кругооборот материальных и финансовых потоков § 2. Основные функции государства в переходной экономике.

Прежде чем мы перейдем к рассмотрению функций государст ва, следует определиться, что понимается под “государством”. Соб ственно каждый человек имеет представления о том, какие институ ты относятся к "государственным" - это президент, Государственная Дума, местные органы власти, налоговая инспекция, Монетный двор, Центральный банк, милиция и т. д. В России государственная деятельность осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне. Федеральное прави тельство отвечает за национальную оборону, почту, выпуск денег. В сферу деятельности местных органов власти могут входить вопро сы обеспечения среднего образование, здравоохранения, содержа ния пожарной службы, милиции, коммунального хозяйства.

Однако границы между тем, что является государственным учреждением, и тем, что таковым не является, часто неясны. На пример, является ли государственным учреждением АО "Газпром", которое функционирует как частная компании, но государству при надлежит значительная доля его акций.

Дж.Ю. Стиглиц в своей книге "Экономика государственного сектора " так определяет два важных различия государственных и частных институтов.

Во-первых, при демократии лица, которые ответственны за управление государственными институтами, выбираются или на значаются кем-то, кто выбирается. Законность лица, занимающего государственный пост, непосредственно или опосредованно явля ется результатом всенародного выборного процесса.

Во-вторых, государство наделено определенными правами, которых частные институты лишены. Государство имеет право при нудить вас платить налоги (а если вы отказываетесь платить, то оно может лишить вас имущества и посадить в тюрьму). У государства есть право обязать молодых мужчин к службе в вооруженных силах, даже если это противоречит их собственным интересам. У государ ства есть право воспользоваться вашей собственностью для обще ственных нужд с выплатой определенной компенсации.

Вот как определяется понятие "государство" в энциклопедиче ском словаре по политологии: «Государство - основной институт политической системы общества, организующий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляет собой цен тральный институт власти в обществе и концентрированное осуще ствление этой властью политики. Поэтому и в теоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все три явления - госу дарство, власть и политика вполне естественно отождествляются.» В настоящее время сформировались три различных подхода к исследованию государства:

«общественный», при котором государство рассматривает ся, как средство решения «общих дел»;

«классовый», который рассматривает государство как по рождение разделения общества на классы и орудие клас совой борьбы;

«правовой», где государство есть источник права и закона.

Оно организует жизнь общества и деятельность самого го сударства и его структур в системе политических и общест венных отношений.

С макроэкономической точки зрения государство воздействует на экономику трояким образом.

Во-первых, в лице своих законодательных, исполнительных и судебных органов государство устанавливает законы, нормы, пра вила, ограничения, разрешения, запрещения, исключения из пра вил, разрешает возникающие споры, налагает взыскания и т.д.

Во-вторых, часть ресурсов, изымаемых из частного сектора с помощью налогов и займов, государство в соответствии с избран ными критериями возвращает в негосударственный сектор, тем са мым их перераспределяя.

В-третьих, часть изымаемых из частного сектора ресурсов го сударство использует на свое содержание и производство общест венных благ – обеспечение обороны страны, внешней политики, внутреннего порядка, безопасности, функционирования судебной системы, осуществляя тем самым государственное потребление.

В различных экономических системах государство не может играть одинаковую роль. Как цели, так и методы проведения госу дарственной политики по обеспечению экономических взаимодей ствий в различных экономических системах могут быть принципи ально иными.

В плановой экономике государство полностью контролирует производство и распределение продукции, из центра осуществляет ся непосредственное управление всеми предприятиями, методы ру ководства государственного аппарата хозяйственной деятельно стью преимущественно административно - распорядительные.

В рыночной экономике фундаментальные задачи экономиче ского развития решаются опосредованно через цены и рынок. Госу дарство активно участвует в экономической жизни, осуществляя ре гулирование национального хозяйства, берет на себя решение проблем, с которыми сам рынок не справляется или справляется недостаточно эффективно с позиций общества.

В переходный период от плановой экономики к рыночной не обходимость государственного вмешательства в хозяйственную жизнь страны обусловлена дополнительными причинами, в частно сти требованием организации целенаправленного процесса рефор мирования централизованно-управляемой экономики в рыночную.

Процесс перехода от плановой к рыночной экономике харак теризуется противоречивым единством усиления и ослабления го сударственного регулирования хозяйства страны. С одной стороны, становление рынка - это децентрализация, разгосударствление, снижение роли государства в экономике. Однако, с другой стороны, развитие экономических реформ требует последовательной целе направленной, руководящей роли государства в этом процессе, а это значит должно происходить усиление роли государства в эко номике, но это усиление имеет принципиально иной характер.

Каковы основные функции государства в переходный период?

В качестве основных можно назвать следующие:

•создание парламентской основы принятия экономических решений;

•определение приоритетов макроэкономического развития;

•регулирование рынка для достижения экономических и соци альных целей;

•стабилизация экономики через осуществление денежной и бюджетной политики для преодоления трансформационного кризи са.

Особенности государственного регулирования в условиях пе реходной экономики определяются специфическими чертами само го переходного государства. Для России это:

•борьба за власть, превратившаяся в главный фактор функ ционирования государства;

•реализация достаточно целостной стратегии рыночных пре образований зачастую непоследовательно, методом проб и ошибок;

•разрушение старых, при отсутствии новых механизмов реа лизации государственной политики на уровне центра и его взаимо связей с регионами.

Выявленные черты государства переходного периода свиде тельствуют о том, что процессы реформирования в России осуще ствляется через преодоление глубокого кризиса государственности, развернувшегося в обстановке последовательного усиления влия ния политических факторов на содержание, последовательность и темпы осуществления реформационных процессов.

Все постсоциалистические страны столкнулись с проблемой определения места и роли государства в решении задач перехода к рынку. Практика становления рынка доказала, что там, где равно правные многообразные субъекты рынка получают действительные рыночные свободы (страны Восточной Европы, Балтии), фактически достигнута финансовая стабилизация и начался экономический рост. Вторым полюсом является группа стран (Украина, Белорус сия), где государство осуществляет централизованное управление экономикой и рыночные преобразования только начинаются. Здесь темпы инфляции очень высоки - на уровне гиперинфляции, а произ водство находится в коллапсе. В этих странах улучшение экономи ческого положения напрямую связывается с развитием рыночных подходов к регулированию хозяйства, но процесс встраивания ме ханизма рынка идет весьма болезненно.

Посередине находится Россия, которая то ускоряет движение к рынку, то делает “два шага назад”. Поэтому в России положение хуже, чем в странах Балтии, но лучше, чем на Украине и в Белорус сии.

В России наблюдается снижение роли форм прямого вмеша тельства государства в экономику. Это находит проявление в со кращении государственной собственности, путем приватизации го сударственных предприятий, в изменении характера управления производственными предприятиями.

Вместе с тем осуществляется расширение форм косвенного вмешательства государства в экономику, через фискальную и де нежно-кредитную политику. На микроуровне регулирующее воздей ствие государства, т.е. его вмешательство в рынок отдельного то вара осуществляется через:

налоги, уплачиваемые государству продавцом (производите лем) или покупателем (потребителем);

дотации, обеспечивающие доведение цены продаж до равно весной. В современных условиях России дотации выплачиваются, например, сельхозпроизводителям на каждый килограмм животно водческой продукции;

фиксированные цены, устанавливаемые государством выше или ниже равновесных на отдельные группы товаров.

Однако любое вмешательство государства в рынок отдельного товара нарушает естественное рыночное равновесие, а значит мо жет привести к снижению эффективности использования ресурсов при всех благих намерениях.

Поэтому оно должно осуществляться в определенных, очень жестких границах с минимальным нарушением состояния частично го равновесия.

Итак, государственная политика призвана оказывать корректи рующее влияние на рыночный механизм, который вовсе не идеа лен. Конечно, утверждать, что экономическая система будет функ ционировать лучше от такого воздействия нельзя, просчеты могут быть и здесь. Но когда методы рынка не позволяют приемлемым образом решить экономические проблемы, то государство вмеши вается в экономическую жизнь.

§3. Государственное регулирование экономики:

цели и средства.

Необходимость государственного вмешательства в чисто ры ночные отношения, а также особенности формирования рыночных отношений в переходный период определяют цели государственно го регулирования в переходной экономике:

1. Экономические:

преодоление экономического спада и обеспечение условий для экономического роста;

осуществление структурных преобразований в экономике страны;

стимулирование деловой активности реального сектора;

достижение успеха на мировом рынке;

повышение благосостояния нации.

2. Социальные:

в долгосрочной перспективе - приближение уровня и качест ва жизни россиян к стандартам постиндустриального обще ства;

в среднесрочном периоде - достижение докризисного уровня жизни и стандартов потребления;

в настоящий момент - обеспечение условий для социальной безопасности и физического выживания людей, предотвра щение социального взрыва.

3. Организационно-правовые:

совершенствование федерального устройства России и эко номического механизма федеративных отношений;

государственное регулирование отношений собственности, институциональных преобразований и осуществления орга низационно- управленческих реформ.

Для достижение указанных целей государство применяет ин струменты или средства государственного регулирования экономи ки. Их подразделяют на административные и экономические.

Административные средства основаны на силе государствен ной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуж дения.

В странах с развитой рыночной экономикой эти средства ис пользует государство главным образом для обеспечения охраны окружающей среды, гарантий минимально приемлемых условий су ществования для малоимущих слоев населения, а также для борь бы с теневым бизнесом.

Экономические средства связаны с созданием дополнитель ных материальных стимулов или возможных финансовых наказа ний, например в виде штрафов. Экономические средства подразде ляются на средства денежно-кредитной политики и средства бюджетной политики.

Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регули рование экономики.

Бюджетная политика - совокупность мероприятий по исполь зованию доходов и расходов бюджета в целях регулирования эко номики.

Еще одним комплексным инструментом государственного ре гулирования является государственный сектор в экономике, кото рый объединяет предприятия и организации находящиеся непо средственно в собственности государства.

В экономической литературе в последнее время стало исполь зоваться понятие общественного сектора. Вот как его определяет Л.И. Якобсон: "Общественный сектор представляет собой совокуп ность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государст ва". Таким образом, общественный сектор включает в себя то, что мы называем "государственный сектор в экономике", т.е. государст венные предприятия и учреждения, а также доходы и расходы бюд жета. Значение государственных предприятий в российской эконо мике переходного периода снизилось, на передний план выходит вторая часть общественного сектора. Собственно государство при выполнении своих функций стоит перед выбором: или создавать новые государственные предприятия или делать заказ частным предприятиям, используя для этих целей средства бюджета.

В качестве непосредственного поставщика товаров и услуг общественный сектор, как правило, занимает прочное положение, прежде всего в таких отраслях, как образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, энергетика, коммунальное хозяйство и некоторых других. Предприятия и организации, принадлежащие го сударству, играют ведущую роль в предоставлении почтовых услуг, в сфере железнодорожных и авиаперевозок (исключениями явля ются США и, в меньшей степени, Япония), а в ряде стран, например в Великобритании, Германии, Италии, Нидерландах, Франции - и в электроэнергетике. В некоторых странах общественный сектор от носительно широко представлен даже в обрабатывающей промыш ленности. Это касается, в частности, сталелитейной промышленно сти Австрии, Италии, Франции, Швеции, британской, голландской и французской автомобильной индустрии, судостроения Великобри тании, Италии, Испании, Швеции.

