WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Великанова ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Ответы на экзаменационные вопросы Издательство «ЭКЗАМЕН» МОСКВА 2004 УДК 349.4(087.5) ББК 67.407я73 В27 Публикуется с разрешения правообладателя:

литературного агентства «Научная книга» С.Н.

В27 Земельное право. Ответы на экзаменационные вопро сы/ С.Н. Великанова. — М.: Издательство «Экзамен», 2004. — 160 с. (Серия «Студенту на экзамен») ISBN Данное пособие подготовлено в виде кратких ответов на экза менационные вопросы по курсу «Земельного права» и состоит из Общей и Особенной частей.

Пособие написано на основе Земельного кодекса РФ, ряда за конов и нормативных актов с учетом последних изменений в за конодательстве.

Издание предназначено для студентов высших и средних спе циальных учебных УДК 349.4(087.5) ББК 67.407я73 ISBN 5-94692-999-2 © Великанова С.Н., 2004 © Издательство «ЭКЗАМЕН», 2004 Содержание ОБЩАЯ ЧАСТЬ 7 История развития земельного права.

Понятие земельного права как отрасли права 7 2. Предмет земельного права. Методы земельного права 3. Система земельного права.

Земельное право как учебная дисциплина и отрасль науки 4. Принципы земельного права и земельного законодательства 5. Разграничение земельной, гражданской, административной и иных отраслей права 6. Понятие и виды источников земельного права 7. Закон как источник земельного права 8. Указы президента Российской Федерации и подзаконные акты исполнительных органов государственной власти как источники земельного права 9. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления как источники земельного права 10. Земельно-правовые нормы Земельные правоотношения 12. Субъекты, объекты земельных правоотношений 13. Содержание земельных правоотношений 14. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений 15. Земельная реформа и ее правовое обеспечение 16. Виды вещных прав на земельные участки Понятие права собственности на землю и другие природные ресурсы 18. Формы земельной собственности 19. Субъекты и объекты земельной собственности 20. Государственная собственность на землю 21. Частная собственность на земельные участки 22. Правовое регулирование сделок с земельными участками 23. Правовое регулирование купли-продажи земельных участков. 24. Правовое регулирование залога земельных участков 25. Правовое регулирование аренды земельных участков 26. Право собственности на землю юридического лица 27. Право пожизненного наследуемого владения 28. Право постоянного (бессрочного) землепользования 29. Сервитута на земельные участки 30. Полномочия собственников, землевладельцев, землепользователей при использовании земли Защита и гарантии прав землеобладателей 32. Основания возникновения прав на землю 33. Основания прекращения прав на землю 34. Разрешение земельных споров 35. Понятие и состав земельного фонда.

Государственное управление земельным фондом 36. Правовая охрана земель.

Контроль за использованием и охраной земель 37. Органы управления земельным фондом и их функции 38. Государственный земельный кадастр 39. Федеральная служба земельного кадастра 40. Землеустройство: понятие и порядок проведения Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земельных участков для государственных или общественных нужд и временном их изъятии 42. Рассмотрение ходатайств о предоставлении земельных участков 43. Нормы предоставления земельных участков 44. Правовое регулирование и учет использования земель 45. Мониторинг земель 46. Правовое регулирование платы 47. Оценка земли 48. Земельный налог 49. Плата за земли несельскохозяйственного назначения 50. Плата за земли сельскохозяйственного назначения 51. Льготы по плате за землю 52. Нормативная цена земли 53. Использование средств, полученных в качестве платы за землю 54. Понятие, состав, виды земельных правонарушений 55. Ответственность за нарушения земельного законодательства: понятие и виды 56. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства 57. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства 58. Возмещение убытков, нарушением земельного законодательства 59. Ответственность за самовольное занятие земель 60. Ответственность за порчу земель '. 61. Ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы... 62. Служебные земельные наделы 63. Состав земель в Российской Федерации ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 64. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения (крестьянских хозяйств) ПО 65. Субъекты права на земли сельскохозяйственного назначения. Правовый режим земель предприятий, кооперативов, ассоциаций 66. Права и обязанности субъектов права на земли сельскохозяйственного назначения 67. Правовой режим земель городов и других населенных пунктов 68. Права на земли в пределах населенных пунктов (поселений) 69. Пригородные зоны 70. Правовой режим земель промышленности и иного несельскохозяйственного назначения Субъекты, объекты и виды прав на земли промышленности и иного несельскохозяйственного назначения 72. Правовой режим земель энергетики 73. Правовой режим земель транспорта и виды прав на них 74. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики 75. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий 76. Правовой режим особо ценных земель 77. Правовой режим земель закрытого административно-территориального района 78. Правовой режим земель природно-заповедного фонда 79. Правовой режим земель курортных и лечебно-оздоровительных, рекреационных зон 80. Понятие и состав лесного фонда.

Правовой режим земель лесного фонда и нелесной растительности 81. Управление лесным фондом.

Организация лесного хозяйства 82. Право лесопользования, его виды.

Права и обязанности лесопользователей 83. Охрана земель лесного фонда.

Ответственность за лесонарушения 84. Понятие и состав водного фонда.

Правовой режим вод и земель водного фонда 85. Управление водным фондом.

Контроль за использованием и охраной вод и земель водного фонда 86. Право водопользования и его виды. Права, обязанности водопользователей и пользователей землями водного фонда 87. Охрана вод и земель водного фонда. Водоохранные зоны 88. Понятие и состав земель запаса.

Особенности правового регулирования земель запаса 89. Выделение земель запаса 90. Правовой режим земель садоводческих и дачных объединений 91. Правовой режим земель, предоставляемых для разработки и использования недр 92. Правовое регулирование земельных торгов ОБЩАЯ ЧАСТЬ ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА В основу кардинальных изменений отношений земельной собст венности легла наиболее популярная среди крестьян аграрная про грамма партии социалистов-революционеров (эсеров). В соответст вии с ней был составлен Крестьянский наказ о земле, а впоследствии приложен к Декрету «О земле».

Эта партия выступала за изъятие земли из частной собственно сти отдельных групп и лиц и ее передачу в общенародное достояние на следующих принципах: все земли поступают в заведование цен тральных и местных органов;

пользование землей должно быть уравнительно-трудовым;

рента должна быть обращена на общест венные нужды;

земля обращается во всенародное достояние без ее выкупа.

Анализ первых советских законодательных актов свидетельству ет о том, что в условиях тех лет национализация земли осуществля лась поэтапно.

Земельное право в качестве самостоятельной отрасли права воз никло после Октябрьской революции с первым Декретом ВЦИК «О земле» от 26 октября г. В то время была проведена национали зация всей имеющейся земли, которая привела к выделению само стоятельной совокупности отношений, связанных с земельной соб ственностью. Тем самым произошло обособление в системе российского права отрасли земельного права.

Земельное право представляет собой совокупность правовых норм, предметом правового регулирования которых являются зе мельные правоотношения, т. е. общественные отношения по ис пользованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства производства. Это регулирование осуществляется в целях организации рационального использования и охраны земли, улуч шения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений.

Как отрасль земельное право наиболее удобно рассматривать с трех сторон. С одной стороны, первоначальной формой земельного права является идеология, которая объединяет систему однородных правовых норм. Вторичной формой данного права непосредственно являются сами нормы права. Третья сторона — это земельные пра воотношения, итогом которых является применение норм земельно го права в реальности.

Правовая идеология объединяет множество земельно-правовых норм в единую систему, которая выглядит как концептуальная го сударственная политика, направленная на обеспечение рациональ ного использования и охраны земель. Нормы земельного права, обеспечивая правовую основу земельного строя Российской Феде рации, организацию рационального использования и охраны земель, закрепляют земельную политику государственных органов в обще обязательных правилах поведения по отношению к земле.

Множество земельно-правовых норм находят свое материальное выражение в реальной действительности в виде земельных правоот ношений и их основами являются: государственное управление землей путем контроля за ее использованием и охраной;

привлече ние к ответственности за нарушение земельного законодательства и причинение вреда земельным ресурсам либо правам на них;

стиму лирование рационального использования и охраны земель и др.

Земельное право рассматривается как самостоятельная отрасль права в российской правовой системе.

Земельное право как отрасль права:

— исходит из множественности субъектов права собственности на землю и видов прав на земельные участки;

— регулирует поведение субъектов земельных правоотношений;

— устанавливает порядок деятельности государственных орга нов по организации рационального использования и охраны земель;

— защищает конституционные права и интересы граждан и юридических лиц, связанные с использованием участков во всех сферах жизнедеятельности.

2. ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.

МЕТОДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО Предмет правового регулирования земельной отрасли права — волевые общественные отношения, имеющие своим объектом такую категорию, как земля. Земля — это территориальный базис существо вания и деятельности людей, естественное средство производства.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресур сы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельно сти народов, проживающих на соответствующей территории.

Понятие земли как природного объекта и как природного ресур са состоит в следующем. Компонентами окружающей природной среды являются природные объекты, находящиеся в состоянии ес тественной взаимосвязи. Природный объект — это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природным ресурсом является определенная совокупность запа сов природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых. Как природный ресурс, она выполняет две функции: выступает как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственно-территориальный базис — место размещения зданий, строений и сооружений.

Также право рассматривает землю как недвижимость, объект права собственности и иных имущественных прав.

Для того чтобы земельный участок был признан недвижимостью и тем самым объектом права собственности или иных прав на зем лю, он должен быть индивидуализирован, должны быть определены его размер, границы и местоположение.

Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Земельный участок — это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удо стоверены в установленном порядке уполномоченным государствен ным органом, а также все, что находится над и под поверхностью зе мельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращи вания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохо зяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Земельное право как самостоятельная отрасль правовой системы имеет метод правового регулирования земельных правоотношений.

В соответствии с общими принципами теории государства и права метод правового регулирования в земельном праве — это соответ ствующие характеру земельных правоотношений способы и приемы воздействия на участников данных отношений и складывается он из установленных земельно-правовыми нормами прав и обязанностей участников регулируемых отношений и применения к ним мер го сударственного принуждения при несоблюдении участниками зе мельно-правовых норм.

В зависимости от содержания земельных правоотношений их правовое регулирование осуществляется либо на основе императив ного, либо на основе диспозитивного метода. Императивный метод правового регулирования — организационное воздействие на уча стников земельных правоотношений посредством установления обязательных к исполнению предписаний и запретов.

Диспозитивный метод предполагает воздействие на участников земельных правоотношений посредством определения лишь преде лов поведения данных участников и предоставления им возможно сти свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотноше ния в рамках установленных пределов.

3. СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА И ОТРАСЛЬ НА УКИ В систему отрасли земельного права входит совокупность земель но-правовых институтов, каждый из которых состоит из группы зе норм, регулирующих однородные, обладающие ка чественным единством виды земельных правоотношений. К, примеру, те земельно-правовые нормы, которые регулируют ведение земельно го кадастра, составляют институт земельного кадастра, нормы, регу лирующие отношения в области землеустройства, — институт земле устройства и т. д.

Два и более правовых института могут быть объединены в один сложный правовой институт. Примером сложного правового инсти тута в земельном праве является институт государственного управ ления землей, который включает в себя следующие земельно правовые институты:

— институт земельного кадастра;

— институт землеустройства;

— институт предоставления земель;

— институт изъятия земель;

— институт государственного контроля за использованием и охраной земель;

— институт разрешения земельных споров и др.

В Общей части закреплен правовой режим земель в виде уста новленного нормами земельного права порядка поведения всех субъектов по отношению к земле.