В экономической литературе неоднократно подымался вопрос являются ли частные предприятия более эффективными нежели государственные. В каких случаях оправдано непосредственное ак тивное участие государства в экономической деятельности? Обще признанно, что государство должно брать на себя ответственность в решении тех вопросов, которые рынок не в силах решить или ко торые могут быть решены рынком недостаточно эффективно с по зиций общества. Поэтому государственные предприятия есть во всех развитых странах с рыночной экономикой и этот инструмент воздействия на экономику страны широко используется.

Помимо инструментов регулирующих экономические связи внутри страны выделяют специальные инструменты внешнеэконо мического регулирования, к которым относятся кредитование экс порта, выдача гарантий для экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, использование квот и пошлин во внешней торговле, меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей си лы, участие в международных экономических организациях, инте грационных межгосударственных объединениях.

§4. Денежно-кредитное регулирование.

Сфера денежного обращения и кредита играет значимую роль в регулировании экономических отношений и поэтому должна находиться под контролем государства, так как сбои в этой сфере неминуемо приводят к тяжелым экономическим последствиям.

В зависимости от ситуации на рынке государство осуществля ет мероприятия, которые приводят к расширению кредита и денеж ной эмиссии или наоборот к сдерживанию кредита и сокращению денежной массы в обращении. В условиях падения производства, растущей безработицы следует поддерживать тех, кто в состоянии переломить эти негативные явления, кто может добиться оживле ния в экономике, организовать дополнительные рабочие места. Для этого целесообразно облегчить условия получение кредита, т.е.

сделать его более доступным. В период же экономического подъе ма, который зачастую сопровождается ростом цен, различными спекуляциями, ростом диспропорций в экономике, необходимо про водить мероприятия, ограничивающие возможность получения кре дита и сдерживающих нарастание массы платежных средств.

В развитой рыночной экономике большую часть операций в денежно-кредитной сфере осуществляют частные институты: ком мерческие банки и кредитные организации. Государство должно контролировать всю банковскую систему, чтобы обеспечивать свое временное покрытие требований вкладчиков.

В современной экономике большую роль играет государствен ный долг, управляя которым государство в состоянии эффективно влиять на общую ситуацию на рынке ссудного капитала.

Воздействуя на предложение кредитов, осуществление де нежной эмиссии, государство тем самым оказывает влияние на хо зяйственную активность.

Для реализации целей денежно-кредитного регулирования го сударство применяет методы, которые принято делить на две груп пы: общие, которые влияют на рынок ссудных капиталов в целом, и селективные, регулирующие конкретные виды кредита или кредито вания отдельных отраслей, крупных фирм и т.д.

Дадим краткую характеристику общих методов денежно кредитной политики.

Регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуще ствляемая центральным банком). Этот метод кредитного регулиро вания активно применяется с середины XIX в. Повышая ставку по кредитам (учетную ставку), центральный банк ограничивает общий объем кредитных заимствований. Получить кредит в центральном банке для пополнения банковский ресурсов кредитные учреждения могут только под более высокий процент, а значит и для предостав ления кредита всем желающим требуется увеличить плату за эту услугу. В результате наблюдается рост процентных ставок и, в ко нечном счете, сокращение кредитных операций.

Определение размеров минимальных резервов, которые фи нансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке.

Если возрастает норма резерва, то кредитное учреждение вынуж дено большую чем прежде часть привлеченных средств отправлять на хранение в центральный банк, а значит для выдачи кредитов оно будет располагать меньшими средствами. Такая мера приводит, с одной стороны, к обеспечению гарантированной сохранности средств вкладчиков, а с другой к сокращению средств для осущест вления инвестиций.

Операции государственных учреждений на рынке ценных бу маг. Продавая государственные ценные бумаги и другие кредитные обязательства коммерческим банкам, Центральный банк списывает определенную сумму средств со счетов коммерческих банков, тем самым ограничивая возможность предоставления кредитов клиен там этих банков.

При помощи этих инструментов государство стремится оказать влияние на соотношение спроса и предложения на рынке ссудных капиталов. Однако значение рынка свободных капиталов в финан сировании капитальных вложений в целом в мире уменьшается.

Крупные фирмы в состоянии самостоятельно обеспечивать себя финансовыми средствами, поэтому действенность этих методов в развитых странах несколько снизилась.

В России же наоборот эти регуляторы денежного обращения используются довольно активно. В период безудержной инфляции государство использовало рычаги воздействия, чтобы сбить разру шительный для экономики рост цен, проводя политику "дорогих де нег". Когда актуальными становятся мероприятия по инициирова нию деловой активности в реальном секторе, то можно говорить о необходимости перехода на методы политики "дешевых денег", т.е.

методы регулирования, облегчающие условия получения кредитов.

К селективным методам денежно-кредитной политики можно отнести контроль государства по отдельным видам кредитов. На пример, регулируя потребительский кредит можно сократить общий объем потребительского спроса или добиться перераспределения ссудного капитала в пользу отдельных отраслей.

Другой селективный метод, часто используемый государством - это регулирование риска и ликвидности банковских операций, на пример, через установление нормы соотношения выданных креди тов и суммы собственных средств банка.

Основным проводником государственной денежно-кредитной политики является Банк России. На сегодняшний момент главной задачей для себя Банк России считает поддержание стабильности денежной системы и укрепление покупательной способности нацио нальной валюты - российского рубля.

Взятый курс на снижение инфляции принес результаты - сего дня инфляция находится под контролем, рост цен в потребитель ском секторе в 1996 году составил 21.8%. По предварительным данным за 1997 год инфляция снизилась до уровня 12 % за год. что является пока самым низким показателем за время реформ.

В 1996 году был пересмотрен порядок формирования обяза тельных резервов финансовых организаций. Учитывая стабилиза ционные процессы в стране происходит постепенное снижение объема резервных требований, предъявляемых банкам. Если в на чале 1996 г. коммерческие банки должны были иметь на счете обя зательных резервов в среднем около 13% от суммы всех депозитов, входящих в базу обязательного резервирования, то к концу 1996 г.

эта величина составляла 11.7%.

Для регулирования спроса на ликвидные ресурсы ЦБ РФ не однократно снижал учетную ставку рефинансирования. С ноября 1996 г. по май 1997 г. она снижалась дважды и в результате оказа лась сниженной с 78 % до 36% годовых.

Произошли существенные изменения на открытом рынка госу дарственных ценных бумаг: была выделена группа первичных ди леров, выполняющих функции формирования и поддержки рынка ГКО-ОФЗ, начата внебиржевая торговля государственными облига циями, предусмотрены мероприятия по постепенной либерализации допуска на него иностранных инвесторов. Наблюдавшееся в I-III кварталах 1997 г. снижение доходности государственных ценных бумаг, при сохранении такой тенденции, может способствовать пе ретоку денежных средств в производственную сферу.

Постепенная интеграция России в мировую экономическую систему вызывает рост зависимости развития российского фондо вого рынка от состояния конъюнктуры мировых финансовых рынков.

В частности кризис конца 1997 г. на крупнейших мировых финансо вых и фондовых рынках оказал влияние на общее состояние фи нансового рынка в России. В итоге вновь была повышена ставка рефинансирования, наблюдался рост доходности государственных облигаций и отток средств с рынка корпоративных бумаг.

Однако долгосрочная траектория развития российского фи нансового рынка определяется в значительной степени основными макроэкономическими показателями (показатели инфляции, дина мики производства, состояния платежного баланса, уровня бюджет ного дефицита), которые свидетельствуют о сохранении предпосы лок для придания процессу финансовой стабилизации долгосрочного характера.

В перспективе главной задачей государственной денежно кредитной политики, наряду с обеспечением финансовой стабили зации, определена задача создания необходимых условий для при тока капитала в реальный сектор российской экономики, роста сбе режений населения на счетах в банках и трансформации их в производственные инвестиции.

§5. Понятие государственного бюджета.

Одной из главных задач государства является перераспреде лением значительной части валового внутреннего продукта (ВВП).

Для этих целей оно использует государственные финансы, которые состоят из государственного бюджета и внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из 3-х уровней: федерального, субъектов Федерации и местного. Государственный консолидиро ванный бюджет включает в себя бюджеты центрального правитель ства и местных властей.

Государственный бюджет- это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом. В России таким законодательным органом является Федеральное со брание. По завершении финансового года полномочные представи тели исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.

Структура расходов российского бюджета существенно отли чается от структуры расходов бюджетов стран с рыночной экономи кой, где первое место занимают затраты на социальные услуги - 40 50%. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социаль ных групп, что в свою очередь, с одной стороны, способствует ста билизации и укреплению социально-экономического строя, а с дру гой, обеспечивает экономику квалифицированной и здоровой рабочей силой, что в конечном счете создает условия для увеличе ния национального богатства страны.

Статьи расходов федерального бюджета России в 1996 г.

Наименование расходов Всего, Удель млрд.руб ный вес расходов в ВВП Государственное управление 6749.3 0. Международная деятельность 28036.6 1. Национальная оборона 79878.4 3. Правоохранительная деятельность и обеспе чение безопасности (с учетом расходов на федеральную судебную систему) 37364.2 1. Фундаментальные исследования и содейст вие научно-техническому прогрессу 11565.3 0. Промышленность, энергетика и строительст- 49509.6 2. во Сельское хозяйство и рыболовство 14484.5 0. Охрана окружающей среды и природных ре- 2130.8 0. сурсов, гидрометеорология, картография и геодезия Транспорт, связь и информатика 956.1 0. Развитие рыночной инфраструктуры 386.6 0. Предупреждение и ликвидация последствий 5798.4 0. стихийных бедствий и чрезвычайных проис шествий Образование 15189.4 0. Культура и искусство 2686.2 0. Средства массовой информации 2412.8 0. Здравоохранение и физическая культура 7474.5 0. Социальная политика 12594.5 0. Обслуживание государственного долга 68143.8 2. Пополнение государственных запасов и ре- 9996.2 0. зервов Мобилизационная подготовка экономики 388.1 0. Прочие расходы 63297.2 2. Расходы целевых бюджетных фондов 26707.7 1. Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в ин фраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хо зяйству и т.д. в странах с рыночной экономикой составляют при мерно 10-20%. Особой поддержкой в таких странах пользуются фермеры, так как ни одно государство не может быть заинтересо вано в ускоренном и массовом разорении своего крестьянства и фермерства.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внеш ней политики - это тоже около 10-20% всех расходов бюджета, ад министративно-управленческие расходы 5-10%, платежи по госу дарственному долгу до 7-8%.

Расходы государственного бюджета оказывают регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, на национальную конкурентоспособность на мировых рынках.

Структура доходов федерального бюджета России в 1996 год Сумма Уд. вес в трлн. доходах, руб. %% ВСЕГО ДОХОДОВ (без доходов целевых бюджетных 322.6 100. фондов) из них:

I. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 282.5 87. в том числе А. ПРЯМЫЕ НАЛОГИ 73.2 22. из них 1.Налог на прибыль 55.5 17. 2.Подоходный налог с физических лиц 5.0 1. 3.Платежи за использование природных ресурсов 8.1 2. 4.Лицензированный сбор за алкогольную продукцию 3.5 1. Б. КОСВЕННЫЕ НАЛОГИ 172.2 53. из них 1.Налог на добавленную стоимость 126.9 39. 2.Акцизы 44.1 13. 3.Специальный налог 1.2 0. В. ЭКПОРТНО-ИМПОРТНЫЕ ПОШЛИНЫ 37.1 11. II. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 40.1 12. Превышение расходов над доходами образует бюджетный дефицит.

Покрытие бюджетного дефицита может осуществляться госу дарственными займами - внутренними и внешними, а также путем дополнительной эмиссии денег.

Государственные займы осуществляются в виде продажи го сударственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, пу тем получения кредитов у банков.

Значительная эмиссия может привести к неконтролируемой инфляции, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджет ный дефицит.

Государственные займы в больших объемах также могут быть опасны для экономики страны. Во-первых, если правительство при нудительно размещает государственные ценные бумаги, то нару шается рыночная мотивация деятельности частных финансовых институтов. Во-вторых, если правительство создает стимулы для приобретения государственных ценных бумаг юридическими и фи зическими лицами, то государственные займы отвлекают свобод ные денежные средства на рынке ссудного капитала и частные фирмы начинают испытывать значительные затруднения при полу чении кредитов. Государственные органы являются для банков бо лее предпочтительными клиентами, чем мелкие и средние частные фирмы, так как они более надежны.

Наша страна в настоящее время переживает бюджетный кри зис.

В 1996 г. всего необходимо было получить доходов в сумме 347.2 трлн. руб., а собрали 270 трлн. руб. Столкнувшись с таким резким сокращением налоговых поступлений, правительство увели чило заимствования на финансовом рынке и у зарубежных кредито ров, выпуск казначейских налоговых освобождений, векселей, дру гих денежных суррогатов, повысило таможенные пошлины, одновременно распространив их на более широкий круг товаров, в том числе на лекарства, приступило к установлению новых видов налогов, включая и такие экзотические, как налоги на пересечение границы физическими лицами, на импорт наличной валюты. Из тео рии и практики многих стран мира хорошо известно, что каждая из этих мер приводит к совершенно неизбежному следствию - замед лению экономического роста или (что точнее в нынешних россий ских условиях) сохранению и даже ускорению экономического спа да. Одновременное применение этих мер ведет к обострению самого бюджетного кризиса. Увеличение заимствований приводит к росту расходов на обслуживание и погашение государственного долга и уменьшению государственных расходов по другим направ лениям. Повышение налогового бремени увеличивает масштабы уклонения от уплаты налогов, сокращая тем самым налоговые по ступления.

Планировавшиеся на 1997 г. доходы в сумме 434.4 трлн. руб.

собрать в принципе оказалось невозможно, и правительством РФ было заявлено о необходимости проведения секвестра - сокраще ние расходных статей бюджета до 421.6 трлн. руб. Всего доходы федерального бюджета в 1997 составили 331.6 трлн. руб., а расхо ды 468.0 трлн. руб. Дефицит бюджета вместо 3.5% от ВВП по плану фактически составил 5,35% ВВП.

В политике государственных финансов остаются нерешенны ми проблемы: собираемость налогов, неплатежеспособность ряда предприятий и организаций, несовершенство налогового законода тельства.

В настоящее время в Государственной думе ведется работа по формированию налогового и бюджетного кодексов. Основной целью бюджетного кодекса является комплексное регулирование бюджетных отношений и установление адекватной правовой ответ ственности за правонарушения.

§6. Государственный долг.

Ежегодная задолженность правительственных органов накап ливается и превращается в государственный долг. По этому долгу следует выплачивать проценты. Статья расходов государственного бюджета "обслуживание государственного долга" требует все больше средств. Считается, что превышение государственного дол га над ВВП более чем в 2.5 раза является опасным для стабильно сти экономики, особенно для устойчивого денежного обращения.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внеш ний.

Величина государственного долга в 1996 составила 47% ВВП (15,3% для внутреннего долга, 31,7% для внешнего) и кажется на первый взгляд не очень большой. Например в Бельгии и Италии размеры государственного долга превышают 100% ВВП. Однако следующие обстоятельства заставляют более осторожно относится к такого рода оценкам.

Во-первых, величина государственного долга относительно ВВП среди высокоразвитых стран неодинакова. В этой группе есть страны с высоким уровнем задолженности (Бельгия-134%, Италия 123, Греция - 113, Канада - 98%), но есть страны, в которых уровень государственного долга существенно ниже, чем в России (Норвегия - 39%, Австралия - 35, Швейцария - 23% ВВП). Есть и Люксембург, практически не имеющий государственного долга.

Во-вторых, высокий уровень государственной задолженности в высокоразвитых странах - это в основном результат экономической политики последних десятилетий, весьма терпимой к бюджетным дефицитам. Всего 25 лет назад, в 1970 г., из 23 развитых стран имели относительное бремя государственного долга существенно меньшее, нежели сегодняшняя Россия.

В-третьих, развитые страны в силу их более высокого (по сравнению с Россией) уровня экономического развития могут по зволить себе сегодня относительно высокое бремя государственной задолженности. Когда они находились на том же уровне развития (по производству ВВП на душу населения), что и нынешняя Россия, государственная задолженность в них была значительно ниже. Ес ли же взглянуть на исторический опыт высокоразвитых стран, то рост государственного долга в них был связан прежде всего с вой нами, в промежутках между которыми его величина существенно сокращалась.

В-четвертых, при анализе государственного долга можно при влечь такой показатель, как показатель монетизации экономики (от ношение денежной массы к ВВП). В результате низкого доверия к национальной денежной валюте величина этого показателя суще ственно снижается. И если мерить государственный долг в процен тах к денежной массе, то он очень сильно возрастает. Так в России это соотношение составляло к середине 1996 г. 378%, тогда как в странах с высоким доверием к национальной денежной единице по казатель монетизации экономики близок к единице.

Особой проблемой для экономики любой страны является проблема внешнего долга. Внешние долги России - в преобладаю щей мере являются наследием бывшего Советского Союза. С одной стороны, Советский Союз выступал как должник, привлекая средст ва в иностранной валюте для оплаты импорта. С другой стороны, он сам активно предоставлял внешние кредиты преимущественно из политических привязанностей и военно-стратегических соображе ний, но зачастую в товарной форме, погашение которых шло также в товарной форме. Таким образом, долги Советскому Союзу никак не могли покрывать его собственные долги.

В настоящее время внешний долг России западным кредито рам приближается к 95 млрд дол. Наряду с Мексикой и Бразилией Россия входит в тройку крупнейших мировых должников. Западные кредиторы России - это около 600 коммерческих банков из 24 стран, а также Международный валютный фонд, Международный банк ре конструкции и развития, Европейский банк реконструкции и разви тия. Большая часть долгов приходится на банки Германии, Италии, США, Франции, Австрии и Японии.

В таблице представлены суммарные внешние долги России, включающие помимо долга западным кредиторам также долги неко торым бывшим странам СЭВ и валютные долги российским пред приятиям и банкам на начало 1996 года.

Внешние долги России (млрд. долларов) Долги Долги Общий СССР России долг Западные кредиторы 82.3 11.3 93. Официальные кредиторы 42.3 5.9 48. Прочие кредиторы-банки и фирмы 40.0 - 40. МВФ, МБРР, ЕБРР -5.4 5. Бывшие страны СЭВ 28.0 - 28. Валютный долг Внешэкономбанка 7.6 - 7. Общая сумма долга 117.9 11.3 129. Долги других стран России составляют почти 149 млрд дол., но шансы их погашения весьма сомнительны. Основная часть долга приходится на 17 стран из числа развивающихся (Куба, Монголия, Вьетнам, Афганистан, Эфиопия, Ангола, Никарагуа, КНДР, Камбод жа, Лаос, Йемен, Сирия, Египет, Индия, Алжир, Ливия, Ирак).

До 1990 года в СССР проблемы погашения задолженности пе ред западными кредиторами не существовало, так как выполнение обязательств относилось к числу важнейших государственных при оритетов. Валютный кризис 1990-1991 гг. привел к фактическому банкротству: были приостановлены выплаты зарубежным кредито рам, заморожены средства на валютных счетах отечественных вла дельцев.

При этом положение России осложнялось тем, что она приня ла на себя практически всю сумму долга Советского Союза, хотя формально на ее долю приходится только 61% долгов Западу. Кро ме того, большую часть кредитов составляли краткосрочные и среднесрочные, которые требовалось погасить в 1992-1995 гг. При этом главные источники валюты, вследствие децентрализации внешнеэкономических связей, оказались у негосударственных структур, а ответственность по долгам осталась за государством.

России пришлось активно заниматься проблемой урегулиро вания и официального переоформления кредитов, добиваться от срочки их погашения. В 1997 г. Россия вошла в состав Парижского клуба, который объединяет страны-кредиторы, и оформила отно шения с Лондонским клубом, в который входят банки-кредиторы.

Наибольшую проблему представляло урегулирование отношений по коммерческим долгам бывших советских внешнеторговых организа ций различным зарубежным компаниям и фирмам, но и здесь были найдены пути решения.

Долги развивающихся стран России скорее всего никогда не будут погашены целиком и Россия в этой ситуации заботится о том, чтобы вернуть хотя бы часть средств. Для этого используются такие методы как переуступка части долгов со скидкой специализирован ным фирмам или банкам третьих стран, уплата должником части долга в обмен на отказ от дальнейших претензий на всю сумму и др.

Новые кредиты в Россию поступают фактически только от официальных кредиторов и международных валютно-финансовых организаций. Эти новые заимствования России за рубежом мало что дают непосредственно российской экономике, так как значи тельная их часть уходит на платежи по той же самой внешней за долженности. В 1994 г. Россия привлекла из западных стран креди ты на сумму 4.2 млрд. дол, а выплатила по внешним долгам 4. млрд. дол. В 1995 г. соответствующие цифры составили 8.3 и 6. млрд. дол. Расходы по внешнему долгу в 1996 г. превысили 7 млрд.

дол., а на 1997 г. по предварительным оценкам составили 9 млрд.

дол. и имеют общую тенденцию дальнейшего роста.

Проблема взыскания долгов с российских должников также приобретает новое звучание, так как помимо "внешних" должников появились "внутренние" - это партнеры России по СНГ. По некото рым оценкам их задолженность России уже достигла 10 млрд. дол.

и растет год от года в связи с систематическими неплатежами за поставку энергоносителей.

Неизбежным следствием роста государственного долга явля ется инвестиционный кризис. Сохранение бюджетного дефицита, увеличение государственного долга приводят к сокращению внут ренних инвестиций следующим образом.

Во-первых, осуществляя заимствования на финансовом рын ке, государство лишает частный сектор ресурсов, которые могли быть использованы в качестве производственных инвестиций. Сле довательно, дефицит бюджета, профинансированный за счет внут ренних источников, представляет собой чистый вычет из частного внутреннего накопления.

Во-вторых, продолжение заимствования для бюджета приво дит к росту процентных ставок на рынке обслуживания государст венного долга. Это повышает уровень процента в смежных секторах рынка, включая и рынок кредитов для реального производства, что делает эти кредиты неприемлемо дорогими для заемщиков.