Виды земельно-правовых институтов Общей части земельного права:

— институт права собственности на землю;

— институт государственного управления земельным фондом;

— институт права пользования землей и прав на землю.

Общей части подчинена Особенная часть, которая складывается из земельно-правовых институтов, которые определяют правовой режим земель отдельных категорий, выделяемых по основному це левому назначению. Виды земель институтов правового режима Особенной части:

— институт земель сельскохозяйственного назначения;

— институт земель поселений;

— институт земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспе чения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

— институт земель особо охраняемых территорий и объектов;

— институт земель лесного фонда;

— институт земель водного фонда;

— институт земель запаса.

дисциплина земельного права представляет собой сис тему знаний и научных положений об основных правовых понятиях, принципах отрасли земельного права, излагаемых в строгой после довательности. Система учебной дисциплины земельного права подразделяется на Общую и Особенную части.

Помимо данных частей, выделяют отдельный раздел. Он зани мается изучением вопросов земельного законодательства и особен ностей правового регулирования земельных правоотношений в за рубежных странах.

Общая часть учебной дисциплины земельного права рассматри вает: предмет, метод, систему земельного права, понятие и особен ности земельных правоотношений, историю земельного права и зе мельного законодательства. Особенная часть рассматривает:

особенности правового режима отдельных категорий земель и зе мель, предоставленных гражданам.

Земельное право выступает также отраслью науки и занимается изучением общественных процессов, которые связаны с ванием земельных отношений. Однако по своим задачам и кругу ис следуемых вопросов наука земельного права отличается от отрасли и учебной дисциплины. По отношению к отрасли права наука зе мельного права выполняет служебную роль, она призвана решать комплекс различных задач в целях обеспечения эффективности зе мельно-правовых норм.

Наука земельного права выявляет тенденции развития отечест венного земельного законодательства.

4. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА И ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДА ТЕЛЬСТВА В основе структуры земельного права лежат основополагающие понятия, которые и составляют принципы земельного права и зе мельного законодательства. В свою очередь они подразделяются на общеправовые принципы и отраслевые принципы.

К отраслевым принципам земельного права и земельного зако нодательства относятся:

1) значение земли как основы жизни и деятельности человека;

2) охрана земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Этот принцип обусловливает основные положения владения, поль зования и распоряжения земельными участками;

3) охрана жизни и здоровья человека;

4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся прав на землю. Органы государ ственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяй ственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность участия в порядке и формах, преду- смотренных земельным за конодательством;

5) единство юридической судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

6) сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Выделяются следующие особые группы земель: ценные земли сельскохозяйственного назначения;

земли лесного фонда, занятые лесами первой группы;

земли особо охра няемых природных территорий и объектов;

земли, занятые объек тами культурного наследия, и другие особо ценные земли;

7) платность использования земли;

8) деление земель по целевому назначению на определенные кате гории. Из него следует, что правовой режим земель должен опреде ляться только исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием терри торий и требованиями законодательства Российской Федерации;

9) разграничение государственной собственности на землю. Все земли, которые находятся в государственной собственности, под разделяются на следующие виды: собственность РФ;

собственность субъектов РФ;

собственность муниципальных образований РФ;

10) дифференцированный подход к установлению правового ре жима земель. При определении правового режима земель опреде ленной категории должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

сочетание интересов общества и законных интересов граж дан. Правовое регулирование использования и охраны земель долж но осуществляться в интересах всего общества в целом и гаранти ровать обеспечение прав каждого отдельно взятого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Значительным изменениям подвергся отраслевой принцип зе мельного права — принцип собственности на землю. Вместо прин ципа единой государственной собственности на землю утвердился принцип множественности различных форм собственности.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ ЗК РФ различают частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.

Нынешнее законодательство исходит из множественности форм пользования землей: постоянное (бессрочное) пользование землей, пожизненное наследуемое владение земельным участком, ограни ченное пользование чужим земельным участком (сервитут), аренда и безвозмездное срочное пользование земельным участком.

Это сопровождается установлением таких принципов, как право самостоятельно хозяйствовать на земле;

равенство всех субъектов, которые осуществляют использование земли;

судебная защита прав на земельный участок;

возмещение вреда, причиненного нарушени ем требований земельного законодательства, и убытков, причинен ных изъятием земель для государственных и муниципальных нужд.

5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ, АДМИНИСТРА И ИНЫХ О ТРА СЛЕЙ ПРАВА Земельное законодательство и земельное право — это не единст венная отрасль российской правовой системы, которая регулирует земельные правоотношения. В иных отраслях российского законо дательства также содержатся земельно-правовые нормы, регули рующие земельные правоотношения.

1. Конституционное и земельное право. Нормы конституционно го права определяют основополагающие конституционные принци пы всех отраслей правовой системы. Применительно к земельному праву такими принципами являются установление множественности форм земельной собственности, признание права частной собствен ности на землю, права на владение, пользование и свободное распо ряжение землей, охрана права частной собственности законом и др.

Важное значение для земельного права имеют нормы Конститу ции РФ, которые устанавливают порядок и условия пользования землей в соответствии с федеральным законодательством;

отнесе ние к совместному ведению РФ и субъектов РФ отрасли земельного законодательства.

2. Административное и земельное право. Связь земельного права с административным правом проявляется именно в сфере государ ственного управления земельным фондом, т. е. в области земельно го контроля, привлечения к административной ответственности лиц, которые виновны в совершении административно-правовых нару шений земельного законодательства.

В качестве предмета административного права выступает право вая организация исполнительной и распорядительной деятельности органов государственной власти и управления. Эта деятельность имеет место и в области организации использования и охраны зе мель. В нормах же земельного права определяется содержательная сторона деятельности государственных органов управления, основ ные направления их деятельности по рациональному использова нию и охране земель.

3. Гражданское и земельное право заключается в единстве соци ально-экономической природы земельно-правовых и гражданско правовых отношений.

Земельно-правовые отношения основаны на праве земельной собственности и являются по своему характеру имущественными.

Связь гражданского права с земельным проявляется также в на личии института сервитута, т. е. права пользования чужим земель ным участком, в судебной защите земельных и гражданских прав, в возмещении убытков, причиненных нарушением земельных прав, в порядке гражданского судопроизводства.

4. Водное, горное, лесное и земельное право. Наличие общности между землей, водами, лесами как природными объектами, их взаи мосвязь и взаимодействие в процессе пользования и охраны предо пределяют единство целей и методов их правового регулирования, сходство их принципов и правовых институтов. На базе водного, горного, лесного и земельного права сформировалась правовая от расль — природно-ресурсовое право.

5. Экологическое и земельное право. Земельное право не являет ся составной частью экологического права как совокупности норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одновременно земельное право содержит пра вовые нормы, которые устанавливают правила экологической безо пасности земель как части окружающей природной среды.

Также охранительные нормы земельного законодательства за крепляют требования по соблюдению нормативов предельно допус тимых концентраций вредных веществ в почве, экологические тре бования к размещению объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.

Земельно-правовые нормы предусматривают экономическое стимулирование землепользователей в целях повышения их заинте ресованности в защите земель от негативных последствий произ водственной деятельности и стихийных бедствий.

В том числе отношения по оплате за земельные участки регули руются налоговым правом.

б. И ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Источниками земельного права являются нормативно-правовые акты, принятые компетентными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие отношения, воз никающие при использовании земли. В юридической литературе ис точники земельного права классифицируются на: федеральные акты РФ;

акты субъектов РФ;

акты органов местного самоуправления, а также законы и подзаконные нормативные акты.

Основным нормативным актом, определяющим конституцион ные основы земельных отношений, является Конституция РФ, в ко торой выделяют две группы норм: 1) нормы, непосредственно регу лирующие земельные отношения (ст.ст. 9, 36 Конституции РФ);

2) иные статьи Конституции РФ опосредовано регулируют земель ные отношения (ст.ст. 42, 58, 2, 17, Кодифицированным нормативным актом, регулирующим зе мельные отношения, является Земельный кодекс РФ. В конце ок тября 2001 г. принят и вступил в силу Земельный кодекс Россий ской Федерации.

24 июля 2002 г. принят Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который призван обеспечить реализацию конституционных норм о частной собственности на землю, а также упорядочить отношения в сфере государственного управления земельными ресурсами в части распоряжения землями приоритетных категорий, которыми являются земли сельскохозяй ственного назначения.

Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются нормами гражданско-правовых актов (ГК РФ).

В гл. 17 ГК РФ предлагаются нормы, непосредственно регулирую щие земельные отношения. Земля и прочно связанные с ней объек ты объявлены недвижимым имуществом.

Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются и земельно-правовыми нормативными актами:

Указами Президента РФ (Указ Президента от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др.) и по становления Правительства РФ (постановлениями Правительства РФ от 25 августа 1992 г. «О совершенствовании ведения государст венного земельного кадастра» и др.).

К источникам земельного права относятся акты других отраслей законодательства.

Взаимосвязь земли и других природных ресурсов — недр, лесов, вод, окружающей природной среды в целом — предопределяет на личие норм, которые регулируют отношения, связанные с землей, в источниках водного, лесного, горного, природоохранительного пра ва (в Федеральном законе «О недрах» г. определено право соб ственника земельного участка на добычу полезных ископаемых, на ходящихся в границах данного участка).

Правовые нормы, связанные с регулированием земельных пра воотношений, содержатся в источниках административного и уго ловного права — меры ответственности за совершение земельных правонарушений;

жилищного права — нормы о праве граждан на получение земельного участка под жилищное строительство и др.

Особое место среди источников земельного права занимают ме ждународные двусторонние договоры, касающиеся земельных от ношений, заключенные в установленном порядке или утвержденные компетентным государственным органом РФ, договоры, заключен ные РФ с ее субъектами.

К этой же группе относятся типовые договоры, позволяющие раскрыть содержание земельно-правовых норм, различные санитар ные нормы и правила.

Не являются источниками земельного права правовые акты ин дивидуального значения, т. е. акты применения права (решение ме стной администрации, адресованное к конкретному гражданину ли бо организации).

Не рассматриваются также принимаемые Пленумом Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ постановления, содер жащие руководящие разъяснения судам по вопросам применения земельного законодательства и разрешения земельных споров.

7. ЗАКОН КАК ИСТОЧНИК ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Основным федеральным законом, регулирующим земельные пра воотношения, является Земельный кодекс, который был принят в конце октября 2001 г. Новый Земельный кодекс РФ отличается в пер вую очередь выраженной тенденцией к упорядочению, унификации земельных отношений. Но при наличии достаточно громоздких ста тей многие нормы кажутся «недописанными», нередки внутренние противоречия между положениями отдельных статей Кодекса. Осо бенность Кодекса — его построение на основе приоритета норм зе мельного законодательства в регулировании любых отношений, в ко торых в качестве объекта выступает земля. И поэтому Кодекс часто вторгается в сферу регулирования других отраслей законодательства, в первую очередь гражданского и гражданского процессуального.

Конституция Российской Федерации, принятая в г., также регулирует земельные правоотношения. Конституция РФ занимает центральное место среди всего земельного законодательства. Нор мы Конституции являются отправными при определении основных направлений развития государственной земельной политики, всего отраслевого земельного законодательства. Она закрепляет такие по ложения земельного права, как рациональное использование и ох рана земли.

В ст. 9 Конституции РФ указан принцип множественности форм собственности на землю, т. е. введение частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы.

В ст. 36 Конституции РФ закреплен принцип земельного права — право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами.

В ст. 71 Конституции РФ определяется, что к совместному веде нию РФ и ее субъектов относятся владение, пользование и распоря жение землей, недрами, водными и другими ресурса ми, а также отнесены земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В ст. 58 Конституции РФ сказано об обязанности каждого граж данина сохранять природу и окружающую природную среду, бе режно относиться к природным богатствам.