В-третьих, государственный долг надо обслуживать и пога шать. При этом обслуживание внешнего долга отличается от об служивания внутреннего. Расходы на погашение долга кредиторам резидентам остаются частью национальных финансовых ресурсов, которые могут быть использованы на инвестиционные цели в сле дующем производственном цикле. Расходы же на погашение долга кредиторам-нерезидентам являются чистым вычетом из нацио нальных финансовых ресурсов.

§7. Налоговая система Основную часть бюджетных поступлений образуют налоги.

Под налогом понимается обязательный взнос в бюджет соответст вующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый пла тельщиком в порядке и на условиях, определенных законодатель ными актами. Совокупность всех налогов взимаемых в государстве, а также форм и методов их построения образует налоговую систе му.

Налоги могут быть прямыми и косвенными.

Прямые налоги взимаются с конкретного физического или юридического лица и представляют собой налоги на доходы и иму щество. Примером налогов такого типа является подоходный налог, налог на прибыль, налоги на собственность.

Косвенные налоги частично или полностью включены в цену товара или услуги и представляют собой собственно налоги на то вары и услуги. К таким налогам относят налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги на сделки с ценными бумагами.

Налоги выполняют следующие важнейшие функции:

1. Фискальная функция - сбор средств для финансирования государственных расходов.

2. Социальная функция - сглаживание неравенства между до ходами отдельных социальных групп.

3. Регулирующая функция - государственное регулирование экономики.

К основные налогам следует отнести следующие.

Индивидуальный подоходный налог, который представляет собой вычет из доходов налогоплательщика - физического лица.

Платежи осуществляются в течение года, но окончательный расчет делается в конце года при составлении налоговой декларации.

Налог на прибыль, который платят предприятия - юридические лица при получении валовой прибыли. Этот налог в последнее вре мя теряет свое значение для доходов бюджета и предусматривает ся его замена на налог на доход предприятия.

Социальные налоги представляют собой взносы в различные внебюджетные фонды: пенсионный фонд, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального стра хования. Платежи в эти фонды осуществляют как сами работаю щие, например, в пенсионный фонд, так и работодатели.

Налоги на товары и услуги, к которым прежде всего относятся налог на добавленную стоимость, акцизы и таможенные пошлины.

В принципе плательщиками этих налогов являются предприятия, реализующие товары и услуги, но так как каждый налогоплательщик включает сумму налога в цену товара, то фактическим плательщи ком налога является конечный потребитель. В России НДС относит ся к самым собираемым налогам.

Налоги на имущество платят владельцы имущества, такой на лог платят как предприятия, так и физические лица. Со временем этот вид налога может быть упразднен. Его место займет налог на недвижимость.

Налоговая система определяет величину налогового бремени.

Показатель величины налогового бремени рассчитывается как от ношение уплаченной суммы налогов по отношению к ВВП. В на стоящее время он в России оценивается в 35.1% ВВП. Ожидаемое введение Налогового кодекса позволит снизить его до 32.4% ВВП (для сравнения доля налоговых поступлений в США - 28.9%, в Гер мании - 37,4%, в Швеции - 55.3%).

Разработчики налоговой системы изначально руководствуются определенными принципы налогообложения, которые призваны способствовать ее эффективности, т.е. с одной стороны не подры вать заинтересованность налогоплательщиков в хозяйственной деятельности, а с другой обеспечить удовлетворение определен ных общественных интересов путем перераспределения доходов.

Каковы эти принципы:

1. Налоговые ставки должны учитывать возможности налого плательщика, не подрывая в нем желания оставаться зако нопослушным налогоплательщиком.

2. Необходимо стремиться к исключению возможности двойно го налогообложения доходов.

3. Налоги должны обязательно уплачиваться, уход от уплаты или несвоевременная уплата должны быть невыгодны нало гоплательщику.

4. Система и процедура выплаты налогов должны быть про стыми, понятными и удобными.

5. Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптиро ваться к изменениям в экономической ситуации в стране.

6. Налоговая система должна быть эффективным инструмен том государственного регулирования экономики.

Налоговая система России в ее нынешнем виде базируется на пакете законов, принятых в 1991 году. Последующие поправки, из менения привели к тому, что называть ее системой уже не прихо дится, так как она состоит из огромного количества плохо состыко ванных и зачастую противоречащих друг другу инструкций, поправок к инструкциям, распоряжений, писем. Разобраться в этом хаосе до кументов практически невозможно специалистам, не говоря уже о рядовых бухгалтерах, которые обязаны по ним платить налоги. Да и само налоговое бремя настолько огромно, что российские предпри ятия не в состоянии платить налоги и обеспечивать свое развитие, поэтому факты уклонения от непомерных налогов стали нормаль ным явлением нашей экономической жизни.

Разработка нового Налогового кодекса должна в какой-то сте пени способствовать разрешению указанных проблем. Хотя в усло виях бюджетного кризиса его введение - это фактическое подтвер ждение того факта, что нынешняя налоговая система не в состоянии выполнять свою фискальную функцию. Ослабление на логового бремени в новом кодексе - это просто констатация сего дняшнего уровня собираемости налогов по прежнему варианту на логовой системы.

Новый Налоговый кодекс предусматривает:

-сокращение количества налогов. Их число будет сокращено в пять раз и составит 28 налогов, действующих на всех уровнях. Это сокращение будет реализовано за счет отмены налогов с выручки и налогов, имеющих целевое использование, а также за счет объеди нения ряда налогов, имеющих сходную базу, в частности произой дет слияние трех обязательных платежей в государственные вне бюджетные фонды (помимо Пенсионного фонда РФ) посредством введения социального налога с расщеплением сумм поступлений по налогу и зачислением в фонд социального страхования, фонд заня тости и фонды обязательного медицинского страхования РФ;

-закрепление налогов за бюджетами различных уровней. На пример, налог на прибыль будет полностью поступать в региональ ные, а подоходный налог - в местные бюджеты. Основой феде рального бюджета должны стать НДС и акцизы.

-исключение законодательно закрепленных льгот, сумма кото рых в настоящее время превышает 100 трлн. рублей;

-значительное изменение концепции налогов на личные дохо ды с целью стимулирования их легализации и повышения заработ ной платы. Количество ставок подоходного налога сокращается до двух: базовая 12 процентов и повышенная 30 процентов. Повышен ная ставка действует для доходов, превышающих 60 млн. рублей;

-введение единой ставки налога на прибыль (35 процентов);

-отмену льготной ставки НДС (10 процентов) и повышение единой ставки до 22 процентов;

-увеличение предельной ставки налога на имущество до 3, процента;

-отмену освобождений от НДС работ по строительству жилых домов, по услугам, оказываемым предприятиями туристско экскурсионной сферы, услугам в области обеспечения пожарной безопасности, по полиграфической, редакционной и издательской деятельности;

-введение понятия "консолидированная группа налогопла тельщиков". Участниками консолидированной группы могут быть предприятия, если доля участия материнского предприятия в каж дом дочернем составляет не менее 80 процентов;

-использование 8 укрупненных амортизационных норм вместо дифференцированной системы амортизационных норм;

-снятие ограничений на отнесение расходов по рекламе на за траты;

-снятие ограничений на размеры процентов, выплачиваемых по привлеченным (заемным) средствам при отнесении их на затра ты предприятий (организаций);

-разрешение включать в затраты предприятий расходов, свя занных со страхованием коммерческих рисков;

-введение обязательного минимального размера на прибыль у страховых организаций и банков;

-разделение доходов налогоплательщиков от осуществления деятельности, связанной с производством и реализацией товаров (работ и услуг) и доходов, полученных от финансовых инвестиций.

При этом выравнивание уровня налоговой ставки по доходам, полу ченным в виде дивидендов, а также процентов по государственным ценным бумагам для всех владельцев на уровне 12 процентов;

-установление единого порядка налогообложения всех участ ников рынка ценных бумаг по доходам, полученным от совершения операций купли-продажи ценных бумаг;

-разрешение паевым инвестиционным фондам не платить на лог на прибыль и налог на доходы от капитала;

-введение водного налога, ставки которого дифференцируют ся.

Одним из последствий обострения ситуации со сбором нало гов стал расчетный кризис. Будучи не в состоянии профинансиро вать бюджетные расходы за счет полноценных денег, государство приступило к эмиссии разнообразных квазиденежных инструментов.

Начав выпуск денежных суррогатов на федеральном уровне и разрешив подобную деятельность местным властям, правительство тем самым создало помимо Центрального банка десятки новых эмиссионных центров, контроль за объемами эмиссии которых ока зался серьезно ослабленным. Фактическое создание государством мультивалютной системы привело к дифференциации цен на одни и те же товары и услуги.

Главными характеристиками квазиденежных инструментов яв ляются их низкая ликвидность по сравнению с обычными деньгами и более высокие трансакционные издержки экономических агентов по операциям с ними. Длина расчетных цепочек между предпри ятиями значительно возросла, прозрачность расчетной системы резко ухудшилась, ценовые искажения стали приобретать гораздо большие масштабы. Одним из очевидных итогов массового распро странения денежных суррогатов оказалось снижение, как эффек тивности расчетной системы, так и общей эффективности нацио нальной экономики.

Кроме того, правительство стало разрешать взимать с пред приятий должников налоги и налоговые недоимки в бюджет товар ной продукцией, то есть фактически продукцией, не нашедшей спроса на рынке. Минфин и Минэкономики РФ приступили к органи зации товарно-расчетных цепочек между предприятиями, практиче ски возвращаясь к не вполне еще забытой практике Госплана. В значительной степени благодаря этому поистине "второе дыхание" получил бартер. Его настоящее возрождение наступило весной 1995 г. - вскоре после начала массового предоставления прави тельством товарных кредитов сельскохозяйственным предприяти ям. Начиная с мая 1996 года, удельный вес бартерных операций в продажах промышленных предприятий стал расти особенно быстро.

Поистине апофеозом государственной политики, объективно ведущей к дальнейшей натурализации экономических связей, яви лись предложения о проведении осенью 1996 г. так называемых "товарных замыканий" налоговых задолженностей. Появились предложения по приему налогов и других платежей в бюджет в на туральной форме от предприятий топливно-энергетического ком плекса, транспорта, пищевой, легкой, автомобильной промышлен ности, коммунального хозяйства. Одновременно появились предложения о создании специальной государственной компании, в обязанности которой вменяются сбор налоговых платежей в нату ральной форме и их реализация за живые деньги.

Таким образом, значительное ухудшение качества расчетной системы, ее заполнение денежными суррогатами, усиление натура лизации и демонетизации российской экономики во многом являют ся результатом деятельности самого государства.

§8. Внешнеэкономическая политика государства.

Регулирование внешнеэкономической деятельности России определяется мерой участия государства в регулировании торгово экономического, научно-технического сотрудничества, а также ва лютно-кредитных и финансовых отношений с зарубежными страна ми и организациями.

Цель такого регулирования - создание условий для участия России в международном разделении труда, обеспечивающего реализацию экономических преимуществ России для достижения устойчивого экономического и социального роста. Поэтому государ ство должно проявлять заботу об отечественных производителях, осуществляющих экспорт российской продукции в интересах Рос сии, контролировать структуру и объем импорта в страну с целью оказать поддержку российским предприятиям на внешнем и внут реннем рынке. В современных условиях значимой является про блема привлечения иностранного капитала о обеспечение экономи ческой безопасности России.