В ст. 35 Конституции РФ закреплены общие положения о праве собственности, в числе которых указываются: охрана права частной собственности законом;

предоставление гражданам права владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью единолично и совме стно с другими лицами.

Существуют кодифицированные законодательные акты (ЗК РФ) и земельные кодексы республик, входящих в состав РФ, иные феде ральные законы и законы субъектов РФ.

Земельные кодексы представляют собой систематизированные законодательные акты, которые направлены на регулирование зе мельных правоотношений. Федеральные законы и законы субъектов РФ имеют более узкий предмет правового регулирования.

Существует ряд федеральных законов, которые регулируют зе мельные правоотношения.

Федеральный закон «О разграничении государственной собст венности на землю» от 17 июля 2001 г., устанавливающий правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральная собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муни ципальная собственность).

2. Закон РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 но ября г., закрепляющий право граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, на получение земли в собственность.

3. Закон РФ «О федеральной жилищной политике» от 24 декабря г., который предусмотрел право застройщика на приобретение или получение земельного участка для жилищного строительства.

4. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. Он определил порядок организации земельной территории населенных пунктов, застройки и благоустройства данной территории и др.

8. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОДЗАКОННЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛА СТИ КАК ИСТО ЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В пункте 3 ст. 2 ЗК РФ сказано, что земельные отношения могут регулироваться Указами Президента РФ и не должны противоре чить ЗК РФ и принятым в соответствии с ним федеральным зако нам. Также Президент РФ наделен правом издавать указы и распо ряжения, соответствующие Конституции и федеральным законам и они приобретают обязательную силу и должны на всей территории РФ.

По своему юридическому содержанию Указы Президента РФ могут быть индивидуальными (касаться конкретного земельного правоотношения), а также нормативными, устанавливающими но вые правовые нормы и являющимися источниками права.

Президентом РФ был издал Указ «О неотложных мерах по земельной реформы» от 27 декабря 1991 г. Изда ние этого акта было вызвано проведением земельной реформы и разрешило продажу земли из Фонда перераспределения гражданам и юридическим лицам по конкурсу и на аукционах, а также про дажу земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности.

Был издан Указ «О дополнительных мерах по наделению граж дан земельными участками» от 23 апреля 1993 г. В соответствии с ним органам исполнительной власти субъектов РФ было поручено выявить потребность граждан в получении за плату и бесплатно зе мельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.

Также в ходе проведения приватизации земель в РФ в стране были изданы Указы «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муници пальных предприятий» от 25 марта 1992 г. и «Об утверждении по рядка продажи земельных участков при приватизации государст венных и муниципальных предприятий» от 14 июня 1992 г.

На основании Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. граждане и юридические лица, которые являются собственни ками долей (паев) общей земельной собственности, получили право совершать сделки (продавать, передавать по наследству, обменивать, сдавать землю в аренду и т. д.).

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЗК РФ Правительство принимает ре шения, регулирующие земельные отношения в пределах полномо чий, определенных ЗК, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

Среди множества подзаконных нормативно-правовых актов важное место занимают постановления Правительства РФ, которые обязательны к исполнению на всей территории страны и издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных зако нов, нормативных указов Президента РФ и содержат нормативно правовые нормы, регулирующие земельные правоотношения.

Правительство РФ приняло следующие постановления и утвер дило соответствующие положения: «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства» от 26 апреля 2002 г. и «Об утверждении Положения о проведении территориального зем леустройства» от 7 июня 2002 г.

Органы Федеральной службы земельного кадастра России осу ществляют контроль за соблюдением юридическими лицами и гра жданами проведении землеустройства требований земельного законодательства, а также технических предписаний. И действуют они на основании постановления и соответствующего положения Правительства от 11 января 2001 г. «Об утверждении Положения о Федеральной Службе земельного кадастра».

Помимо Правительства РФ, правом принимать подзаконные нормативно-правовые акты наделены также и различные министер ства, иные федеральные органы исполнительной власти (принимают приказы, инструкции и другие нормативно-правовые акты, высту пающие в роли источников земельного права).

9. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ земельное законодатель ство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В соответствии со ст-. 2 ЗК РФ земельное законодательство со гласно Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В соответствии со ст. 9 ЗК РФ 2001 г. к полномочиям РФ в об ласти правового регулирования земельных правоотношений отно сятся: установление основ федеральной политики в области регули рования земельных правоотношений;

установление прав собственников земельных участков, землепользователей, зем левладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограниче ний оборотоспособности земельных участков и др.

Согласно п. 3 ст. 2 органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, которые содер жат нормы земельного права. К полномочиям относятся: изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ;

разработка и реализация региональных программ использования и охраны зе мель, находящихся в границах субъектов РФ, и иные полномочия (ст. РФ).

Самые крупные субъекты РФ — республики в составе РФ — имеют свои собственные конституции и законодательства, прини мают земельные кодексы, которые ориентируются на националь ные, региональные особенности той или иной республики.

Субъекты РФ имеют также право принимать в рамках предос тавленных им полномочий и иные законодательные акты (при ре шении вопросов владения, пользования и распоряжения землей, не драми, водными, лесными и другими природными ресурсами, расположенными на территории республик, республики принимают нормативно-правовые акты, регулирующие соответственно земель ные, водные, лесные отношения).

Согласно Конституции РФ государственная власть в краях, об ластях, автономных областях и округах РФ осуществляется органа ми законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Нормативно-правовые акты, принятые законодательными (предста вительными) органами государственной власти данных субъектов РФ, сначала передаются на подпись главе правительства соответст вующего субъекта, а далее обнародуются. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ принимают в пределах своей компетенции иные нормативно-правовые акты — постановления, распоряжения, инструкции, приказы и т. д.

Согласно п. 4 ст. 2 на основании и во исполнение ЗК РФ, феде ральных законов, иных нормативно-правовых актов, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ органы местного само управления в пределах своих полномочий могут издавать акты, со держащие нормы земельного права. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значе ния, владения, пользования и распоряжения муниципальной собст венностью, в том числе землей, лесными, водными и другими при родными ресурсами.

В соответствии со ст. ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных правоотношений относятся следующие: изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

установление с учетом требований зако нодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципаль ных образований и др.

По вопросам, которые отнесены к ведению местной администра ции, глава муниципального образования принимает нормативно правовые акты — постановления и распоряжения, являющиеся ис точниками земельного права. При этом органы местного само управления осуществляют управление и распоряжение, правовое регулирование только тех земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности.

10. ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ Земельно-правовые нормы — строго установ-ленные и санкцио нированные государственными органами, обеспеченные силой го сударственного принуждения общеобязательные правила поведения участников земельных правоотношений.

Земельно-правовые отношения обладают рядом отличительных юридических характеристик: структурные элементы земельно правовых норм (гипотеза, диспозиция, санкция) часто содержатся не только в нескольких статьях земельного законодательного акта, но и в разных нормативно-правовых актах земельного права;

нормы не прямого действия, которые требуют издания дополнительного нор мативно-правового земельного акта — закона либо подзаконного акта (инструкции, приказа, ведомственного письма).

Земельно-правовые нормы классифицируются по различным критериям — по содержанию, по характеру предписаний, по спосо бу воздействия на участников земельно-правовых отношений, по институтам земельного права и т. д. По субъектам, осуществляю щим право пользования земельными участками, все земельно правовые нормы делятся на нормы, касающиеся граждан, юридиче ских лиц, государственных органов и др.

В зависимости от характера предписания и способа воздействия на участников земельно-правовых отношений земельные правоот ношения делятся на две группы: материально-правовые нормы и процессуальные нормы земельного права.

Первая группа классифицируется на следующие виды: нормы положительного правового регулирования, которые устанавливают права и обязанности участников земельно-правовых отношений (ре гулятивные нормы);

нормы-гарантии, которые обеспечивают со блюдение регулятивных норм земельного права. Регулятивные нор мы также подлежат разделению: 1) уполномочивающие нормы — это нормы, которые направлены на реализацию участником земель но-правовых отношений своего права на совершение определенных положительных действий;

2) обязывающие — это нормы, ус танавливающие обязанность участника земельно-правовых отноше ний совершить определенные положительные действия;

3) запрети тельные нормы — это нормы, запрещающие участнику земельно правовых отношений совершать те или иные действия противо правного характера;

4) компенсационные нормы — это нормы, пре дусматривающие обязанность участников земельно-правовых от ношений возмещать причиненный правомерный вред и др.

Нормы-гарантии подразделяются на следующие виды: поощри тельные нормы (направлены на повышение заинтересованности пользователей земель в рациональном их использовании и охране (экономическое стимулирование));

карательные нормы (устанавли вают принуждение субъектов земельных правоотношений к выпол нению предписаний регулятивных норм, а также ответственность субъектов земельных правоотношений за виновное противоправное невыполнение, нарушение данных предписаний).

По юридическому содержанию процессуально-правовые земель ные нормы подразделяются на: 1) правонаделительные нормы (оп ределяют порядок предоставления участникам земельно-правовых отношений каких-либо прав, законных интересов);

2) правообеспе чительные нормы (устанавливают порядок реализации предостав ленных участникам земельно-правовых отношений прав и обязан ностей);

3) правоохранительные нормы (устанавливают порядок разрешения земельных споров);

4) правопрекращающие нормы — это нормы, которые определяют порядок прекращения прав на зе мельный участок. Значительную роль играют предупредительные (превентивные) административно-правовые меры, меры пресечения административного правонарушения, восстановительные меры и меры административной ответственности.

Применяются также восстановительные меры административно правового на поведение участников земельных право отношений, которые выражаются в возложении на субъекта обязан ности восстановить существовавшее до нарушения фактическое по ложение.

11. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ Земельно-правовые отношения представляют собой форму опо средования (упорядочения) земельно-правовыми нормами общест венных отношений, складывающихся по поводу земли. ЗК РФ 2001 г.

определяет земельные правоотношения как отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель на территории РФ как ос новы жизни и деятельности народов, проживающих на ней.

В зависимости от содержания земельных правоотношений, прав и обязанностей их участников земельные правоотношения класси фицируются на следующие виды:

— правоотношения собственности на землю;

— правоотношения в сфере управления землями;

— правоотношения в области использования земель;

— правоотношения в сфере охраны земельных прав.

С введением на территории РФ множественности форм собст венности на землю земельно-правовые отношения приобрели харак тер имущественных, рыночных отношений, регулируемых граждан ским законодательством. В зависимости от земельной собственности все земельные правоотношения под-разделяются на правоотношения частной, государственной и муниципальной собст венности. Каждый из данных видов земельных отношений подраз деляется на подвиды. Земельные отношения частной собственности разделяются на правоотношения собственности на землю граждан и организаций;

государственной собственности — на правоотношения федеральной собственности и собственности субъектов РФ.

В соответствии с ЗК РФ г. все земельные отношения в сфе ре управления землей делят на отношения в сфере государственного земельного контроля, муниципального, общественного и производ ственного.

Самостоятельными земельными отношениями в сфере управле ния землей являются правоотношения по поводу мониторинга зе мель, землеустройства, ведения Государственного земельного када стра, планирования и охраны земель, предоставления и изъятия (вы купа) земель для государственных (муниципальных) нужд и др.

По степени производности земельные правоотношения произ водного пользования подразделяются на первичные и вторичные. В первом случае земельный участок предоставляется в пользование самим собственником земли. Вторичные производные земельные отношения подразумевают предоставление земельного участка в пользование не самим собственником, а землепользователем, арен датором.