Современные тенденции развития внешнеэкономических свя зей России таковы, что государство ослабило свою монополию на внешнюю торговлю, и теперь самостоятельный выход на внешний рынок имеют многие специализированные внешнеэкономические организации, предприятия сферы производства и сферы обслужи вания различных форм собственности. Право самостоятельного выхода на внешний рынок получили и организации обслуживающие внешнеэкономическую деятельность: банки, торгово промышленные палаты и др.

За собой государство оставило формирование общей концеп ции внешнеэкономического развития страны, обеспечение экономи ческих интересов России, интересов ее граждан.

В области регулирования внешнеторговой деятельности госу дарство использует средства финансового, кредитного, таможенно тарифного и нетарифного и валютного регулирования.

В сфере деятельности государства остаются вопросы связан ные с определением платежного баланса страны, формированием и использованием золото-валютного резерва России, контроль за ввозом и вывозом стратегических товаров, драгоценностей, куль турных ценностей, а также особо опасных видов отходов.

Инструментами регулирования внешнеэкономической дея тельности являются квотирование, лицензирование, валютное ре гулирование, определение экспортных и импортных таможенных пошлин, введение особых условий налогообложения внешнеэконо мической деятельности.

Экспорт некоторых видов товаров, например, нефть и нефте продукты могут выполнять только спецэкспортеры, которые обяза ны, получив разрешение на вывоз зарегистрировать каждый экс портный контракт с указанием количества вывозимого за рубеж товара и его экспортной цены. Почти весь экспорт оружия осущест вляется через специальную структуру "Росвооружение".

В результате распада СССР Россия потеряла часть рынков сбыта своей продукции, сейчас ведется интенсивный поиск спосо бов восстановления утраченных хозяйственных связей на рыночной основе. Перспективным является налаживание интенсивных торго во-экономических отношений со странами СНГ, в первую очередь, а также со странами имеющими растущие рынки сбыта, такими как страны Юго-Восточной Азии, Индией, Китаем, Кореей, странами Ла тинской Америки и Ближним Востоком.

Основным органом валютного регулирования является Цен тральный банк Российской Федерации, который определяет поря док обращения в России иностранной валюты, управляет валютным курсом, устанавливая его режим (фиксированный или плавающий).

Контроль за соблюдением валютного законодательства при осуществлении валютных операций осуществляется Центральным банком России совместно с Государственным таможенным комите том. При этом контролируются как экспортные, так и импортные сделки.

Сейчас правительство России проводит значительную работу по укреплению позиций России в мировом экономическом сообще стве, по усилению интеграции страны в мировое хозяйство. С 1 ию ня 1996 г. Россия ввела свободную конвертацию рубля по текущим операциям. Ведется активная работа по подготовке вступления России во Всемирную торговую организацию. Контакты с Междуна родным валютным фондом, Мировым банком являются свидетель ством положительных тенденций в формировании благоприятного инвестиционного климата для привлечения также и частных ино странных инвестиций.

§9. Стратегии государственного регулирования в России.

Участие государства в рыночных преобразованиях а России требует концентрации на совокупности взаимосвязанных направле ний, которые определят ход дальнейшего экономического развития страны.

В рамках научно-практической конференции "Роль государст ва в становлении и регулировании рыночной экономики", проведен ной Советом Федерации РФ и Институтом экономики РАН (2-3 ап реля 1997 г.) были выделены следующие ключевые направления участия государства в становлении и регулировании рыночной эко номики:

• разработка и реализация стратегии социально экономического развития;

• активная социальная политика и социальная ориентация ры ночной экономики;

• управление финансами: бюджетно-налоговые, денежно кредитные и платежные отношения;

• совершенствование федерального устройства России и эко номического механизма федеративных отношений;

• государственное регулирование отношений собственности, институциональных преобразований и организационно управленческих реформ;

• государственная поддержка малого и среднего предприни мательства и хозяйств АПК;

•государственное регулирование внешне - экономических свя зей.

Собственно государственное регулирование охватывает все стороны общественного воспроизводства. Поэтому кроме перечис ленных направлений государство должно также уделять внимание рассмотрению вопросов регулирования отношений природопользо вания.

Остановимся более подробно на отдельных направлениях го сударственного регулирования нынешней России.

Начнем с вопросов регулирования отношений собственно сти. В стране сейчас наряду с государственной собственностью существует и частная и смешанная собственность. Частная собст венность появилась в результате широкомасштабной приватизации, которая охватила практически все сферы производственной и не производственной деятельности. Разгосударствление государст венных и муниципальных предприятий преследовала цель создание условий для рыночной конкуренции. Способы приватизации были выбраны различные. Небольшим предприятиям рекомендовалась продажа на аукционах, многие предприятия осуществляли привати зацию методом акционирования.

Первый этап приватизации (чековая приватизация) ставил це лью создать широкий слой частных собственников и отработать ме ханизмы адаптации к новым отношениям собственности. Чековая, или "ваучерная" приватизация предполагала бесплатную или на льготных условиях раздачу государственного и муниципального имущества.

Второй этап приватизации - денежный - предполагает прода жу акций за деньги. Цель этого этапа - обеспечить условия для ук репления позиций эффективных собственников, нацеленных на перспективы развития производства и привлечения новых инвесто ров. На этом этапе происходит формирование вторичного рынка ценных бумаг. Однако на этом этапе можно ожидать усиления со циальной напряженности, так как одни предприятия неизбежно ока жется банкротами, другие будут перекуплены новыми собственни ками с более жесткими требованиями к персоналу, которые диктует современный этап развития рыночных отношений. Это неминуемо приведет к росту безработицы и надо государству быть готовым к участию разрешения этой проблемы.

На завершающем этапе приватизации образуются крупные ак ционерные компании, происходит накопление акционерного капита ла, ускоренно развивается рынок ценных бумаг, широко привлека ется иностранный капитал и идет процесс интенсивного образования совместных предприятий.

Важной задачей для себя государство видит оказание под держки развитию малого бизнеса. Малое предпринимательство придает рыночной экономике определенную гибкость, заполняя ни ши недоступные крупным предприятиям. Малые предприятия опе ративно реагируют на изменение потребительского спроса, мобили зуют финансовые и производственные ресурсы населения, которые при других обстоятельствах не были бы востребованы. Его разви тие способствует ослаблению социальной напряженности, в значи тельной мере снижает проблему занятости, так как обеспечивает значительный прирост рабочих мест.

Государственная поддержка малого предпринимательства предполагает развитие механизмов регулирования через налогово кредитную политику, страховую деятельность, лизинговые опера ции, сеть подготовки и переквалификации кадров, а также инфор мационное обслуживание.

Еще один аспект деятельности малых предприятий, который государством должен активно поощряться, это осуществление на учно-технических разработок и внедрение их в производство.

Российская экономика существует в настоящее время на го лодном пайке инвестиций и государство не может остаться в сторо не от проблемы регулирования инвестиционного процесса. Глав ная задача здесь - создать условия для развития источников накопления внутри страны, а также обеспечить привлечение зару бежного предпринимательского капитала.

Как известно, инвестиционная деятельность может осуществ ляться за счет собственных (прибыль, амортизационные отчисле ния), заемных (кредиты) и привлеченных (средства от продажи ак ций) средств, а также бюджетного и внебюджетного финансирования. Причем развитие методов рыночного хозяйство вание приводит к тому, что вместо прямого бюджетного финансиро вания инвестиций начинает преобладать предоставление бюджет ных средств в форме инвестиционных займов на принципах платности и возвратности.

Уже сейчас финансирование капитальных вложений идет пре имущественно за счет средств, которые предприятия предприятия привлекли самостоятельно (более 60% средств по всем источникам финансирования).

Государственная политика должна быть ориентирована на формирование благоприятного инвестиционного климата для част ного инвестора, в том числе и иностранного. Для этих целей ис пользуется значительный арсенал средств, таких как финансовые льготы по освобождению части прибыли от налогообложения, раз решение на проведение ускоренной амортизации машин и оборудо вания и др.

Обеспечение финансирования строек и объектов для государ ственных нужд осуществляется в соответствии с государственной инвестиционной программой, предусматривающей выделение средств из федерального бюджета.

Продуманная инвестиционная деятельность, инициированная государством, как правило, имеет благоприятные последствия для развития экономики в целом. В частности, таким образом государ ство проводит структурную политику, которая определяет основ ные направления развития экономики.

В результате спада производства идет ухудшение структуры экономики России. Падает доля обрабатывающих отраслей, прежде всего тех, которые обеспечивают качественный уровень используе мых технологий ( приборостроение, электротехника и др.). Снижа ется производство продуктов питания, тяжелая ситуация в отечест венной легкой промышленности.

Провозглашаются ныне следующие приоритеты структурной политики:

развитие ТЭК, нефтепереработки и нефтехимии;

поддержка АПК;

конверсия оборонной промышленности;

поддержка науки и научно-технического потенциала;

развитие экспорта наукоемкой продукции.

Однако реализация этих приоритетов затруднена, вследствие тяжелого бюджетного кризиса.

Проведение структурной перестройки экономики возможно пу тем привлечения зарубежных инвестиций в производственную дея тельность. Государство активно инициирует привлечение кредитов международных кредитных организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР), а так же создает условия для эффективного функционирования ино странного капитала в стране.

Однако пока этот процесс идет очень медленно. Необходимы гарантии и льготы, которые сделают выгодным для иностранного инвестора вложение средств в развитие приоритетных отраслей и наукоемких производств, а также стабильное законодательное и нормативное обеспечение.

Важной задачей для государства стало регулирование рынка труда. Сам рынок труда в России до сих пор находится в состоянии формирования, однако, уже сейчас он подпадает под действие ры ночных законов.

Специфический характер рынка труда требует особого отно шения из-за складывающейся социально-экономической ситуации в стране. Для обеспечения социальной стабильности общества тре буется учет демографической ситуации в России, характеризую щейся старением населения, масштабов и направленности мигра ции населения, причины которой существенно изменились за последние годы.

Разрабатываемые государственные социальные программы призваны смягчить трудности адаптации населения к рыночным ус ловиям, они содержат мероприятия по увеличению занятости тру доспособного населения, по увеличению числа рабочих мест, по ор ганизации процесса переподготовки и подготовки рабочей силы.

Созданы специальные государственные органы по регулиро ванию занятости и содействию безработным. Они регистрируют граждан, оставшихся без работы, помогают им в трудоустройстве, изучают конъюнктуру рынка труда, организуют переобучение по профессиям, позволяющим получить работу, выплачивают пособия по безработице.

В новых условиях взаимодействия центра и периферии очень актуальной стала задача совершенствования федерального уст ройства России формирование экономического механизма феде ративных отношений.

Задачами государственного регулирования территориальных отношений является определение перспектив развития отдельных регионов с общегосударственных позиций, выравнивание уровней социально-экономического развития территорий, создание стиму лов для реализации общегосударственных интересов в регулирова нии экономический отношений регионов.

Особую поддержку сейчас государство оказывает северным регионам страны, введя режим льготного кредитования, частичной компенсации транспортных расходов, финансового обеспечения га рантий и компенсаций для лиц, проживающих и работающих в рай онах Крайнего Севера и приравненных к ним областях, регионам, которые признанны депрессивными (например, республики Алтай, Тыва, Алтайский край, Бурятия и др.), а также областям, ориентиро ванным на превращение их в зоны устойчивого развития (Волго градская, Саратовская, Самарская области и др.).

Взаимодействие регионов и центра сложная задача, так как регионы страны очень сильно различаются по своему экономико географическому положению, ресурсному и производственному по тенциалу. Единых рецептов регулирования отношений нет. Отдель ные регионы требуют учета их особого статуса при решении вопро сов приватизации, проведении реформ, они настаивают на получении особых льгот и привилегий по уплате налогов в феде ральный бюджет, требуют расширения бюджетных дотаций и суб сидий, создания соответствующих мер поддержки, учитывая свое всегда особое положение.

В настоящее время из 89 регионов около половины получают из федерального бюджета до 40% расходуемых ими средств. Без дотаций существуют отдельные области Сибири, Урал. Тюменская область и г. Москва дают около 20% всех доходов федерального бюджета.

В бюджете 1998 года предусматривается существенное со кращение дотаций центра регионам. Регионы должны обходиться собираемыми на их территории налогами. Однако проблема в том, что в федеральный бюджет направляются те налоги, которые соби раются относительно легко, например, НДС, а на местах предлага ется использовать средства, полученные за счет налогов, которые собрать значительно труднее, например налог на прибыль.

Все более актуальной России становится задача регулирова ния природопользования. В 1992 г. на Конференции ООН по окру жающей среде Россия была названа в группе самых загрязненных в экологическом отношении стран.

Основной задачей государственного регулирования природо пользования является проведение мероприятий по контролю за ис пользованием природных ресурсов для нужд экономического и со циального развития общества, обеспечение охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Государством регулируются нормы использования водных ре сурсов, земельных ресурсов, минеральных ресурсов, воздушного бассейна. Под контролем государства находятся заповедники, при родные (национальные парки), ботанические сады, дендрологтче ские и зоологические парки и заказники.

2 раздел: Тема “Государство” в учебном плане курса “Экономика” в школе Школьники приступают к изучению этой темы, получив пред ставление об общей системе взаимосвязей в экономической систе ме, о месте и роли таких субъектов экономической системы как "до машнее хозяйство" и "предприятие". Они уже умеют анализировать взаимосвязи этих двух субъектов. Они знают, что такое рынок, как формируются цены на рынке свободной конкуренции, имеют пред ставление о реально складывающихся взаимоотношениях между предприятиями, понимают экономические аспекты функционирова ния домашнего хозяйства, могут дать оценку характера взаимодей ствия "домашнего хозяйства" и "предприятия" как с позиций обще теоретических представлений, так и с позиций норм права.

В методическом плане очень удобно начать рассматривать "государство" как новый элемент в экономической системе, позво ляющий разрешить такие проблемы, которые сам рынок с его меха низмом саморегуляции разрешить не в состоянии или решает их недостаточно эффективно с позиций общества. Так называемые "случаи несостоятельности рынка" могут стать отправной точкой при рассмотрении темы "Государство и экономика".

Следует внимательно подойти к определению самого понятия "государство". Из курса истории ученики уже знают, что такое госу дарство, как политический институт. Теперь они должны уяснить экономические функции государства, проследить как менялись представления людей о том, какова должна быть роль государства в экономической жизни общества и каким было конкретно историческое выражении этих представлений.

Следует подробно рассмотреть принципиальное различие места и роли государства в различных экономических системах, при этом особо выделить особенности переходного периода в России, акцентируя внимание на необходимости государственного содейст вия экономическим реформам.

Модель экономического кругооборота дает наглядное пред ставление о системе взаимосвязей в экономке. Привлекая имею щиеся у школьников представления о связях государства с другими субъектами, можно подробно прописать основные потоки денег и товаров, обусловленные присутствием в схеме государства, как не обходимого элемента системы.

Значительную часть времени, отведенного на освоение дан ной темы, следует уделить рассмотрению инструментов воздейст вия государства на экономическую жизнь в стране. Важно провести сравнение эффективности тех или иных методов государственного регулирования при решении различных экономических проблем.

Мало того, что школьник просто перечисляет методы государствен ного регулирования, он должен уметь описать различные варианты решения государством экономических проблем с использованием этих методов. Умение предвидеть возможные последствия тех или иных государственных решений, конструирование сценариев эко номического развития может быть это задача слишком сложная для школьника. Однако он должен разбираться в аргументах "за" и "про тив", пытаться выработать свою точку зрения, а главное приобрести навыки ее обоснования и отстаивания в дискуссии.

Изучение налоговой системы важно организовать таким обра зом, чтобы у школьника сформировались не только теоретические представления о том как организована налоговая система, какие функции выполняют налоги, но и выработались конкретные навыки, например по заполнению налоговой декларации, по определению налоговых льгот. Можно провести сравнение систем налогообложе ния различных стран, выявить особенности взимания отдельных налогов. Важно, чтобы школьник осознал, что бюджетная и налого вая политика, проводимая государством, касается непосредственно его, как гражданина и потребителя, он также должен уметь видеть связь между налогами, которые платит предприятие, и изменением своего благосостояния и благосостояния всей нации.

Рассмотрение вопросов внешнеэкономического регулирования в разделе "Государство и экономика" фактически предваряет даль нейшее изучение проблем внешнеэкономических взаимодействий.

Школьник должен освоить каким образом государство осуществляет регулирование потоков товаров, услуг, капитала и труда через гра ницу. Почему государство проводит протекционистскую политику, к каким последствиям может приводить такая политика, почему Рос сия заинтересована в участии в различных экономических союзах и клубах. Школьник должен научиться обоснованно отвечать на такие вопросы, приводить конкретные примеры действий государства, объяснять цели принятия тех или иных решений в области внешне экономических взаимодействий и возможные их последствия.

Бюджетный кризис, инвестиционный кризис, платежный кри зис, рост дефицита государственного бюджета, рост государствен ного долга, инфляция, безработица, все те проблемы, которые яв ляются актуальными для страны сегодня школьник должен уметь формулировать, объяснять последствия, если эти проблемы не бу дут решены, пытаться дать оценку тем методам, которыми государ ство стремится решить эти проблемы.

Если исходить из учебного плана рассчитанного на годичное преподавание предмета при двух часах занятий в неделю (всего 68 часов), то на освоение раздела "Государство и экономика" сле дует отвести 20 часов. Мы предлагаем следующий вариант пред ставления темы "Государство и экономика" в школьном учебном плане:

№ Условное название темы Название темы 1. Когда рынок не справляется. Случаи несостоятельности рынка.

2. Зачем государству вмеши- Цели государственного вмешатель ваться в экономическую ства в экономику. Особые функции жизнь. государства в переходный период.

3. Как взаимодействует государ- Система экономических взаимосвя ство с другими элементами зей и место в ней государства.

системы.

4. Как государство добивается Инструменты государственного воз реализации своих целей. действия на экономику.

5. Как государство воздействует Денежно-кредитная политика.

на денежно-кредитную сферу.

6. Где государство берет сред- Понятие о государственном бюдже ства для осуществления сво- те.

их расходов.

7. Когда расходы превышают Дефицит государственного бюдже доходы. та. Понятие государственного долга.

8. Какие налоги мы платим. Налоговая система.

9. Как государство регулирует Внешнеэкономическая политика.

внешнеэкономические отно шения.

10. Какие задачи решает государ- Современные особенности эконо ство в России сейчас. мической политики в России.

• Как государственная собст- • Приватизация. Монополии в Рос венность становится част- сии.

ной и почему.

• Почему стоит задача изме- • Структурная политика.

нения структуры экономики в России.

• Зачем нужны государствен- • Инвестиционная и инновационная ные инвестиции. политика.

• Как государство может до- • Социальная политика.

биваться социальной спра ведливости.

3 раздел: Методические рекомендации для проведения занятий (по теме “Государство” в старших классах средней школы) При проведении занятий следует активно использовать мате риалы средств массовой информации, что обеспечит интерес уча щихся к изучению материала, путем его актуализации.

Начинать урок можно с обзора экономических новостей. Важно останавливаться не только на вопросах общегосударственного зна чения, а также затрагивать региональные проблемы, проблемы об ластного, районного, городского значения. Первые несколько заня тий такие обзоры может делать сам учитель, но в дальнейшем это должны делать ученики. Сообщение должно быть рассчитано на минут и касаться, например, взаимодействия "государство - домаш нее хозяйство", "государство - предприятие", "государство - загра ница", внутригосударственные вопросы.

Сообщение должно сопровождаться подготовкой тезисов, что позволит ученикам прививать навыки обобщения материала. По за вершению освоения темы следует провести письменную самостоя тельную работу, подготовив вопросы-задания по тезисам сообще ний, сделанных учениками.

Также можно рекомендовать подготовку докладов по отдель ным вопросам программы, прежде всего это касается более под робного освещения вопросов экономической политики в нашей стране.

Работа на уроке требует от учителя подготовки раздаточного материала, который необходимо постоянно обновлять. Можно ре комендовать использование на уроках заданий, подготавливаемых самим учителем по материалам средств массовой информации.

Цель таких заданий - добиваться активного усвоения учениками общественно-экономической лексики, приобретения навыков рабо ты с оригинальными материалами, применения на практике усвоен ных знаний по теме. Идеальным видится регулярный выпуск таких дайджест-бюллетеней для учителей экономики в специализирован ных изданиях.

Вопросы и задания Объясните, каким образом правительство может воздейство вать на уровень инфляции, используя методы бюджетной политики, методы денежно-кредитной политики.

С помощью модели кругооборота покажите как скажется на распределении доходов, распределении ресурсов, на уровне без работицы, на уровне цен проведение следующих акций иницииро ванных государством:

а) строительство нового зоопарка в Новосибирске, б) снижение ставки налога на прибыль, в) введение льгот для неимущих в детских садиках, д) сокращение численности армии, е) повышение минимальной пенсии, ж) повышение минимальной заработной платы, з) сокращение государственных расходов на жилье.

Можно ли назвать общественными благами следующие блага:

а) хлеб, е) автомобильные дороги, б) мосты, ж) автомобильные стоянки, в) школы, з) жилье, г) библиотеки, и) пляжи, д) пункты проката, к) уборка улиц.

Могут ли производство этих благ организовать самостоятель ные частные производители или для их производства требуется участие государства.

Примеры заданий, подготовленных по материалам СМИ за май 1997 г.

"Работа на государство (госслужащие) в цивилизованном мире считается не только почетным, но и выгодным занятием. По уровню доходов чиновники, конечно, не могут сравниться с бизнесменами, зато набор социальных гарантий, которые они имеют, позволяет им вести безбедный образ жизни. Не менее весомый аргумент - ста бильность их социального статуса: госслужащего, если его не ули чили в грубом нарушении трудового законодательства, практически невозможно уволить. Так что, потеряв в деньгах из-за отказа, ска жем от карьеры банкира или адвоката, он выигрывает в предска зуемости своей судьбы" Финансовая Россия, №18, 1997 г.

Как Вы считаете:

а) является ли выгодной работа госслужащего в России и по чему;

б) какие искушения преодолевает зачастую чиновник;

в) какими мерами государство может бороться с "законом":

"взятка главнее Конституции".

"119 трлн. руб. ежегодно тратит государство на поддержание жилищно-коммунального хозяйства. Эта сумма с лихвой перекры вает все затраты страны на оборону и безопасность. Новая концеп ция реформы жилищно-коммунального хозяйства, которая недавно была одобрена, может помочь сэкономить порядка 80 трлн.руб. из этих расходов."