Выделяются также земельные правоотношения по использова нию земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений и населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, земель лесного, водного фондов, земель особо охраняемых террито рий и объектов, земель запаса и др.

Самостоятельный вид земельных правоотношений представлен в виде земельных отношений в сфере охраны земельных прав (охрани тельные, имеющие место только при нарушении требований земель ного законодательства, земельного правопорядка, невыполнении обя занностей по рациональному использованию и охране земель).

Земельно-правовые отношения подразделяются на материально правовые и процессуальные.

Первая группа — это урегулированные нормами материального земельного права взаимные права и обязанности участников зе мельных отношений. Вторая группа — это урегулированные про цессуальными земельно-правовыми нормами отношения, связанные с деятельностью соответствующих государственных, муниципаль ных органов. Целью процессуальных земельно-правовых отноше ний является реализация материальных земельных отношений.

Связь материальных и процессуальных земельных отношений является неразрывной и носит обоюдный характер. Материальное земельное правоотношение представляет собой условие, основание возникновения и развития процессуального земельного правоотно шения. Процессуальное земельное правоотношение является сред ством установления новых материальных правоотношений.

12. СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Каждое земельно-правовое отношение имеет субъект, объект и содержание. Субъектом земельных правоотношений признаются та кие лица, которые наделены земельными правами и несут обязанно сти, предусмотренные земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных правоотноше ний являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Российская Федерация выступает в роли субъекта права терри ториального верховенства.

Административно-территориальные единицы — районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты выступают в роли субъектов земельных правоотношений муниципальной собст венности на землю.

Органы государственной власти, органы местного самоуправле ния, физические лица (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства), юридические лица выступают участниками таких зе мельных правоотношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав.

Физические и юридические лица также являются участниками земельных правоотношений частной собственности на землю. Пра воохранительные государственные органы, прокуратура, судебные органы, в том числе арбитражный суд, являются участниками охра нительных земельных правоотношений.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ существует разграничение в понятиях участников земельных правоотношений:

— собственники земельных участков — это лица, которые вла деют, пользуются и распоряжаются земельными участками на праве собственности;

— землепользователи — это лица, которые владеют и пользуют ся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) поль зования либо на праве безвозмездного срочного пользования;

— землевладельцы — это лица, которые владеют и пользуют ся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

— арендаторы земельных участков — это лица, которые вла деют и пользуются земельными участками по договору аренды либо договору субаренды;

— обладатели сервитута имеют право ограниченного пользо чужими земельными участками (сервитут).

Земельная правосубъектность юридического лица возникает с мо мента государственной регистрации его устава и является специальной.

Земельная правоспособность физических лиц возникает с мо мента рождения, а земельная дее-способность наступает только по достижении совершеннолетнего возраста.

В качестве объекта земля, по поводу которой возни кают и развиваются земельные отношения. Под объектами земель ных правоотношений понимаются:

— земля как природный объект и природный ресурс;

— земельные участки;

— части земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 6 РФ земельны й участок может быть делимым и неделимым. Делимым призна ется такой земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок.

К объектам земельных правоотношений государственной собст венности на землю субъектов РФ относятся земли, которые распо ложены в пределах их административно-территориальных границ.

Объектами муниципальной собственности на землю являются зе мельные участки, находящиеся в границах административных рай онов, населенных пунктов, за исключением составляющих государ ственную, частную или иную форму земельной собственности.

В сфере государственного (муниципального) управления землями объект земельных правоотношений находится в непосредственной зависимости от компетенции соответствующего органа управления землей и вида управленческой функции, которую тот выполняет.

13. СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Содержание земельных правоотношений — это взаимосвязан ные между собой права и обязанности участников земельных отно шений, реализуемые ими путем совершения определенных действий или воздержания от совершения этих указанных в зако нодательном акте. Зависят они от их правового статуса, особенно стей объекта, вида, подвида отношений. Субъективные земельные права и юридические обязанности юридических лиц определяются в соответствии с уставом и являются специальными. Субъективные права и юридические обязанности иных участников земельных пра воотношений — физических лиц — зависят от наличия либо отсут ствия гражданства РФ.

Согласно ст. 62 Конституции РФ 1993 г. иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ субъективными исполняют юридические обязанности и несут ответственность на равне с гражданами РФ.

Права и обязанности участников земельных правоотношений нахо дятся в прямой зависимости от вида и подвида земельных отношений.

Содержание земельных правоотношений в собственности на землю состоит из таких правомочий, как владение, пользование и распоряжение землей. Присутствие трех правомочий говорит о том, что участник земельного правоотношения обладает земельным участ ком на праве собственности. В отличие от частной собственности правомочие распоряжения государственной собственностью на зем лю осуществляется в процессе деятельности уполномоченных госу дарственных, муниципальных органов по управлению землей посред ством принятия административного акта о предоставлении, изъятии земли, определении ее целевого назначения и т. п.

Содержание другого вида характеризуется наличием корреспонди рующих прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений.

Сложными по юридической структуре и содержанию являются земельные правоотношения, связанные с использованием земли.

Усложненность этого вида определяется наличием различных пра вовых оснований использования земли, разнообразия целевого на значения земельных участков, являющихся объектом земельных правоотношений, связи правоотношений по использованию земли с правоотношениями по использованию других природных ресурсов — недр, вод, лесов, а также различных недвижимостей, прикреп ленных к земле и прочно связанных с ней. Содержание земельных правоотношений в области пользования землей включает в себя три вида правомочий — владение, пользование и распоряжение земель ным участком.

Правомочие владения землей — это юридическое основание принадлежности того или иного земельного участка конкретному субъекту. С этим правомочием тесно связано право огораживать зе мельный участок, запрещать пользоваться им третьим лицам.

Правомочие пользования земельным участком состоит из субъ ективных прав и юридических обязанностей участника земельных правоотношений и подразделяется на общие земельные права и обя занности, распространяющиеся на всех участников земельных пра воотношений в области пользования землей независимо от катего рии земель и их целевого назначения.

С правомочием пользования землей при земельных правоотно шениях тесно связано распоряжение землей. Оно подразумевает ор ганизацию хозяйственного управления землей в целях создания не обходимых условий для эффективного и рационального ее использования в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Охранительные земельные правоотношения, субъективные права и юридические обязанности участников определяются характером нарушений земельных прав и интересов, которые выступают в роли оснований возникновения конкретных видов охранительных право отношений и определяют способ и порядок правового воздействия на нарушителей земельных прав.

14. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Под основаниями возникновения и прекращения земельных пра воотношений понимаются юридические факты, с которыми законода тель связывает определенные юридические последствия в сфере зе мельного права. В зависимости от вида юридических последствий все юридические факты подразделяются на следующие группы: правоус танавливающие юридические факты — это факты, при наличии кото рых возникает земельное правоотношение;

правоизменяющие юри дические факты — это факты, при которых происходит изменение в субъекте, объекте или содержании земельного правоотношения;

пра вопрекращающие юридические факты — это факты, с возникновени ем которых прекращается существующее земельное правоотношение.

Существуют земельные правоотношения, для которых необходима совокупность двух и более юридических фактов (например, получе нию соответствующим лицом земельного участка во владение пред шествуют: принятие решения государственным земельным органом о предоставлении земельного участка, отвод земельного участка в на туре, правовое оформление права на земельный участок).

В роли правовых актов индивидуального назначения как основа ния возникновения конкретного земельного правоотношения вы ступают приказы администрации юридического лица — предпри ятия, организации, учреждения, решения судебных органов.

Сделка и договор являются основаниями возникновения право вых отношений. Земельно-правовой договор может являться как са мостоятельным основанием установления конкретного земельного правоотношения, так и дополнительным основанием к существую щему административно-правовому акту.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ собственник земельно го участка вправе свободно распоряжаться землей при условии, ес ли это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не на носит ущерба окружающей среде.

Любой земельно-правовой договор, являющийся сделкой с не движимостью, вступает в силу только с момента его нотариального заверения, а также государственной регистрации. Несоблюдение ус танов-ленных условий в случаях, указанных в законе, влечет со гласно гражданскому законодательству признание земельно правовой сделки недействительной с последствиями, предусмот ренными в законе.

Система юридических оснований, которые влекут прекращение земельных правоотношений, является по своему содержанию более широкой. К их числу относятся не только действия (правомерные и неправомерные), а также бездействие и события, указанные в зе мельном законодательстве.

Примером правомерных действий служат: выкуп, изъятие земель ного участка у собственника для государственных либо муниципаль ных нужд, отчуждение (продажа) земельного участка, добровольный отказ от земли и др. К числу неправомерных действий относится не рациональное использование земельного участка либо его использо вание таким путем, который приводит к снижению плодородия поч венного слоя, ухудшению экологической обстановки, использование земельного участка не по целевому назначению. Наиболее распро страненным бездействием признается систематическая неуплата пла тежей за землю в течение установленных законом сроков.

Указанные выше действия и бездействия делятся на две группы:

безусловные и условные юридические основания. В отличие от без условных оснований от земельного участка) условные основа ния (нецелевое использование, использование способов, приводящих к снижению плодородия почвенного слоя) требуют выяснения об стоятельств, связанных с соответствующими юридическими дейст виями (бездействием).

К числу юридически значимых событий, прекращающих земель но-правовые отношения, относятся: смерть собственника земельно го участка, землепользователя, арендатора;

истечение срока, на ко торый земельный участок был предоставлен в аренду и др.

ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Экономические преобразования, проводимые в России, потребо вали существенно изменить земельные отношения. Формирование рыночных отношений в экономике привело к необходимости лик видации монополий государственной собственности, включение земли в гражданский оборот и создание земельного рынка. В усло виях рыночной экономики необходима была и децентрализация в регулировании земельных отношений. Изменение экономических отношений повлекло и введение платы за земельные участки.

Российская Федерация в начале 90-х гг. XX в. встала на путь зе мельной реформы. Земельная реформа представляла собой ком плекс экономических, организационных и социально-политических мер, которые были направлены на преобразование земельно правового строя на основе создания множественности форм собст венности и использования земли, включения ее в систему рыночных отношений.

Начало земельной реформы было заложено в 1990 г. принятием «Закона о собственности в СССР» и «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле». Этими актами была ликвидиро вана исключительная государственная собственность на землю союз ного государства. Законодательство признало субъектами права соб ственности на землю союзные и автономные республики, автономные области и округа, допустило аренду земли, ввело плату за землю.

Правовой основой для проведения земельной реформы являлись:

Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г. и Зе мельный кодекс РСФСР г., которые распространили право ча стной собственности на землю граждан и на их коллективы. Зе мельный кодекс 1991 г. установил в РФ три формы собственности на землю: государственная (федеральная и республиканская), част ная, общая (долевая и совместная).

В ст. 1 Закона РСФСР «О земельной реформе» 1990 г. определя лись цели проведения земельной реформы: перераспределение зе мель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования;

формирование многоукладной экономики, рациональное использование и охрана земель.

В ст. этого Закона определены этапы проведения земельной реформы: первый этап — это выявление потребностей граждан, предприятий, организаций и учреждений в земле;

формирование специального фонда земель для их последующего перераспределе ния и др. Второй этап — передача и закрепление земли в собствен ность, пользование, в том числе в аренду гражданам, предприятиям, организациям, учреждениям в соответствии с действующим земель ным законодательством.

Сроки проведения земельной реформы были определены в ст. Закона. Они предусматривали, что граждане и юридические лица должны пере-оформить право на землю в течение двух лет.