Финансовая Россия, №18, 1997 г.

Дайте ответ на вопросы:

а) каким образом проведение реформы может обеспечить экономию расходов в жилищно-коммунальную сферу;

б) каковы аргументы противников оперативного проведения жилищно-коммунальной реформы;

в) если бы проведение реформы зависело от Вас, то каковы были бы Ваши действия.

"500000 россиян ежедневно пользуются услугами информационной сети Интернет. Об этом было заявлено на первом Российском Ин тернет-форуме. Участники мероприятий определили основные про блемы, которые встанут перед российским государством, желаю щим отслеживать стихийный рынок Интернета. Первая - отсутствие методов отслеживания уплаты налогов с доходов от электронной торговли. Вторая проблема - этическая и связана с передачей без нравственной информации. Кроме этого, государство до сих пор не определило необходимую степень влияния на распространение информации по сетям Интернет."

Экономические новости России и Содружества, №9, 1997г.

Дайте ответы на вопросы:

а) каковы традиционные методы отслеживания уплаты нало гов с доходов;

б) почему государство желает отслеживать рынок Интернета;

в) в чем особенность электронной торговли и почему она не может контролироваться обычными методами.

"Инфляция в России за 1997 г. составит, по расчетам экспер тов Министерства экономики, не менее 15 процентов... Снижение инфляции станет возможным только в том случае, если правитель ству удастся максимально сократить дефицит бюджета, продолжить политику снижения процентных ставок и обеспечить доступность кредитов коммерческих банков, стоимость которых должна быть в пределах 15-20 процентов."

Экономические новости России и Содружества, №10, 1997г.

Дайте ответы на вопросы:

а) что означает - инфляция составит 15 процентов;

б) почему правительство России добивается снижения инфля ции;

в) какие действия правительства могут привести к желаемым результатам.

"Правительство намерено упорядочить систему выплат по больничным листам. Сегодняшняя система располагает болеть "как можно дольше". При этом малоимущие получают из государствен ного кармана небольшие деньги, а например, хорошо зарабаты вающие банковские служащие из того же государственного кармана получают во время болезни значительные суммы. Резонно будет ввести ограничение на оплату больничного листа."

Известия, 21 мая 1997 г.

Дайте ответы на вопросы:

а) почему государство берет на себя проблему регулирования оплаты больничных листов;

б) откуда берутся средства на выплату больничных листов;

в) почему правительству видится более справедливым иной порядок оплаты больничных листов.

"Если Дума настоит даже на относительно небольшой эмис сии, допустим в 5 триллионов рублей, то ей потом будет очень трудно удержаться от того, чтобы не напечатать еще немного денег на какую-нибудь программу, которая покажется очень важной.

А потом еще немного напечатать. Может произойти ползучий развал денежной системы. Мы очень быстро окажемся в ситуации 1993-1994 годов. В тот момент ЦБ под давлением проблем с север ным завозом "всего лишь" передвинул плановую эмиссию с осени на более ранний срок, на лето.

Результатом явился "черный вторник", поскольку цены пошли резко вверх и возникла рыночная паника."

Известия, 22 мая 1997 г.

Дайте ответы на вопросы:

а)почему у государства регулярно возникает желание "напеча тать" деньги;

б) что такое развал денежной системы и к каким последствиям для страны он может привести;

в) какие иные возможные средства преодоления денежного голода можно назвать.

"Совокупный российский лекарственный рынок, по оценке экс пертов, стоит около 8 миллиардов долларов. Сегодня 70 процентов этой суммы уплывает за рубеж. Стало быть, бабушки, покупающие таблетки "от головы" и гипертоники, платящие по 400 тысяч за упа ковку прекрасного препарата норваск, поддерживают своими руб лями не наши загибающиеся заводы, а процветающую западную фармацевтическую индустрию."

Известия, 29 мая 1997 г.

Ответьте на вопросы:

а) почему производство медпрепаратов в России обходится, как правило дешевле, чем за рубежом;

б) почему отечественные конкурентоспособные медицинские препараты не находят выход на российский рынок;

в) должно ли государство оказывать влияние на рынок мед препаратов.

"В Госкомспорте подтверждает подтверждают: за последние лет в России исчезло 37 тысяч спортивных сооружений...

Сегодня спортивные сооружения России могут принять только 5 миллионов человек. В стране всего 2 тысячи плавательных бас сейнов.

Пуская на самотек физкультурный бизнес, бесстрастно на блюдая за тем, как стадионы превращаются в барахолки, экономя на строительстве бассейнов и спортзалов, государство теряет больше, чем приобретает. Но приобретает как бы сейчас, а теряет как бы в будущем. Однако пора понять: будущее уже стало настоя щим."

Российская газета, 16 мая 1997 г.

Ответьте на вопросы:

а) о каких "потерях" и "приобретениях" государства идет речь в статье;

б) в чем причины кризисного положения российской физкуль туры;

в) какие меры Вы бы предложили для стимулирования физ культурной сети.

"Информируя глав городских администраций о задачах, кото рые правительство наметило на будущий год первый вице-премьер Анатолий Чубайс отметил 3 блока мер:

Во-первых, радикальное снижение налоговой нагрузки на предприятия.

Во-вторых, принципиальное улучшение финансового положе ния предприятий путем уменьшения тарифов на газ, электроэнер гию и железнодорожные перевозки.

И в-третьих, снижение банковского процента на кредиты.

Российская газета, 17 мая 1997 г.

Дайте ответы на вопросы:

а) какие цели преследует правительство, провозглашая на званные задачи;

б) какие инструменты государственного регулирования будут задействованы для выполнения названных задач;

в) каким образом государство может обеспечить контроль за выполнением намеченных мер.

"Известно: водка в России - тот же хлеб. Разве что жидкий. И не только потому, что пьют у нас больше, чем в иных краях. Главное - на водке десятилетиями держался бюджет, откуда кормилась большая часть населения. Чуть ли не полказны составляли "пья ные" деньги. Так было до 1992 года - до указа об отмене монополии на производство и сбыт спиртных напитков. Подвела тогда прези дента эйфория свободного предпринимательства - и подписал зло получную бумагу."

Труд, 8 мая 1997 г.

Дайте ответы на вопросы:

а) как изменилось влияние государства на рынок спиртных на питков с 1992 года;

б) почему потребление алкоголя в стране растет, а доходы бюджета от продажи алкоголя падают;

в) какие меры принимает государство по обузданию "дикого" рынка алкогольной продукции.

"Судя по всему России еще долго предстоит оставаться стра ной неблагоприятного инвестиционного климата. Как считает зам пред Комитета Госдумы по экономической политике Светлана Гвоз дева, новые нормативные акты могут значительно ухудшить ситуацию на инвестиционном рынке: "Мыслимо ли вводить запрет на 14 отраслей, куда не может вкладываться иностранный капитал, а ограничения аж на 59. Тогда как в США и Германии 7 "запретных" отраслей, в Италии и Великобритании -5, Франции -9. Мы устраива ем новый железный занавес для инвесторов!" Труд, 17 мая 1997 г.

Дайте ответы на вопросы:

а) что такое инвестиционный климат и как государство может оказывать воздействие на него;

б) какие можно отметить различия между иностранным и оте чественным инвесторами;

в) почему государство накладывает ограничение на использо вание иностранного капитала в отдельных отраслях.

"Первый открытый конкурс на поставку продовольствия для Вооруженных сил состоится 20 мая в подмосковном поселке Мони но. Как сообщили в пресс-службе Минобороны, центральное продо вольственное управление объявило тендер на поставку 10 тыс. т.

сахара. Завтра в Москве пройдет другой конкурс на поставку 4. тыс. т. судовых масел. Конкурсная система поставок продукции для госнужд, в том числе для Вооруженных сил, была введена указом президента России 8 апреля".

Деловой мир, 20 мая 1997 г.

Дайте ответы на вопросы:

а) каким образом государство может обеспечивать удовлетво рение своих потребностей;

б) какие преимущества имеет конкурсная система поставок продукции;

в) почему многие предприятия хотят заполучить государствен ный заказ на поставку продукции.

"В последнее время основной проблемой для строителей мос ковского метро стало глобальное государственное недофинансиро вание их работ. Федеральным бюджетом предусмотрено на строи тельство новых линий Московского метрополитена в 1997 г. 1686. млрд. руб.... Специальные расчеты, сделанные Минстроем РФ по казывают, что для нормального развития отрасли в 1997 г. необхо дима сумма около 4.5 млрд. руб."

Деловой мир, 29 мая 1997 г.

Дайте ответы на вопросы:

а) к каким последствиям может привести недофинансирование строительства Московского метрополитена;

б) должно ли государство брать на себя заботу о строительст ве метро и почему;

в) какие Вы видите пути решения указанной проблемы.

"Вместо секвестирования бюджета на сумму в трлн.рублей надо провести денежную эмиссию на эту сумму, заявил вчера секретарь Федерации независимых профсоюзов России Анд рей Исаев. Он признал, что "при эмиссии денег возможен всплеск инфляции, но из двух зол надо выбирать меньшее". "У большей части населения нет денег, а после эмиссии они хоть что-то полу чат",- заявил Исаев. "При условии, что новые деньги не выйдут за пределы России, то 40% из них тут же вернутся в бюджеты всех уровней за счет погашения долгов по коммунальным услугам, энер горесурсам и налогам",- считает секретарь ФНПР.

Коммерсантъ-daily, 7 мая 1997 г.

Дайте ответы на вопросы:

а) рецепт решения какой проблемы излагается в тексте;

б) какие иные варианты решения проблемы Вы можете на звать и в чем их преимущества и недостатки;

в) что следует ожидать от проведения денежной эмиссии в России с точки зрения ее сторонников и с точки зрения ее противни ков.

"Первая попытка признать РАО "ЕЭС России" монополистом была предпринята антимонопольными органами в 1994 г. Однако уже в 1995 г. компании удалось выиграть судебный процесс на том основании, что РАО "ЕЭС России" непосредственно не занимается производством и транспортировкой электроэнергии, а лишь являет ся акционером дочерних компаний, которые ведут производствен ную деятельность.

Спустя два года ( в январе 1997 г.) Государственный антимо нопольный комитет повторил попытку, но изменил правовую основу внесения компании в реестр. На сей раз в соответствии со ст. 4 за кона "О конкуренции..." материнская компания и ее дочерние струк туры рассматривались как группа лиц, занимающих на рынке товара более 35 %."

Коммерсантъ-daily, 30 мая 1997 г.

Дайте ответы на вопросы:

а) почему только в 1997 году РАО "ЕЭС России" был признан монополистом;

б) какие последствия для РАО "ЕЭС России" будет иметь его признание хозяйствующим субъектом, имеющим на рынке одного товара долю более 35%;

в) почему государство берет на себя обязательство по кон тролю конкуренции на товарных рынках.

Из интервью с мэром Хабаровска П.Д. Филипповым: «Я в пре делах своих полномочий вынес на городскую Думу проект решения о продаже долгов предприятий. И Дума меня поддержала.

К началу этого года долги предприятий городскому бюджету вылились в 165 миллиардов. Если продать их за 90 процентов стоимости, то город получил бы 148 с половиной миллиардов. Да, мы на этом теряем, но получаем живые деньги. Можно было бы вы дать всем зарплату, часть пустить на подготовку к зиме...» Российская Федерация, №9, 1997, с. 20.