Был принят Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуще ствлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря г. Указ устанавливал, что право принимать решения о предоставлении земель должно принадлежать органам местной администрации. Право граж дан на создание крестьянских (фермерских) хозяйств, экономические, социальные и правовые основы их деятельности определялись Зако ном РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г. Данные крестьянские (фермерские) хозяйства представляли собой форму свободного предпринимательства.

С принятием Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. открылся новый этап в земельном законодательстве РФ.

Гражданам и юридическим лицам было предоставлено право со вершать гражданско-правовые сделки с землей, передавать земель ные участки и их части в качестве взносов в уставные фонды ком мерческих организаций.

После принятия Земельного кодекса (ЗК) РСФСР г. была принята новая Конституция РФ 1993 г., и поэтому многие положе ния ЗК г. устарели и были признаны недействующими.

16. ВИДЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ Глава 4 нового ЗК РФ посвящена земельно-правовым отношени ям, связанным с пользованием земельными участками. Согласно ей предусматриваются пять форм правового использования земли: по стоянное (бессрочное) пользование;

пожизненное наследуемое вла дение земельными участками;

аренда земельных участков;

ограни ченное пользование чужими земельными участками (сервитут);

безвозмездное срочное пользование земельными участками.

I. Институт постоянного (бессрочного) пользования земельными участками предусмотрен ст. 20 ЗК РФ и под ним понимается владе ние и пользование земельным участком, находящимся в государст венной или муниципальной земельной собственности, без установ ленного срока (бессрочно).

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки пре доставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государст венной власти и органам местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 268 Гражданского кодекса(ГК) РФ это право пользования земельными участками, входящими в государственную или муниципальную земельную собственность, может предостав ляться не только юридическим лицам, но и гражданам.

И. Институт пожизненного наследуемого владения земельным участком предусмотрен в ст. ЗК РФ и под ним понимается посто янное владение и пользование земельным участком, передаваемым по наследству. При этом земельный участок предостав-ляется без возмездно и только из тех земель, которые находятся в государст венной либо муниципальной форме собственности.

Норма гражданского права предусматривает возможность обла дания земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения только для физических лиц, но не для организаций, пред приятий и учреждений.

III. Институт аренды земельных участков предусмотрен в ст. В соответствии со ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособ-ленные природные объекты.

Аренда земельного участка носит временный характер, возника ет на договорной основе и является возмездной. При аренде земель ных участков, находящихся в государственной либо муниципальной формах земельной собственности, в роли арендодателей выступают соответствующие органы государственной власти и управления ли бо органы местного самоуправления.

IV. Институт ограниченного пользования чужим земельным участ ком регламентируется в ст. 23 ЗК РФ, а также в ст.ст. ГК РФ.

Институт сервитута подразделяется на два вида: частный и публичный.

Частный сервитут регулируется нормами гражданского законо дательства и может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуата ции линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации и др.

Публичный сервитут устанавливается на основании закона или иного нормативно-правового акта РФ, субъекта РФ либо органов местного самоуправления. По времени действия он может быть срочным или постоянным и должен быть зарегистрирован органами государственной власти.

V. Институт безвозмездного срочного пользования земельными участками предусмотрен в ст. 24 ЗК РФ, гл. 36 ГК РФ. п. ст. 689 и п. 1 ст. 607 ГК РФ договор безвозмездного срочного поль зования может быть заключен в отношении земельных участков и иных природных объектов.

В безвозмездное срочное пользование могут передаваться зе мельные участки: из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

из земель, находящихся в ности граждан или юридических лиц;

из земель соответствующих организаций гражданам в виде служебного надела.

17. ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ДРУГИЕ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ Конституция РФ, провозглашая право собственности на землю граждан, включает его в основные права и свободы человека и гра жданина, которые согласно ей являются неотчуждаемыми (ст. 17), непосредственно действующими (ст. и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией (ст. 64).

ЗК РФ 2001 г. значительно ограничивает права собственников зе мельных долей. Они могут внести причитающуюся им часть земли в уставный капитал сельскохозяйственной организации либо получить земельный участок в натуре для организации крестьянского (фермер ского) хозяйства, присоединения к другому крестьянскому (фермер скому) хозяйству, создания личного подсобного хозяйства и т. д.

Понятие права собственности на землю и другие природные ре сурсы можно рассматривать в экономическом и юридическом ас пектах. Главным признаком права собственности в экономическом смысле является присвоение. Содержание права собственности на земельные участки имеет определенную форму, которая зависит от способа производства, уровня и потребностей развития материаль ных производительных сил. В качестве юридической категории правовой институт земельной собственности возникает с появлени ем государства и права и представляет собой результат за-крепления правовыми нормами экономических отношений по владению, поль зованию и распоряжению земельными участками.

Институт права собственности на землю обладает всеми основ ными чертами, которые присущи любому отношению собственно сти, и рассматривается в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле это право собственности представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют отношения соб ственности на землю. При этом право собственности можно рас сматривать не только как правовой институт собственности, но и как субъективное право в виде совокупности правомочий собствен ника по владению, пользованию, распоряжению землей и другими природными ресурсами.

Субъективному праву собственности противостоит неопреде ленное число лиц, которые обязаны воздерживаться от совершения противоправных действий, направленных на ущемление прав собст венника и препятствующих ему нормально осуществлять свое пра во. В случае его нарушения право собственности должно защищать ся законом в принудительном порядке.

Собственность на землю и другие природные ресурсы имеет свою специфику, которая определяется социально-экономическими причинами и особенностями ее объектов: направленностью разви тия земельных правоотношений в сторону сельского хозяйства;

до минированием среди субъектов права собственности на землю гра ждан и юридических лиц.

Предоставляя собственникам земли и других природных ресур сов право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться ими, Конституция РФ все же устанавливает определенные ограни чения. Все ограничения права собственности на землю подразделя ются на постоянные и временные. К постоянным ограничениям 2-2258 правомочий собственника относятся обязанности (в соответствии со ст. 42 ЗК РФ), собственник земельного участка должен: сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, расположен ные на территории земельного участка;

осуществлять мероприятия по охране земель и др.

Дополнительным ограничением прав собственника земельного участка является также право государства в лице его компетентных органов на принудительный выкуп земельного участка у собствен ника для государственных или муниципальных нужд.

В совокупность временных ограничений прав собственника зе мельного участка входит, например, обязанность лица, владеющего землей, использовать земельные участки в соответствии с их целе вым назначением и принадлежностью к той или иной категории зе мель и разрешенным способом.

18. ФОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ Формы земельной собственности напрямую зависят от потреб ностей экономического развития производительных отношений об щества и их соответствия производительным силам, поэтому они постоянно претерпевают определенные изменения. Согласно ст. 9. Конституции РФ земля и другие природные ресурсы находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собст венности. Принятый 25 октября г. ЗК РФ также закрепил мно жественность форм земельной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ частной собственностью яв ляются земельные участки, которые были приобретены гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законо дательством РФ. Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридиче ские лица имеют право на равный доступ к приобретению земель ных участков в собственность.

Государственная собственность на землю существует в двух формах: государственная собственность РФ в целом (федеральная собственность);

государственная собственность субъектов РФ — республик, краев, областей, округов, автономной области и авто номных округов, городов федерального значения.

Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью яв ляются земли, которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, а также в собственности муниципальных образо ваний. Разграничение государственной собственности на собствен ность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным за коном «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 2001 г.

Статья 17 ЗК РФ регламентирует правовой режим земель, нахо дящихся в федеральной собственности, а именно:

— признанные таковыми федеральными законами;

— приобретенные РФ по основаниям, предусмотренным граж данским законодательством;

— право собственности Российской Федерации на которые воз никло при разграничении государственной собственности на землю.

Статья 18 ЗК РФ устанавливает, что в собственности субъектов РФ находятся следующие категории:

— признанные таковыми федеральными законами;

— приобретенные субъектами РФ по основаниям, — предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов РФ могут находиться не предостав ленные в частную собственность земельные участки:

— занятые недвижимым имуществом, находящимся в собствен ности субъектов РФ;

— предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъек тов РФ;

— отнесенные к землям особо охраняемых природных террито рий регионального назначения, землям лесного фонда, землям вод ного фонда, занятым водными объектами, землям фонда перерас пределения земель;

— занятые приватизированным имуществом, которое до его приватизации находилось в собственности субъектов РФ.

В муниципальной собственности находятся следующие катего рии земельных участков:

— признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

— право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

— приобретенные муниципальными образованиями РФ по осно ваниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст. ЗК РФ).

В муниципальной собственности могут находиться не предос тавленные в частную собственность земельные участки по основа ниям, предусмотренным ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

В собственность муниципальных образований могут безвозмезд но передаваться земли, которые находятся в государственной собст венности, в том числе и за пределами границ муниципальных обра зований.

19. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ Субъектами права земельной собственности являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические ли ца, иностранные юридические лица, Российская Федерация и субъ екты РФ в лице органов государственной власти, а также админист ративно-территориальные единицы, города, сельские поселения и другие населенные пункты в лице соответствующих органов мест ного самоуправления.

По нормам гражданского законодательства субъектами права го сударственной собственности являются Российская Федерация, рес публики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Субъекты права муниципальной собственности на земельные участки помимо ЗК РФ определены также и в Федеральном законе РФ от 22 августа 1995 г. «Об общих принципах местного само управления в РФ».

Объекты права земельной собственности определяются в зави симости от формы земельной собственности.

Согласно ст. 3 ФЗ «О разграничении государственной собствен ности на землю» в состав земель, находящихся в исключительной федеральной земельной собственности, входят: земли лесного фон да;

земли особо охраняемых природных территорий федерального значения;

земли водного фонда, занятые водными объектами, нахо дящимися в федеральной собственности;

земли обороны и безопас ности;

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов и др.

Согласно ст. 4 ФЗ «О разграничении государственной собствен ности на землю» в состав земель, находящихся в земельной собст венности субъектов РФ, входят: земли особо охраняемых природ ных территорий регионального значения;

земли водного фонда, занятые водными объектами, находящиеся в собственности субъек тов РФ;

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населен ных пунктов;

земли промышленности, транспорта, связи, радиове щания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики и иного на-значения и др.

Согласно ст. 5 ФЗ «О разграничении государственной собствен ности на землю» в состав земель, находящихся в земельной собст венности муниципальных образований РФ, входят следующие: зем ли особо охраняемых природных территорий местного значения;

земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

земли сельскохо зяйственного назначения;

земельные участки, под поверхностью ко торых находятся участки недр местного значения;

земельные участ ки, находящиеся в границах муниципальных образований и др.

В муниципальную собственность могут приобретаться земли у собственников земельных участков посредством их выкупа или на основании дарения, отказа от земельных участков и на иных закон ных основаниях.

Согласно ЗК РФ запрещается передавать в частную собственность следующие земельные участки: земли, на которых расположены объ екты историко-культурного назначения;

земли государственных при родных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, природных парков, ботанических садов, а также зарезервированных для этого территорий;

земли лечебно оздоровительных местностей, курортов в пределах границ округов санитарной (горно-санитарной) охраны;

лесного фонда, за исключе нием специально указанных в законе земельных участков и др.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица несколько ограничены в своих земельных пра вах. Согласно п. 3 ст. ЗК РФ данные субъекты не могут обладать на праве собственности такими земельными участками, которые на ходятся на приграничных территориях и на иных установленных особо охраняемых территориях.

20. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ В соответствии с законодательством РФ (согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ) государственная собственность подразделяется на два подвида:

— собственность Российской Федерации (федеральная собст венность);

— собственность субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «г» ст. 72 Конституции РФ разграничение государственной земельной собственности на федеральную собст венность на землю и собственность на землю субъектов РФ отно сится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью яв ляются земли, которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, а также в собственности муниципальных образо ваний. Разграничение государственной собственности на собствен ность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным за коном «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 2001 г.

Статья ЗК РФ регламентирует правовой режим земель, нахо дящихся в федеральной собственности, это:

— признанные таковыми федеральными законами;

— право собственности Российской Федерации на которые воз никло при разграничении государственной собственности на землю;

— приобретенные Российской Федерацией по основаниям, пре дусмотренным гражданским законодательством.

Согласно п. 2 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным ФЗ «О разграничении го сударственной собственности на землю».

Статья 18 ЗК РФ устанавливает, что в собственности субъектов РФ находятся следующие земельные участки:

— таковыми федеральными законами;

— право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

— приобретенные субъектами РФ по основаниям, — предусмотренным гражданским законодательством.

В их собственности могут также находиться не предоставленные в частную собственность следующие земельные участки:

— занятые недвижимым имуществом, находящимся в собствен ности субъектов РФ;

— предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъек тов РФ;

— отнесенные к землям особо охраняемых природных террито рий регионального назначения;

землям лесного фонда, находящим ся в собственности субъектов РФ в соответствии с федеральными законами;

— землям водного фонда, занятым водными объектами, находя щимися в собственности субъектов РФ;

— землям фонда перераспределения земель и др.

Основными принципами разграничения государственной собст венности на землю являются:

— верховенство Конституции РФ и федеральных законов (ч. 1 ст. 1);

— приоритет органов государственной власти РФ в процессе раз граничения государственной собственности на землю (п. 2 ст.ст. 2, 6);

— производность права собственности на земельный участок от права собственности на недвижимое имущество, расположенное на нем, в его границах или под ним (ст.ст, 3-5);

— безвозмездность приобретения права собственности на зе мельные участки при разграничении государственной собственно сти на землю.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ ления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, от крытости и прозрачности процедур предоставления таких земель ных участков.

21. ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ Согласно п. 1 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица могут иметь земельные участки на праве собственности, приобретенном по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Право собственности на земельный участок может возникать по следующим основаниям.

1. Из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом.

В соответствии с п. 2 ст. ГК право собственности на имуще ство может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении это го имущества.

В соответствии с п. 1 ст. ГК право собственности на недви жимые вещи, его возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Эта регистрация осуществляется в соответствии с Законом о регистрации прав на недвижимость.

В случае смерти гражданина право собственности на принадле жавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

2. Из актов государственных органов, органов местного само управления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

По этому основанию право собственности на земельные участки возникает в случаях предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Основания, порядок и отдельные случаи предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель регулируются ст.ст. 28-36 ЗК РФ.

3. Из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (примером может являться решение о разделе земельного участка, находящегося в общей собственности).

4. В результате приобретения имущества по основаниям, допус каемым законом. Этим основанием может быть приобретение права собственности на основании приобретательной давности.

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК земля и другие природные ресур сы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственно стью и это исключает возможность их приобретения в собственность другими лицами на основании приобретательной давности.

Вследствие причинения вреда одним лицом другому. Ст. ГК предусматривает возможность его возмещения в натуре путем предоставления лицом, обязанным возместить вред, вещи того же рода и качества.

Вследствие неосновательного обогащения в соответствии с п. ст. ГК имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением участ ков, которые не могут находиться в частной собственности.

Пункт ст. ЗК РФ устанавливает ограничение для иностранных граждан и иностранных юридических лиц, а также лиц без граждан ства на возможность обладания земельными участками на праве собственности на приграничных территориях, а также предусматри вает возможность введения аналогичных ограничений на иных тер риториях в соответствии с федеральными законами.

В данном пункте речь идет об отказе законодательства в уста новлении для иностранных лиц и лиц без гражданства возможности нахождения у них в собственности земельных участков. Последнее правило распространяется на земельные участки, находящиеся в гражданском обороте.

22. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СДЕЛОК С ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧА СТКАМИ Несмотря на введение частной собственности на земельные уча стки, устанавливался мораторий на совершение сделок с земельны ми участками.

В ст. 9 Закона «О земельной реформе» предусматривалось, что продажа и иное отчуждение земельных участков возможно только государством.

Однако в г. Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» частично мораторий был отменен.

Законом РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан РФ на полу чение в частную собственность и продажу земельных участков...» разрешалась купля-продажа земель для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства.

Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» мо раторий на сделки с земельными участками был отменен вообще и собственникам земли разрешалось совершение любых гражданско правовых сделок.

В настоящее время полномочия собственников по распоряжению землями определяется ГК РФ. В ст. 129 и п. 3 ст. 209 ГК РФ уста навливается, что владение, пользование и распоряжение земельны ми участками возможно в той мере, в какой их оборот допускается законом «О земле».

В ЗК РФ предлагаются ограничения, устанавливаемые в отношении земель, используемых в сельскохозяйственном производстве (ст. 27).

Порядок совершения сделок с земельными участками регулиру ется нормами ГК РФ, в котором преду-сматривается заключение до говора в письменной форме. В нем должна быть дана характеристи ка земельного участка, позволяющая определить: площадь земельного участка;

его местоположение;

вид прав на земельные участки;

целевое использование;

кадастровый номер.

Если на земельном участке находятся объекты недвижимости и если установлены ограничения и обременения земельного участка, то они также должны быть описаны в договоре.

Земельно-правовыми нормативными актами устанавливается обязательное нотариальное удостоверение купли-продажи земель участков, предостав-ленных для ведения садоводства, индиви дуального жилищного, дачного хозяйств (Закон РФ от 23 декабря 1993 г. «О праве граждан на частную и продажу земельных участ ков...», Постановление Правительства РФ от 30 мая 1993 г. «Об ут верждении порядка купли-продажи участков гражданами РФ»).

Порядок проведения государственной регистрации прав на зе мельные участки урегулирован ФЗ РФ «О государственной регистра ции прав на недвижимое имущество и сделок с ними». Он позволяет определить, какие права могут подлежать государственной регистра ции: право собственности, право пожизненного наследуемого владе ния, право постоянного пользования землей, сервитуты, залог и т. д.

В ст. этого Закона определен перечень документов, представ ляемых на государственную регистрацию. Среди документов назва ны те, которые устанавливают право на земельные участки: граж данско-правовые договоры, решения компетентных органов управления о предоставлении земельного участка, решение суда, а также свидетельство о регистрации права на земельный участок.

Лредостав-ляется и план земельного участка, оформленный комите тами по земельным ресурсам в соответствии с техническими требо ваниями, утвержденными Рос-комземом в году.

ПС РФ предусмотрено, что в отношении отдельных видов имуще ства может осуществляться специальная регистрация или учет (ст.

ФЗ РФ «О государственном земельном кадастре» предусматри вается кадастровый учет земельных участков и осуществляется он путем внесения данных о земельных участков в Единый государст венный реестр земель.

23. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Каждая сделка, совершенная в отношении земельного участка, под лежит заключению в письменной форме и нотариальному удостовере нию, так как земля является недвижимым имуществом. В договоре, за ключенном в отношении земельного участка, должны содержаться:

стороны, вид, предмет (план, точное описание земельного участка, пра вовой режим, принадлежность, сведения о недвижимом имуществе, находящемся на земельном участке);

указание на отсутствие запрета на совершение сделок в отношении земельного участка и недвижимого имущества, а также на отсутствие или наличие земельно го участка правами третьих лиц;

дата передачи прав на земельный уча сток;

цена сделки;

обязательства и другие условия.

Особенности купли-продажи земельных участков указаны в ст. 37 ЗК РФ. Пункт 1 этой статьи устанавливает, что объектом ку пли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, т.е. сформированные в каче стве объекта гражданских прав. Продавец обязан предоставить по купателю имеющуюся у него информацию об обременениях и ог раничениях в использовании земельного участка.

Однако понятия ограничений, в гражданском зако нодательстве и ЗК РФ не совпадают. ГК РФ в п. 1 ст. содержит понятие ограничений вещных прав на недвижимое имущество.

Согласно ст. 1 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничения (обременения) — это наличие установленных законом или уполномоченными ор ганами условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и др.).

РФ предусматривает две группы ограничений:

— ограничения оборотоспособности земельных участков и не возможность передачи в частную собственность этих участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. ст. 27 ЗК);

— вторая группа содержит перечень ограничений прав на землю, которые носят публично-правовой характер (ст. 56 ЗК РФ).

Пункт 2 ст. 37 ЗК РФ содержит перечень условий договора куп ли-продажи земельного участка, которые являются недействитель ными. К ним относятся:

— условие договора купли-продажи земельного участка, уста навливающее право продавца выкупить земельный участок обратно по своему желанию;

— условие договора купли-продажи земельного участка, ограничи вающее дальнейшее распоряжение землей, включая ограничение на ипотеку, передачу земли в аренду, совершение иных сделок с землей.

Пункт 2 ст. 209 ГК РФ относит к правомочиям собственника воз можность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользова ния и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и об ременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Отчуждая имущество, даже при наличии в договоре запрещения на это, собственник пользуется правовыми возможностями, предос тавленными ему законом.

Условие договора купли-продажи земельного участка, ограничи вающее ответственность продавца в случае, если третьи лица предъявят права на земельный участок.

Пункт 3 ст. 37 ЗК РФ определяет права покупателя в случае пре доставления ему продавцом заведомо ложной информации об обре менениях земельного участка и ограничениях его использования.

Однако ст. 460 ГК РФ, устанавливающая ответственность про давца в случае предъявления прав на имущество третьими лицами, и ст. 475 ГК РФ, устанавливающая последствия передачи товара не надлежащего качества, не требуют заведомо ложного характера предоставляемой продавцом информации.

24. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЛОГА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Залог земельных участков из земель сельскохозяйственного на значения осуществляется в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № «Об обороте земель сельскохозяйствен ного назначения» (с изменениями от 7 июля 2003 г.);

также в соответ ствии с Федеральным законом от июля г. № «Об ипо теке (залоге недвижимости)» (с изменениями от 9 ноября 2001 г., февраля, 24 декабря 2002 г.). Данная норма также сформулирована в соответствии со ст. 334 ГК РФ.

В ст. 5 «Закона об ипотеке» установлено, что по договору об ипотеке могут быть заложены любые земельные участки, за исклю чением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также сельскохозяйственных уго дий из состава земель сельскохозяйственных организаций, кресть янских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков лич ных подсобных В соответствии со ст. 334 ГК РФ ипотека — это залог недвижи мого имущества. К недвижимому относится имущество, указанное в ч. 1 ст. 130 ГК.

Предметом ипотеки может быть земельный участок, границы ко торого определены в натуре и права на который зарегистрированы в порядке, установленном гражданским законодательством.

В ст. 2 Федерального закона от 29 июля г. оценочной деятельности в РФ» № (с изменениями от 21 декабря г., 21 марта, 14 ноября 2002 г., 10 января, 27 февраля 2003 г.) уста новлено, что он определяет правовые основы регулирования оце ночной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежа щих Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам, для целей совер шения сделок с объектами оценки.

Если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта (ст. 7 указанного Закона).

Целевое назначение кредита, выданного под залог земельного участка, устанавливается в кредитном договоре, т. е. кредитор пре доставляет денежные средства на определенные цели, а заемщик обеспечивает возможность осуществления кредитором контроля за целевым использованием указанных средств.

В соответствии с гражданским законодательством РФ в качестве залогодателя может выступать собственник земельного участка.

Кроме того, в соответствии со ст. 335 ГК залогодателем может быть как сам должник, так и третье лицо.

Законом об ипотеке подробно урегулирован весь порядок залога в том числе порядок обращения взыскания на заложенный земельный участок.

Также этот закон содержит перечень недвижимого имущества, на которое не может быть обращено взыскание иначе как по реше нию суда, среди которого нет земельных участков.

В соответствии со ст. 350 ГК реализация (продажа) заложенного имущества, на которое обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном процессуаль ным законодательством, если законом не установ-лен иной порядок.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 21 июля г.

№ «Об исполнительном производстве» (с изменениями от декабря 2002 г., 10 января 2003 г.) торги недвижимым имуществом организуются и проводятся специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, с которыми заключен соответствующий договор. Торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной органи зацией соответствующей заявки судебного пристава-исполнителя.

25. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Пункт ст. 22 ЗК РФ предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства возможность выступать в качестве аренда торов в договорах аренды земельного участка.

Также в этой статье определен круг объектов (земельных участ ков), по поводу которых могут возникать обязательства, вытекаю щие из договоров аренды.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в арен ду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть ли ца, управомоченные законом (например опекуны малолетних и гра ждан, признанных недееспособными (ст. 32 ГК РФ), попечители несовершеннолетних в возрасте от 14 до лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами (ст. 33 ГК), родители малолетних граждан (ст. 28 ГК) и др.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 267 ГК РФ субъекты права пожизненного наследуемого владения имеют право сдавать земель ный участок в аренду.

Субъект права постоянного (бессрочного) пользования также вправе передать земельный участок в аренду с согласия собственни ка (ст. 270 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем).

Возможность сдачи в аренду земельного участка может быть пре дусмотрена и в договоре доверительного управления имуществом (гл. 53 ГК);

комиссии (гл. ГК);

агентском договоре (гл. 52 ГК).

В п. 10 ст. 22 ЗК РФ указано, что в случае наследования земель ных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их закон ные представители могут передать эти участки в аренду до дости жения ими совершеннолетия.

Также статья устанавливает право арендатора участ ка на заключение договора аренды земельного участка на новый срок по его истечении.

Порядок аренды или приватизации земельного участка, на кото ром расположено здание (строение, сооружение), находится в госу дарственной или муниципальной собственности и собственник зда ния (строения, сооружения) регламентируется п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Размер арендной платы устанавливается договором аренды. В со ответствии со ст. 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Арендная плата может быть установлена за все арендуемое имущество в виде: 1) определенных в твердой сумме платежей, вно симых периодически или единовременно;

2) установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;

3) предоставления арендатором определенных услуг;

4) передачи арендатором арендодателю обу словленной договором вещи в собственность или в аренду;

5) воз ложения на арендатора обусловленных договором затрат на улуч шение арендованного имущества.

Также размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон, но не чаще одного раза в год.

Также предусматривается возможность передачи земельного участка в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более года.

При этом арендатор обязан в пределах срока договора аренды:

привести земельный участок в состояние, пригодное для его ис пользования;

возместить убытки, которые были причинены при проведении работ;

выполнить необходимые работы по рекультива ции земельного участка и иные обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сто рон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении его другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

26. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Право приобретать земельные участки в частную собственность было предоставлено юридическим лицам Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. «Об утверждении порядка продажи земельных уча стков государственным, муниципальным предприятиям». Особен ности в совершении сделок с земельными участками, являющимися собственностью юридического лица, предусмотрены Федеральными законами «Об акционерных обществах» и «О сельскохозяйственной кооперации».

В соответствии со ст. 28 РФ земельные участки могут пре доставляться юридическим лицам — в собственность либо в аренду, в безвозмездное срочное пользование;

в постоянное (бессрочное) пользование. Земли, которые могут предоставляться юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, указаны в п. 1 ст. 20;

в безвозмездное срочное пользование — в п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

Предоставление указанных земель в частную собственность яв ляется возмездным, т. е. осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в частную собственность может осуществляться двумя путями: из свободных земельных уча стков;

при изъятии соответствующих земельных участков у граждан и юридических лиц для государственных либо муниципальных нужд.

Независимо от вида органа, который обращается заявитель, решение должно быть принято в течение недель со дня подачи представителем юридического лица письменного заявления. В нем должны быть указаны следующие положения: цель использования земельного участка;

его месторасположение;

предполагаемые раз меры, а также наличие либо отсутствие другого земельного участка на каком-либо вещном праве.

Если в заявлении лица указывается на необходимость предостав ления конкретного земельного участка, то уполномоченные органы проводят работу по уточнению прав других лиц и владельцев сосед них земельных участков, выясняют возможность использования ука занного земельного участка по заявленному целевому назначению.

Отказ в предоставлении земельного участка оформляется поста новлением органа государственной власти либо решением органа местного самоуправления. Каждый отказ должен быть мотивирован и обоснован.

Лицо, подавшее заявление, должно за свой счет и своими силами согласовать все необходимые в таком случае условия отвода зе мельного участка.

Процесс предоставления земельных участков из земель, находя щихся в государственной либо муниципальной собственности, ус ловно делится на не-сколько стадий: рассмотрение заявления о пре доставлении земельного участка и вынесение решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земли;

при поло жительном ответе уполномоченных органов начинается разработка проектной документации;

после утверждения этой документации принимается решение об изъятии и предоставлении предварительно согласованного земельного участка.

Уполномоченные государственные либо муниципальные органы обязаны информировать об имеющихся свободных и готовящихся к освоению землях, ежегодно опубликовывать эту информацию, а также отчеты об использовании земель в средствах массовой ин формации.

В соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные — максимальные и минимальные — размеры земельных участков, устанавливаются в следующем порядке: для ведения крестьянского (фермерского) хо зяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства — законами органов государственной власти субъек тов РФ;

для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуаль ного жилищного строительства — нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Юридическим лицам земельные участки могут предоставляться для осуществления жилищного строительства, а также для целей, не связанных со строительством.

27. ПРАВО ПОЖИЗНЕННОГО НАСЛЕДУЕМОГО ВЛАДЕНИЯ Институт пожизненного наследуемого владения земельным уча стком предусмотрен в ст. 21 ЗК Российской Федерации, согласно которой под правом пожизненного наследуемого владения понима ется постоянное владение и пользование земельным участком, пе редаваемым по наследству.

При этом земельный участок на праве пожизненного наследуе мого владения предоставляется безвозмездно и только из тех зе мель, которые находятся в государственной либо муниципальной форме собственности.

На праве пожизненного наследуемого владения земельный уча сток может принадлежать только юридическим лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Земельного кодекса право пожиз ненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретен ное гражданином Российской Федерации до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется без каких-либо изменений.

При этом предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в дей ствие ЗК РФ не допускается.

В Гражданском кодексе Российской Федерации содержится норма, согласно которой право пожизненного наследуемого владе ния находящимся в государственной либо му ниципальной собственности, приобретается гражданами в порядке, который предусмотрен земельным законодательством (ст. 265 ГК Российской Федерации).

Норма гражданского права предусматривает возможность обла дания земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения только для физических лиц, но не для организаций, пред приятий и учреждений.

Пункт 1 ст. 21 ЗК РФ устраняет возможность предоставления гражданам земельных участков на праве пожизненного наследуемо го владения после введения в действие этого Кодекса. В то же время в п. 1 ст. 21 содержится прямой запрет на права по жизненного наследуемого владения по основаниям (предоставление) после вступления в силу ЗК РФ.

Возникновение права пожизненного наследуемого владения на основании гражданско-правовых сделок регулируется п. 2 этой ста тьи. Одновременно п. 1 содержит правовую норму, гарантирующую сохранение гражданами ранее приобретенных ими прав пожизнен ного наследуемого владения.

Содержащаяся в ст. 265 ГК РФ отсылка к земельному законода тельству в части установления оснований возникновения права по жизненного наследуемого владения и вытекающий из этого приори тет соответствующих положений ЗК РФ осложняют определение гражданско-правовых способов возникновения и перехода права пожизненного наследуемого владения.

Объектом наследственного преемства будет не сам земельный участок, а право на него (ст.ст. 18, 128 ГК РФ).

Пункт 2 ст. ЗК РФ определяет также основания государствен ной регистрации перехода права пожизненного наследуемого вла дения по наследству. Регистрация производится на основании сви детельства о праве на наследство.

Пункт 3 этой статьи предоставляет гражданам, имеющим зе мельные участки в пожизненном наследуемом владении, право на однократное безвозмездное приобретение их в собственность. Ос нования и порядок реализации этого права аналогичны установлен ным в п. 5 ст. 20 ЗК РФ.

Под правом владения принято понимать право фактического об ладания вещью.

Статья 266 ГК РФ закрепляет право субъекта права пожизненно го наследуемого владения возводить на соответствующем земель ном участке здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Пункт 1 ст. 267 ГК предусматривает возможность совершения земельного участка двух видов сделок на праве распо ряжения земельным участком: аренды земельного участка и безвоз мездного срочного пользования земельным участком.

28. ПРАВО ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Пункт 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ определяет круг субъек тов, которым может быть предоставлено право постоянного (бес срочного) пользования земельным участком.

В отличие от Гражданского кодекса РФ (п. 1 ст. 268) круг субъек тов значительно сужен: право постоянного (бессрочного) пользова ния земельными участками может быть предоставлено лишь государ ственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность предоставления права постоянного (бессрочного) поль зования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским за конодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иным специальным законодательством.

Гражданский кодекс РФ предусматривает еще два случая приоб ретения права постоянного (бессрочного) пользования субъектами.

Согласно п. 2 ст. 268 Гражданского кодекса РФ право постоян ного пользования земельным участком может быть также приобре тено собственником здания, сооружения или иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных п. 1 ст. ГК.

Пункт 1 ст. 271 ГК РФ предусматривает случай приобретения собственником здания, сооружения или иной недвижимости, нахо дящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, пра ва пользования предоставленной таким лицом под эту недвижи мость частью земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 268 ГК в случае реорганизации юриди ческого лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В соответствии с п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридиче ские лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых соб ственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а так же в других формах, предусмотренных законом.

Пункт 2 ст. 20 Земельного кодекса РФ предусматривает невоз можность предоставления этого права пользования земельными участками гражданам.

Пункт 2 ст. 23 ЗК РФ регулирует режим публичного сервитута.

В соответствии со ст. 64 Градостроительного кодекса в градо строительстве публичный сервитут устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил застройки в случаях, если это определяется государственными или общественными интересами.

Статья 43 Водного кодекса предусматривает, что каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и другими водными объектами, если иное не предусмотрено законодательст вом РФ, и публичные водные сервитуты могут устанавливаться в целях: забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств;

водопоя и прогона скота;

использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плаватель ных средств.

В соответствии со ст. 21 ЛК граждане имеют право свободно пребывать в пределах лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В п. 4 ст. 23 ЗК РФ предусмотрена возможность установления сервитута как на срок, так и постоянного. Срок сервитута может быть установлен договором или судебным актом для частных сер витутов, законом или иным нормативным правовым актом — для публичных сервитутов.

29. СЕРВИТУТЫ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ Сервитут, или ограниченное право пользования одним или не сколькими чужими (соседними) земельными участками, так же, как и иные формы пользования землей, является вещным правом и рег ламентируется в ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выделяют два вида сервитута: частный и пуб-личный.