Дайте ответы на вопросы:

а) почему мэр города хочет продать долги предприятий и по чему он уверен, что их кто-то захочет купить;

б) каковы основные статьи доходов и расходов городского бюджета;

в) что такое «живые» деньги.

«Нынче с налогами вышло хуже, чем всегда, даже хуже, чем предрекали скептики со страниц газет и оппозиция на митингах. При необычайном богатстве налогов, более 200, в сумме их - пустой, как сума нищего бюджет. Его расходы необходимо сокращать, урезать уже после первого квартала, ведь государство недобрало 40 про центов запланированных доходов. Для всех очевидно, что бюджет 98 необходимо кроить по новым лекалам, рассчитывать по иной на логовой системе. После пяти лет приватизации она единственный источник доходов государственной казны.» Российская Федерация, №10, 1997, с. 6.

Ответьте на вопросы:

а) почему, на Ваш взгляд, не удалось обеспечить наполнение бюджета-97;

б) как связаны приватизация и доходы государственной казны;

в) как государство хочет преодолеть бюджетный кризис.

Об итогах поездки А.Чубайса в Америку.

«По словам Анатолия Чубайса, «со стороны вице-президента Гора проявлены понимание и поддержка» в крайне важных для России вопросах: по ускорению и облегчению вступления во Все мирную торговую организацию ( в Хельсинки президенты России и США договорились о том, что это вступление произойдет не позд нее 1998 года) и Парижский клуб кредиторов (до конца текущего го да), а также по привлечению 4 млрд.долларов частных инвестиций под гарантии американского страхового агентства OPIC (Корпора ция заграничных частных инвесторов)- «по всем этим вопросам США будет на стороне России» Эксперт, №17, 1997, с. 22.

Дайте ответы на вопросы:

а) что такое Всемирная торговая организация и почему Россия хочет в нее вступить;

б) что такое Парижский клуб кредиторов и почему Россия хо чет стать ее членом;

в) почему государство проявляет заботу о частных инвестици ях.

Из статьи о поездке А.Чубайса на заседание Межрегиональ ной ассоциации «Сибирское соглашение».

«Но, пожалуй, громче всего прозвучало финальное заявление В.Зубова (губернатор Красноярского края) «Рабочая группа под держивает положение о недопустимости создания особых, эксклю зивных, офшорных зон, имеющих особые бюджетные отношения с центром. Но Татария, Ингушетия, Москва и Якутия такие отношения имеют. Если у федерального правительства нет политической воли навести единый порядок в стране, на Сибирь не рассчитывайте...» Эксперт, №18, 1997, с. 9.

Дайте ответы на вопросы:

а) что такое «офшорные» зоны и зачем они создаются;

б) в чем суть особенных отношений перечисленных регионов с государственным бюджетом;

в) какие плюсы и минусы имеет идея «единого порядка» при менительно к экономике России.

«На минувшей неделе Совет директоров Центробанка принял решение снизить ставку рефинансирования (процент под который Банк России кредитует коммерческие банки) до 36% годовых. Ранее она составляла 42% годовых. Новая процентная ставка начала дей ствовать 28 апреля.» Деньги, №18, 1997, с. 5.

Дайте ответы на вопросы:

а) политику «дорогих» или «дешевых денег» проводит Цен тробанк в настоящее время;

б) к каким изменениям в деятельности коммерческих банков может привести это сообщение;

в) каковы предпосылки появления этого решения Совета ди ректоров Центробанка.

«С 1 марта 1997 года постановлением правительства РФ за прещена реализация немаркированной (акцизными марками) алко гольной продукции. Ас 15 апреля распоряжением Минэкономики на отечественную ликеро-водочную продукцию установлена мини мальная цена: 15500 рублей за оптовую и 16500 за розничную про дажу. Ниже этих расценок продавать водку запрещено» Деньги, №20, 1997, с. 9.

Ответьте на вопросы:

а) о чем "говорит" акцизная марка;

б) зачем государство устанавливает нижнюю границу цены;

в) каковы возможные последствия указанного постановления правительства РФ для экономики РФ.

Использованные издания:

ГАЗЕТЫ Деловой мир Известия Коммерсантъ-daily Российская газета Труд Финансовая Россия Экономические новости России и Содружества ЖУРНАЛЫ Деньги Российская Федерация Эксперт Еще одним направлением использования материалов СМИ это задания по карикатурам с экономическим содержанием. Выпол няя эти задания, ученик должен "увидеть" ту проблему, на которой хочет заострить внимание художник, понять над чем художник сме ется, а далее перейти к выявлению места этой проблемы в эконо мической жизни, используя карикатуру как отправную точку для не которого экономического анализа.

Предлагаем в качестве примера использование карикатур в газете "Известия" (май 1997 г.) для подготовки заданий для школь ников.

Представьте, что Ваш друг из другой страны, например из Германии, просит дать пояснения к карикатуре, которую он увидел в газете "Известия " за _ мая 1997 г.

Ваша задача состоит в том, чтобы:

а) описать, что изображено на картинке;

б) пояснить, в чем суть проблемы, которая привлекла внима ние художника;

в) дать свои предложения возможных способов разрешения этой проблемы.

Известия, 22 мая 1997 г. Известия, 23 мая 1997 г.

Известия, 27 мая 1997 г. Известия, 28 мая 1997 г.

Конечно арсенал средств учителя, пригодных для использова ния на уроках может быть существенно шире. Если есть возмож ность использования компьютерной и видео техники, то можно ре комендовать проведение деловых игр, моделирующих последствия проведения различных мероприятий по государственному регули рованию экономики, тем более, что уже есть отечественные про граммные разработки таких игр. Работа с телевизионными новост ными материалами также возможна в рамках учебных занятий.

В процессе работы над учебными материалами по экономике следует ожидать выход специальных учебных фильмов, разработку специальных телевизионных программ, компьютерных учебников и т. д. Поэтому учителю экономики надо особенно внимательно сле дить за новинками в области такого рода разработок и по возмож ности использовать их на занятиях в школе.

Словарь экономических терминов Акциз - косвенный налог на продажу товаров определенного вида, преимущественно товаров массового потребления, включае мый в цену товара.

Бюджетная политика - политика государства в области ис пользования доходов и расходов государственного бюджета для ре гулирования воздействия на экономику.

Бюджетное финансирование - предоставление предприяти ям, учреждениям, организациям в безвозвратном порядке средств из государственного бюджета для полного или частичного покрытия их расходов.

Внебюджетные фонды - денежные средства государства, имеющие целевое назначения и не включаемые в госбюджет, на пример, Пенсионный фонд.

Государственное регулирование экономики - целенаправ ленное воздействие государства на функционирующую экономиче скую систему с целью обеспечения определенных процессов, изме нения экономических явлений или их связей.

Государственные финансы - экономические отношения по поводу создания, распределения и использования фондов денеж ных средств государства.

Государственный бюджет - смета доходов и расходов госу дарства на определенный период, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления и направлений расходования средств.

Государственный долг - сумма задолженности по внешним и внутренним займам государства (включая начисленные по ним про центы).

Государственный заказ - заказ государства предприятиям на поставку некоторых видов продукции, необходимой для решения общегосударственных задач.

Государственная казна - средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государст венным предприятием, учреждением.

Государственный сектор в экономике - совокупность пред приятий, учреждений, организаций находящихся в государственной собственности.

Государство (в качестве экономического субъекта) - совокуп ность органов и лиц, сосредоточивших в своих руках экономическую власть, принимающих экономические решения в государственном масштабе, распоряжающихся государственной и общественной собственностью.

Денежно-кредитная политика - осуществляемые государст вом меры по регулированию денежного обращения и кредита, на правленные на обеспечение устойчивого, эффективного функцио нирования экономики, укрепления денежной системы страны.

Дефицит государственного бюджета - превышение расхо дов государственного бюджета над его доходами.

Доходы государственного бюджета - доходы государства, используемые им для осуществления своих функций.

Казначейство - специальный государственный финансовый орган, существующий обычно при министерстве финансов страны, в функции которого входят составление проекта государственного бюджета и его исполнение, управление государственным долгом, а также эмиссия государственных ценных бумаг.

Косвенные налоги - налоги, на товары и услуги, устанавли ваемые в виде надбавок в цену товар или включаемые в тариф.

Налог - обязательный сбор, устанавливаемый и взимаемый государством с физических и юридических лиц.

Налоговая система - совокупность налогов, взимаемых в го сударстве, а также форм и методов их построения.

Пошлина - денежные суммы (сборы) взимаемые государством через специально уполномоченные учреждения (суд, милиция, ЗА ГСы и т.д.) с юридических и физических лиц за определенные виды услуг, например, за оформление наследства, за провоз товара че рез границу и за выдачу документов, имеющих юридическое значе ние.

Приватизация - передача или продажа на различных услови ях государственной собственности в частную собственность.

Протекционизм - экономическая политика государства, на правленная на поощрение развития национальной экономики и ее защиты от иностранной конкуренции.

Прямые налоги - налоги, взимаемые государством непосред ственно с доходов и имущества физических и юридических лиц.

Расходы государственного бюджета - направления исполь зования бюджетных средств для удовлетворения государственных нужд, реализации социально-экономических, оборонных, научно технических, природоохранных и других общественных задач.

Социальная политика - политика, направленная на измене ние уровня и качества жизни населения.

Структурная политика - проводимая государством политика в отношении отраслевой, региональной, производственной структуры экономики в целом и отдельных ее частей Литература Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы само регуляции в рыночной экономике. - Вопросы экономики, № 1996.

Большой экономический словарь/ Общая ред. А.Н.Азрилияна.-М.:

Фонд "Правовая культура", 1994 г.

Борисов С.М. Внешние долги России. - Деньги и кредит.

№ 2,1997 г.

Государственное регулирование экономики и социальный ком плекс: Учебное пособие для вузов/ В.А. Пикулькин, Ю.М. Дур дыев, В.Э. Комов и др. Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикульки на. Всерос. заоч. фин.-экон. ин-т - М.: Финстатинформ, 1997.

Дубинин С.К. Денежно-кредитная политика Банка России в году. - Деньги и кредит, №5 1997 год.

Иванов С.И., Линьков А.Я. Основы экономической теории. М.Высшая школа экономики, 1996 г.

Институциональные основы рыночной экономики в России. М.Наука, 1996 г. /О.С. Белокрылова. Глава 3. Роль государст ва в переходной экономике./ Политология: Энциклопедический словарь. / Общ.ред. и сост.:

Ю.И.Аверьянов.-М.:Изд-во Моск. коммерч. ун-та 1993.

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.:ИНФРА-М, 1997.

Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора/ Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.

Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэко номического регулирования.- М.: Финансы и статистика, 1996.

Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факуль тетов. Под редакцией А.С.Булатова. - М. БЕК,1996.

Экономический анализ: Налоговый кодекс. - Эксперт, № 22,1997г.

Kaminski Hans Okonomische Bildung und Gymnasium: Ziele, Inhalte, Lernkonzepte des Okonomieunterrichts;

Initiative Wirtschaft und Gymnasium/ Hans Kaminski. – Neuwied;

Kriftel;

Berlin: Luchter hand, 1996.




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.