В соответствии с п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участ ка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседне го земельного участка, а в необходимых случаях — и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления пра ва ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Частный сервитут может устанавливаться для обеспечения прохо да и проезда через соседний земельный участок, прокладки и экс плуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспече ния водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества (ч. 2 п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Рос сийской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается на основании закона или ино го нормативно-правового акта Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо органов местного самоуправления и учреждается без непосредственного изъятия земельного участка.

По времени действия публичный сервитут может быть срочным или постоянным и должен быть зарегистрирован органами государ ственной власти.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются уста новлением публичного сервитута, имеют право на судебную защиту своих прав и законных интересов в отношении принадлежащего им земельного участка.

Публичные сервитуты могут устанавливаться для следующих целей:

— проход или проезд через земельный участок;

— размещение на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

— использование земельного участка в целях ремонта — коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

— проведение дренажных работ на земельном участке;

— забор воды и водопой;

— прогон скота через земельный участок;

— сенокос или пастьба скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах зе мель лесного фонда;

— использование земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

— временное пользование земельным участком в целях прове дения изыскательских, исследовательских и других работ;

— свободный доступ к прибрежной полосе.

На уровне субъектов Российской Федерации могут устанавли ваться дополнительные основания для установления публичного сервитута — права государственных органов и органов местного самоуправления ограниченного пользования чужими земельными участками.

В случае недостижения соглашения об установлении или усло виях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Сервитут может быть установлен также в интересах и по требо ванию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе требо вать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

В соответствии со ст. 275 Гражданского кодекса Российской Фе дерации сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу.

30.

ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВА ТЕЛЕЙ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЛИ В ч. 1 ст. 40 ЗК РФ содержатся правомочия собственника в от ношении использования земельного участка.

Также ЗК РФ относит к правам собственника земельного участка возможность возведения на земельном участке строений и сооружений.

Размещение на земельном участке строений или сооружений включает в себя обязательную стадию согласования проекта предпо лагаемого строения с территориальными органами Госстроя России.

Строительство подземных сооружений для своих нужд собст венник земельного участка осуществляет на глубину до пяти мет ров в соответствии с Законом РФ от 21 февраля г. № 2395- «О недрах» (в редакции от 3 марта 1995 г.) (с изменениями и до полнениями от февраля г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 авгу ста 2001 г., 29 мая 2002 г., 6 июня 2003 г.).

Также ЗК РФ регламентирует возможность осуществления на земельном участке работ, направленных на повышение плодоро дия почв. Такие мероприятия преимущественно осуществляются на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных для целей производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О мелиорации земель» от января г. № 4-ФЗ (с изменениями и дополнения ми от января 2003 г.) устанавливаются ограничения по использо ванию предоставленных гражданам в собственность земельных уча стков в границах мелиоративной системы общего пользования.

В обязанность собственников входит соблюдение технологиче ской схемы эксплуатации сооружений и устройств этой системы, являющихся общими для нескольких граждан (физических лиц).

Размещение на земельных участках мелиоративных сооружений возлагает обязанность на собственников земельных участков по со держанию и ремонту данных систем на долевой основе пропорцио нально объему водоподачи или площади осушенных земель.

К иным правам собственника земельного участка относятся пра вомочия по распоряжению земельным участком, передаче его во вторичное пользование и прежде всего в аренду.

Также собственнику земельного участка принадлежит на праве собственности урожай дикорастущих и сеяных трав. Он имеет право косить их, пасти на них скот, использовать на корню и в скошенном виде в качестве корма для домашних животных, привлекать на свой участок дикую живность (без ущерба для своих соседей);

также вправе собирать с полей и угодий камень с обращением его в свою собственность, и ряд других работ.

Статьей 13 ЗК РФ предусматриваются обязанности землеполь зователей в рамках правовой охраны земель, которые включают в себя мероприятия по: сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, забола чивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязне ния радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами, загрязнения и другие;

защите от заражения сельскохозяйственных и других зе мель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарни ком и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

лик видации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и за хламления земель и иные обязанности.

К иным обязанностям собственников земельных участков и лиц, не являющихся их собственниками, относится обязанность не на рушать других собственников земельных участков, землевла дельцев, землепользователей и арендаторов, своевременно пред ставлять местной администрации установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель, необходимые для ве дения государственного земельного кадастра, а также для принятия квалифицированных управленческих решений, связанных с исполь зованием и охраной земель.

31. ЗАЩИТА И ГАРАНТИИ ПРАВ ЗЕМЛЕОБЛАДАТЕЛЕЙ В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть огра ничены по основаниям, установленным федеральным земельным законодательством.

Такие ограничения прописываются в актах исполнительных ор ганов государственной власти, актах местного самоуправления либо в судебных решениях и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ЗК РФ выделяются следующие формы защиты нарушенных земельных прав, свобод и интересов.

1. Признание права (ст. 59 ЗК РФ) осуществляется в судебном порядке. Судебное решение является юридическим основанием, при котором органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на земельный участок или сделки с данным зе мельным участком.

2. Восстановление положения, которое существовало до нару шения права на земельный участок, и пресечение действий, нару шающих право на земельный участок или создающих угрозу его на рушения (ст. 60 ЗК РФ). Эта форма распространяется на все случаи, когда субъективные права собственника земельного участка, земле пользователя либо землевладельца нарушены либо ограничены не правомерными действиями другого лица.

Нарушенное субъективное право на земельный участок подле жит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта ор гана местного самоуправления;

самовольного занятия земельного участка другим лицом;

в иных предусмотренных федеральными за конами случаях.

Действия, которые нарушают права граждан и юридических лиц на земельный участок либо создают угрозу их нарушения, могут быть пресечены следующим образом:

— признание недействительными в судебном не соот ветствующих законодательству актов исполнительных органов го сударственной власти и актов органов местного самоуправления;

— приостановление исполнения не соответствующих законода тельству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

— приостановление промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ис копаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимиче ских, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геоде зических и иных работ и в ином порядке.

3. Признание недействительным акта исполнительного органа госу дарственной власти или органа местного самоуправления (ст. ЗК РФ).

Убытки, которые были причинены гражданину либо юридиче скому лицу в результате этого акта, не соответствующего закону и нарушающего субъективные права и интересы в отноше нии земельного участка и признанного впоследствии недействи тельным, подлежат возмещению исполнительным органом государ ственной власти, издавшим акт.

4. Возмещение убытков (ст. 62 ЗК РФ).

Согласно ст. ГК РФ лицо, субъективные права которого были нарушены, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. В понятие убытков включается реальный ущерб и упу щенная выгода.

В рамках земельно-правового института возмещения причинен ных убытков действует восстанов-ление ранее существовавшего по ложения и исполнение обязательства в натуре.

5. Рассмотрение земельных споров (ст. 64 ЗК РФ).

В ст. 12 ГК РФ устанавливается:

1) признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий не действительности ничтожной сделки;

2) самозащита права;

3) взыскание неустойки;

4) компенсация морального вреда;

5) прекращение или изменение правоотношения;

6) неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону и др.

32. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ НА ЗЕМЛЮ Основания возникновения субъективных прав на земельные уча стки — это определенные юридические факты: действия и события.

Действия в свою очередь подразделяются на правомерные и непра вомерные, а события — на кратковременные и длящиеся. Среди способов возникновения прав на землю выделяют две большие группы: административно-правовые основания и гражданско правовые основания.

Все правомерные действия и события, влекущие возникновение субъективных прав на землю, по существу составляют земельный оборот — переход земельных участков от одних лиц к другим, а также переход государственных и муниципальных земель гражда нам и юридическим лицам на установленных законом основаниях.

Земельный оборот может быть двояким — рыночным и внеры ночным.

Частью земельного оборота является земельный рынок, на кото ром установление, изменение и прекращение прав на земельный участок происходит в результате гражданско-правового или иного договора. При этом он опосредован денежными и натуральными платежами.

Внерыночный земельный оборот является способом государст венного регулирования земельно-правовых отношений. Этот способ сочетает удовлетворение интересов граждан и юридических лиц в области земельной собственности, а также соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, связанных с использованием соседних земельных участков.

В настоящее время институт возникновения субъективных прав на земельные участки регулируется гл. 25 ЗК РФ.

Согласно ЗК РФ можно выделить следующие административно правовые и гражданско-правовые основания возникновения субъек тивных прав на земельные участки:

— постановления органов государственной власти и решения органов местного самоуправления;

— решение суда, установившего право конкретного лица на зе мельный участок;

— приобретательная давность (данный юридический факт не может являться основанием для возникновения прав собственности на земельные участки, находящиеся в государственной либо муни ципальной собственности);

— договоры и иные сделки с землей между гражданами и юри дическими лицами, а также между государственными, муниципаль ными органами и гражданами, юридическими лицами;

— иные юридические факты, с которыми закон или иной норма тивный акт связывает возникновение прав на земельные участки и обязанности по их использованию.

Согласно ст. 26 ЗК РФ субъективные права лиц, осуществляю щих владение либо пользование земельными участками, удостове ряются документами установленных образцов в соответствии с ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущест во и сделок с ним».

Проявлением рыночного земельного оборота являются сделки либо договор. Выделяются следующие виды сделок: купля-продажа, дарение, наследование земельных участков, обмен земельными уча стками, передача земельных в уставной (паевый) капитал;

аренда земельных участков.

Каждая сделка, совершенная в отношении земельного участка, подлежит заключению в письменной форме и нотариальному удо стоверению. Несоблюдение письменной формы договора, по кото рому передается земельный участок, влечет его недействительность.

В договоре должны содержаться следующие условия: стороны, вид, предмет (план, точное описание земельного участка, правовой режим, принадлежность, сведения о недвижимом имуществе, нахо дящемся на земельном участке);

указание на отсутствие запрета на совершение сделок в отношении земельного участка и недвижимого имущества, а также на отсутствие или наличие зе мельного участка правами третьих лиц;

дата передачи прав на зе мельный участок;

цена сделки;

обязательства. По желанию сторон в него могут быть включены и иные условия.

33. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ ЗК РФ устанавливает перечень оснований, по которым произво дится прекращение субъективных прав и юридических обязанно стей в отношении земли.

При этом основаниями могут быть как правомерные действия и события, так и неправомерные, т. е. противоправные, а также без действие.

Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный уча сток прекращается при: отчуждении собственником своего земель ного участка другим лицам;

отказе собственника от своего права собственности на земельный участок;

при принудительном изъятии у собственника его земельного участка в порядке, предусмотренном нормами гражданского законодательства.

К основаниям изъятия у собственника земельного участка отно сятся юридические факты: обращение взыскания на земельный уча сток по обязательствам собственника;

отчуждение земельного участ ка, который в силу закона не может принадлежать другому лицу;

изъятие земельного участка, используемого с нарушением правил о рациональном использовании и охране земли, и иные основания, ука занные в земельном законодательстве (реквизиция, конфискация).

В гл. 7 ЗК РФ рассматриваются такие основания прекращения субъективных земельных прав и юридических обязанностей, как изъятие (в том числе путем выкупа) земельных участков для госу дарственных и муниципальных нужд, конфискация и реквизиция земельного участка, принудительное прекращение прав на земель ный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду его не надлежащего использования, а также отчуждение земельного участ ка собственником и добровольный отказ собственника от принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии со ст. 45 ЗК РФ основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного на следуемого земельными участками делятся на две группы: добро вольные и принудительные.

Добровольным основанием является юридический факт — отказ землепользователя либо землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок.

В роли принудительных оснований выступают такие юридические факты, как: использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

использование земельного участка способами, которые при водят к снижению плодородия почвенного слоя сельскохозяйствен ных земель либо к ухудшению окружающей среды;

Pages:     || 2 | 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.